哈爾濱市建設國家創(chuàng)新型城市試點工作實施方案

1、哈爾濱市建設國家創(chuàng)新型城市試點工作實施方案為扎實有效推進創(chuàng)新型城市試點工作， 加快建設國家創(chuàng)新型 城市， 根據(jù)國家科技部 關于印發(fā)進一步推進創(chuàng)新型城市試點工 作的指導意見的通知（國科發(fā)體2 010155號）要求，結(jié)合我市實際，特制訂本方案。一、指導思想深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、 四中全會精神， 圍繞實 施“北躍、 南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略， 以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領， 以提升自主創(chuàng)新能力、 促進科學發(fā)展為主線， 堅持企業(yè)創(chuàng)新主體 地位、深化產(chǎn)學研合作、 面向企業(yè)需求轉(zhuǎn)移高端適用技術和服務 創(chuàng)新，集中力量實施重點工程，提高企業(yè)和城市核心競爭力，推 動高新技術產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量， 實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、

2、經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn) 變。二、總體目標通過深入開展建設國家創(chuàng)新型城市試點工作， 推進全市自主 創(chuàng)新能力明顯增強、 創(chuàng)新驅(qū)動城市發(fā)展力度明顯加大、 科技輻射 帶動區(qū)域進步作用明顯提高，到 2015 年，基本建成創(chuàng)新特色鮮 明、創(chuàng)新活力充沛、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、人才名品匯集、創(chuàng)新氛圍濃 厚的國家創(chuàng)新型城市。（一）科技支撐和引導經(jīng)濟社會發(fā)展的能力明顯提高，全市 科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到 60%以上。二）地方財政科技撥款占地方財政支出比重達到2.7%， 全社會R&D（研究和試驗發(fā)展）經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到2.5%以上；企業(yè)R&D經(jīng)費支出占全社會 R&D經(jīng)費支出比重 達到 6

3、0%以上。（三）高新技術產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速發(fā)展態(tài)勢，高新技術產(chǎn)值年均增長20%以上,高新技術產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP勺比重達到15%（四）生物產(chǎn)業(yè)、民用航空、新材料、新能源裝備等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占全市工業(yè)總產(chǎn)值比重達到50%以上，對經(jīng)濟的拉動和支撐作用明顯增強。（五）規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)擁有企業(yè)技術中心、工程技術研究 中心等各類研發(fā)機構(gòu)的比重達到 40%以上。（六）形成全國對俄科技合作高地和區(qū)域引進消化吸收再創(chuàng) 新輻射基地；引進消化吸收再創(chuàng)新國際科技合作項目 50 項。（七）專利申請量年均增長率保持在 20%以上，專利結(jié)構(gòu)進 一步優(yōu)化，發(fā)明專利申請占申請總量的比例穩(wěn)定在 40%以上，職 務專利申請占申請總

4、量的 55%以上。（八）資源利用效率明顯提高，萬元 GDR能耗降到1噸標煤 以下。三、重點任務 （一）實施城市戰(zhàn)略創(chuàng)新工程。把建設國家創(chuàng)新型城市試點 工作與實施“北躍、南拓、中興、強縣”發(fā)展戰(zhàn)略充分融合、共 同推進，構(gòu)建以江北科技創(chuàng)新城、 哈南工業(yè)新城以及中心城區(qū) “兩 城一區(qū)” 為核心的三大創(chuàng)新資源集聚區(qū)和知識技術密集區(qū)， 全面 提升城市創(chuàng)新功能。1、全力推進科技創(chuàng)新城建設。依托國家級高新技術產(chǎn)業(yè)開 發(fā)區(qū)，在松花江北岸興建集科技、生態(tài)、人文為一體，科技資源 富集、創(chuàng)新成果豐富、高端產(chǎn)業(yè)集聚、對全省具有帶動輻射作用 的科技創(chuàng)新城。到 2015 年，科技成果和專利申請數(shù)以每年 15% 以上速度遞

