行政強(qiáng)制法及其法律問題

1、行政強(qiáng)制法及其法律問題行政強(qiáng)制法及其法律問題 行政強(qiáng)制法及其法律問題行政強(qiáng)制法及其法律問題 一、一、行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法的立法背景：的立法背景： 2011年6月30日，十一屆全國人大常委會第二十一次會議，表決通過了中華人民共和國行政強(qiáng)制法，該法將自2012年1月1日實施。該法共七章71條。（一）（一）“行政強(qiáng)制行政強(qiáng)制”行為和每位公民息息相關(guān)。行為和每位公民息息相關(guān)。孫志剛案孫志剛案 （二）行政強(qiáng)制法出臺過程艱難。（二）行政強(qiáng)制法出臺過程艱難。1999.3(起草起草)-2002.4（草案）（草案）-2005.12（人大審議）（人大審議）-2007.10（人大審議）（人大審議） -2009.8

2、（人大審議）（人大審議） -2011.4 （人大審議）（人大審議） -2011.6 （人大通過）（人大通過）法律框架第一章第一章 總總 則則第二章第二章 行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定行政強(qiáng)制的種類和設(shè)定第三章第三章 行政強(qiáng)制措施實施程序行政強(qiáng)制措施實施程序第一節(jié)第一節(jié) 一般規(guī)定一般規(guī)定第二節(jié)第二節(jié) 查封、扣押查封、扣押第三節(jié)第三節(jié) 凍結(jié)凍結(jié)第四章第四章 行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行程序第一節(jié)第一節(jié) 一般規(guī)定一般規(guī)定第二節(jié)第二節(jié) 金錢給付義務(wù)的執(zhí)行金錢給付義務(wù)的執(zhí)行第三節(jié)第三節(jié) 代履行代履行第五章第五章 申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行第六章第六章 法律責(zé)任法律責(zé)任第七章第七章 附附 則

3、則二、二、行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法的法律價值的法律價值（一）立法目的：（一）立法目的：1、著力聚焦解決行政強(qiáng)制“散”、“亂”、“濫”、“軟”等實踐問題2、統(tǒng)籌兼顧公共利益與公民合法權(quán)益3、協(xié)調(diào)處理多種復(fù)雜關(guān)系4、遵循行政強(qiáng)制設(shè)定和實施的內(nèi)在邏輯，努力在保障行政機(jī)關(guān)依法履行職責(zé)與保護(hù)行政相對人合法權(quán)益之間尋求平衡。（二）法律地位：（二）法律地位：1 1、是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律。、是規(guī)范政府共同行為的一部重要法律。2 2、是中國特色社會主義法律體系的支架性法律。、是中國特色社會主義法律體系的支架性法律。3 3、是我國行政法治建設(shè)歷程中的又一個里程碑。、是我國行政法治建設(shè)歷程中的又一個里程碑。

4、三、法定行政強(qiáng)制三、法定行政強(qiáng)制第二條第二條 本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政本法所稱行政強(qiáng)制，包括行政強(qiáng)制措施和行政 強(qiáng)制執(zhí)行。強(qiáng)制執(zhí)行。 行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程行政強(qiáng)制措施，是指行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由生、控制危險擴(kuò)大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。的財物實施暫時性控制的行為。 行政強(qiáng)制執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申行政強(qiáng)制

5、執(zhí)行，是指行政機(jī)關(guān)或者行政機(jī)關(guān)申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。其他組織，依法強(qiáng)制履行義務(wù)的行為。行政強(qiáng)制法行政強(qiáng)制法的調(diào)整范圍：的調(diào)整范圍：第三條第三條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施，適用本法。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施，適用本法。 發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、發(fā)生或者即將發(fā)生自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，公共衛(wèi)生事件或者社會安全事件等突發(fā)事件，行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照行政機(jī)關(guān)采取應(yīng)急措施或者臨時措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

6、 行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)行政機(jī)關(guān)采取金融業(yè)審慎監(jiān)管措施、進(jìn)出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法出境貨物強(qiáng)制性技術(shù)監(jiān)控措施，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。四、行政強(qiáng)制的原則四、行政強(qiáng)制的原則（一）行政強(qiáng)制法定原則。（一）行政強(qiáng)制法定原則。（法律優(yōu)位、法律保留）（法律優(yōu)位、法律保留） 第四條第四條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序。定的權(quán)限、范圍、條件和程序。 如何理解“法定”？鳳祥公司訴上海市鹽務(wù)局行政強(qiáng)制措施案鳳祥公司訴上海市鹽務(wù)局行政強(qiáng)制措施案 豐祥公司認(rèn)為：上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定第四條第二款

