公共事業(yè)管理知識點

1、公共事業(yè)管理知識點一、事業(yè)1、個人層面：“事業(yè)”是指個人的成就。 （ 有意識的追求某種目標或行動 ）2、社會層面：指人們所從事的具有一定目標、規(guī)模和系統(tǒng)的對社會發(fā)展有影響的經(jīng)常活動。3、國家層面：“事業(yè)”特指沒有生產(chǎn)收入，由國家經(jīng)費開支，不進行經(jīng)濟核算的事業(yè) （ 區(qū)別于“企業(yè)” ）從學科的角度認為事業(yè)是從國家層面上講的。崔運武的公共事業(yè)管理概論：“所謂事業(yè)，是我國特有的與全體人民利益有關的以科、教、文、衛(wèi)、體為基本內(nèi)容的行業(yè)或部門，及其相應的管理體系?！倍?、公共事業(yè)定義：滿足公眾生活質量和社會公共利益需求的活動及體系。（ 與以往的事業(yè)相比其實質性區(qū)別在公共性 ）公有：公共占有，集體占有，非私人

2、占有。公用 （共享功能）公益（從目的上看）公眾（開放性）公共事業(yè)的特點 （ 重點 ） ：（1） 準公共性。產(chǎn)品 （或服務 ） ：準公共性 ; 服務對象：社會公眾，公眾性 ; 服務目標：公眾利益，公益性。 （2） 非營利性。事業(yè)單位：“為了社會公益”、“社會服務”。社會團體：“非營利性社會組織?！泵褶k非企業(yè)單位：“從事非營利性社會服務活動”。三、定義：(2)私人物品：具有絕對排他性和競爭性，利益能夠分割，享有獨立產(chǎn)權的排他消費。(企業(yè)或私人提供)(3)準公共物品：具有有限的非排他性和非競爭性的公共物品。(誰提供?)如學校、高速公路、醫(yī)院等。學科理論認為，提供準公共物品的組織就是公共事業(yè)組織。如果

3、一個國家的某些組織和部門主要提供準公共物品，那么其從事的 活動可以稱為“公共事業(yè)”。也以此區(qū)別于“公共行政”。從社會產(chǎn)品的來源看，人類社會可以分為三類組織：(1)公共行政組織：提供公共物品；(2)公共事業(yè)組織：提供準公共物品;(3)私人企業(yè)組織：提供私人物品。(2)公共事業(yè)組織包含但不限于事業(yè)單位。按照分類管理的原則，我國的社會組織：(行政)機關、事業(yè)單位、社會團體、企業(yè)、民辦非企業(yè)單位四、公共事業(yè)組織事業(yè)單位、社會團體和民辦非企業(yè)單位。1、事業(yè)單位2、社會團體是指中國公民自愿組成，為實現(xiàn)會員共同意愿，按照其章程開展 活動的非營利性社會組織。3、民辦非企業(yè)單位定義：是指企事業(yè)單位、社會團體和其

4、他社會力量以及公民個人 利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。 民辦非企業(yè)單位包括：各類民辦學校、醫(yī)院、文藝團體、科研院所、五、公共事業(yè)管理定義：是指公共事業(yè)組織在一定的環(huán)境條件下，動員和運用有效資源，采取計劃、組織、指導、控制等方式對組織內(nèi)部提供準公共物品的社會事務進行協(xié)調，從而實現(xiàn)提高經(jīng)濟發(fā)展，社會管理和公眾生活質量，保證實現(xiàn)社會公益目標的活動過程。 (1) 主體：公共事業(yè)組織 ;(2) 客體：準公共物品。(3) 對象：符合條件的社會公眾;(4) 內(nèi)容：計劃、組織、指導、控制。(5) 評價：是否實現(xiàn)社會公眾利益; 提供服務的數(shù)量、質量、滿足社會需求的程度。公共事業(yè)管理的

5、五層含義( 重點 )(2) 公共事業(yè)管理的客體是準公共事務，其受益對象是全社會或多數(shù)公眾。(4) 公共事業(yè)管理的職能是通過對準公共事務一系列活動的調節(jié)控制，使準公共事務表現(xiàn)出有序、有效、可控制的特點，以滿足社會公眾的需要。(5) 公共事業(yè)管理負有社會的責任和義務，其工作績效不能簡單地用利潤或效率作標準。六、公共事業(yè)管理與其他管理的區(qū)別：(1) 管理范圍不同(2) 管理主、客體不同 (3) 管理教育的重點不同 (4) 學科層次不同2、公共事業(yè)管理與行政管理的區(qū)別(1) 管理主體不同 (2) 管理方式不同 (3) 管理關系不同 (4) 管理的獨立性行政管理組織具有階級性 3 公共事業(yè)管理與企業(yè)管理

6、的區(qū)別(1) 目標不同： (2) 從競爭性看(3) 從運行方式上看(4) 權力來源 (5) 績效評估1、公共需要理論美國管理心理學家馬斯洛提出“需要層次論”，指出人的需要從低級到高級可以分為以下 5 個層次：自我實現(xiàn)的需要尊重的需要社交的需要安全的需要生理的需要馬斯洛需要層次理論，解釋了人類社會作為個體的需要，有物質層面的，有精神層面的。公共需要，就是大眾化的一般的需要，著眼于群體的需要，或者大部分社會成員的需要的。建立在公共需要理論基礎之上的，滿足公共需要服務的，成為公共行政和公共事業(yè)管理的一個邏輯前提公共事業(yè)管理學科的發(fā)展研究就是要基于公共的需要來研究和發(fā)展的。公共需要的特點：公共（ 性）