5、增；工業(yè)總產(chǎn)值達到 830 億元，年均增長 25%，其中 高新技術產(chǎn)值達到 700 億元，年均增長 27%，科技創(chuàng)新城逐步成 為支撐城市發(fā)展、服務區(qū)域經(jīng)濟的新引擎。加快科技創(chuàng)新城的科技創(chuàng)新園和科技產(chǎn)業(yè)園建設， 通過引入 100 家以上國內(nèi)外知名研發(fā)機構(gòu)，形成高新技術研發(fā)體系，帶動 全市研發(fā)能力的整體提升；通過各類專業(yè)性科技企業(yè)孵化器建 設，形成高新技術孵化體系， 加速先進適用技術向生產(chǎn)領域的轉(zhuǎn) 移；通過組建一批科技咨詢服務、風險投資等科技中介機構(gòu)，形 成高新技術市場體系， 實現(xiàn)創(chuàng)新要素的優(yōu)化整合。 以集聚高端產(chǎn) 業(yè)為重點，發(fā)展電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、新材料等戰(zhàn)略性 新興產(chǎn)業(yè)，為全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

6、調(diào)整和優(yōu)化升級提供支撐。2、加快打造哈南工業(yè)新城。依托國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)， 整合、拓展周邊各類園區(qū)，抓好大項目建設，做大企業(yè)規(guī)模，引 進和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 在城市南部建設哈南工業(yè)新城， 形成 具有較強核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地， 使其成為全省新型工業(yè)化 集聚區(qū)、示范區(qū)。到 2015 年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 2500 億元，年均 增長 30%。以國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)為核心， 以哈飛集團、 東安集團等 龍頭企業(yè)為基礎， 打造國家民用航空高新技術產(chǎn)業(yè)基地； 以哈飛 汽車集團、 東安三菱集團等龍頭企業(yè)為基礎， 打造國家火炬計劃 汽車特色產(chǎn)業(yè)基地； 以東北輕合金有限責任公司等龍頭企業(yè)為基 礎，打造國家鋁

7、鎂合金新材料高新技術產(chǎn)業(yè)基地；以國家4D 技術公共服務平臺、 外包基地城市核心區(qū)、 動漫出版及動漫培訓企 業(yè)為基礎，結(jié)合“云”技術的推廣應用推進計算中心建設，緊緊 抓住信息技術步伐加快，新業(yè)務、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)的機遇，發(fā)展 以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、信息服務和電子商務為主體的高端服務業(yè)， 打造國家火炬計劃新媒體特色產(chǎn)業(yè)基地。3、充分釋放中心城區(qū)創(chuàng)新潛能。發(fā)揮大學大所科教優(yōu)勢， 把中心城區(qū)建設成為知識密集、 技術領先、 帶動力強的科技創(chuàng)新 創(chuàng)業(yè)和高端技術輻射基地、 服務平臺。 重點支持國家級大學科技 園做大做強。 鼓勵在?？萍既藛T領辦創(chuàng)辦高新技術企業(yè)， 加快高 新技術轉(zhuǎn)移。促進產(chǎn)學研結(jié)合，打造高新技術密集

8、、科技創(chuàng)新高 端站位的企業(yè)集群。充分發(fā)揮大學大所重點學科、重點實驗室、 重點儀器設備的優(yōu)勢，強化整合、形成網(wǎng)絡、實現(xiàn)共享，建設供 需結(jié)合、 對接快捷的創(chuàng)新服務體系， 為經(jīng)濟社會發(fā)展提供技術支 撐。（二）實施科技創(chuàng)新引領工程。針對經(jīng)濟社會發(fā)展重大科技 需求，著力攻克 100 項重大關鍵技術， 掌握一批核心自主知識產(chǎn) 權，重點突破 100 項產(chǎn)業(yè)技術瓶頸， 實現(xiàn)高新技術產(chǎn)業(yè)快速增長； 儲備 100 項前瞻性技術，為“十二五”發(fā)展提供科技支撐。通過 實施科技創(chuàng)新引領工程，培育銷售收入億元以上科技創(chuàng)新企業(yè) 1 60 戶，以科技創(chuàng)新引領全市經(jīng)濟社會發(fā)展。1、面向我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，通過實施重大科技攻關

