全程監(jiān)管嚴(yán)格把關(guān)實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可

1、全程監(jiān)管全程監(jiān)管 嚴(yán)格把關(guān)嚴(yán)格把關(guān)扎實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)扎實(shí)做好危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可工作安全生產(chǎn)許可工作秦秦 奮奮設(shè)置這個(gè)課題的必要性v一、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)是危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管的重中之重。v1.生產(chǎn)企業(yè)在危險(xiǎn)化學(xué)品領(lǐng)域內(nèi)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)最大、事故集中；v2.工藝復(fù)雜，且?guī)缀趺總€(gè)環(huán)節(jié)都會(huì)引發(fā)事故；v3.涉及“兩重點(diǎn)一重大”，發(fā)生事故造成的人員和財(cái)產(chǎn)損失大、易發(fā)生次生災(zāi)害、且事故影響大；v4.涉及一線的作業(yè)人員多，人對(duì)安全生產(chǎn)的影響因素較難以控制。二、企業(yè)能否取得許可，市、縣的前期把關(guān)很重要v生產(chǎn)企業(yè)的安全許可實(shí)質(zhì)上是對(duì)前期各階段建設(shè)項(xiàng)目安全許可工作的一個(gè)總檢驗(yàn)。三、許可審查的重點(diǎn)發(fā)生

2、了變化v自實(shí)施委托審查后，大部分生產(chǎn)企業(yè)的安全生產(chǎn)許可審查工作由市和省直管縣承擔(dān)。下一步還將會(huì)對(duì)這一格局進(jìn)一步予以加強(qiáng)。所以各級(jí)都很有必要把生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可這項(xiàng)工作搞清楚、搞透徹。只有這樣才能真正提升許可工作質(zhì)量，保證生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)?；谝陨显?，我們?cè)O(shè)置了這個(gè)課題，與大家一起，共同加深理解，共同提高工作水平。大家知道，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法（總局令第41號(hào)）是開展生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可的基本遵循，下面我就以41號(hào)令為主要依據(jù)，和大家探討以下問(wèn)題。第一，該怎樣審查v41號(hào)令用一個(gè)章節(jié)15個(gè)法條對(duì)企業(yè)申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的條件進(jìn)行了規(guī)定。國(guó)家總局為便于各級(jí)操作和執(zhí)行，在制定安

3、全生產(chǎn)許可證審查書時(shí)將這15個(gè)法條細(xì)化成32項(xiàng)具體審查項(xiàng)。下面我就針對(duì)這32項(xiàng)審查項(xiàng)進(jìn)行逐項(xiàng)進(jìn)行說(shuō)明。（一）企業(yè)的選址布局是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策以及當(dāng)?shù)厝嗣裾囊?guī)劃和布局。v1.新、改、擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目是否在地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存的區(qū)域內(nèi)。v2.園區(qū)的設(shè)立是否有效。v層級(jí)？v縣級(jí)政府設(shè)立的園區(qū)有效情況如何評(píng)定？12年10月10日，安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)我省化工產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見（皖政辦201257號(hào)）（二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置或儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品數(shù)量構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的儲(chǔ)存設(shè)施，與危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例第十九條規(guī)定的（八大）場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域之間的距離應(yīng)符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)

4、家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。v1.居住區(qū)以及商業(yè)中心、公園等人員密集場(chǎng)所；v2.學(xué)校、醫(yī)院、影劇院、體育場(chǎng)（館）等公共設(shè)施；v3.飲用水源、水廠以及水源保護(hù)區(qū)；v4.車站、碼頭（依法經(jīng)許可從事危險(xiǎn)化學(xué)品裝卸作業(yè)的除外）、機(jī)場(chǎng)以及通信干線、通信樞紐、鐵路線路、道路交通干線、水路交通干線、地鐵風(fēng)亭以及地鐵站出入口；v5.基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、基本草原、畜禽遺傳資源保護(hù)區(qū)、畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)（養(yǎng)殖小區(qū)）、漁業(yè)水域以及種子、種畜禽、水產(chǎn)苗種生產(chǎn)基地；v6.河流、湖泊、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護(hù)區(qū)；v7.軍事禁區(qū)、軍事管理區(qū)；v8.法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他場(chǎng)所、設(shè)施、區(qū)域。2014年5月7日，發(fā)布14年13號(hào)公告v印發(fā)危