7、規(guī)定鹽務(wù)局只負(fù)責(zé)“食鹽專營工作”，鹽務(wù)局對工業(yè)鹽經(jīng)營沒有執(zhí)法主體資格。 鹽務(wù)局則認(rèn)為，上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定中規(guī)定了鹽務(wù)局是市政府授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，鹽務(wù)局對食鹽、工業(yè)鹽的專營工作均有權(quán)管理。鳳祥公司訴上海市鹽務(wù)局行政強(qiáng)制措施案鳳祥公司訴上海市鹽務(wù)局行政強(qiáng)制措施案上海市第二中級人民法院認(rèn)為：根據(jù)國務(wù)院鹽業(yè)管理條例第四條的規(guī)定：“輕工業(yè)部是國務(wù)院鹽業(yè)行政主管部門，主管全國鹽業(yè)工作。省及省級以下人民政府鹽業(yè)行政主管部門，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定，主管本行政區(qū)域內(nèi)的鹽業(yè)工作。”輕工業(yè)部鹽業(yè)行政執(zhí)法辦法第七條規(guī)定：“各級行政主管部門，應(yīng)當(dāng)設(shè)立鹽政執(zhí)法機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的鹽政執(zhí)法工作?！备鶕?jù)以上

8、國務(wù)院、輕工業(yè)部的法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，上海市人民政府制定了上海市鹽業(yè)管理若干規(guī)定，其中第四條規(guī)定：“上海市商業(yè)委員會是本市鹽業(yè)行政主管部門。上海市鹽務(wù)局是市人民政府依據(jù)食鹽專營辦法授權(quán)的鹽業(yè)主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理本市行政區(qū)域內(nèi)的食鹽專營工作，組織本規(guī)定的實施，并接受市商委的領(lǐng)導(dǎo)。”因此，本市鹽業(yè)行政主管部門是市商委，而非鹽務(wù)局。鹽務(wù)局只能負(fù)責(zé)管理食鹽專營工作，并無對本市工業(yè)鹽的經(jīng)營、運輸進(jìn)行查處的職權(quán)，不具有作出封存、扣押違法經(jīng)營工業(yè)鹽行政強(qiáng)制措施的執(zhí)法主體資格。.（二）行政強(qiáng)制適當(dāng)原則。（比例原則、合理（二）行政強(qiáng)制適當(dāng)原則。（比例原則、合理原則）原則） 第五條第五條 行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適

9、當(dāng)。行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施，應(yīng)當(dāng)適當(dāng)。采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，采用非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不得設(shè)定和實施行政強(qiáng)制。不得設(shè)定和實施行政強(qiáng)制。 第二十三條規(guī)定：第二十三條規(guī)定：“不得查封、扣押與違法不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物”；第；第4545條條第第2 2款規(guī)定：款規(guī)定：“加處罰款或者滯納金的數(shù)額加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額”；等等；等等天價滯納金案天價滯納金案 2006年，河南滎陽的一輛欠費吊車的車主，竟然接到了76萬元的罰單，其中僅滯納金就高達(dá)49萬元，相當(dāng)于當(dāng)時銀行活期利率

10、的507倍。北京一位張先生，因未繳納100元罰款，而被交通隊要求繳納2808元的違章罰款滯納金，相當(dāng)于罰款數(shù)額的28倍。（三）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。（三）教育與強(qiáng)制相結(jié)合原則。 第六條 實施行政強(qiáng)制，應(yīng)當(dāng)堅持教育與強(qiáng)制相結(jié)合。 第三十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決第三十五條規(guī)定，行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。這種定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。這種“催告催告”程序，就是教育與強(qiáng)制相結(jié)合理念程序，就是教育與強(qiáng)制相結(jié)合理念的典型體現(xiàn)。的典型體現(xiàn)。（四）行政強(qiáng)制禁止謀利原則。（四）行政強(qiáng)制禁止謀利原則。 第七條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員不得利用行政強(qiáng)制權(quán)為單位或者個人謀取利