9、， 突破一批產(chǎn)業(yè)關鍵技術瓶頸， 提升我市整體競爭能力， 促進高新 技術產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增量。 在工業(yè)領域， 重點攻克百萬千瓦等級發(fā)電機 組、重型燃氣輪機、 30 兆瓦級天然氣壓燃機組、大飛機軸承、 高速重載碼垛機器人、高精度傳感器、高性能結(jié)構(gòu)膠粘劑、大型 海水淡化裝置、鎂鋰合金材料、碳纖維等重大核心技術。通過重 大科技攻關，掌握 50 項具有自主知識產(chǎn)權的關鍵技術，推出 30 項首臺首套高端專用設備，形成 50 項重大創(chuàng)新產(chǎn)品。產(chǎn)業(yè)化方 面，重點突破半直驅(qū)式風電機組主要部件制造、混合動力汽車、 車用磷酸鐵鋰動力電池、LED大功率封裝及驅(qū)動裝置、單槳涵道 式等新型航空器高可靠性控制系統(tǒng)、 汽車電子產(chǎn)品在

10、線檢測等優(yōu) 勢產(chǎn)業(yè)技術瓶頸。培育億元以上科技創(chuàng)新企業(yè) 100 家。在農(nóng)業(yè)領域， 通過開展優(yōu)良品種選育， 重點培育 10 個玉米、 水稻、蔬菜等作物新品種；通過克隆技術重大攻關，培育抗病種 豬新品種；通過畜禽重大疫病防控技術攻關，開發(fā) 10 種獸用疫 苗和新技術； 通過農(nóng)機裝備關鍵技術攻關， 開發(fā)玉米收獲機械等 10 種農(nóng)機新裝備；通過旱作農(nóng)業(yè)節(jié)水保墑與土壤調(diào)控技術攻關， 攻克 10 項抗旱排澇和地力修復關鍵技術。產(chǎn)業(yè)化方面，重點推 廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)水稻、 玉米等作物新品種及綜合高產(chǎn)栽培技術， 示范 推廣面積分別達到 500 萬畝和 200萬畝；突破重大畜禽疫病防治 及生產(chǎn)工藝瓶頸，保障養(yǎng)殖業(yè)健康發(fā)展

11、；突破大豆蛋白、稻米及 米糠等深度開發(fā)產(chǎn)業(yè)技術瓶頸， 使一批特色農(nóng)產(chǎn)品進入市場。 培 育億元以上科技創(chuàng)新企業(yè) 20 家。在社會發(fā)展領域， 通過整合省市科技資源， 實施重大醫(yī)療科 技攻關，使北方常見多發(fā)的心腦血管、惡性腫瘤、糖尿病、慢阻 肺等重大疾病得到早期干預和有效治療； 通過對創(chuàng)新藥物關鍵技 術的重大攻關， 攻克中藥注射劑安全性評價、 動物細胞大規(guī)模培 養(yǎng)、口服胰島素蛋白保護及促進吸收等一批重大核心技術， 為重 大新藥創(chuàng)制提供技術支撐。 通過研發(fā)抗腫瘤樹突狀細胞疫苗、 鹽 酸雷諾嗪類膠囊等 20 個創(chuàng)新藥物，進一步提高醫(yī)藥企業(yè)競爭能 力。通過對高濃度難降解有機工業(yè)廢水和城市污泥減量及資源化

