2014年山東科技計劃工作改革意見

1、2014年山東省科技計劃工作改革意見、總體思路2014年省科技計劃工作，將按照深化、拓展、提升的總體要求，大力實 施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，深化科技計劃改革；充分發(fā)揮市場導(dǎo)向作用，聚焦經(jīng)濟(jì) 社會重大需求，整合科技資源，改革資金投入方式，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新，以基礎(chǔ)前 沿研究、應(yīng)用研究與技術(shù)開發(fā)、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、公共創(chuàng)新服務(wù)與環(huán)境建設(shè)為重 點推動全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，為經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建 設(shè)提供強(qiáng)有力的科技支撐。二、基本原則1、頂層設(shè)計，重點突破。堅持有所為有所不為，突出對產(chǎn)業(yè)競爭力整體提 升具有全局性影響、帶動性強(qiáng)的關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)，以技術(shù)突破帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型 升級，實現(xiàn)由“山東制造”向“山東

2、創(chuàng)造“山東設(shè)計” “山東標(biāo)準(zhǔn)”轉(zhuǎn)變。2、市場配置，企業(yè)主體。健全技術(shù)創(chuàng)新市場導(dǎo)向機(jī)制，發(fā)揮市場對技術(shù) 研發(fā)方向、路線選擇、要素價格、各類創(chuàng)新要素配置的決定性作用。強(qiáng)化企業(yè) 技術(shù)創(chuàng)新主體地位。建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機(jī)制，鼓勵企業(yè)承 擔(dān)國家和省各類科技計劃。發(fā)揮大型企業(yè)創(chuàng)新骨干作用，支持國有大中型企業(yè) 和骨干企業(yè)建立高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究和應(yīng)用技術(shù)研 究。加快培育高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，實施知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)培育工程， 推廣企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化，培育一批擁有核心技術(shù)、自主知識產(chǎn)權(quán)、具有國際 競爭力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。加大研發(fā)經(jīng)費加計扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收、技術(shù) 交易稅收

3、等優(yōu)惠政策落實力度，完善激勵企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的普惠性政策，引導(dǎo)企 業(yè)加大科研投入。制定支持科技型小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的具體措施，綜合運(yùn)用項 目扶持、金融服務(wù)、平臺支撐、政策激勵等手段，增強(qiáng)科技型小微企業(yè)創(chuàng)新能 力。3、政府引導(dǎo)，多元投入。充分發(fā)揮財政資金的導(dǎo)向作用，優(yōu)化政府專項資金投向，把扶持重點轉(zhuǎn)向公益性行業(yè)、公共服務(wù)平臺建設(shè)、節(jié) 能減排和生態(tài)修復(fù)工程。改革現(xiàn)行科技投入機(jī)制，促進(jìn)科技與金融融合發(fā)展， 發(fā)揮政府投入引導(dǎo)作用，吸引社會資金加入，進(jìn)一步放大財政資金的使用效益。 調(diào)整科技資金投入方式，強(qiáng)化科技經(jīng)費使用績效評價，探索實行與創(chuàng)新績效掛 鉤的財政資金支持政策，綜合運(yùn)用無償資助、后補(bǔ)助、貸款貼息等多

4、種支持方 式。強(qiáng)化科技計劃項目經(jīng)費預(yù)算評估、過程監(jiān)督、中期檢查及驗收審計的監(jiān)管 體制，提高科技資金利用效率和透明度。4、整合要素，協(xié)同創(chuàng)新。以科技計劃引導(dǎo)平臺、人才、資金等各類創(chuàng)新 要素向產(chǎn)業(yè)、企業(yè)聚集。完善產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，支持高等院校、科研院所 與企業(yè)共同承擔(dān)科技計劃，開展協(xié)同創(chuàng)新活動。一是整合科技資源。 集中優(yōu)勢科技資源，突出重點領(lǐng)域的發(fā)展，著重圍繞 制約經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)、前沿技術(shù)和重點區(qū)域配置科技資源。整合創(chuàng)新 平臺資源和科技計劃資源，將現(xiàn)有計劃資源整合為基礎(chǔ)前沿研究、應(yīng)用研究與 技術(shù)開發(fā)、自主創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用、公共創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)四大科技計劃類 型，建立起應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵

5、技術(shù)攻關(guān)、工程化研究、產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)示范 相互配套銜接的科技計劃支撐體系，使創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素、產(chǎn)業(yè)項目有機(jī)結(jié) 合起來，建立科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向機(jī)制。統(tǒng)籌謀劃和深度推進(jìn)科技創(chuàng)新，圍繞產(chǎn) 業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈完善資金鏈。落實“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展 重大問題，加強(qiáng)重大關(guān)鍵共性技術(shù)的深入研究開發(fā)，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，促 進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級。以重大科技專項實施為抓手，通過重大關(guān)鍵技術(shù)突破催 生戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過重大裝備和重點產(chǎn)品研發(fā)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，開展不同類 型的產(chǎn)業(yè)鏈培育模式試點工作，提升公共創(chuàng)新平臺服務(wù)能力，培植一批規(guī)模過 百億、過千億的高新技術(shù)特色產(chǎn)業(yè)集群。加快重大成果產(chǎn)業(yè)化示范應(yīng)用和

6、共性 技術(shù)推廣，促進(jìn)信息化與工業(yè)化融合，提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計能力、生產(chǎn)集約化水 平和管理現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力。二是建立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。 發(fā)揮高等院校、科研院所創(chuàng)新優(yōu)勢突出的 特點，支持其與龍頭企業(yè)和科技型小微企業(yè)建立產(chǎn)學(xué)研一體、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條完 善、有利于成果轉(zhuǎn)化的技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。根據(jù)區(qū)域和產(chǎn)業(yè)需求，有計劃地組 建一批產(chǎn)業(yè)（工程）技術(shù)研究院。加快建立基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技 術(shù)攻關(guān)、工程化研究、產(chǎn)業(yè)化關(guān)鍵技術(shù)應(yīng)用示范相互配套銜接的科技計劃支撐 體系，支持對象由國有企業(yè)、大型企業(yè)為主向國有和民營并重、適當(dāng)兼顧科技 型小微企業(yè)方向轉(zhuǎn)變，通過計劃項目、購買服務(wù)等方式予以支持。鼓勵

7、科技人 員向企業(yè)集聚，對服務(wù)企業(yè)貢獻(xiàn)突出的院所和高?？萍既藛T優(yōu)先納入相關(guān)人才 計劃給予支持。三、支持重點1、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求為導(dǎo)向，立足我省技術(shù)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢, 圍繞電子信息、新材料、先進(jìn)制造、新能源與高效節(jié)能、電子商務(wù)與現(xiàn)代物流、 傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、海洋工程裝備、海洋生物資源開發(fā)、海水資源利用、疾病防治 診療新技術(shù)、新藥篩選、生物煉制關(guān)鍵技術(shù)、重點行業(yè)大氣污染控制關(guān)鍵技術(shù)、 公共安全與重大自然災(zāi)害監(jiān)測技術(shù)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施與裝備、農(nóng)村信息化等，加 大投入，突破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵技術(shù)，提升我省新興產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu) 勢和核心競爭力。2、重大關(guān)鍵技術(shù)突破。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重大需求，重

8、點圍繞北斗 導(dǎo)航系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)、水相有機(jī)合成技術(shù)等 16項重大關(guān)鍵技術(shù)，通過公開招標(biāo)， 以無償資助的方式，支持高等院校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點解決新興 產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中遇到的技術(shù)瓶頸問題，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。3、成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化示范。深度調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力實施高端高質(zhì)高效產(chǎn) 業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，實施“雙輪驅(qū)動”拉長產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，大力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。 圍繞高端電子信息產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)裝備制造產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、生物 醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、資源高效利用產(chǎn)業(yè)、公共安全產(chǎn)業(yè)、海洋工程裝備 制造產(chǎn)業(yè)、海洋生物資源及海水資源利用產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng) 業(yè)設(shè)施產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)作業(yè)裝備、高效生

9、態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè) 改造，組織實施創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)示范工程，提升新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢和核心競爭力， 搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點。加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，圍繞傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求，加強(qiáng) 共性技術(shù)研發(fā)與應(yīng)用推廣，強(qiáng)化節(jié)能減排科技支撐，提升產(chǎn)業(yè)研發(fā)設(shè)計能力、 生產(chǎn)集約化水平和管理現(xiàn)代化水平，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭力4、產(chǎn)業(yè)鏈培育。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)環(huán)節(jié)和重點產(chǎn)品開發(fā)，打破學(xué)科、技術(shù)領(lǐng)域和行政區(qū)域界限，選擇終端產(chǎn)品帶動型（海工裝備、頁巖氣）、技術(shù)創(chuàng)新推動型（石墨烯）、社會需求型（PM2.5治理）等現(xiàn)不確定幾個不同類型 的產(chǎn)業(yè)鏈培育模式進(jìn)行試點，通過協(xié)同攻關(guān)和市場調(diào)節(jié)，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，完善 產(chǎn)品布局，提高相關(guān)