11、益。第四十九條規(guī)定：第四十九條規(guī)定：“劃撥的存款、匯款以及拍劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者賣和依法處理所得的款項應(yīng)當(dāng)上繳國庫或者劃人財政專戶。任何行政機(jī)關(guān)或者個人不得劃人財政專戶。任何行政機(jī)關(guān)或者個人不得以任何形式截留、私分或變相私分。以任何形式截留、私分或變相私分。”（五）權(quán)利救濟(jì)原則。（五）權(quán)利救濟(jì)原則。 第八條第八條 公民、法人或者其他組織對行政公民、法人或者其他組織對行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制，享有陳述權(quán)、申辯權(quán)；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；有權(quán)依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟；因行政機(jī)關(guān)違法實施行政強(qiáng)制受到損害的

12、，因行政機(jī)關(guān)違法實施行政強(qiáng)制受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。有權(quán)依法要求賠償。 公民、法人或者其他組織因人民法院在公民、法人或者其他組織因人民法院在強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范強(qiáng)制執(zhí)行中有違法行為或者擴(kuò)大強(qiáng)制執(zhí)行范圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。圍受到損害的，有權(quán)依法要求賠償。五、行政強(qiáng)制的種類、方式和設(shè)定五、行政強(qiáng)制的種類、方式和設(shè)定 （一）行政強(qiáng)制措施的種類（一）行政強(qiáng)制措施的種類 第九條 行政強(qiáng)制措施的種類： （一）限制公民人身自由； （二）查封場所、設(shè)施或者財物； （三）扣押財物； （四）凍結(jié)存款、匯款； （五）其他行政強(qiáng)制措施。（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式（二）行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式

13、 第十二條 行政強(qiáng)制執(zhí)行的方式： （一）加處罰款或者滯納金； （二）劃撥存款、匯款； （三）拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物； （四）排除妨礙、恢復(fù)原狀； （五）代履行； （六）其他強(qiáng)制執(zhí)行方式。（三）行政強(qiáng)制的設(shè)定（三）行政強(qiáng)制的設(shè)定1、行政強(qiáng)制措施的設(shè)定、行政強(qiáng)制措施的設(shè)定第十條 行政強(qiáng)制措施由法律設(shè)定。 尚未制定法律，且屬于國務(wù)院行政管理職權(quán)事項的，行政法規(guī)可以設(shè)定除本法第九條第一項、第四項和應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政強(qiáng)制措施以外的其他行政強(qiáng)制措施。 尚未制定法律、行政法規(guī)，且屬于地方性事務(wù)的，地方性法規(guī)可以設(shè)定本法第九條第二項、第三項的行政強(qiáng)制措施。 法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性

14、文件不得設(shè)定行政強(qiáng)制措施。2、行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定、行政強(qiáng)制執(zhí)行的設(shè)定 第十三條 行政強(qiáng)制執(zhí)行由法律設(shè)定。 法律沒有規(guī)定行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行的，作出行政決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。3 3、設(shè)定行政強(qiáng)制的事先聽證和事后評估制度、設(shè)定行政強(qiáng)制的事先聽證和事后評估制度 第十四條 起草法律草案、法規(guī)草案，擬設(shè)定行政強(qiáng)制的，起草單位應(yīng)當(dāng)采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機(jī)關(guān)說明設(shè)定該行政強(qiáng)制的必要性、可能產(chǎn)生的影響以及聽取和采納意見的情況。 第十五條 行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期對其設(shè)定的行政強(qiáng)制進(jìn)行評價，并對不適當(dāng)?shù)男姓?qiáng)制及時予以修改或者廢止。 行政強(qiáng)制的實施機(jī)關(guān)可以對已設(shè)定的行政強(qiáng)制的

15、實施情況及存在的必要性適時進(jìn)行評價，并將意見報告該行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)。 公民、法人或者其他組織可以向行政強(qiáng)制的設(shè)定機(jī)關(guān)和實施機(jī)關(guān)就行政強(qiáng)制的設(shè)定和實施提出意見和建議。有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究論證，并以適當(dāng)方式予以反饋。六、行政強(qiáng)制的實施程序六、行政強(qiáng)制的實施程序（一）實施主體（一）實施主體1 1、行政機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān) 第十六條 行政機(jī)關(guān)履行行政管理職責(zé)，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強(qiáng)制措施。2、法律法規(guī)授權(quán)的組織、法律法規(guī)授權(quán)的組織 第七十條法律、行政法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在法定授權(quán)范圍內(nèi)，以自己的名義實施行政強(qiáng)制，適用本法有關(guān)行政機(jī)關(guān)的規(guī)定。3、相對集中行政強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)。、相對集中

