社區(qū)社工機(jī)構(gòu)與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系之辨

1、社區(qū)社工機(jī)構(gòu)與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系之辨當(dāng)前社區(qū)居民及其自治組織的自我管理,自我教育和自我服務(wù)既需要開放的社會(huì)空間,也需要專業(yè)和精英力量的介入.這就是社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社區(qū)居民委員會(huì)關(guān)系的實(shí)質(zhì)所在.社區(qū)社工機(jī)構(gòu)與社區(qū)居委會(huì)關(guān)系之辨余冰與中國社會(huì)工作發(fā)展的總體特征相類似,中國的社區(qū)社會(huì)工作與西方社區(qū)社會(huì)工作有著既相近又不同的特點(diǎn).其中一個(gè)顯著的差異,就是在當(dāng)前中國大陸的社區(qū)中業(yè)已存在著一個(gè)國家性,行政性色彩濃厚的社區(qū)組織體系街居工作體系.新中國成立后,街居工作體系較好地承擔(dān)和完成了其邊緣輔助性的角色與功能,與其所生長其中的社會(huì)結(jié)構(gòu)和環(huán)境相輔相成,相得益彰.不過,隨著改革開放所帶來的日益深化的社會(huì)轉(zhuǎn)型和結(jié)

2、構(gòu)變遷,國家方面提出了社會(huì)福利社區(qū)化,社會(huì)服務(wù)社區(qū)化,社會(huì)管理社區(qū)化的新要求;社會(huì)方面則出現(xiàn)了社區(qū)人口多元化,居民需求多樣化等新的人口和社區(qū)需要格局,這些都對(duì)原有的社區(qū)工作和組織體系提出了新的要求,而原有的社區(qū)工作和組織體系在滿足這些新要求,適應(yīng)這一新格局方面則顯得愈來愈力不從心.專業(yè)的社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)正是在這樣的背景下出現(xiàn)并發(fā)展的,它通過有效承接政府剝離或轉(zhuǎn)移26中國社會(huì)工作出來的社區(qū)社會(huì)服務(wù)職能,通過提供社區(qū)自身不可能提供的專業(yè)性服務(wù),成為政府和社區(qū)良好的合作伙伴,同時(shí)推動(dòng)公共服務(wù)理念和公共財(cái)政體系的建立.不過,作為同樣是面向本地居民,立足和扎根社區(qū)生活的社區(qū)機(jī)構(gòu),新興的專業(yè)社工機(jī)構(gòu)與原有

3、的社區(qū)居委會(huì)之間的關(guān)系是怎樣的?二者的發(fā)展前景又是怎樣的?二者的關(guān)聯(lián)性社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與社區(qū)居委會(huì)的關(guān)聯(lián)性突出地表現(xiàn)在二者目前的工作對(duì)象和任務(wù)都主要是為困難群體,弱勢(shì)群體,特殊群體,邊緣群體等有特殊需要的社區(qū)居民提供福利服務(wù).作為西方現(xiàn)代社會(huì)福利體系一個(gè)組成部分的當(dāng)代社會(huì)工作,其相當(dāng)一部分功能是對(duì)社會(huì)福利政策的傳遞,落實(shí),改進(jìn)和推動(dòng),即通過增進(jìn)人們的福利狀態(tài),減少貧困和壓迫,提升社區(qū)生活的價(jià)值.中國的社區(qū)居委會(huì)則是在社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)建設(shè)運(yùn)動(dòng)背景下,為解決單位制解體后城市社會(huì)整合與社會(huì)控制問題,自上而下建構(gòu)起來的國家治理單元,其實(shí)際的工作對(duì)象,工作內(nèi)容和性質(zhì)與其前身一城市居民委員會(huì)相比并無太大的改