5、險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置個(gè)人可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)可接受風(fēng)險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)（試行）v用于確定陸上危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)新建、改建、擴(kuò)建和在役生產(chǎn)、儲(chǔ)存裝置的外部安全防護(hù)距離。v（三）生產(chǎn)企業(yè)總體布局是否符合化工企業(yè)總圖運(yùn)輸設(shè)計(jì)規(guī)范（gb50489）、工業(yè)企業(yè)總平面設(shè)計(jì)規(guī)范（gb50187）、建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范（gb50016）等標(biāo)準(zhǔn)的要求。v石油化工企業(yè)除符合本條第一款規(guī)定條件外，還應(yīng)當(dāng)符合石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范（gb50160）的要求。v國(guó)家安全監(jiān)管總局 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)計(jì)管理的通知（安監(jiān)總管三201376號(hào)）規(guī)定，對(duì)涉及“兩重點(diǎn)一重大”的建設(shè)項(xiàng)目適用石油化工企業(yè)設(shè)計(jì)防火規(guī)范。

6、v（四）新建、改建、擴(kuò)建建設(shè)項(xiàng)目及其儲(chǔ)存設(shè)施和安全設(shè)施、設(shè)備是否經(jīng)具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)、制造和施工建設(shè)；涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置，是否由符合資質(zhì)要求的設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)。v這些問(wèn)題都應(yīng)該在安全條件審查或安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查時(shí)進(jìn)行明確。v（五）是否采用和使用國(guó)家明令淘汰、禁止使用的工藝、設(shè)備。v注意分期建設(shè)的問(wèn)題v（六）新開發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)工藝是否是在小試、中試、工業(yè)化試驗(yàn)的基礎(chǔ)上逐步放大到工業(yè)化生產(chǎn)。v試驗(yàn)性項(xiàng)目注意的問(wèn)題1.屬于投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的，適用45號(hào)令，生產(chǎn)產(chǎn)品對(duì)外銷售的應(yīng)領(lǐng)取安全生產(chǎn)許可證。2.不屬于投資主管部門審批、核準(zhǔn)或備案的，按照國(guó)務(wù)院591號(hào)

7、令規(guī)定落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。3.工業(yè)化試驗(yàn)完成后，應(yīng)經(jīng)省經(jīng)信委進(jìn)行安全可靠性論證后，方可投入工業(yè)化生產(chǎn)。4.試驗(yàn)性裝置運(yùn)行時(shí)間表一般不超過(guò)兩年。v（七）國(guó)內(nèi)首次使用的化工工藝，是否經(jīng)過(guò)省級(jí)有關(guān)部門組織的安全可靠性論證。v我省負(fù)責(zé)論證的部門是省經(jīng)信委v（八）涉及危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品的裝置是否裝設(shè)自動(dòng)化控制系統(tǒng)。v重點(diǎn)監(jiān)管化工工藝目錄（18個(gè)）v重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品名錄（74種）v（完成時(shí)限的問(wèn)題）v（九）涉及危險(xiǎn)化工工藝的大型化工裝置是否裝設(shè)緊急停車系統(tǒng)。 依據(jù)原建設(shè)部工程設(shè)計(jì)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)（建市200786號(hào)）中的化工石化醫(yī)藥行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)規(guī)模劃分表來(lái)確定。v（十）涉及易燃易爆、有毒有害氣體化

