東莞市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目經(jīng)費操作規(guī)程

1、東莞市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目經(jīng)費操作規(guī)程東經(jīng)貿(mào)2008 4號第一章總則第一條為加強和規(guī)范我市財政資金的管理，推動我市產(chǎn) 業(yè)集群發(fā)展工作，根據(jù)關(guān)于實施科技東莞工程建設(shè)創(chuàng)新型城 市的意見（東府200672號）和東莞市加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng) 新推進產(chǎn)業(yè)技術(shù)和集群發(fā)展實施辦法（東府200785號）, 特制定本操作規(guī)程。第二條本規(guī)程所稱東莞市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目經(jīng)費（以下 簡稱“產(chǎn)業(yè)集群資金“）是指市財政預(yù)算安排專用于支持我市產(chǎn) 業(yè)集群、區(qū)域品牌發(fā)展的專項資金。第三條產(chǎn)業(yè)集群資金的使用和管理，堅持以下原則：（-）遵守國家有關(guān)法律、行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)童制度；（二）重點扶持符合我市產(chǎn)業(yè)集群政策的機構(gòu)；（三）發(fā)揮資金的導(dǎo)向作用，

2、引導(dǎo)機構(gòu)加大產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展、 創(chuàng)建區(qū)域品牌的投入力度；!1!）保證項目評審的公平、公開和公正;（五）嚴格監(jiān)督、專款專用。第二章職責(zé)分工第四條市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)提出產(chǎn)業(yè)集群資金年度預(yù)算建議;制定和公布產(chǎn)業(yè)集群資金年度申報指南;組織項目論證、評審, 會市財政局下達項目資助計劃；對項目實施情況進行監(jiān)督檢S ,組織項目驗收。市財政局負責(zé)產(chǎn)業(yè)集群資金預(yù)算和財務(wù)管理。審核市經(jīng)貿(mào) 局編報的產(chǎn)業(yè)集群資金年度預(yù)算建議；復(fù)核市經(jīng)貿(mào)局編制的項 目資助計劃;負責(zé)資金撥付;對資金使用情況進行監(jiān)督檢查。第五條鎮(zhèn)（街）經(jīng)貿(mào)辦負責(zé)組織鎮(zhèn)（街）所屬機構(gòu)申報產(chǎn)業(yè)集群資金,對申報資格和申報材料進行初審、上報，協(xié)助 市經(jīng)貿(mào)局對項目實施情況進

3、行跟蹤和檢直。鎮(zhèn)（街）財政分局負責(zé)對鎮(zhèn)（街）所屬機構(gòu)的財務(wù)條件進 行初審，協(xié)助市財政局辦理資金撥付及對資金使用情況進行監(jiān) 督檢查。第六條 項目承擔(dān)機構(gòu)的法定代表人負責(zé)項目的具體實 施,并對申報材料的準(zhǔn)確性和真實性、項目建設(shè)、資金使用、 達產(chǎn)達效等負責(zé)。第三章使用范圍和方式第七條 產(chǎn)業(yè)集群資金的使用范圍包括項目費和項目管理 費。第八條項目費是指機構(gòu)實施產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目所發(fā)生的所有直接費用和間接費用，包括：技術(shù)轉(zhuǎn)讓費、試驗費、設(shè)備購置費、材料費、試驗外協(xié)費、資料印刷費、租賃費以及區(qū)域品牌策劃費、區(qū)域品牌宣傳推廣費等。14（-）技術(shù)轉(zhuǎn)讓費:指實施項目向外購買技術(shù)、專利的費 用；（二）試驗費：指實施項