12、等關鍵技術攻關， 進一步改善環(huán)境質(zhì)量， 推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。 產(chǎn)業(yè)化方面重點突破血液制品深度開發(fā)、 體外診斷試劑研制、 中 藥材優(yōu)良品種選育和優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、 中藥有效成分提取分離等關 鍵技術瓶頸， 促進一批創(chuàng)新藥物規(guī)?；a(chǎn)。 培育億元以上科技 創(chuàng)新企業(yè) 40 家。2、把握未來經(jīng)濟科技發(fā)展趨勢，加強長遠發(fā)展技術儲備。 重點是：生物靶標發(fā)現(xiàn)技術、藥物分子設計技術、基于干細胞的 人體組織工程技術等新一代工業(yè)生物技術； 可再生能源制氫技術 （生物制氫） 、氫能燃料電池技術、 高溫氣冷堆氦氣輪機研制 （第 四代核技術）等新能源技術；射頻技術、新型傳感器等物聯(lián)網(wǎng)相 關技術；核級焊接材料、高效光伏轉(zhuǎn)換及

13、制造、新型疫苗和抗體 制備、糧菜及畜禽優(yōu)良品種、 基因工程及轉(zhuǎn)基因等一批前瞻性技 術。（三）實施產(chǎn)業(yè)能級提升工程。立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎，激活存 量、引入增量，積極用信息技術、高端適用技術等高新技術改造 提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升 城市核心競爭力。1、加快農(nóng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建成 20 個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，開展具有 地域特色的優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術示范和推廣， 加速傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變；優(yōu)化糧食作物種植結(jié)構(gòu)，擴大高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效 作物種植面積，使主要農(nóng)作物良種覆蓋率達到 98；大力推廣 應用農(nóng)業(yè)新品種、新技術、新裝備，推廣面積達到 6000 萬畝次； 在市郊建設 10 個蔬菜標

14、準化生產(chǎn)園，沿哈肇路、哈五路建設兩 個百里蔬菜產(chǎn)業(yè)帶、 30 個標準化蔬菜基地，確保全市蔬菜質(zhì)量 安全和供應充足；注重發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，加強秸稈、糞便等廢棄資 源綜合利用，年處理農(nóng)村畜禽糞便 30 萬噸、秸稈 40 萬噸，可產(chǎn) 有機肥 20萬噸，替代標煤 80 萬噸，全市農(nóng)村使用可再生能源的 農(nóng)戶達 14 萬戶，覆蓋率達 10%。2、改造提升主導產(chǎn)業(yè)。圍繞裝備制造、醫(yī)藥、食品、石化 四大主導產(chǎn)業(yè)，確保每年工業(yè)投資增長 25%，推進大項目建設， 引導企業(yè)開發(fā)新產(chǎn)品、 進行技術改造和節(jié)能降耗， 實現(xiàn)工業(yè)增加 值年均增長 20%以上。裝備制造業(yè)，重點發(fā)展電站設備、風電、 輸變電、汽車、飛機、農(nóng)機、專用設

15、備產(chǎn)業(yè)鏈和基礎功能部件產(chǎn) 業(yè)集群，把我市建設成為國家重要的能源裝備、航空、輕型車、 微型車、現(xiàn)代農(nóng)機生產(chǎn)基地，實現(xiàn)銷售收入 2500 億元。醫(yī)藥產(chǎn) 業(yè)，重點發(fā)展化學原料藥品、化學藥品制劑、中藥、生物制藥等 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群， 不斷開發(fā)新型制劑和特色原料藥， 形成門類齊全 的品牌集聚效應，主營業(yè)務收入突破 560 億元。食品產(chǎn)業(yè)，依托 資源優(yōu)勢，重點做強乳品、農(nóng)產(chǎn)品深加工等龍頭企業(yè)，打造品牌 產(chǎn)品，實現(xiàn)食品產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展，銷售收入突破 1700 億元?；?產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展煤制烯烴化工產(chǎn)業(yè)及乙烯、丙烯等下游產(chǎn)業(yè)鏈， 推進石油化工、 煤化工融合發(fā)展； 打造精品油及有機化工原料產(chǎn) 業(yè)鏈，形成國內(nèi)領先水平的苯