16、行政強(qiáng)制權(quán)的機(jī)關(guān)。第十七條：依據(jù)中華人民共和國行政處罰法的規(guī)定行使相對集中行政處罰權(quán)的行政機(jī)關(guān)，可以實施法律、法規(guī)規(guī)定的與行政處罰權(quán)有關(guān)的行政強(qiáng)制措施。4、協(xié)助主體、協(xié)助主體 金融機(jī)構(gòu)金融機(jī)構(gòu)（二）實施要求（二）實施要求1、職權(quán)范圍內(nèi)、職權(quán)范圍內(nèi) 第十七條 行政強(qiáng)制措施由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)實施。2、不得委托、不得委托第十七條行政強(qiáng)制措施權(quán)不得委托。3、具備資格的執(zhí)法人員、具備資格的執(zhí)法人員 第十七條 行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。 去年，金水區(qū)政府違法決策將一些城市管理行政執(zhí)法權(quán)承包給物業(yè)公司行使，利用物業(yè)公司“以暴制民”，“以違

17、法制止違法”，連續(xù)發(fā)生6起物業(yè)公司人員違法粗暴不文明執(zhí)法案件。經(jīng)媒體曝光后，引起全國關(guān)注。到鄭州市委、市政府責(zé)令金水區(qū)政府立即停止這種違法決策，此類事件才算暫時平息。 （2011年05月13日07:39來源:大河網(wǎng)-大河報 ）（三）實施程序（三）實施程序1、一般程序、一般程序2、特殊程序、特殊程序行政強(qiáng)制措施的實施程序行政強(qiáng)制措施的實施程序一、一般程序 第十八條 行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）實施前須向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并經(jīng)批準(zhǔn)； （二）由兩名以上行政執(zhí)法人員實施； （三）出示執(zhí)法身份證件； （四）通知當(dāng)事人到場； （五）當(dāng)場告知當(dāng)事人采取行政強(qiáng)制措施的理由、依據(jù)以及當(dāng)事人

18、依法享有的權(quán)利、救濟(jì)途徑； （六）聽取當(dāng)事人的陳述和申辯； （七）制作現(xiàn)場筆錄； （八）現(xiàn)場筆錄由當(dāng)事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當(dāng)事人拒絕的，在筆錄中予以注明； （九）當(dāng)事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章； （十）法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。夫妻看黃碟案 2002年8月18日晚11時許，延安市寶塔公安分局萬花派出所民警接群眾電話舉報，稱張某夫婦在家中播放黃碟，4名民警遂前去調(diào)查，他們找借口進(jìn)入張某家中，在查處過程中與張某夫婦發(fā)生沖突，兩民警受傷。因場面難以控制，民警后以妨礙警方執(zhí)行公務(wù)為由，將張某帶回派出所，并將從現(xiàn)場搜到的3張光碟，連同電視機(jī)、影碟

19、機(jī)作為證據(jù)帶回。張某向派出所交了1000元暫扣款后被放回。時隔兩個月后的10月21日中午，張某又被寶塔公安分局治安大隊帶走，并被以涉嫌“妨害公務(wù)”刑事拘留。 2010年2月9日上午，鄭州市市政執(zhí)法監(jiān)察支隊五大隊執(zhí)法人員巡查時，發(fā)現(xiàn)郭鐵漢夫婦經(jīng)營的燃?xì)庹军c，違反安全操作規(guī)程、違法將罐裝的燃?xì)馑阶缘构扪b至其他鋼瓶中，從中牟利。遂當(dāng)場對郭鐵漢進(jìn)行了詢問，并于當(dāng)日向郭鐵漢下發(fā)了罰沒繳款通知書?？商幜P決定書卻于2月11日下達(dá)，3月1日才簽發(fā)。另外，執(zhí)法人員2月9日發(fā)的責(zé)令停止違法行為通知書、立案審批表、現(xiàn)場拍照時間為1月27日，處罰告知書時間為2月8日。行政執(zhí)法程序十分混亂。此外，在行政執(zhí)法案卷中，涉及

20、的多個行政執(zhí)法文書中，被處罰人簽名字跡明顯非同一人字跡，涉嫌造假。 市法制辦建議，由市政府或市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，責(zé)令城市管理局整改，并追究相關(guān)人員的行政執(zhí)法責(zé)任。 （2011年05月13日07:39來源:大河網(wǎng)-大河報 ）二、特殊程序（一）緊急情況和限制人身自由的程序 第十九條 情況緊急，需要當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的，行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)在二十四小時內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告，并補辦批準(zhǔn)手續(xù)。行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，應(yīng)當(dāng)立即解除。 第二十條 依照法律規(guī)定實施限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施，除應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序外，還應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）當(dāng)場告知或者實施行政強(qiáng)制措施