4、變.可見,當(dāng)前的社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社區(qū)居委會(huì)在某種程度上都是社區(qū)社會(huì)福利的傳遞者和發(fā)送者.=者的差異性盡管同為社區(qū)社會(huì)組織,以專業(yè)性為基本特征的社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和目前行政化趨勢(shì)明顯的社區(qū)居委會(huì)仍然存在著較大的差異.首先表現(xiàn)在專業(yè)價(jià)值觀上,其次表現(xiàn)在基于價(jià)值觀的專業(yè)工作方式和方法上.社會(huì)工作是一項(xiàng)有著明確的價(jià)值取向,致力于公共利益和社會(huì)服務(wù)的事業(yè).所謂專業(yè)價(jià)值觀就是社會(huì)工作者所持有的助人觀念,它既包括對(duì)助人活動(dòng)的看法,同時(shí)也包括對(duì)自身和服務(wù)對(duì)象的看法.在對(duì)助人活動(dòng)的看法方面,社會(huì)工作的價(jià)值觀表現(xiàn)為利他主義,即以幫助他人,服務(wù)他人,促進(jìn)社會(huì)福利和社會(huì)公正為己任的行動(dòng)目標(biāo).在對(duì)人(自己和服務(wù)對(duì)象)的

5、看法方面,借用美國社會(huì)工作者協(xié)會(huì)六大倫理守則中的觀點(diǎn),則包括相信和尊重人的價(jià)值與尊嚴(yán),相信人類關(guān)系的重要性,承諾“以一種值得信賴的方式行動(dòng)”以及”在自己所能勝任的領(lǐng)域中開展工作,并不斷發(fā)展和增強(qiáng)自己的專業(yè)知識(shí)與技術(shù)”.社會(huì)工作價(jià)值觀最重要的表現(xiàn)仍然是在其專業(yè)的助人方法和助人活動(dòng)方面.以對(duì)社區(qū)社會(huì)福利的傳遞與發(fā)送為例,有學(xué)者就指出,其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是幫助個(gè)人,家庭,群體,組織和小區(qū)建立,恢復(fù),維持和增進(jìn)其社會(huì)功能,預(yù)防和緩解貧困;二是規(guī)劃,制定和執(zhí)行社會(huì)政策,社會(huì)服務(wù),社會(huì)項(xiàng)目,以滿足人們的基本需求,支持人們發(fā)展自身能力;三是通過組織或行政倡導(dǎo),社會(huì)或政治行動(dòng)等,為弱勢(shì)群體增權(quán),促進(jìn)

6、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)公平;四是發(fā)展,檢驗(yàn),傳送與社會(huì)福利相關(guān)的專業(yè)知識(shí)和技能.在具體的介入方法方面,則包括把助人關(guān)系建立在信任,合作與分享的基礎(chǔ)之上;接受案主對(duì)問題的定義,確認(rèn)和加強(qiáng)案主的長處;引導(dǎo)案主加入改變的過程;傳授具體的生活與工作技巧;使用和引導(dǎo)互助,自助及支持性群體;在助人關(guān)系中動(dòng)員資源或?yàn)榘钢鬟M(jìn)行倡導(dǎo),等等.可以看出,這樣的專業(yè)理念,方法和技術(shù)是目前社區(qū)居委會(huì)所不具備的.當(dāng)前的社區(qū)居委會(huì)最大的特征是其揮之不去的國家屬性.有研究者論證了城市居民委員會(huì)在建立之初就具有國家和社會(huì)的雙重性質(zhì),且以承擔(dān)國家職能為主,故而”上有千條線,下面一針穿”的問題在居委會(huì)成立之初就已經(jīng)存在.在新中國建立之初,新生

7、的國家政權(quán)試圖通過各種組織對(duì)全體居民進(jìn)行政治教育,而居委會(huì)被計(jì)劃為對(duì)”無組織”居民起到”有組織”的單位作用.因此,從一開始居委會(huì)就不可能是真正的”自治”組織,它與各種單位一樣,其功能更多地是完成將居民組織起來進(jìn)行政治性改造和控制管理的國家任務(wù).福利性事務(wù)則既是一個(gè)結(jié)合點(diǎn),也是其作為國家管理基層單元所必須承擔(dān)的職責(zé),但首要任務(wù)則是”貫徹國家的各項(xiàng)法令,政策”.從這個(gè)角度看,居委會(huì)從一開始就可以被看作”類單位”組織.尤其是經(jīng)過1950年代的兩次整頓之后,城市居民委員會(huì)雖然還保有自治的名份,但已經(jīng)徹底完成了國家化的改造,成為國家政權(quán)在城市基層社會(huì)的代理人.事實(shí)上,此后的居委會(huì)一直是國家政令在城市基層