4、目進行試驗、測試、計算等發(fā)生 的費用；（三）設(shè)備購置費：指實施項目專用儀器,設(shè)備購置和維修費用，樣品、樣機購置費用，以及為此發(fā)生的運輸、包裝、 裝卸、安裝等費用。其中從國外引進的儀器、設(shè)備、樣品、樣 機的購置費包括海關(guān)關(guān)稅、增值稅和運輸保險費用；!1!）材料費：指實施項目所需的原材料、輔助材料、低值易耗品、零星件的購置費用，以及為此發(fā)生的運輸、包裝、裝卸等費用；（五）試驗外協(xié)費：指實施項目帶料外加工或因本單位不 具備條件而委托外單位協(xié)助進行試驗、加工、測試、計算等發(fā)（六）資料、印刷費：指實施項目所發(fā)生的調(diào)硏資料、書 刊、計算機軟件、復(fù)印、印刷等發(fā)生的費用；（七）租賃費：指實施項目租用專用儀器、

5、設(shè)備、場地、 實驗基地等發(fā)生的費用；（八）區(qū)域品牌策劃費：指區(qū)域品牌發(fā)展規(guī)劃和營銷策略 的調(diào)研、編制費用；（九）商標(biāo)登記費：指與區(qū)域品牌相關(guān)的商標(biāo)設(shè)計、注冊 登記費用;（十）區(qū)域品牌宣傳推廣費:指宣傳推廣區(qū)域品牌所發(fā)生 的廣告費用、媒體宣傳費。第九條項目管理費是指市經(jīng)貿(mào)局組織有關(guān)專家或委托中 介機構(gòu)對項目進行評審、驗收鑒定等所發(fā)生的場地租賃費、專 家交通費、專家食宿費、專家勞務(wù)費、中介機構(gòu)服務(wù)費以及宣 傳產(chǎn)業(yè)集群扶持政策、發(fā)布項目計劃、培訓(xùn)、項目跟蹤管理等 所發(fā)生的費用。項目管理費從產(chǎn)業(yè)集群資金列支，由市經(jīng)貿(mào)局 按已批準(zhǔn)的項目管理費開支預(yù)算安排使用。第十條產(chǎn)業(yè)集群資金對項目承擔(dān)機構(gòu)采取直接資助

6、和配 套資助兩種資助方式。第四章 資助項目.對象和標(biāo)準(zhǔn)第十一條資助項目：（-）產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)體系建設(shè)項目;（二）產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)項目;（三）產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目;（四）配套資助項目;（五）市政府決定扶持和鼓勵的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的其他項 目。第十二條資助對象（申報單位）:在我市已辦理工商、稅 務(wù)登記，具有獨立法人資格的機構(gòu)（企業(yè)L第十三條機構(gòu)有下列情形之一，產(chǎn)業(yè)集群資金不予資助: （-）項目已經(jīng)列入市財政其他專項資金資助計劃;（二）機構(gòu)因違反有關(guān)財經(jīng)、安全生產(chǎn)和環(huán)保法規(guī)被行政 處罰未滿兩年；（三）機構(gòu)有欠稅、惡意欠薪、未定期按規(guī)定參加工傷保 險等嚴重失信行為。第十四條產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展公共服務(wù)體

7、系建設(shè)項目資助條件 和標(biāo)準(zhǔn)。（-）資助條件：1 公共服務(wù)體系建設(shè)項目是指為某個產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)的技術(shù) 創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、檢驗檢測、信息咨詢、物流和電子商務(wù)、創(chuàng) 業(yè)服務(wù)等公共服務(wù)平臺項目”公共服務(wù)平臺是指為企業(yè)提供研 發(fā)、設(shè)計、質(zhì)量控制、產(chǎn)品檢測所需公共技術(shù)和設(shè)備,以及為 企業(yè)提供新技術(shù)、新設(shè)計、新工藝、新標(biāo)準(zhǔn)、新產(chǎn)品的咨詢、 推廣、培訓(xùn)、產(chǎn)品預(yù)檢等開放式服務(wù)的機構(gòu)。2. 項目承擔(dān)單位具備必要的專業(yè)技術(shù)人員和健全的財務(wù)管理體系；3. 項目所在鎮(zhèn)（街）屬于經(jīng)省認定的產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)或市政府決定扶持的產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)（街14. 所在鎮(zhèn)（街）政府須承諾給予公共服務(wù)平臺項目資助或 投資引導(dǎo);項目實施方案和投資計劃