16、酚丙酮、苯酐等生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)銷 售收入突破 500 億元。3、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加速新興科技領域與優(yōu)勢特 色產(chǎn)業(yè)深度融合， 著力培育發(fā)展新能源裝備、 新材料、民用航空、 電子信息、 生物產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)， 搶占新一輪經(jīng)濟發(fā)展制 高點，使其盡早成為我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。新能源裝備產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展 風電裝備和核電裝備， 實現(xiàn)較高市場占有率， 工業(yè)總產(chǎn)值年均增 長 30%以上。新材料產(chǎn)業(yè)， 重點做大鋁鎂合金、 碳纖維復合材料、 焊接材料，做強石油化工新材料、光電材料，培育生物材料、陶 瓷材料、納米材料、石墨及深加工等新興材料，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 年均增長 25%。民用航空產(chǎn)業(yè)，重點突破直升飛機系列化發(fā)展

17、， 完成 Y12 系列飛機低成本工程和精品工程，建成民用直升飛機、通用飛機研發(fā)制造產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%。電子信息產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展電子信息制造和高端軟件服務外包等產(chǎn) 業(yè)，突破物聯(lián)網(wǎng)核心關鍵技術，推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值 年均增長 30%以上。生物產(chǎn)業(yè)，重點在生物農(nóng)業(yè)、生物環(huán)保等領 域突破一批關鍵技術，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20%。綠色食品工業(yè)，發(fā)展功能性、附加值高的乳制品高端產(chǎn)品，建設生物法生 產(chǎn)燃料乙醇、多元醇與綜合利用項目，以及玉米淀粉糖、糖醇、 全糖粉、蛋白多肽及氨基酸發(fā)酵綜合加工等產(chǎn)業(yè)鏈深加工項目， 促進我市食品產(chǎn)業(yè)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢， 把哈爾濱打造成 國內(nèi)獨具

18、特色的綠色食品產(chǎn)業(yè)基地，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長 2 0%?，F(xiàn)代高端服務業(yè)，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、信息與科技服務、文 化等高端服務業(yè)， 整合提升傳統(tǒng)服務業(yè)， 現(xiàn)代高端服務業(yè)增速高 于服務業(yè)平均增速 5 個百分點。（四）實施創(chuàng)新主體培育工程。引導支持企業(yè)成為技術創(chuàng)新 決策、投入、研發(fā)、技術轉(zhuǎn)移和受益的主體，推進產(chǎn)學研用緊密 結(jié)合，通過提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力， 使一批企業(yè)盡快進入國家級 和省級創(chuàng)新型企業(yè)行列， 成為我市科技進步、 經(jīng)濟發(fā)展的主力軍。1、引導企業(yè)建立健全技術創(chuàng)新機制。進一步推進企業(yè)研究 開發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策的落實，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力， 使規(guī)模以上企業(yè)研究和開發(fā)投入占銷售收入比例達到3

19、%，高新技術企業(yè)達到 5%以上，促進企業(yè)研發(fā)投入占全社會研發(fā)投入的 比重明顯增長。激發(fā)企業(yè)家的創(chuàng)新熱情，實施企業(yè)創(chuàng)新戰(zhàn)略，引 導企業(yè)建立健全有利于技術創(chuàng)新和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的激勵、 分配等 內(nèi)在機制。將創(chuàng)新能力納入國有大中型企業(yè)領導班子考核體系， 發(fā)揮示范帶動作用， 在全市形成有利于企業(yè)技術創(chuàng)新和技術轉(zhuǎn)移 的激勵機制。2、支持企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設。引導企業(yè)設立或依托在哈大學 和科研院所的科技資源，建立企業(yè)技術中心、重點實驗室、工程 技術研究中心、 國際科技合作示范基地等研發(fā)機構(gòu)， 帶動企業(yè)研 發(fā)能力的整體提升，使全市 40%以上的規(guī)模工業(yè)企業(yè)擁有各類研 發(fā)機構(gòu)。對取得國家認定的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)和創(chuàng)新能力明

