社區(qū)社工機構(gòu)與社區(qū)居委會關(guān)系之辨

1、社區(qū)社工機構(gòu)與社區(qū)居委會關(guān)系之辨當(dāng)前社區(qū)居民及其自治組織的自我管理,自我教育和自我服務(wù)既需要開放的社會空間,也需要專業(yè)和精英力量的介入.這就是社區(qū)社會工作機構(gòu)與社區(qū)居民委員會關(guān)系的實質(zhì)所在.社區(qū)社工機構(gòu)與社區(qū)居委會關(guān)系之辨余冰與中國社會工作發(fā)展的總體特征相類似,中國的社區(qū)社會工作與西方社區(qū)社會工作有著既相近又不同的特點.其中一個顯著的差異,就是在當(dāng)前中國大陸的社區(qū)中業(yè)已存在著一個國家性,行政性色彩濃厚的社區(qū)組織體系街居工作體系.新中國成立后,街居工作體系較好地承擔(dān)和完成了其邊緣輔助性的角色與功能,與其所生長其中的社會結(jié)構(gòu)和環(huán)境相輔相成,相得益彰.不過,隨著改革開放所帶來的日益深化的社會轉(zhuǎn)型和結(jié)

2、構(gòu)變遷,國家方面提出了社會福利社區(qū)化,社會服務(wù)社區(qū)化,社會管理社區(qū)化的新要求;社會方面則出現(xiàn)了社區(qū)人口多元化,居民需求多樣化等新的人口和社區(qū)需要格局,這些都對原有的社區(qū)工作和組織體系提出了新的要求,而原有的社區(qū)工作和組織體系在滿足這些新要求,適應(yīng)這一新格局方面則顯得愈來愈力不從心.專業(yè)的社區(qū)社會工作機構(gòu)正是在這樣的背景下出現(xiàn)并發(fā)展的,它通過有效承接政府剝離或轉(zhuǎn)移26中國社會工作出來的社區(qū)社會服務(wù)職能,通過提供社區(qū)自身不可能提供的專業(yè)性服務(wù),成為政府和社區(qū)良好的合作伙伴,同時推動公共服務(wù)理念和公共財政體系的建立.不過,作為同樣是面向本地居民,立足和扎根社區(qū)生活的社區(qū)機構(gòu),新興的專業(yè)社工機構(gòu)與原有

3、的社區(qū)居委會之間的關(guān)系是怎樣的?二者的發(fā)展前景又是怎樣的?二者的關(guān)聯(lián)性社區(qū)社會工作機構(gòu)與社區(qū)居委會的關(guān)聯(lián)性突出地表現(xiàn)在二者目前的工作對象和任務(wù)都主要是為困難群體,弱勢群體,特殊群體,邊緣群體等有特殊需要的社區(qū)居民提供福利服務(wù).作為西方現(xiàn)代社會福利體系一個組成部分的當(dāng)代社會工作,其相當(dāng)一部分功能是對社會福利政策的傳遞,落實,改進和推動,即通過增進人們的福利狀態(tài),減少貧困和壓迫,提升社區(qū)生活的價值.中國的社區(qū)居委會則是在社會轉(zhuǎn)型和社區(qū)建設(shè)運動背景下,為解決單位制解體后城市社會整合與社會控制問題,自上而下建構(gòu)起來的國家治理單元,其實際的工作對象,工作內(nèi)容和性質(zhì)與其前身一城市居民委員會相比并無太大的改

4、變.可見,當(dāng)前的社區(qū)社會工作機構(gòu)和社區(qū)居委會在某種程度上都是社區(qū)社會福利的傳遞者和發(fā)送者.=者的差異性盡管同為社區(qū)社會組織,以專業(yè)性為基本特征的社區(qū)社會工作機構(gòu)和目前行政化趨勢明顯的社區(qū)居委會仍然存在著較大的差異.首先表現(xiàn)在專業(yè)價值觀上,其次表現(xiàn)在基于價值觀的專業(yè)工作方式和方法上.社會工作是一項有著明確的價值取向,致力于公共利益和社會服務(wù)的事業(yè).所謂專業(yè)價值觀就是社會工作者所持有的助人觀念,它既包括對助人活動的看法,同時也包括對自身和服務(wù)對象的看法.在對助人活動的看法方面,社會工作的價值觀表現(xiàn)為利他主義,即以幫助他人,服務(wù)他人,促進社會福利和社會公正為己任的行動目標(biāo).在對人(自己和服務(wù)對象)的

5、看法方面,借用美國社會工作者協(xié)會六大倫理守則中的觀點,則包括相信和尊重人的價值與尊嚴(yán),相信人類關(guān)系的重要性,承諾“以一種值得信賴的方式行動”以及”在自己所能勝任的領(lǐng)域中開展工作,并不斷發(fā)展和增強自己的專業(yè)知識與技術(shù)”.社會工作價值觀最重要的表現(xiàn)仍然是在其專業(yè)的助人方法和助人活動方面.以對社區(qū)社會福利的傳遞與發(fā)送為例,有學(xué)者就指出,其具體表現(xiàn)在以下幾個方面:一是幫助個人,家庭,群體,組織和小區(qū)建立,恢復(fù),維持和增進其社會功能,預(yù)防和緩解貧困;二是規(guī)劃,制定和執(zhí)行社會政策,社會服務(wù),社會項目,以滿足人們的基本需求,支持人們發(fā)展自身能力;三是通過組織或行政倡導(dǎo),社會或政治行動等,為弱勢群體增權(quán),促進

