創(chuàng)新稅收管理員制度的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)

1、創(chuàng)新稅收管理員制度的實(shí)踐與認(rèn)識(shí)對稅源實(shí)行以行業(yè)為主的稅收風(fēng)險(xiǎn)差別管理和以戶為 主的基礎(chǔ)信息標(biāo)準(zhǔn)化管理是改變不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)形勢發(fā)展要求、 提高稅收服務(wù)科學(xué)發(fā)展效能的具體表現(xiàn)。今年以來，市國稅 局針對存在問題，創(chuàng)新稅收管理員制度 , 積極探索實(shí)踐“雙 層架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)管理”的稅源管理方式 , 促進(jìn)了稅源管理和納 稅服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步提高。一、當(dāng)前稅收管理員制度下存在的主要問題 稅收管理員制度自推行以來發(fā)揮了重要而又積極的作 用，但在具體操作實(shí)踐中也逐漸產(chǎn)生了一些問題 , 主要表現(xiàn) 在以下三個(gè)方面 :（一）事多人少任務(wù)重的矛盾日益突出。 以國稅局為例， 在現(xiàn)行稅收管理員制度下，共有稅收管理員 46 人，擔(dān)負(fù)著

2、 全市 9941 戶企業(yè)和個(gè)體戶的征管工作，人均管理 216 戶左 右，同時(shí)，這 46 人還要忙于納稅評(píng)估、查找稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、 稅源預(yù)測以及事務(wù)性工作。這種模式使得大多數(shù)稅收管理員 疲于應(yīng)付日常工作，無暇集中力量開展稅源風(fēng)險(xiǎn)管理，從一 定程度上制約了稅源精細(xì)化管理的實(shí)現(xiàn)。（二）銜接機(jī)制不夠完善。一方面稅源管理內(nèi)部各職能 部門間稅收信息共享程度不高 , 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、資源整合不夠， 從而造成各部門在布置工作上較多內(nèi)容重復(fù)，影響工作效率。另一方面窗口前臺(tái)與管理后臺(tái)缺乏有機(jī)銜接，納稅人“重復(fù) 跑、多頭跑、多次跑”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接影響了服務(wù)質(zhì) 量的進(jìn)一步提高。（三）執(zhí)法監(jiān)督面不夠廣泛?，F(xiàn)行稅收管理員管戶

3、制度 下，企業(yè)的所有涉稅事項(xiàng)通常由某指定稅收管理員擔(dān)負(fù)，容 易造成稅收管理員根據(jù)其思維定勢 “各自為政” ，彈性執(zhí)法、 人情執(zhí)法。同時(shí)由于缺乏有效監(jiān)管，稅收管理員權(quán)力過于集 中，加大了管理員的稅收執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。二、創(chuàng)新稅收管理員制度采取的措施 市國稅局創(chuàng)新稅收管理員制度的主要方式是根據(jù)工作 特點(diǎn)和職能分工， 在各基層分局組建了結(jié)構(gòu)合理、 能力互補(bǔ)、 團(tuán)結(jié)高效的納稅服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)和稅收風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)施 “雙層架構(gòu)，團(tuán)隊(duì)管理” 。具體有以下三項(xiàng)做法：（一）完善閉環(huán)運(yùn)行。市局充分發(fā)揮資源的聚合效能， 將“一般納稅人認(rèn)定、供票資格”等六項(xiàng)業(yè)務(wù)提前到行政服 務(wù)中心窗口進(jìn)行辦稅輔導(dǎo)，公開辦稅程序，壓縮辦結(jié)時(shí)限

4、， 提高辦事效率。同時(shí)，將現(xiàn)有稅收征管 161 項(xiàng)業(yè)務(wù)的受理全 部前移至辦稅服務(wù)廳，凡是納稅人依申請?zhí)崞鸬母鞣N涉稅事 項(xiàng)，在受理時(shí)必須提供相關(guān)涉稅事項(xiàng)辦結(jié)時(shí)限承諾，且以辦 稅服務(wù)廳為終端，實(shí)行集中受理，并進(jìn)行系統(tǒng)分類梳理，按 照受理即辦、受理轉(zhuǎn)審批、受理轉(zhuǎn)調(diào)查轉(zhuǎn)審批三種類型建立 工作流。從而實(shí)現(xiàn)了外部業(yè)務(wù)流程征納雙方單點(diǎn)交互，其他 .word可編輯.業(yè)務(wù)流程全部內(nèi)化，崗位、部門之間以信息流為載體，環(huán)環(huán) 相扣的“窗口受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)、窗口出”的閉環(huán) 運(yùn)行方式，為納稅服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)與稅收風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)間的無 縫隙銜接創(chuàng)造了前提條。（二）實(shí)施分類管理。撤消原來以人劃塊確定的16個(gè)責(zé)任區(qū)，實(shí)施行業(yè)