20、顯提高的 企業(yè)，政府給予不同形式的獎勵。3、推動企業(yè)創(chuàng)新能力建設。推進大中型企業(yè)知識產(chǎn)權培育 工程，推動企業(yè)創(chuàng)造和運用知識產(chǎn)權能力顯著提升，使90%以上的規(guī)模以上企業(yè)擁有自主知識產(chǎn)權。 實施品牌戰(zhàn)略， 爭創(chuàng)省著名 商標和國家馳名商標 130 件，支持擁有自主知識產(chǎn)權和國家級自 主品牌的企業(yè)向國際高端市場拓展。實施標準化戰(zhàn)略，引導、扶 持企業(yè)積極參與國際標準、 國家標準和行業(yè)標準制定， 推動企業(yè) 核心競爭力升級。4、做強一批產(chǎn)業(yè)技術聯(lián)盟。建設并完善以企業(yè)為主體，大 學大所為支撐，政府為引導的優(yōu)勢互補、風險共擔、利益共享、 共同發(fā)展的六大高新技術產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和 30 個技術聯(lián)合體。通過重 點支持聯(lián)合體

21、， 實施一批關聯(lián)性強、 輻射面廣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展關鍵共 性技術研發(fā)和重點新產(chǎn)品開發(fā)， 整合產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新資源， 引導創(chuàng) 新要素向企業(yè)集聚，提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展。（五）實施對外開放拓展工程。立足獨特區(qū)位優(yōu)勢，以對俄 科技合作為重點，建設哈爾濱國際科技合作和技術轉(zhuǎn)移服務基 地，強化對俄科技合作中心孵化功能，把“哈科會”打造成知名 國際科技展會， 加快引進消化吸收再創(chuàng)新進程， 形成對俄科技合 作高地，帶動我市核心競爭能力的提升。1、把“哈科會”打造成高端技術轉(zhuǎn)移平臺。堅持“哈科會” 技術需求預先征集、合作項目預先對接等辦會特色，擴大“哈科 會”區(qū)域影響力和品牌效應，拓寬俄羅斯、烏克蘭、白俄羅

22、斯等 國先進技術向哈爾濱乃至全國的轉(zhuǎn)移渠道。 圍繞裝備制造、 精密 儀器、精細化工、節(jié)能減排、生物技術等領域，引進哈市、全省 和國家需求的俄羅斯及其他獨聯(lián)體國家高端技術和項目。 每屆簽 訂 100 項以上具有實質(zhì)性的科技合作協(xié)議，加大跟蹤服務力度， 提高項目履約率， 加快技術孵化和轉(zhuǎn)化進程， 實現(xiàn)對我市經(jīng)濟發(fā) 展的高端引領。2、建設國際科技合作和技術轉(zhuǎn)移服務基地。整合對俄工業(yè) 中心、石化院等對俄科技合作中心資源， 完善哈爾濱對俄科技合 作產(chǎn)學研技術聯(lián)盟運行機制， 通過承擔和實施國家對俄科技重大 專項，著力突破 50 項關鍵技術，形成引進消化吸收再創(chuàng)新的輻 射基地。 吸引國外研發(fā)機構(gòu)及高新技術企

23、業(yè)進駐我市， 對項目投 資規(guī)模較大和具有自主知識產(chǎn)權、 較高產(chǎn)品附加值企業(yè)， 給予重 點支持，在新材料、生物和信息等領域?qū)崿F(xiàn)合作研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。集成對俄科技合作信息資源，完善“東方一號網(wǎng)”的服務功能， 廣泛開展技術轉(zhuǎn)移、咨詢、研發(fā)等服務，建成全國一流的國際科 技信息和轉(zhuǎn)移服務平臺。3、創(chuàng)建中俄合作示范城市。建設對俄及東北亞國家經(jīng)貿(mào)合 作通道、對俄資訊平臺、對俄投融資平臺、貿(mào)易結(jié)算中心、人才 培訓基地， 調(diào)整出口商品結(jié)構(gòu)， 促進汽車、 電站設備、 數(shù)控機床、 生物醫(yī)藥、新材料、信息技術等高新技術產(chǎn)品、自主品牌產(chǎn)品和 高附加值產(chǎn)品的出口創(chuàng)匯。（六）實施科技惠民支撐工程。圍繞人民群眾關心的安全、 環(huán)境

