《巴彥淖爾市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則》制定說明

1、巴彥淖爾市重大行政決策程序?qū)嵤┘?xì)則 制定說明為規(guī)范我市重大行政決策行為，健全科學(xué)、民主、依法 決策機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范和完善重大行政決策程序，提高決策 質(zhì)效，根據(jù)重大行政決策程序暫行條例（國務(wù)院令713 號(hào)）、內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定（內(nèi)蒙古自治 區(qū)人民政府令248號(hào)）等法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市重大行 政決策工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。一、制定背景和依據(jù)2019年4月20 0,國務(wù)院公布重大行政決策程序暫 行條例（國令第713號(hào)），自2019年9月1日起施行。內(nèi) 蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定（自治區(qū)政府令第248 號(hào)）自2021年3月1日起施行。規(guī)范重大行政決策程序是推 進(jìn)依法行政、建設(shè)法

2、治政府的重要舉措。對(duì)標(biāo)國務(wù)院、自治 區(qū)新理念新制度新要求，制定巴彥淖爾市重大行政決策程 序?qū)嵤┘?xì)則（以下簡稱實(shí)施細(xì)則），與上位法規(guī)定有效 銜接，十分必要。主要依據(jù)是重大行政決策程序暫行條例（國令第713 號(hào)）、中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決 定、法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2015-2020年）、內(nèi)蒙古自 治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定（自治區(qū)政府令第248號(hào)）、內(nèi) 蒙古自治區(qū)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法（2019年 12月4日起實(shí)施）、內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府關(guān)于印發(fā)重大行 政決策執(zhí)行責(zé)任制規(guī)定的通知（內(nèi)政發(fā)2020） 20號(hào)）等。二、實(shí)施細(xì)則的結(jié)構(gòu)實(shí)施細(xì)則分為總則、分則、附則三部分，共七

3、十四 條。總則包括制定目的、適用范圍、決策原則、決策事項(xiàng)、 目錄管理、職責(zé)分工及監(jiān)督考核。分則包括決策啟動(dòng)、公眾 參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定和 決策公布、決策執(zhí)行和督查、決策后評(píng)估和調(diào)整及法律責(zé)任。 附則包括施行時(shí)間。三、實(shí)施細(xì)則的主要內(nèi)容（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。重大行政決策程序暫行條例（國 令第713號(hào)）、內(nèi)蒙古自治區(qū)重大行政決策程序規(guī)定（內(nèi) 蒙古自治區(qū)人民政府令248號(hào)）明確要求重大行政決策應(yīng)當(dāng) 堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決 策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行 政決策全過程。實(shí)施細(xì)則第三條、六條、五十五條中分 別規(guī)定了 “重大行

4、政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全 面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作 用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程"、“重大行政決 策目錄、標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布”、“重大行政決 策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級(jí)黨委請示報(bào)告"的內(nèi)容。（二）關(guān)于重大行政決策的適用范圍。實(shí)施細(xì)則對(duì)適用范圍作出明確規(guī)定，即適用于市、旗縣區(qū)人民政府作出 和調(diào)整重大行政決策程序。市、旗縣區(qū)人民政府所屬部門及 蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作出和調(diào)整重大行政決策程序，參照執(zhí)行。（三）關(guān)于決策事項(xiàng)范圍。實(shí)施細(xì)則采取列舉排除、目 錄管理和經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布相結(jié)合的方式規(guī)定 重大行政決策事項(xiàng)范圍

5、。目錄、標(biāo)準(zhǔn)由市、旗縣區(qū)人民政府 結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實(shí)際研究確定，并根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整。 同時(shí)也明確了政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不 適用于本實(shí)施細(xì)則。（四）關(guān)于決策啟動(dòng)。實(shí)施細(xì)則在參考上位法體例的基 礎(chǔ)上，將“決策啟動(dòng)"放在分則第一部分，強(qiáng)調(diào)了市、旗縣 區(qū)人民政府決定啟動(dòng)決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策承辦單位和 辦理期限。對(duì)決策承辦單位開展調(diào)查研究以及擬定決策草案 提出了具體要求。（五）關(guān)于決策的程序。重大行政決策包括公眾參與、專 家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定五個(gè)程序。 其中公眾參與、合法性審查、集體討論決定為必經(jīng)程序。1. 公眾參與是民主決策的重要體現(xiàn)。實(shí)施細(xì)則分則

6、 中要求，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于公眾參與的方式聽取意 見，可以采取座談會(huì)、聽證會(huì)、實(shí)地走訪、書面征求意見、 向社會(huì)公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。明 確了向社會(huì)公開征求意見時(shí)公布的主要信息。2. 專家論證是科學(xué)決策的重要體現(xiàn)。實(shí)施細(xì)則分則 部分要求，對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng)，決策承辦單 位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行必要性、可行性、科學(xué) 性論證。明確專家論證可以采取論證會(huì)、書面咨詢、委托咨 詢論證等方式，并且明確了作出論證時(shí)間一般不少于七個(gè)工 作日。對(duì)專家?guī)斐蓡T的選聘方式、范圍、條件作了詳細(xì)規(guī)定， 更具有可操作性。3. 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是防范決策風(fēng)險(xiǎn)、減少?zèng)Q策失誤的重要舉措。 實(shí)

7、施細(xì)則分則部分要求，決策事項(xiàng)的實(shí)施可能對(duì)社會(huì)穩(wěn)定、生態(tài)環(huán)境、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦 單位應(yīng)當(dāng)對(duì)決策草案進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、 社會(huì)組織等第三方進(jìn)行。明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作原則、程序。4. 合法性審查是依法決策的重要保障。實(shí)施細(xì)則第 四十七條明確指出決策承辦單位在決策草案成熟后，應(yīng)當(dāng)組 織內(nèi)部合法性審查并形成內(nèi)部合法性審查意見。決策草案提 交市、旗縣區(qū)人民政府討論前，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)合法性審查的部 門進(jìn)行合法性審查。另規(guī)定未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合 法的，不得提交討論。細(xì)化了上位法規(guī)定，明確了送請負(fù)責(zé) 合法性審查部門進(jìn)行合法性審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提交的材料，合法性 審查的方式、審查期

8、限和審查內(nèi)容。5. 集體討論決定是民主決策的重要體現(xiàn)。實(shí)施細(xì)則 強(qiáng)調(diào)了決策草案涉及市場主體經(jīng)營活動(dòng)的，提交時(shí)應(yīng)當(dāng)包含 公平性競爭審查的有關(guān)情況。強(qiáng)調(diào)了決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)市、旗 縣區(qū)人民政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議集體討論，由行政首長 在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。（六）關(guān)于決策執(zhí)行和調(diào)整。實(shí)施細(xì)則明確了決策后 評(píng)估程序，便于實(shí)際操作。（七）關(guān)于法律責(zé)任。實(shí)施細(xì)則明確了市、旗縣區(qū)人 民政府，決策承辦單位和決策執(zhí)行單位及其相關(guān)工作人員、承擔(dān)論證評(píng)估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織的法律責(zé)任。四、需要說明的幾個(gè)方面（一）持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境。實(shí)施細(xì)則規(guī)定決策過程 中涉及企業(yè)、特定行業(yè)的，應(yīng)當(dāng)廣泛聽取行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)、企 業(yè)代表，特別是民營企業(yè)、中小微企業(yè)等市場主體意見。明 確了對(duì)涉企重大行政決策的合法性審查和公平競爭審查，為 民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供平等、良好的營商環(huán)境。明確了檔案管（二）清晰界定各方職能。厘清了市、旗縣區(qū)人民政府 辦公室