21、后立即通知當(dāng)事人家屬實施行政強(qiáng)制措施的行政機(jī)關(guān)、地點和期限； （二）在緊急情況下當(dāng)場實施行政強(qiáng)制措施的，在返回行政機(jī)關(guān)后，立即向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報告并補辦批準(zhǔn)手續(xù)； （三）法律規(guī)定的其他程序。 實施限制人身自由的行政強(qiáng)制措施不得超過法定期限。 實施行政強(qiáng)制措施的目的已經(jīng)達(dá)到或者條件已經(jīng)消失，應(yīng)當(dāng)立即解除。（二）查封、扣押程序 第二十二條 查封、扣押應(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實施，其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得實施。 第二十三條 查封、扣押限于涉案的場所、設(shè)施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關(guān)的場所、設(shè)施或者財物；不得查封、扣押不得查封、扣押公民個人及其所扶養(yǎng)家屬的生活必需品。公民個人及其所

22、扶養(yǎng)家屬的生活必需品。 當(dāng)事人的場所、設(shè)施或者財物已被其他國家機(jī)關(guān)依法查封的，不得重復(fù)查封。最高人民法院最高人民法院關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定關(guān)于人民法院民事執(zhí)行中查封、扣押、凍結(jié)財產(chǎn)的規(guī)定 （2005年）第五條 人民法院對被執(zhí)行人下列的財產(chǎn)不得查封、扣押、凍結(jié)： （一）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的衣服、家具、炊具、餐具及其他家庭生活必需的物品； （二）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬所必需的生活費用。當(dāng)?shù)赜凶畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)的，必需的生活費用依照該標(biāo)準(zhǔn)確定； （三）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬完成義務(wù)教育所必需的物品； （四）未公開的發(fā)明或者未發(fā)表的著作； （五）被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)

23、家屬用于身體缺陷所必需的輔助工具、醫(yī)療物品； （六）被執(zhí)行人所得的勛章及其他榮譽表彰的物品； （七）根據(jù)中華人民共和國締結(jié)條約程序法，以中華人民共和國、中華人民共和國政府或者中華人民共和國政府部門名義同外國、國際組織締結(jié)的條約、協(xié)定和其他具有條約、協(xié)定性質(zhì)的文件中規(guī)定免于查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)； （八）法律或者司法解釋規(guī)定的其他不得查封、扣押、凍結(jié)的財產(chǎn)。 第六條 對被執(zhí)行人及其所扶養(yǎng)家屬生活所必需的居住房屋，人民法院可以查封，但不得拍賣、變賣或者抵債。 1、查封、扣押決定 第二十四條 行政機(jī)關(guān)決定實施查封、扣押的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條規(guī)定的程序，制作并當(dāng)場交付查封、扣押決定書和清單。查封、扣

24、押決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項： （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址； （二）查封、扣押的理由、依據(jù)和期限； （三）查封、扣押場所、設(shè)施或者財物的名稱、數(shù)量等； （四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。 查封、扣押清單一式二份，由當(dāng)事人和行政機(jī)關(guān)分別保存。2、執(zhí)行查封、扣押決定 第二十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。 延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。 對物品需要進(jìn)行檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗

25、、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術(shù)鑒定的費用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。3、查封、扣押的保管與費用承擔(dān) 第二十六條 因查封、扣押發(fā)生的保管費用由行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。4、對查封、扣押財物的保管與責(zé)任 第二十六條 對查封、扣押的場所、設(shè)施或者財物，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)妥善保管，不得使用或者損毀；造成損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。 對查封的場所、設(shè)施或者財物，行政機(jī)關(guān)可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉(zhuǎn)移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機(jī)關(guān)先行賠付后，有權(quán)向第三人追償。5、查封、扣押的后續(xù)行為第二十七條 行政機(jī)關(guān)采取查封、扣押措施后，應(yīng)當(dāng)