10、產(chǎn)品的“省產(chǎn)化”水平。5、產(chǎn)業(yè)集群培育。根據(jù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)域優(yōu)勢，在重點產(chǎn)業(yè)和重點區(qū)域內(nèi)選 擇優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)進(jìn)行試點，通過項目帶動和協(xié)同創(chuàng)新，支持產(chǎn)業(yè)公共創(chuàng)新平臺和科 技服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，以龍頭企業(yè)帶動中小微企業(yè)共同發(fā)展，凝聚高水平人才團(tuán)隊， 培育壯大產(chǎn)業(yè)集群度高、產(chǎn)業(yè)鏈完善、產(chǎn)品關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、區(qū)域特色明顯的產(chǎn)業(yè)集 群。四、省科技發(fā)展計劃相關(guān)申報要求今年省級科技經(jīng)費將統(tǒng)一動態(tài)分配，省級各類科技計劃將統(tǒng)一信息化管理， 統(tǒng)一專家數(shù)據(jù)庫，統(tǒng)一發(fā)布指南、受理、審核、評審、調(diào)度、總結(jié)及監(jiān)管。目 前2014年山東省科技計劃項目指南已下達(dá)。各類省級科技計劃將圍繞指 南，編制形成相應(yīng)的扶持重點和申報要求，近期全面啟動實施。目

11、前2014年省科技發(fā)展計劃正在申報，為保證項目組織質(zhì)量和項目水平， 著重強(qiáng)調(diào)一下申報相關(guān)要求：1、申報條件。山東省科技發(fā)展計劃以支持山東省境內(nèi)注冊的具有獨立 法人資格的高校、科研院所為主。項目符合計劃定位要求，屬于指南支持領(lǐng)域 和方向。項目研發(fā)內(nèi)容具有較強(qiáng)的前沿先導(dǎo)性，目標(biāo)產(chǎn)品具有產(chǎn)業(yè)帶動性。項 目具有較好的前期研發(fā)基礎(chǔ)，創(chuàng)新水平居國內(nèi)前列，在本行業(yè)本領(lǐng)域具有較強(qiáng) 的代表性。項目成果具有自主知識產(chǎn)權(quán)和可預(yù)見的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用前景，項目完成 時需形成發(fā)明專利申請或授權(quán)。對規(guī)?；慨a(chǎn)項目、無實質(zhì)創(chuàng)新研究內(nèi)容項目 和一般性技術(shù)應(yīng)用與推廣項目均不予支持。2、申報要求。 就同一內(nèi)容項目連續(xù)申報兩年且未立項的項

12、目主要承擔(dān)人 暫停一年申報資格。有省科技發(fā)展計劃在研項目的項目負(fù)責(zé)人不得申報本年度 項目。同一項目負(fù)責(zé)人限報一個項目，同一單位將研發(fā)內(nèi)容相同的項目申報省 科技廳不同計劃類型的，取消申報項目本年度立項資格。在項目申報和立項過 程中相關(guān)責(zé)任主體有弄虛作假、冒名頂替、侵犯他人知識產(chǎn)權(quán)等不良信用行為 的，一經(jīng)查實，取消申報資格，并將記入信用檔案。項目實施周期一般為三年， 項目第一負(fù)責(zé)人原則上應(yīng)為第一申報單位的在職人員，并確保在職期間能完成 項目任務(wù)。項目經(jīng)費預(yù)算及使用需符合專項資金管理的相關(guān)規(guī)定，總經(jīng)費預(yù)算 合理，支出結(jié)構(gòu)科學(xué)，使用范圍合規(guī)，原則上申請省撥經(jīng)費不超過項目總預(yù)算 的 50% 。3、組織方式。本年度項目申報實行主管部門推薦方式。申報項目由各市科 技局、國家高新區(qū)管委會審查并推薦；省屬高校、省屬單位的項目由省主管部 門審查推薦；部屬高校由本單位科技管理部門審查推薦。今年省科技發(fā)展計劃 不限額申報，