8、學(xué)品的場(chǎng)所是否裝設(shè)易燃易爆、有毒有害介質(zhì)泄漏報(bào)警等安全設(shè)施。v要注意建設(shè)項(xiàng)目安全許可時(shí)的把關(guān)。防止評(píng)價(jià)的疏漏。v（十一）生產(chǎn)區(qū)與非生產(chǎn)區(qū)是否分開設(shè)置，并符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的距離。v（十二）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施之間及其與建（構(gòu)）筑物之間的距離是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。同一廠區(qū)內(nèi)的設(shè)備、設(shè)施及建（構(gòu)）筑物的布置是否適用同一標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。v（十三）生產(chǎn)企業(yè)是否配備相應(yīng)的職業(yè)危害防護(hù)設(shè)施，并為從業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品。v（十四）是否按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)該企業(yè)的生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用裝置、設(shè)施、場(chǎng)所進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)。v注意兩個(gè)問(wèn)題： 一是辨識(shí)范圍要按500米。 二是自

9、動(dòng)化控制改造問(wèn)題。（完成時(shí)限，40號(hào)令第13條的規(guī)定）v第十三條危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的危險(xiǎn)化學(xué)品種類、數(shù)量、生產(chǎn)、使用工藝（方式）或者相關(guān)設(shè)備、設(shè)施等實(shí)際情況，按照下列要求建立健全安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系，完善控制措施：v（一）重大危險(xiǎn)源配備溫度、壓力、液位、流量、組份等信息的不間斷采集和監(jiān)測(cè)系統(tǒng)以及可燃?xì)怏w和有毒有害氣體泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置，并具備信息遠(yuǎn)傳、連續(xù)記錄、事故預(yù)警、信息存儲(chǔ)等功能；一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源，具備緊急停車功能。記錄的電子數(shù)據(jù)的保存時(shí)間不少于30天；v（二）重大危險(xiǎn)源的化工生產(chǎn)裝置裝備滿足安全生產(chǎn)要求的自動(dòng)化控制系統(tǒng)；一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源，裝備緊急停車系統(tǒng)； v（

10、三）對(duì)重大危險(xiǎn)源中的毒性氣體、劇毒液體和易燃?xì)怏w等重點(diǎn)設(shè)施，設(shè)置緊急切斷裝置；毒性氣體的設(shè)施，設(shè)置泄漏物緊急處置裝置。涉及毒性氣體、液化氣體、劇毒液體的一級(jí)或者二級(jí)重大危險(xiǎn)源，配備獨(dú)立的安全儀表系統(tǒng)（sis）；v（四）重大危險(xiǎn)源中儲(chǔ)存劇毒物質(zhì)的場(chǎng)所或者設(shè)施，設(shè)置視頻監(jiān)控系統(tǒng)；v（五）安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。v（十五）對(duì)已確定為重大危險(xiǎn)源的，是否按照危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理暫行規(guī)定的要求進(jìn)行管理并備案。v備案要嚴(yán)格把關(guān)。達(dá)不能控制要求的一律不予備案。v（十六）是否依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，足額配備專職安全生產(chǎn)管理人員（2%配置）。v（十七）是否建立全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，

11、并保證每名從業(yè)人員的安全生產(chǎn)責(zé)任與職務(wù)、崗位相匹配。v（十八）是否根據(jù)化工工藝、裝置、設(shè)施等實(shí)際情況，制定完善至少包括危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法第十四條規(guī)定的19項(xiàng)制度。v重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)1.8個(gè)危險(xiǎn)作業(yè)制度 動(dòng)火、進(jìn)入受限空間、吊裝、高處、盲板抽堵、動(dòng)土、斷路、設(shè)備檢維修等，基本要求，制定規(guī)范的制度和操作規(guī)程，作業(yè)要實(shí)施票證審批許可。2.隱患排治理制度要按照危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)事故隱患排查治理導(dǎo)則制定。v（十九）是否根據(jù)危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)工藝、技術(shù)、設(shè)備特點(diǎn)和原輔料、產(chǎn)品的危險(xiǎn)性編制崗位操作安全規(guī)程。v規(guī)程制定要便于操作，不便于操作的，同時(shí)誤操作會(huì)引發(fā)事故的，應(yīng)要求企業(yè)實(shí)施自動(dòng)控制。（有事故教