24、、生態(tài)等領域， 重點組織實施一批百姓直接受惠的科技示范 項目，構(gòu)建面向民生的科技服務體系， 大力提高科技創(chuàng)新對民生 領域的支撐引領作用。1、科學治理城市環(huán)境。開展工業(yè)廢水和城市污水處理、空 氣污染成因防治及預警、 汽車尾氣凈化、 建筑節(jié)能與節(jié)能新材料、 水資源保護等關鍵技術研發(fā)與示范， 為改善環(huán)境質(zhì)量提供技術支 撐。實施廢棄資源綜合利用示范，提高處理無害化、減量化和資 源化水平。 加快集中供熱等重點熱源工程改擴建， 削減煙塵排放 量。推進重點流域區(qū)域環(huán)境治理及城鎮(zhèn)污水垃圾處理、 農(nóng)業(yè)面源 污染治理、重金屬污染整治等工作。到 2015 年，城市污水處理 率達到 85%，實現(xiàn)松花江干流出境水質(zhì)達到

25、三類標準。推行循環(huán) 型生產(chǎn)模式，構(gòu)建生態(tài)化循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。2、完善公共安全應急技術體系。建立公共安全應急技術體 系，形成生產(chǎn)安全保障和應急技術平臺。 加強對自然災害預警和 應急處置技術， 健全災害綜合防御體系。 通過實施食品安全生產(chǎn) 源頭污染防控技術及流通環(huán)節(jié)有害物質(zhì)快速檢測， 保障百姓食品 安全。 通過突破刑事犯罪防范與偵查等關鍵技術， 為平安哈爾濱 建設提供保障。3、加強數(shù)字化城市建設。通過加快全市信息化基礎設施建 設，推進電信、廣電、計算機網(wǎng)絡等多網(wǎng)融合，實現(xiàn)互聯(lián)互通、 資源共享，實現(xiàn)全市無線通信網(wǎng)絡無縫覆蓋。 實施數(shù)字城管工程， 重點完成市、區(qū)、街道辦事處三級網(wǎng)絡系統(tǒng)連接。大力推進電子

26、 政務、電子商務、農(nóng)業(yè)信息管理系統(tǒng)、遠程教育系統(tǒng)、視頻會議 系統(tǒng)、文化信息資源共享、 人口信息管理系統(tǒng)等信息化項目建設。4、提高公民科學素質(zhì)。全面貫徹實施全民科學素質(zhì)行動 計劃綱要，通過多種形式，在全社會大力弘揚科學精神、宣傳 科學思想、推廣科學方法、普及科學知識。廣泛開展科學技術教 育、傳播和普及活動，加強科普基礎設施建設和科普資源開發(fā)， 大力實施素質(zhì)教育， 鼓勵青少年參加科普活動和社會實踐， 培養(yǎng) 創(chuàng)新意識、創(chuàng)新素質(zhì)和創(chuàng)新能力。四、實施步驟（一）啟動試點階段（ 2010 年）。調(diào)整市創(chuàng)新型城市建設 工作領導小組組織機構(gòu)； 制訂下發(fā) 哈爾濱市建設國家創(chuàng)新型城 市試點工作實施方案（以下簡稱實施

27、方案），并對相關工 作任務進行分解；積極開展建設國家創(chuàng)新型城市試點宣傳工作； 研究制訂創(chuàng)新型城市試點工作考核辦法。各地區(qū)、各部門、各單 位要按照實施方案和任務分解要求，切實加強工作領導，組 建相應機構(gòu)；結(jié)合各自實際，制訂本地區(qū)、本部門、本單位創(chuàng)新 型城市試點工作專項方案、 政策意見和相關配套措施， 啟動創(chuàng)新 型城區(qū)、縣（市）建設工作，全力建設充滿活力的創(chuàng)新型城市。（二）深化試點階段（ 2011年 1 月 2015 年 10 月）。及時 總結(jié)啟動階段的經(jīng)驗和做法， 針對發(fā)現(xiàn)的問題和不足提出改進措 施，制定規(guī)章制度，探索建立長效機制。由市創(chuàng)新型城市建設工 作領導小組辦公室負責， 于每年年初確定工作