26、及時查清事實，在本法第二十五條規(guī)定的期限內(nèi)作出處理決定。對違法事實清楚，依法應(yīng)當(dāng)沒收的非法財物予以沒收；法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)銷毀的，依法銷毀；應(yīng)當(dāng)解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。（三）凍結(jié)實施程序 第二十九條 凍結(jié)存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)實施，不得委托給其他行政機(jī)關(guān)或者組織；其他任何行政機(jī)關(guān)或者組織不得凍結(jié)存款、匯款。 凍結(jié)存款、匯款的數(shù)額應(yīng)當(dāng)與違法行為涉及的金額相當(dāng)；已被其他國家機(jī)關(guān)依法凍結(jié)的，不得重復(fù)凍結(jié)。1、作出凍結(jié)決定 第三十條 行政機(jī)關(guān)依照法律規(guī)定決定實施凍結(jié)存款、匯款的，應(yīng)當(dāng)履行本法第十八條第一項、第二項、第三項、第七項規(guī)定的程序，并向金融機(jī)構(gòu)交付凍結(jié)通知書

27、。 第三十一條 依照法律規(guī)定凍結(jié)存款、匯款的，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)向當(dāng)事人交付凍結(jié)決定書。凍結(jié)決定書應(yīng)當(dāng)載明下列事項： （一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址； （二）凍結(jié)的理由、依據(jù)和期限； （三）凍結(jié)的賬號和數(shù)額； （四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限； （五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。2、通知金融機(jī)構(gòu)協(xié)助執(zhí)行3、凍結(jié)期限 第三十二條 自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。 延長凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。4后續(xù)處理 第三十二

28、條 自凍結(jié)存款、匯款之日起三十日內(nèi)，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作出處理決定或者作出解除凍結(jié)決定；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規(guī)定的除外。 延長凍結(jié)的決定應(yīng)當(dāng)及時書面告知當(dāng)事人，并說明理由。 第三十三條 有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時作出解除凍結(jié)決定： （一）當(dāng)事人沒有違法行為； （二）凍結(jié)的存款、匯款與違法行為無關(guān)； （三）行政機(jī)關(guān)對違法行為已經(jīng)作出處理決定，不再需要凍結(jié)； （四）凍結(jié)期限已經(jīng)屆滿； （五）其他不再需要采取凍結(jié)措施的情形。 行政機(jī)關(guān)作出解除凍結(jié)決定的，應(yīng)當(dāng)及時通知金融機(jī)構(gòu)和當(dāng)事人。金融機(jī)構(gòu)接到通知后，應(yīng)當(dāng)立即解除凍結(jié)。 行政機(jī)關(guān)逾期未作

29、出處理決定或者解除凍結(jié)決定的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自凍結(jié)期滿之日起解除凍結(jié)。行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序行政強(qiáng)制執(zhí)行的程序一、一般程序：一、一般程序：1審查 第三十四條 行政機(jī)關(guān)依法作出行政決定后，當(dāng)事人在行政機(jī)關(guān)決定的期限內(nèi)不履行義務(wù)的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)依照本章規(guī)定強(qiáng)制執(zhí)行。 第三十五條 行政機(jī)關(guān)作出強(qiáng)制執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)事先催告當(dāng)事人履行義務(wù)。催告應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項： （一）履行義務(wù)的期限； （二）履行義務(wù)的方式； （三）涉及金錢給付的，應(yīng)當(dāng)有明確的金額和給付方式； （四）當(dāng)事人依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。2催告 第三十六條 當(dāng)事人收到催告書后有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)充分聽取

30、當(dāng)事人的意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄、復(fù)核。當(dāng)事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納。3決定 第三十七條 經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行行政決定，且無正當(dāng)理由的，行政機(jī)關(guān)可以作出強(qiáng)制執(zhí)行決定。 在催告期間，對有證據(jù)證明有轉(zhuǎn)移或者隱匿財物跡象的，行政機(jī)關(guān)可以作出立即強(qiáng)制執(zhí)行決定。 強(qiáng)制執(zhí)行決定應(yīng)當(dāng)以書面形式作出，并載明下列事項：（一）當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址；（二）強(qiáng)制執(zhí)行的理由和依據(jù)；（三）強(qiáng)制執(zhí)行的方式和時間； （四）申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限；（五）行政機(jī)關(guān)的名稱、印章和日期。 4送達(dá) 第三十八條 催告書、行政強(qiáng)制執(zhí)行決定書應(yīng)當(dāng)直接送達(dá)當(dāng)事人