12、訓(xùn)）v（二十）生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、分管安全負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員是否按有關(guān)規(guī)定參加安全生產(chǎn)培訓(xùn)，并經(jīng)考核合格，取得安全資格證書。v無(wú)證不上崗v（二十一）生產(chǎn)企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人、分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、分管技術(shù)負(fù)責(zé)人是否具備一定的化工專業(yè)知識(shí)或相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷。（要納入安全評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)范圍）v企業(yè)分管安全負(fù)責(zé)人、分管生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、分管技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具有一定的化工專業(yè)知識(shí)或者相應(yīng)的專業(yè)學(xué)歷，專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)具備國(guó)民教育化工化學(xué)類（或安全工程）中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或者化工化學(xué)類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，或者具備危險(xiǎn)物品安全類注冊(cè)安全工程師資格。v（二十二）專職安全生產(chǎn)管理人員是否具備國(guó)民教育化工化學(xué)類（或安

13、全工程）中等職業(yè)教育以上學(xué)歷或化工化學(xué)類中級(jí)以上專業(yè)技術(shù)職稱，或具備危險(xiǎn)物品安全類注冊(cè)安全工程師資格。v提升從業(yè)人員素質(zhì)v（二十三）特種作業(yè)人員是否依照特種作業(yè)人員安全技術(shù)培訓(xùn)考核管理規(guī)定，經(jīng)過(guò)專門的安全技術(shù)培訓(xùn)并考核合格，并取得特種作業(yè)操作證書v（二十四）其他從業(yè)人員是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)安全教育和培訓(xùn)并考核合格。v督促企業(yè)要把這項(xiàng)工作做實(shí)，不能走過(guò)場(chǎng)。v（二十五）是否按照國(guó)家規(guī)定提取與安全生產(chǎn)有關(guān)的費(fèi)用，并保證安全生產(chǎn)所必須的資金投入。v財(cái)政部有明確規(guī)定(財(cái)企201216號(hào) )v（二十六）是否依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。v（二十七）是否依法進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品登記，為用戶提供化學(xué)品

14、安全技術(shù)說(shuō)明書，并在危險(xiǎn)化學(xué)品包裝（包括外包裝件）上粘貼或者拴掛與包裝內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品相符的化學(xué)品安全標(biāo)簽。v工作中的盲點(diǎn)v（二十八）是否按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定編制危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案并報(bào)有關(guān)部門備案。v（二十九）是否組建應(yīng)急救援組織或者明確應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備設(shè)施，并定期進(jìn)行培訓(xùn)、演練、修訂。v這點(diǎn)很重要，有事故教訓(xùn)，檢查中暴露的問(wèn)題也比較突出（器材失效）。v（三十）生產(chǎn)、儲(chǔ)存和使用氯氣、氨氣、光氣、硫化氫等吸入性有毒有害氣體的企業(yè)，是否配備至少兩套以上全封閉防化服；構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的，是否設(shè)立氣體防護(hù)站（組）。v（三十一）企業(yè)是否按有關(guān)規(guī)定委托具備國(guó)家規(guī)定資質(zhì)的安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全評(píng)價(jià)，并按照安全評(píng)價(jià)報(bào)告的意見對(duì)存在的安全生產(chǎn)問(wèn)題進(jìn)行整改。v（三十二）是否符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的其他安全生產(chǎn)條件。v以上32項(xiàng)必須要逐一落實(shí)，才能發(fā)這個(gè)許可證。只要落實(shí)了這32項(xiàng)，我們的審查職責(zé)也就盡到位了，也不會(huì)因會(huì)許可把關(guān)問(wèn)題而被追責(zé)。第二，幾個(gè)需要明確的問(wèn)題v（一）有關(guān)配套選