違章建筑的界定與處理

1、違章建筑的界定與處理違章建筑一般是指在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者 違反建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建設(shè)，嚴(yán)重影響城市規(guī)劃的建筑。主 要包括：(1) 未申請或申請未獲得批準(zhǔn)，未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程 規(guī)劃許可證而建成的建筑；(2) 擅自改變建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定建成的建筑；(3) 擅自改變了使用性質(zhì)建成的建筑；(4) 擅自將臨時建筑建設(shè)成為永久性的建筑。 從嚴(yán)格意義上來講， 違章建筑是指違反 土地管理法、城市規(guī)劃法、 村莊和集鎮(zhèn)建設(shè)管理?xiàng)l例等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定動工建造的房屋 和設(shè)施。 分類(1) 違背規(guī)劃型，即沒有獲得城市總體規(guī)劃、建設(shè)用地規(guī)劃、建設(shè)工 程規(guī)劃的審批或者超

2、出規(guī)劃審批的范圍建設(shè)而成的建筑，包括擅自占 用已規(guī)劃的公共用地進(jìn)行建設(shè)的審批或者超出規(guī)劃審批的范圍建設(shè)而 成的建筑，包括擅自占用已規(guī)劃的公共用地進(jìn)行建設(shè)。 比如明珠小 區(qū)車庫就屬于擅自占用已規(guī)劃的公共用地進(jìn)行建設(shè)的違法行為。(2) 非法用地型，即沒有獲得國有土地使用權(quán)，或者違反土地用途管 理制度而為的建筑。(3) 不當(dāng)施工型，即未取得施工許可而進(jìn)行施工或者雖有施工許可但 未按許可范圍進(jìn)行施工的建筑。（4）擅自搭建型，即在已有的建筑物基礎(chǔ)上未經(jīng)審批而搭建附屬設(shè)施， 或擅自改變建筑物的正常結(jié)構(gòu)或者通常使用功能而形成的建筑。（5）臨建超期型，即在審批所規(guī)定的存續(xù)期屆滿后仍不拆除的一切臨 時性建筑物和

3、構(gòu)筑物。（6）其它類型，即在用地、選址、設(shè)計(jì)、施工、管理等方面違反規(guī)劃、 建筑和土地管理等規(guī)范性法律文件以外的其它規(guī)定，對社會公共利益 造成損害的建筑物或設(shè)施。比如僅取得土地證未取得規(guī)劃許可或超范 圍建設(shè)的項(xiàng)目、西區(qū)郵政局大樓未按規(guī)劃設(shè)計(jì)施工的違法行為。 違章建筑處理（一）查明事實(shí)階段 即查清違章建筑形成的時間、原因、結(jié)構(gòu)、面 積、用途，是否存在民事糾紛，是否已經(jīng)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)查處等。對已 經(jīng)查處的按查處的結(jié)論辦理，對未經(jīng)查處的，進(jìn)入下階段。（二）處理和處罰階段第一步按時間分類分流。 根據(jù)住建局規(guī)劃科對具體時間合情合理地確定違章建筑的時間界限。 具體可采取兩段式或三段式。兩段式即劃定一個時間點(diǎn)，在此時間點(diǎn)之前形成的違章建筑可補(bǔ)辦手 續(xù)作合法建筑處置，在時間點(diǎn)后的作違章建筑處理。三段式是劃定兩個時間點(diǎn)，在第一個時間點(diǎn)前的一律補(bǔ)辦手續(xù)，不予 處罰，作合法建筑處置： 在第一個時間點(diǎn)之后， 第二個時間點(diǎn)之前的， 從寬處理，能不拆除或沒收，一律不處以拆除或沒收；可以不予行政處罰的，一律不予行政處罰：在第三個時間點(diǎn)之后的要從嚴(yán)處。第二步，作出處