8、要報經(jīng)市經(jīng)貿(mào)局備案，其 中項目承擔(dān)機構(gòu)須與市經(jīng)貿(mào)局簽署該項目向企業(yè)提供優(yōu)惠服 務(wù)的協(xié)議，協(xié)議中應(yīng)包括向企業(yè)提供的具體服務(wù)內(nèi)容、優(yōu)惠價 格以及違約責(zé)任等。（二）資助標(biāo)準(zhǔn)：納入市資助計劃的產(chǎn)業(yè)集群公共服務(wù)平臺，對鎮(zhèn)（街）政 府委托的平臺承擔(dān)機構(gòu)，市財政按照鎮(zhèn)（街）財政對平臺建設(shè) 的投入額度以1：1比例給予資助”每個平臺項目資助額度（包 括市財政其他專項資金按平臺建設(shè)項目給予資助的額度）最髙 不超過500萬元。第十五條產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)項目資助條件和標(biāo)準(zhǔn)。（-）資助條件：1區(qū)域品牌建設(shè)項目主要包括國際品牌或集體商標(biāo)、原產(chǎn) 地注冊等項目。2. 申請納入市資助計劃的區(qū)域品牌持有單位必須是受鎮(zhèn) （街）政

9、府委托的團體、協(xié)會或其他集體經(jīng)濟組織。3. 所在鎮(zhèn)（街）政府承諾給予區(qū)域品牌建設(shè)項目資助。4. 申請納入市資助計劃的區(qū)域品牌須由各鎮(zhèn)（街）政府提 出申請，經(jīng)市經(jīng)貿(mào)局組織評估、考核，報市政府審定。（二）資助標(biāo)準(zhǔn):納入市資助計劃的區(qū)域品牌，對鎮(zhèn)（街） 政府委托的品牌持有單位,市財政按照鎮(zhèn)（街）財政對區(qū)域品 牌培育工作的投入額度，以1:1的比例給予資助,每個品牌資 助額度最高不超過300萬元。第十六條 產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目資助條件和標(biāo)準(zhǔn)。（-）資助條件：1 產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目指產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)的集中供 熱、供氣等節(jié)能降耗和資源綜合利用項目，以及建設(shè)環(huán)保設(shè)施、 設(shè)立設(shè)備租用中心等項目；2. 項目

10、所在鎮(zhèn)（街）屬于經(jīng)省認定的產(chǎn)業(yè)集群升級示范區(qū)或市政府決定扶持的產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)（街）；3. 項目承擔(dān)機構(gòu)在申請資助時須籌集投資額50%以上的項目資金;4. 項目經(jīng)市經(jīng)貿(mào)局確認為有利于產(chǎn)業(yè)園區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局、整合資源、完善產(chǎn)業(yè)鏈條、改善環(huán)保條件、提高生產(chǎn)服務(wù) 水平。（二）資助標(biāo)準(zhǔn)：納入市資助計劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目， 對項目承擔(dān)機構(gòu)，市財政按項目投資總額的20%給予資助,每 個項目資助額度最高不超過200萬元。第十七條 申請配套資助項目資助條件和標(biāo)準(zhǔn)。（-）資助條件：項目是經(jīng)市經(jīng)貿(mào)局、市財政局審核上報, 并獲得國家、省級財政相關(guān)專項資助（包括補助和貸款貼息） 的產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目。（二）資助標(biāo)準(zhǔn)：獲得國