8、社會(huì)的忠誠執(zhí)行者.另有學(xué)者指出,1990年代以來的社區(qū)制創(chuàng)建,雖然反映出國家方面已開始意識(shí)到在有關(guān)社會(huì)發(fā)展的決策過程中必須考慮民眾的利益和需求,社區(qū)建設(shè)正是發(fā)端于單位制解體后民眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的需求,從而國家權(quán)力運(yùn)作模式顯示出由統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的趨向;但是另一方面,社區(qū)又始終被認(rèn)為是一個(gè)由國家控制的治理單元.盡管國家承認(rèn)市場(chǎng)社會(huì)中權(quán)力行使主體多元化的趨勢(shì),在社區(qū)制建設(shè)的政策性文件中也特別強(qiáng)調(diào)了社區(qū)自治的內(nèi)容,但實(shí)際上受政府派出機(jī)關(guān)街道辦事處控制的居委會(huì)組織始終是”國家的觸角”.社區(qū)正在被建構(gòu)為國家治理單元,其運(yùn)作機(jī)制則是以”行政吸納社會(huì)”,即將社區(qū)自治機(jī)制納入行政體制,通過吸納和整合社會(huì)資源來推進(jìn)國

9、家基層政權(quán)建設(shè).可見,當(dāng)前社區(qū)居委會(huì)的改革,單純依靠其自身的力量是不足以實(shí)現(xiàn)的,它有賴于國家和政府重新界定自身在社區(qū)建設(shè)中的地位和作用:政府應(yīng)該認(rèn)識(shí)到從制度上保障公民的基本權(quán)利包括政治權(quán)利和社會(huì)權(quán)利是國家參與社區(qū)建設(shè)的基本使命;國家要通過政府職能的進(jìn)一步轉(zhuǎn)變改變?nèi)苷慕巧?為社會(huì)力量參與社區(qū)建設(shè)提供空間,樹立信心;國家應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)中社會(huì)力量和市場(chǎng)力量的關(guān)系協(xié)調(diào)擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)者和保護(hù)人的角色:在市場(chǎng)參與不足時(shí)應(yīng)引導(dǎo)市場(chǎng)力量參與社區(qū)建設(shè);在社會(huì)過度市場(chǎng)化時(shí),又應(yīng)承擔(dān)起”保衛(wèi)社會(huì)”的使命,防止市場(chǎng)力量過分侵入社區(qū),使社區(qū)的自立,自主和自治能力以及社區(qū)作為共同體的本質(zhì)訴求得到體現(xiàn).與此同時(shí),”國家代理人”的素質(zhì)提升也變得至關(guān)重要,這不僅指它們應(yīng)該具有較高的職業(yè)能力和道德水準(zhǔn),而且指它們應(yīng)該具有敏銳的洞察力和有效的駕馭力:洞察復(fù)雜性和流動(dòng)性疊加的現(xiàn)代城市社區(qū)的運(yùn)行機(jī)制,駕馭參與社區(qū)建設(shè)的不同力量之間的關(guān)系.筆者認(rèn)為,此處的”國家代理人”,既是指各級(jí)政府包括其城市管理的派出機(jī)關(guān)街道辦事處,也包括社區(qū)居民委員會(huì).由此可見,建立和運(yùn)作社區(qū)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的意義與功能,就是為社區(qū)工作樹立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和典范,拓展和培育社會(huì)空間,培養(yǎng)社區(qū)居民的自主,自治能力和理念;與此同時(shí),推動(dòng)城市基層管理體制和國家行政體制的進(jìn)一步改革,幫助社區(qū)居委會(huì)及其他社區(qū)自