6、社會和經(jīng)濟公平;四是發(fā)展,檢驗,傳送與社會福利相關(guān)的專業(yè)知識和技能.在具體的介入方法方面,則包括把助人關(guān)系建立在信任,合作與分享的基礎(chǔ)之上;接受案主對問題的定義,確認(rèn)和加強案主的長處;引導(dǎo)案主加入改變的過程;傳授具體的生活與工作技巧;使用和引導(dǎo)互助,自助及支持性群體;在助人關(guān)系中動員資源或為案主進行倡導(dǎo),等等.可以看出,這樣的專業(yè)理念,方法和技術(shù)是目前社區(qū)居委會所不具備的.當(dāng)前的社區(qū)居委會最大的特征是其揮之不去的國家屬性.有研究者論證了城市居民委員會在建立之初就具有國家和社會的雙重性質(zhì),且以承擔(dān)國家職能為主,故而”上有千條線,下面一針穿”的問題在居委會成立之初就已經(jīng)存在.在新中國建立之初,新生

7、的國家政權(quán)試圖通過各種組織對全體居民進行政治教育,而居委會被計劃為對”無組織”居民起到”有組織”的單位作用.因此,從一開始居委會就不可能是真正的”自治”組織,它與各種單位一樣,其功能更多地是完成將居民組織起來進行政治性改造和控制管理的國家任務(wù).福利性事務(wù)則既是一個結(jié)合點,也是其作為國家管理基層單元所必須承擔(dān)的職責(zé),但首要任務(wù)則是”貫徹國家的各項法令,政策”.從這個角度看,居委會從一開始就可以被看作”類單位”組織.尤其是經(jīng)過1950年代的兩次整頓之后,城市居民委員會雖然還保有自治的名份,但已經(jīng)徹底完成了國家化的改造,成為國家政權(quán)在城市基層社會的代理人.事實上,此后的居委會一直是國家政令在城市基層

8、社會的忠誠執(zhí)行者.另有學(xué)者指出,1990年代以來的社區(qū)制創(chuàng)建,雖然反映出國家方面已開始意識到在有關(guān)社會發(fā)展的決策過程中必須考慮民眾的利益和需求,社區(qū)建設(shè)正是發(fā)端于單位制解體后民眾對社區(qū)服務(wù)的需求,從而國家權(quán)力運作模式顯示出由統(tǒng)治向治理轉(zhuǎn)變的趨向;但是另一方面,社區(qū)又始終被認(rèn)為是一個由國家控制的治理單元.盡管國家承認(rèn)市場社會中權(quán)力行使主體多元化的趨勢,在社區(qū)制建設(shè)的政策性文件中也特別強調(diào)了社區(qū)自治的內(nèi)容,但實際上受政府派出機關(guān)街道辦事處控制的居委會組織始終是”國家的觸角”.社區(qū)正在被建構(gòu)為國家治理單元,其運作機制則是以”行政吸納社會”,即將社區(qū)自治機制納入行政體制,通過吸納和整合社會資源來推進國

9、家基層政權(quán)建設(shè).可見,當(dāng)前社區(qū)居委會的改革,單純依靠其自身的力量是不足以實現(xiàn)的,它有賴于國家和政府重新界定自身在社區(qū)建設(shè)中的地位和作用:政府應(yīng)該認(rèn)識到從制度上保障公民的基本權(quán)利包括政治權(quán)利和社會權(quán)利是國家參與社區(qū)建設(shè)的基本使命;國家要通過政府職能的進一步轉(zhuǎn)變改變?nèi)苷慕巧?為社會力量參與社區(qū)建設(shè)提供空間,樹立信心;國家應(yīng)該為社區(qū)建設(shè)中社會力量和市場力量的關(guān)系協(xié)調(diào)擔(dān)當(dāng)起引導(dǎo)者和保護人的角色:在市場參與不足時應(yīng)引導(dǎo)市場力量參與社區(qū)建設(shè);在社會過度市場化時,又應(yīng)承擔(dān)起”保衛(wèi)社會”的使命,防止市場力量過分侵入社區(qū),使社區(qū)的自立,自主和自治能力以及社區(qū)作為共同體的本質(zhì)訴求得到體現(xiàn).與此同時,”國家代理人”的素質(zhì)提升也變得至關(guān)重要,這不僅指它們應(yīng)該具有較高的職業(yè)能力和道德水準(zhǔn),而且指它們應(yīng)該具有敏銳的洞察力和有效的駕馭力:洞察復(fù)雜性和流動性疊加的現(xiàn)代城市社區(qū)的運行機制,駕馭參與社區(qū)建設(shè)的不同力量之間的關(guān)系.筆者認(rèn)為,此處的”國家代理人”,既是指各級政府包括其城市管理的派出機關(guān)街道辦事處,也包括社區(qū)居民委員會.由此可見,建立和運作社區(qū)社會工作機構(gòu)的意義與功能,就是為社區(qū)工作樹立專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和典范,拓展和培育社會空間,培養(yǎng)社區(qū)居民的自主,自治能力和理念;與此同時,推動城市基層管理體制和國家行政體制的進一步改革,幫助社區(qū)居委會及其他社區(qū)自