11、家、省財政資助的項目，按國家、U!）項目方案及可行性報告;（五）承擔(dān)單位的組織機構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和法人代表身份證復(fù)印件;（六）承擔(dān)單位上年度及最近一個月的會計報表;（七）承擔(dān)單位建設(shè)項目實際支出的費用清單和相關(guān)憑證復(fù)印件。第二十條 申請產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域品牌建設(shè)項目經(jīng)費資助的, 需提交的申報材料：（-）東莞市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目經(jīng)費資助申請表;（二）項目經(jīng)費資助申請報告;（三）區(qū)域品牌培育實施方案;!1!）鎮(zhèn)（街）同意資助建設(shè)的文件;（五）承擔(dān)單位的組織機構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證和法人代表身份證復(fù)印件;（六）承擔(dān)單位上年度及最近一個月的會計報表;（七）承擔(dān)單位建設(shè)項目實際支出的費用清

12、單和相關(guān)憑證（八）委托有關(guān)單位設(shè)計集體商標(biāo)、商標(biāo)注冊和推廣及管 理等的合作協(xié)議和相關(guān)證明資料復(fù)印件。第二十一條 申請產(chǎn)業(yè)集群產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)項目經(jīng)費資助 的,需要提交的申報材料:（-）東莞市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目經(jīng)費資助申請表;（二）項目經(jīng)費資助申請報告；（三）項目實施方案及可行性報告;Ui（五）承擔(dān)單位的組織機構(gòu)代碼證、營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記 證和法人代表身份證復(fù)印件;（六）承擔(dān)單位上年度及最近一個月的會計報表;（七）承擔(dān)單位建設(shè)項目實際支出的費用清單和相關(guān)憑證 復(fù)印件。第二十二條申請配套資助項目經(jīng)費資助的，需要提交的 申報材料：（-）東莞市產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展項目經(jīng)費資助申請表；（二）獲得國家、省產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)扶

13、持資金資助的證明文 件；（三）項目經(jīng)費資助申請報告。第二十三條 項目評審和批復(fù)。（_）各鎮(zhèn)（街）經(jīng)貿(mào)辦需要在截止受理機構(gòu)申報資料日 期前，會同鎮(zhèn)（街）財政分局完成對申報項目的初審，并聯(lián)合 上報市經(jīng)貿(mào)局；（二）通過審查的項目，由市經(jīng)貿(mào)局按照有關(guān)規(guī)定和程序 組織專家對項目進行考察、論證和評審；（三）經(jīng)評審,擬納入產(chǎn)業(yè)集群資金資助計劃的項目,經(jīng) 市財政局復(fù)核后，由市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)通過媒體向社會公示，公示期不少于5個工作日；U!）經(jīng)公示無異議的申報機構(gòu)及項目，其資助計劃由市經(jīng)貿(mào)局會市財政局上報市政府審批，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后，聯(lián)合下 達產(chǎn)業(yè)集群資金資助計劃;在公示期間對項目或申報機構(gòu)有異議的，由市經(jīng)貿(mào)局組織 核

14、查，異議不成立的，納入下期產(chǎn)業(yè)集群資金資助計劃z并報 市政府審批。第六章資金撥付和會計處理第二十四條 市財政局根據(jù)已經(jīng)審批的項目資助計劃按財 政預(yù)算資金撥付程序辦理撥款手續(xù)。（-）市財政局按項目實際投資進度和本規(guī)程規(guī)定的資助比例分兩期核撥資助資金，機構(gòu)（企業(yè)）接到項目下達通知即 可根據(jù)項目實際投資額申請撥付首期資助資金，項目實際投資 額達到全額核撥項目資助資金的要求（項目實際投資額X資助 比例N項目資助額度）或項目投資完畢后申請撥付第二期資助 資金。屬于配套資助國家、省級重點項目的,市財政局按照本規(guī) 程第十七條規(guī)定的資助標(biāo)準(zhǔn)進行一次性核撥配套資助資金。（二）市直屬機構(gòu)的項目資助資金由市財政局直