5、分類管理，以分局稅源管理股為基本單位，重新設(shè)置7個(gè)稅收風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)；以分局辦稅服務(wù)股為基本 單位，設(shè)置個(gè)納稅服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)，搭建納稅服務(wù)和稅源管理 的雙層架構(gòu)體系。納稅服務(wù)管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)設(shè)基礎(chǔ)信息管理崗， 主要承擔(dān)基礎(chǔ)信息的維護(hù)與管理、tais20工作流程節(jié)點(diǎn)的處理、基礎(chǔ)性巡查和調(diào)查、催報(bào)催繳等日常管理事務(wù)及資料的 整理與歸檔等工作，通常由基礎(chǔ)管理知識(shí)扎實(shí)，工作比較細(xì) 致的同志擔(dān)任，大多依tais20 工作流程、上級(jí)交辦而啟動(dòng)本崗位工作流；稅收風(fēng)險(xiǎn)管理團(tuán)隊(duì)內(nèi)設(shè)稅源管理崗，以不特 定納稅人為管理對象，主要承擔(dān)稅源分析、稅源監(jiān)控、風(fēng)險(xiǎn) 管理等工作，通常由具有一定稅源管理經(jīng)驗(yàn)，綜合分析能力 較好的同志擔(dān)任

6、，大多以團(tuán)隊(duì)風(fēng)險(xiǎn)分析監(jiān)控結(jié)果、上級(jí)稅源 管理聯(lián)動(dòng)布置而啟動(dòng)本崗位工作流。這種管理方式促使各團(tuán) 隊(duì)的工作任務(wù)和事務(wù)更加明晰化，并初步形成了管事與管戶 的適度分離，同時(shí)使征管力量更具效率地在不同領(lǐng)域進(jìn)行分 工協(xié)作，為推進(jìn)“雙層架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)管理”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。（三）明晰崗位職責(zé)。市國稅局先后制定了多項(xiàng)規(guī)章制 度，突出加強(qiáng)了各項(xiàng)業(yè)務(wù)制度建設(shè)。 一是建立層級(jí)管理制度。 明確各職能機(jī)構(gòu)、 管理層次、 工作崗位的職責(zé)、 權(quán)限和要求， 進(jìn)一步完善崗職體系，確保各負(fù)其責(zé)、高效運(yùn)行。二是建立 集體審議制度。對一般納稅人認(rèn)定和注銷、納稅評(píng)估、財(cái)產(chǎn) 損失報(bào)批等實(shí)行集體審議，確保嚴(yán)格把關(guān)、執(zhí)行政策。三是 建立審批審核制度

7、。保留必要的審批審核，如大額臨時(shí)經(jīng)營 門市 d 發(fā)票、免稅農(nóng)產(chǎn)品 d 普通發(fā)票等，確保防范風(fēng)險(xiǎn)、堵 塞漏洞。四是建立“聯(lián)席會(huì)議”制度。圍繞稅源管理參加單 位，按期進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)規(guī)劃 , 著力加強(qiáng)職能整合，努力提高 團(tuán)隊(duì)管理效能。計(jì)統(tǒng)、稅政、征管各部門在做好相關(guān)分析的 基礎(chǔ)上， 提出風(fēng)險(xiǎn)建議， 經(jīng)聯(lián)動(dòng)會(huì)議發(fā)布稅源管理指導(dǎo)意見。 五是健全考評(píng)制度。根據(jù)稅源管理的新要求，對現(xiàn)行“星級(jí) 責(zé)任區(qū)”、“十佳責(zé)任區(qū)”的評(píng)比辦法、標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)等內(nèi)容進(jìn) 行調(diào)整優(yōu)化，研究制定了稅源管理“十佳管理團(tuán)隊(duì)”考評(píng)辦 法。同時(shí)，調(diào)整績效考核辦法，對差別管理按季評(píng)價(jià)，無差 別管理按月評(píng)價(jià)，使績效工具更具操作性和針對性，確保獎(jiǎng) 懲

