國有資產(chǎn)管理體制改革的歷史沿革

1、國有資產(chǎn)管理體制改革的歷史沿革雙罩 30 翠Gaige30nian尊 II 囂囂 國有資產(chǎn)管理體制改革的 在改革開放 3O 年中,國有企業(yè)改革 （以下簡稱國企 改革 ）始終是中國經(jīng)濟體制改革的中心環(huán)節(jié) .與此緊密 相聯(lián)的是國有資產(chǎn)管理體制改革 （以下簡稱國資改革 ）, 如果以 1988 年國務院設立國家國有資產(chǎn)管理局為標志 中國的國資改革則走過了 20 個春秋 .國企改革和國資 改革經(jīng)歷探索 ,磨難,曲折,實踐的過程 ,有經(jīng)驗 ,也 有教訓,在中國的改革開放步入 "而立之年 "之際,值 得認真回顧總結(jié) .國家國有資產(chǎn)管理局的設立 :國資改革的 起點1978 年改革開放以后

2、.我國政府開始鼓勵引進外 資 ,建立中外合資企業(yè) ,允許民營企業(yè)存在和發(fā)展 ,建 立私營企業(yè) .歷經(jīng) 10年后,外資企業(yè) ,民資企業(yè)都得 到了較快的發(fā)展 .由此引起了我國經(jīng)濟基礎的企業(yè)制度 結(jié)構發(fā)生了變化 ,即由改革開放前企業(yè)單一的國有制形 態(tài)開始向多種所有制并存的形態(tài)發(fā)展 .企業(yè)制度的變化 客觀上要求上層建筑政府的雙重管理職能要分開 即政府的社會公共管理職能 （面對全社會各種經(jīng)濟制度 企業(yè) ）與國有資產(chǎn)管理職能 （面對國有經(jīng)濟制度企業(yè) ） 在機構上分開 .這是因為 ,在改革開放之后 .面對多種 所有制企業(yè) .政府要對包括國有企業(yè)在內(nèi)的各種所有制企業(yè)進行社會公共管理 ,此時政府的角色是游戲規(guī)則

3、的 制定者和執(zhí)行規(guī)則的 "裁判 ".是守夜人 "而與此同 時 .政府作為國有企業(yè)的出資人 ,要與其他各類企業(yè)在 市場中競爭，tl:P.,B,-J-的角色是"運動員".很顯然若政 府雙重職能合一 ,即會產(chǎn)生裁判 "與"運動員"的利 益沖突,角色沖突 .應當說,發(fā)達市場經(jīng)濟國家對政府 資產(chǎn)的管理也曾經(jīng)遇到過同樣的問題 ,它們的經(jīng)驗是將 政府社會公共管理職能與政府的出資人職能分開.以體現(xiàn)社會的公正和公平 .既然市場提出了問題 ,就要用市 場的辦法去解決 ,這就是我國國資改革必要性的起點 . 隨著國企改革的不斷深入 ,理順

4、國有資產(chǎn)產(chǎn)權關 國有資產(chǎn)管理 2008.11 口文/周放生 系,建立國有資產(chǎn)專司管理體系 ,加強對國有資產(chǎn)管理 就愈來愈迫切地提上了議事日程 .筆者作為一名老國 資人".有幸親身經(jīng)歷了國資改革的過程 . 1988年初,國務院根據(jù)國家體改委及世界銀行的 建議,開始醞釀把國有資產(chǎn)的產(chǎn)權管理職能從政府的社 會經(jīng)濟管理職能中分離出來 . 1988年 5月批準成立國家 國有資產(chǎn)管理局 ,作為國務院直屬機構 .歸口財政部管 理.1988年 9月國家及各省市直至到縣均成立了國有資 產(chǎn)管理局 .國有資產(chǎn)管理局的成立 .標志著在政府層面 上將社會公共管理職能與國有資產(chǎn)管理職能分開方面邁 出了重要的一步

5、 ,在設立專司國有資產(chǎn)管理職能的機構 方面開始了實質(zhì)性的探索 . 國務院確定國家國有資產(chǎn)管理局的主要任務是 : 對中華人民共和國境內(nèi)和境外的全部國有資產(chǎn)行使管理 職能,重點是管理國家投入各類企業(yè) （包括中外合資 , 合作企業(yè) ）的國有資產(chǎn) .國有資產(chǎn)管理局以優(yōu)化國有資產(chǎn)配置 ,保障國有資產(chǎn)的保值增值 ,維護國有資產(chǎn)使用 單位（或人員）的合法權益 ,鞏固和發(fā)展全民所有制經(jīng) 濟的骨干作用 .推動社會生產(chǎn)力和社會主義商品經(jīng)濟的 不斷發(fā)展為宗旨 ,逐步完善國有資產(chǎn)管理制度 ,促進國 有資產(chǎn)使用單位有效地經(jīng)營和使用國有資產(chǎn) ,依法繳納 國家規(guī)定的各項稅收和費用 .依法向國家上繳利潤和國 有資產(chǎn)股權利益

6、,實現(xiàn)資產(chǎn)增值 .并按照統(tǒng)一政策 , 分散管理 "原則 ,逐步建立從中央到地方的國有資產(chǎn)管 理體系.更好地為改革 ,開放服務. 國家國有資產(chǎn)管理局的成立 .具有重要的現(xiàn)實意 義 .從政府管理職能體制上看 ,是政府雙重職能合一向 雙重職能分開的歷史性轉(zhuǎn)變 .從國有資產(chǎn)管理體制上 看,是國有資產(chǎn)多F/-管理向職能化管理的轉(zhuǎn)變.1992 年,黨的十四大明確提出了我國經(jīng)濟體制改革的目標是 建立社會主義市場經(jīng)濟體制 .黨的十四屆三中全會通過 的關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 ?51雙革 3o 率諺黔i_繁Gaige30nian曩 在闡述企業(yè)產(chǎn)權關系時 ,第一次明確了 "出