7、 屬于國家或集體的、共同的”，或者是“公平和公正、公開的一、政府職能的含義1、含義：亦稱行政職能，是國家行政機關，依法對國家和社會公共事務進行管理時應承擔的職責和所具有的功能。2、包括幾層意思行政職能a、實施主體：政府機構b、主要內(nèi)容：管理國家和社會公共事 務c、實施手段：依法行政d、是完整統(tǒng)一的體系二、政府職能的發(fā)展變化3、現(xiàn)代資本主義國家的政府職能：a、提供公共產(chǎn)品和服務b、 穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟c、調節(jié)社會分配d、維護市場秩序三、政府職能的重要地位政府職能：a、體現(xiàn)了公共行政的本質要求b、是政府機構設置的根本依據(jù)d、政府職能的實施情況是衡量行政效率的重要標準四、政府的基本職能1、定義：依據(jù)政府管

8、理的事務性質橫向劃分的政府職能稱為政府的基本職能。2、內(nèi)容：b、經(jīng)濟職能（宏觀調控、提供公共產(chǎn)品和服務、市場監(jiān)督）c 、文化職能（ 教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育、新聞出版、廣播影視 ）c 、社會職能（ 其他的社會公共性的職能）五、政府的層級職能1、含義：是按政府所轄行政區(qū)域劃分的職能。2、政府層級職能包括：a、中央政府專有職能；b、地方政府專有職能 ;c 、中央和地方政府共享的職能（如：社會治安、公共福利、城市發(fā)展、環(huán)境保護、國土管理、民族事務、司法監(jiān)察）六、政府的管理運行職能1、含義：是按照管理運行程序劃分的職能。符合管理學中的“封閉性原則”2、可分為：計劃職能、組織職能、領導職能、控制職能

9、七、影響與制約政府職能轉變的因素1、社會環(huán)境的變遷（ 是轉變的外因 ）2、公共行政的科學化（ 是轉變的內(nèi)在動力 ）3、技術手段的創(chuàng)新（ 是轉變的根本保障）4、傳統(tǒng)行政文化的影響（ 是轉變的制約因素）八、政府職能轉變的內(nèi)容主要有三個方面：1、政府職能的外部轉移（ 政府與非政府組織之間 ）2、政府職能的系統(tǒng)轉移（ 或叫內(nèi)部轉移，是政府內(nèi)部重劃分職能）3、行政管理方式的轉變（ 包括工作方式、工作作風、運行程序等）九、政府職能轉變的關鍵是：政企分開十、政府機構的含義廣義：是指國家的立法、司法、行政機關等所有國家機構的總稱。狹義：國家行政機關十一、政府機構與非政府機構的關系 （ 注意區(qū)分政府機構與其它機

10、構之間的聯(lián)系和區(qū)別 ） ：1、國家機構：國家機構包含政府機構。2、政黨組織3、群眾組織：如工會、共青團、婦聯(lián)、文聯(lián)、村委會、居委會4、事業(yè)單位（ 因為不以行政管理為主要職責，因而不屬于政府機構） ：如地震局、氣象局十二、機構編制管理1、領導體制：統(tǒng)一領導、分級管理2、管理機關：黨中央、國務院設立中央機構編制委員會。地方各級黨委和政府設機構編制委員會。3、主要任務：a”職能管理：“三定”一定職能、定機構、定人員編制b、機構管理c、人員編制管理：即人員總額、人員結構、領導職數(shù)、職位配 置十三、職能優(yōu)先原則主要有四層意思：1、職能是機構存在的前提（ 因職能而設機構）2、科學界定政府總體職能3、科學配

11、置和劃分政府總體職能4、以政府職能是否順利實現(xiàn)來檢驗政府機構設置的合理性十四、完整統(tǒng)一原則主要有三層意思：1、政府職能是完整統(tǒng)一的2、行政權力是完整統(tǒng)一的3、政府機構設置是完整統(tǒng)一的十五、管理幅度與層次相適應的原則，在實際運用中，要遵循以下幾條規(guī)律：1、在管理對象和內(nèi)容不變的情況下，管理幅度和層次成反比。2、管理幅度與事務的難易程度成反比3、管理幅度同管理者的能力及管理手段的先進程度成正比4、管理幅度與下屬人員的能力成正比5、管理層次與組織效率成反比注：管理幅度指管理的數(shù)額十六、權責一致原則有三層意思：設計合理的職位體系、權責相稱的制約機制、獎懲分明的激勵機制注：一般來講，上級對下級的權力應負連帶責任。十七、精簡與效能的原則包括三層意思：機構設置要精簡、人員編制要精干、辦事程序要簡化十八、依法設置的原則包括二層意思： 1、政府機構設置程序要依照有關法律法規(guī)進行。2、有關政府機構的各項規(guī)范要由法律法規(guī)來確定。十九、政府機構改革的動因：a、經(jīng)濟體制改革的需要；b、政治 體制改革的需要;c 、精簡機構和人員的需要;d 、減輕財政負擔的需要;e、提高行政效率的需要二十、政府機構改革的漸進式過渡與階段性突破我國政府機構改革采取漸進式。1、1982年改革：a、提出干部的四化，"革命化、知識化、