31、。當(dāng)事人拒絕接收或者無法直接送達(dá)當(dāng)事人的，應(yīng)當(dāng)依照中華人民共和國民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定送達(dá)。 第四十四條 對違法的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施等需要強(qiáng)制拆除的，應(yīng)當(dāng)由行政機(jī)關(guān)予以公告，限期當(dāng)事人自行拆除。當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機(jī)關(guān)可以依法強(qiáng)制拆除。5執(zhí)行（1）中止執(zhí)行 第三十九條 有下列情形之一的，中止執(zhí)行： （一）當(dāng)事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的； （二）第三人對執(zhí)行標(biāo)的主張權(quán)利，確有理由的； （三）執(zhí)行可能造成難以彌補的損失，且中止執(zhí)行不損害公共利益的； （四）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要中止執(zhí)行的其他情形。 中止執(zhí)行的情形消失后，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)執(zhí)行。對

32、沒有明顯社會危害，當(dāng)事人確無能力履行，中止執(zhí)行滿三年未恢復(fù)執(zhí)行的，行政機(jī)關(guān)不再執(zhí)行。（2）終結(jié)執(zhí)行 第四十條 有下列情形之一的，終結(jié)執(zhí)行： （一）公民死亡，無遺產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的； （二）法人或者其他組織終止，無財產(chǎn)可供執(zhí)行，又無義務(wù)承受人的； （三）執(zhí)行標(biāo)的滅失的； （四）據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷的； （五）行政機(jī)關(guān)認(rèn)為需要終結(jié)執(zhí)行的其他情形。（3）協(xié)商執(zhí)行 第四十二條 實施行政強(qiáng)制執(zhí)行，行政機(jī)關(guān)可以在不損害公共利益和他人合法權(quán)益的情況下，與當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行協(xié)議。執(zhí)行協(xié)議可以約定分階段履行；當(dāng)事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。 執(zhí)行協(xié)議應(yīng)當(dāng)履行。當(dāng)事人不履行執(zhí)行協(xié)議的

33、，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)恢復(fù)強(qiáng)制執(zhí)行。（4）文明執(zhí)行）文明執(zhí)行 第四十三條 行政機(jī)關(guān)不得在夜間或者法定節(jié)假日實施行政強(qiáng)制執(zhí)行。但是，情況緊急的除外。 行政機(jī)關(guān)不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃?xì)獾确绞狡仁巩?dāng)事人履行相關(guān)行政決定。6救濟(jì) 第四十一條 在執(zhí)行中或者執(zhí)行完畢后，據(jù)以執(zhí)行的行政決定被撤銷、變更，或者執(zhí)行錯誤的，應(yīng)當(dāng)恢復(fù)原狀或者退還財物；不能恢復(fù)原狀或者退還財物的，依法給予賠償。二、特殊程序：二、特殊程序：1、金錢給付義務(wù)的執(zhí)行（1）加處罰款或滯納金 第四十五條 行政機(jī)關(guān)依法作出金錢給付義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行的，行政機(jī)關(guān)可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)告

34、知當(dāng)事人。 加處罰款或者滯納金的數(shù)額不得超出金錢給付義務(wù)的數(shù)額。 第四十六條 行政機(jī)關(guān)依照本法第四十五條規(guī)定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經(jīng)催告當(dāng)事人仍不履行的，具有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行罰的標(biāo)準(zhǔn)問題： 稅款滯納金自改革開放以來經(jīng)歷過多次調(diào)整，從20世紀(jì)80年代的千分之五下調(diào)到90年代的千分之二，再到2001年修訂稅收征收管理法之后實行的萬分之五。 鑒于稅收征管在國家管理中的重要性和嚴(yán)肅性，稅款滯納金的標(biāo)準(zhǔn)可以作為其他類型的滯納金征收標(biāo)準(zhǔn)的最高標(biāo)準(zhǔn)，其他類型的滯納金的征收標(biāo)準(zhǔn)都不應(yīng)當(dāng)超過萬分之五。 （2）劃撥存款、匯款 第四十七條 劃撥存款、匯款應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定的行政機(jī)關(guān)

35、決定，并書面通知金融機(jī)構(gòu)。金融機(jī)構(gòu)接到行政機(jī)關(guān)依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應(yīng)當(dāng)立即劃撥。 法律規(guī)定以外的行政機(jī)關(guān)或者組織要求劃撥當(dāng)事人存款、匯款的，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕。（3）拍賣財物和依法處理 第四十八條 依法拍賣財物，由行政機(jī)關(guān)委托拍賣機(jī)構(gòu)依照中華人民共和國拍賣法的規(guī)定辦理。（4）行政機(jī)關(guān)取的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的特殊情形 第四十六條沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。但是，當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，經(jīng)催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經(jīng)采取查封、扣押措施的行政機(jī)關(guān)，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。2代履行（行為義務(wù)的執(zhí)行） 第五十條 行政機(jī)