7、資者所有權了出資人職責問的內(nèi)在聯(lián) 系,最終無人負責 .與企業(yè)法人財產(chǎn)權分離的概念 ,為國有企業(yè)的股份制 1999年黨的十五屆四中全會 通過的關于國有企改造奠定了基礎 .關于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若業(yè)改革和發(fā)展若干重大問 題的決定提出 "要按照國家干問題的決定第一次明確提出了國有資產(chǎn) "授權經(jīng)營"所有,分級管理 ,授權經(jīng)營, 分工監(jiān)督的原則 ,逐步建的概念.這一時期 ,深圳,上海,吉林,珠海,青島,武立國有資產(chǎn)管理 ,監(jiān)督,營運體系和 機制,建立與健全漢 ,北京等地對國有資產(chǎn)管理體制先后進行了不懈的改嚴格的責任制度.革和探索 ,形成了比較統(tǒng)一的 "三個層

8、次 "的管理體制 .黨的十六大專門提出建立中 央政府和地方政府即由國有資產(chǎn)管理委員會 （或國有資產(chǎn)管理局 ）,國有資分別代表國家履行出資人 職責 ,享有所有者權益 ,權利,產(chǎn)營運機構和企業(yè)三個層次組成 .在上層體現(xiàn)了政府的義務和責任相統(tǒng)一 ,管資產(chǎn) 和管人,管事相結(jié)合 "的國 社會公共管理職能與國有資產(chǎn)管理職能分離在中層實有資產(chǎn)管理體制的任務.同時明確指出 .繼續(xù)調(diào)整國有現(xiàn)了國有資產(chǎn)監(jiān)管與國有資產(chǎn)運營職能分離 ;在下層實經(jīng)濟的布局和結(jié)構 .改革國 有資產(chǎn)管理體制 ,是深化經(jīng)濟 現(xiàn)了國有資產(chǎn)出資人所有權與企業(yè)法人財產(chǎn)權分離 .但體制改革的重大任務 .十六 大的召開標志著國有資

9、產(chǎn)由于政府機構改革的滯后國有資產(chǎn)管理局成立后 ,政管理體制的改革進入了新階 段.府各行業(yè)經(jīng)濟部門作為國有資產(chǎn)管理者的權利和范圍沒十六大關于國有資產(chǎn)管 理體制改革的論述明確了有能夠進行相應調(diào)整 .國有資產(chǎn)管理局的職能與有關行幾個重大問題 : 業(yè)經(jīng)濟部門的職能發(fā)生了交叉 ,因此擬通過國有資產(chǎn)管一是設立專門的國有資產(chǎn) 管理機構 .理局的設立 ,逐步將各行業(yè)經(jīng)濟部門國有資產(chǎn)管理職能二是在堅持國家所有的前 提下,中央和地方政府集中起來的目標并沒有實現(xiàn) .1998 年政府機構改革 ,撤分別代表國家履行出資人 的職責 .充分發(fā)揮中央和地方銷了國家國有資產(chǎn)管理局 ,將其職能并入了財政部 .兩個積極性 . 建立

10、國有資產(chǎn)管理新體制三是實現(xiàn)管資產(chǎn)和管人 ,管事相結(jié)合 . 1998 年推進的政府機構改革 ,撤銷了政府行業(yè)經(jīng)十六大的這些論述 ,為深化國有資產(chǎn)管理體制改濟部門 .解決了按條塊分割的方式管理國有企業(yè)的問革指明了努力方向.題,這是我國政府管理體制的重大的轉(zhuǎn)變與改革 .但是 .從 1988 年提出政府的雙重 職能要分開 ,應建立專 行業(yè)經(jīng)濟部門撤銷的同時出資人制度改革沒有同步跟司國有資產(chǎn)管理的機構,到2003年實現(xiàn)政府出資人機進 .反而弱化了 ,由此產(chǎn)生的管理真空導致形成了由政構到位其間經(jīng)歷了整整15年時間 .這說明從提出改府多個部門分別行使出資人職責 ,即 "五龍治水 "革目標

11、到統(tǒng)一認識 ,再進而實 施到位是一個多么艱難和財政部管資產(chǎn)處置 ,中組部 ,大企業(yè)工委管人 ,勞動部漫長的過程 . 管工資總額 ,計委管基建投資 ,經(jīng)貿(mào)委管技改投資等國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員 會是根據(jù)第十屆全產(chǎn)生了新的矛盾 :國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案是政府多個部門分別行使出資人職責 .難以對和國務院關于機構設置的通知 設置的其管理范圍國有資產(chǎn)全面負責 .是中央所屬企業(yè) （不含金融類企業(yè) ）的國有資產(chǎn) ,國務 二是出資人不到位 .公司治理結(jié)構難以健全 ,難以院授權國資委代表國家履行出資 人職責 .對企業(yè)管理層實行有效的激勵和約束 .2003年 4 月國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員 掛牌正式三是企業(yè)改制 ,資產(chǎn)重組和國有經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整中成立 ,到2004年 6月, 全國內(nèi)地 31 個?。▍^(qū) ,市 ）和新哪些行業(yè) ,企業(yè)需要保持國有獨資 ,哪些需要控股 ,哪疆生產(chǎn)建設兵團國資委全部 組建.全國大多數(shù)市 （地 ）設些可以參股 ,哪些允許退出 ,以及如何實施等 ,難以有立了國資委 ,沒有單獨設立國 資委的