28、計劃和重點、 明確 目標和任務，不斷深化試點工作，確保各項目標順利實現(xiàn)。（三）總結(jié)推廣階段（ 2015年 11 月12 月）。全面總結(jié)試 點工作，推廣成功經(jīng)驗，促進試點工作成果制度化、經(jīng)?；?，形 成長效機制， 夯實鞏固創(chuàng)新型城市的基礎。 召開全市國家創(chuàng)新型 試點城市建設總結(jié)大會。五、保障措施（一）加強組織領導和考核督辦工作。市創(chuàng)新型城市建設工 作領導小組組長由市委書記和市長擔任，各相關部門為成員單 位。全面領導我市建設國家創(chuàng)新型城市試點工作， 每年定期召開 專題會議，研究部署各階段工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促有關部門制訂 和完善創(chuàng)新工程專項方案及促進自主創(chuàng)新的政策措施， 統(tǒng)一考核 評價試點工作。 領導

29、小組辦公室設在市科技局， 辦公室主任由市 科技局局長擔任， 成員為領導小組各成員單位的聯(lián)絡員， 具體負 責試點工作日常事務。 由市直機關工作責任制領導小組辦公室和 市創(chuàng)新型城市建設工作領導小組辦公室牽頭， 將當年任務分解納 入目標考核內(nèi)容，并組織考核、兌現(xiàn)獎懲；由市委組織部牽頭， 按照哈爾濱市區(qū)、縣（市）黨政領導班子主要責任指標考核評 價辦法，對科技創(chuàng)新工作主要指標進行年度目標考核。由市委 辦公廳、市政府辦公廳和市創(chuàng)新型城市建設工作領導小組辦公室 牽頭，跟蹤建設創(chuàng)新型城市試點工作進程， 并將重大工作事項納 入督辦、檢查工作內(nèi)容，確保全面完成試點工作。（二）強化自主創(chuàng)新政策導向。結(jié)合國家和省有關

30、科技和自 主創(chuàng)新的法律、法規(guī)、政策，配套出臺鼓勵和支持自主創(chuàng)新的財 政稅收、產(chǎn)業(yè)技術、政府采購、人才引進、擴大國際科學合作與 交流等優(yōu)惠政策， 完善我市創(chuàng)新型城市建設的法律法規(guī)體系。 以 推進政府采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品、發(fā)明專利運用后補助等政策為重 點，全面落實鼓勵和支持自主創(chuàng)新的政策措施。（三）加大科技創(chuàng)新投入力度。建立以政府投入為引導，以 企業(yè)投入為主體， 金融資本、 民間資本共同投入的市場化新型投 融資多元體系。采取省市共建和銀行貸款、商業(yè)地產(chǎn)、項目融資 等方式，加大科技創(chuàng)新城以及全市科技創(chuàng)新服務平臺資金投入， 年均不低于 10 億元。保證各級財政科技投入增幅明顯高于財政 經(jīng)常性收入增幅。自 2011 年起，市本級應用技術研究與開發(fā)資 金，從 1 億元增加到 1.5 億元，在此基礎上逐步增長，并確保專 款專用。將區(qū)、縣（市）財政科技投入使用情況納入領導班子考核內(nèi)容。加強政策性金融對自主創(chuàng)新的支持，改善對中小企業(yè)科技創(chuàng)新的金融服務。增加創(chuàng)業(yè)風險投資引導資金， 增強投資引導 能力，鼓勵設立和發(fā)展風險投資機構(gòu)，加快發(fā)展創(chuàng)業(yè)風險投資業(yè)。 建立多渠道的產(chǎn)權社會化機制， 鼓勵轉(zhuǎn)讓并購，扶持高新技術企 業(yè)上市融資。培育健全產(chǎn)權交易市場，拓寬創(chuàng)業(yè)風險投資