36、關(guān)依法作出要求當(dāng)事人履行排除妨礙、恢復(fù)原狀等義務(wù)的行政決定，當(dāng)事人逾期不履行，經(jīng)催告仍不履行，其后果已經(jīng)或者將危害交通安全、造成環(huán)境污染或者破壞自然資源的，行政機(jī)關(guān)可以代履行，或者委托沒有利害關(guān)系的第三人代履行。代履行應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定： （一）代履行前送達(dá)決定書，代履行決定書應(yīng)當(dāng)載明當(dāng)事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據(jù)、方式和時間、標(biāo)的、費用預(yù)算以及代履行人； （二）代履行三日前，催告當(dāng)事人履行，當(dāng)事人履行的，停止代履行； （三）代履行時，作出決定的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員到場監(jiān)督； （四）代履行完畢，行政機(jī)關(guān)到場監(jiān)督的工作人員、代履行人和當(dāng)事人或者見證人應(yīng)當(dāng)在執(zhí)行文書上簽名或者蓋章。 代履

37、行的費用按照成本合理確定，由當(dāng)事人承擔(dān)。但是，法律另有規(guī)定的除外。 代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。代執(zhí)行案例 侯兆民是河南省林州市臨淇鎮(zhèn)北河村人，長年在外搞建筑。2004年11月初，其哥哥侯章群因病去世。侯章群是殘疾人，一生未婚，無子無女，多年來一直靠侯兆民及侄輩們照料生活。侯兆民考慮到哥哥的一生很是不幸，就想讓他入土為安，為他進(jìn)行了土葬。林州市民政局接到侯章群被土葬的舉報，經(jīng)調(diào)查認(rèn)為侯章群無子女、無親屬，即向侯章群生前所在的村委會下達(dá)強(qiáng)制執(zhí)行通知書，限期三天起尸火化。村委會拒絕在送達(dá)回證上簽字，也未按通知書履行。于是，林州市民政局于2005年6月1日，組織了一百多人的執(zhí)法隊伍，將

38、侯章群已高度腐爛的尸體起出火化。 侯兆民得知這一情況后很是生氣，他認(rèn)為自己土葬哥哥是不對的，但民政局要火化死者總得通知家人一聲吧？他找到林州市民政局要問個明白。民政局的人告訴他，他們找不到死者家人，但已通知了當(dāng)?shù)卮逦瘯?。民政局要他交納土葬執(zhí)行費8000元。還要另行交納火化費才能把骨灰領(lǐng)走。 在法庭審理中，原告一方除了認(rèn)為被告強(qiáng)制起尸的行政行為嚴(yán)重違反法定程序應(yīng)確認(rèn)違法之外，還認(rèn)為被告收取的8000元“土葬執(zhí)行費”沒有法律依據(jù)，應(yīng)予悉數(shù)退還。其中，雙方針對被告該不該收取8000元“土葬執(zhí)行費”的問題進(jìn)行了激烈辯論。 第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，

39、當(dāng)事人不能清除的，行政機(jī)關(guān)可以決定立即實施代履行；當(dāng)事人不在場的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在事后立即通知當(dāng)事人，并依法作出處理。河南天價拖車費河南天價拖車費 不足不足2公里路要價公里路要價3萬元萬元（2011城市晚報） 10月29日17時20分，連霍高速河南鞏義段發(fā)生一起貨車追尾事故。肇事車主楊青偉在處理完相關(guān)事宜，對被肇事車主進(jìn)行協(xié)商賠償后，拿著交警隊的放車單趕到停車場準(zhǔn)備將車拖走，卻被告知需要交3萬元的施救、拖車費。楊青偉說，聽到要價3萬元，當(dāng)時就蒙了，全國各地的拖車施救費都沒有這樣的“天價”。 記者從該事故認(rèn)定責(zé)任書上看到，事故發(fā)生地點位于連霍高速公路635公里北半幅，這里距離停車場不足兩公里的路程。三、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行三、申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行1申請要件（1）實質(zhì)要件 第五十三條 當(dāng)事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的行政機(jī)關(guān)可以自期限屆滿之日起三個月內(nèi)，依照本章規(guī)定申請人