8、激勵(lì)制度與稅源管理機(jī)制相匹配。制度健全、崗職明晰、 考評(píng)到位，為改革的穩(wěn)步推進(jìn)提供保障。三、創(chuàng)新稅收管理員制度取得的成效分析 從實(shí)施情況看， “雙層架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)管理”的管理模式把 “管事與管戶” 、“管理與服務(wù)”有機(jī)地結(jié)合起來，變集權(quán)管 理為分權(quán)管理，變保姆式服務(wù)為依法服務(wù)，變?nèi)坦芾頌榄h(huán)節(jié)管理，有力地促進(jìn)了稅源管理與稅源監(jiān)控、稅 收管理與廉政建設(shè)的有效結(jié)合，取得了四個(gè)方面的成效。、實(shí)現(xiàn)人性化管理，加強(qiáng)了隊(duì)伍建設(shè)。團(tuán)隊(duì)管理和專業(yè) 化管理方式充分體現(xiàn)了以人為本的原則，結(jié)合科學(xué)的崗責(zé)體系，根據(jù)每個(gè)干部的特長分工 ，優(yōu)化組合人力資源配置，明 確各自的權(quán)利與責(zé)任，很大程度上緩解了隊(duì)伍年齡老化、業(yè) 務(wù)參差

9、不齊帶來的種種矛盾 ，發(fā)揮了每個(gè)干部的特長，形成 了 “人人有事做，事事有人做”的良好格局。在此基礎(chǔ)上， 將業(yè)務(wù)骨干從繁雜的日常事務(wù)管理中解放出來，集中到稅源 風(fēng)險(xiǎn)管理上，突出工作重點(diǎn)，形成優(yōu)勢兵力，解決重大稅源 風(fēng)險(xiǎn)管理難題。同時(shí)還促使窗口人員不斷增加自我約束、自 我提高的緊迫感，從而不斷提高政策水平、溝通能力，更進(jìn)一步地樹立國稅良好的行政形象。2、實(shí)現(xiàn)專業(yè)化管理，強(qiáng)化了廉政建設(shè)。過去管理員大 量的精力要從事基礎(chǔ)管理，稅源風(fēng)險(xiǎn)管理的績效難以得到穩(wěn) 定的保證。推進(jìn)“雙層架構(gòu)、團(tuán)隊(duì)管理”的新機(jī)制后，新的 稅源管理模式在充分挖掘每一個(gè)干部潛能的同時(shí)，有效地防 范了廉政風(fēng)險(xiǎn)。以前納稅人事無巨細(xì)找管理

10、員，現(xiàn)在一切找 窗口，基本上切割了企業(yè)與管理員一層不變的單項(xiàng)聯(lián)系，改 變了管理員過去“一人統(tǒng)管”的狀況，變成現(xiàn)在按涉稅事項(xiàng) 的項(xiàng)目化管理，促進(jìn)管理員公正執(zhí)法、依法行政，有效避免 和防范不廉行為的發(fā)生。3、實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目化管理，提高了管理質(zhì)效。推進(jìn)“雙層架 構(gòu)、團(tuán)隊(duì)管理”的新機(jī)制后，對責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的龐雜的基礎(chǔ) 管理事項(xiàng)，由過去的按責(zé)任區(qū)納稅人劃分改為按涉稅業(yè)務(wù)事 項(xiàng)劃分，實(shí)行項(xiàng)目化管理，各個(gè)團(tuán)隊(duì)的每天、每月、每年工 作量的大小一目了然，基本解決了各個(gè)管理員之間忙閑不均 的矛盾，提高了管理質(zhì)效。同時(shí)，實(shí)行團(tuán)隊(duì)管理，對稅源風(fēng) 險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行集體解剖問題，開放式爭論，集體研究對策，大大 提高了稅源管理績效。例如市沿江造船業(yè)的快速發(fā)展集聚了 大量外來應(yīng)稅勞務(wù)，而這一直是管理的盲區(qū)。我局一分局第 一稅收管理責(zé)任區(qū)在對造船行業(yè)稅收管理進(jìn)行解剖分析時(shí)， 就外來應(yīng)稅勞務(wù)如何征稅的問題引起了整個(gè)團(tuán)隊(duì)成員的熱 烈爭論，從熱點(diǎn)分析、政策依據(jù)、管理措施等各個(gè)環(huán)節(jié)迅速 形成統(tǒng)一的管理意見，并得到面上推廣，取得明顯成效。4、化解稅收風(fēng)險(xiǎn)，優(yōu)化了稅收服務(wù)。在“雙層架構(gòu)、 團(tuán)隊(duì)管理”的管理模式下，我們堅(jiān)持“資源集約化”管理， “一次下戶，合并檢查” ，對管轄企業(yè)特別是新辦企業(yè)稅種 認(rèn)定、所得稅征收方式鑒定、一般納稅人資格認(rèn)定、供票資 格認(rèn)定等盡可能做到一次性辦理，信