15、接撥付給有關(guān)機構(gòu)；其他機構(gòu)的項目資助資金由市財政局撥付給機構(gòu)所 在的鎮(zhèn)（街）財政分局”再由鎮(zhèn)（街）財政分局轉(zhuǎn)撥給有關(guān)機 構(gòu)。第二十五條 機構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的會計科目對產(chǎn)業(yè)集群資金 投入情況進行單獨核算、專賬管理。收到項目資助資金后”國 有及國有控股企業(yè)按現(xiàn)有企業(yè)財務(wù)通則規(guī)定作企業(yè)收益處理。 其他機構(gòu)可按專項應(yīng)付款形式入賬，并分別按照企業(yè)會計制度 進行核算:形成資產(chǎn)部分，計入資本公積;不能形成資產(chǎn)部分, 作沖減費用處理。第七章檢查監(jiān)督和法律責(zé)任第二十六條建立項目定期報告制度。凡獲得產(chǎn)業(yè)集群資 金資助且未經(jīng)市經(jīng)貿(mào)局驗收的項目項目機構(gòu)要在每年1月30 日前向鎮(zhèn)（街）經(jīng)貿(mào)辦詳細報告本機構(gòu)上年度產(chǎn)業(yè)集群資金

16、使 用情況、項目資金投入情況、項目實施進展情況和存在問題, 同時抄報鎮(zhèn)（街）財政分局。各鎮(zhèn)（街）經(jīng)貿(mào)辦于每年2月15 日前將情況匯總報送市經(jīng)貿(mào)局。第二十七條 建立檢查制度。市經(jīng)貿(mào)局負責(zé)組織對項目的 實施情況進行監(jiān)督檢査。機構(gòu)在實施過程中需要改變項目內(nèi) 容、技術(shù)方案，必須預(yù)先向市經(jīng)貿(mào)局提交詳細的情況說明報告, 經(jīng)市經(jīng)貿(mào)局批準(zhǔn)后方可改變方案；因特殊原因需要中途撤銷項 目或者項目失敗的，必須如實向市經(jīng)貿(mào)局提交詳細的情況說明 報告,由市經(jīng)貿(mào)局、市財政局聯(lián)合作出處理結(jié)論，并由機構(gòu)如 數(shù)退回未使用的產(chǎn)業(yè)集群資金,上繳市財政。市財政局負責(zé)組織對項目資金使用的財務(wù)情況進行監(jiān)督 檢查。被檢查的機構(gòu)應(yīng)主動配合檢查

17、人員做好相關(guān)工作，提供相 應(yīng)的文件、資料,不得阻礙檢直工作的正常進行。第二十八條 驗收。項目竣工后要經(jīng)市經(jīng)貿(mào)局組織驗收。 承擔(dān)單位應(yīng)在項目完成后3個月內(nèi)向市經(jīng)貿(mào)局提出項目驗收申 請。項目未能通過驗收合格，同時沒有如實向市經(jīng)貿(mào)局提交詳 細的情況說明報告，或者沒有按照市經(jīng)貿(mào)局、市財政局聯(lián)合作 出的處理結(jié)論進行整改的”市經(jīng)貿(mào)局、市財政局將停止其以后 申請專項資金的資格，直至其按照處理結(jié)論完成整改為止。第二十九條建立績效評價制度。市經(jīng)貿(mào)局根據(jù)有關(guān)規(guī)定 要求，定期組織相關(guān)專家或社會中介機構(gòu)對已獲資助的機構(gòu)進 行績效評估，市財政局會同市經(jīng)貿(mào)局選擇重點項目進行抽查評 價。第三十條機構(gòu)對產(chǎn)業(yè)集群資金必須實行?？顚Ｓ?，嚴禁 截留、挪用。對弄虛作假騙取產(chǎn)業(yè)集群資金,截留、挪用產(chǎn)業(yè) 集群資金，不按規(guī)定使用產(chǎn)業(yè)集群資金等行為,可視情節(jié)輕重 采