淺談特派辦審計文化建設的有效途徑

1、淺談特派辦審計文化建設的有效途徑 審計署李金華審計長曾指出:“要充分認識加強審計文化建設的重要性，把文化建設作為審計事業(yè)的重要組成部分和生存發(fā)展的基礎工程，下力氣認真抓好?！惫P者認為，這是署黨組適應構建社會主義和諧社會時代要求，大力推進特派辦審計工作科學發(fā)展的戰(zhàn)略思考。實踐證明，審計事業(yè)的發(fā)展，審計物質(zhì)文化是基礎，審計制度文化是保障，審計精神文化是動力。加強特派辦建設，必須高度重視審計文化的培育與構建。一、牢固樹立科學的審計文化觀，為有效建設特派辦審計文化提供先進的理論依據(jù)科學的審計文化觀，按照文化哲學來看，一方面是指審計文化自身的全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展觀念；另一方面，也是指科學的審計文化還

2、是引領審計事業(yè)健康發(fā)展的一種先進文化。聯(lián)系特派辦實際來講，主要應是審計人在履行職責、發(fā)展審計事業(yè)過程中培育形成的,被共同認可的價值觀念、道德規(guī)范、行為準則、群體意識的總和，是特派辦特有的歷史積累和精神提升，其核心內(nèi)容是審計人的群體價值觀。牢固樹立科學的審計文化觀，要注重把握好三個方面的問題：一是在審計價值取向上，以樹立正確的人生觀、世界觀為基礎，以職業(yè)道德建設為重點，以維護國家和人民的根本利益為準則，以履行審計職責為核心，圍繞構建社會主義和諧社會目標，搞好審計工作的高質(zhì)量監(jiān)督和服務。二是在審計監(jiān)督取向上，實現(xiàn)審計監(jiān)督工作的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在搞好財政財務收支審計的同時，注重向效益性審計方向跨越；在防

3、范國有資產(chǎn)流失的同時，注重向測定國有資產(chǎn)增量增效的效果方面跨越；在掌握國有資產(chǎn)增減變化的同時，注重關注對資產(chǎn)變化起支撐作用的企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、文化理念的研究和把握；在審視國有資產(chǎn)現(xiàn)狀的同時，注重動態(tài)地觀察國有企業(yè)的發(fā)展走勢。三是在審計服務取向上，立足服務和促進國家社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，盡職盡責地維護人民的根本利益。換言之，就是對政府制定的促進經(jīng)濟和社會發(fā)展的政策措施，審計要給予支持，并通過審計監(jiān)督促進各項政策措施的落實；對因政策滯后而造成的問題，要積極向制定政策措施的部門反映，促進政策措施的健全和完善；對經(jīng)濟領域中出現(xiàn)的違法違規(guī)問題和犯罪案件線索，要加大審計監(jiān)督力度，以保障經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的順利實施。只有

4、牢固樹立科學的審計文化觀，審計文化建設才能沿著科學的方向深入發(fā)展。二、大力加強審計干部隊伍建設，為有效建設特派辦審計文化提供充分的智力支持人是審計文化建設的主體，也是審計文化建設的客體。審計文化是通過審計人員的主觀努力塑造出來的，是審計人員在審計實踐中創(chuàng)造出來的。人的積極性、主觀能動性和創(chuàng)造性的充分發(fā)揮，人的素質(zhì)的全面發(fā)展，既是審計文化建設的目標之一，也是審計文化建設的基礎和前提。加強審計干部隊伍建設，一是要抓好審計人員的精神建設。要堅持不懈地組織審計人員學習馬克思主義中國化的最新成果，提高政治素質(zhì)和理論修養(yǎng)。要深入開展理想信念、愛崗奉獻和艱苦創(chuàng)業(yè)教育，引導審計人員樹立正確的人生觀、價值觀、世

5、界觀。要全面貫徹落實公民道德建設實施綱要和審計機關文明禮儀公約，大力倡導社會公德、職業(yè)道德、家庭美德行為風尚，從而不斷提升審計人員的思想道德修養(yǎng)，全面塑造審計人員的新形象。二是要著力提高審計人員的能力素質(zhì)。要圍繞審計工作規(guī)劃確定審計人才隊伍的培訓目標，建立科學的教育培訓內(nèi)容體系。要采取多種形式開展教育培訓，重點提高干部履行崗位職責的本領，引導干部成為勝任本職工作的行家里手。要建立健全符合特派辦特點的教育培訓制度，統(tǒng)籌安排培訓時間和人員，充分利用年中和年末整訓機會，積極探索全新的培訓模式，促進審計干部隊伍素質(zhì)的進一步提高。三是要完善審計人員管理機制。要建立人才公平競爭機制，推行公開競爭上崗制度，

6、完善工作目標考核責任制。要建立干部輪崗交流機制，探索末位淘汰制度，研究制訂并嚴格執(zhí)行對不稱職干部處理的有關規(guī)定。要建立以品德、能力和業(yè)績?yōu)橹攸c的、科學的人才評價考核機制，完善定期考核和日?？己酥贫龋纬善綍r考評、年度考核等多種形式相統(tǒng)一的考核業(yè)績系統(tǒng)，切實加強對干部的管理教育和制度監(jiān)督。總之，審計文化建設要堅持把以人為本作為出發(fā)點和歸宿，通過提高人的素質(zhì)提升審計文化建設的質(zhì)量。 三、突出抓好審計制度建設，為有效建設特派辦審計文化提供有力的法規(guī)保障審計制度是審計文化自身特色、業(yè)務特點和審計文化背景的外在表現(xiàn)。有效建設特派辦審計文化，最根本的是加強審計制度建設。要抓好三個方面工作：一是要強化審計人

7、員的法規(guī)意識。要認真組織審計人員學習審計法等法規(guī)文件，采取結合業(yè)務特點系統(tǒng)學、針對審計難點重點學等形式，熟練掌握審計所需了解的行業(yè)政策法規(guī)，全面加強普法宣傳教育，增強審計人員的法規(guī)意識和依法辦事能力。二是要抓好審計法規(guī)的清理、完善和補充。要按照審計法律規(guī)范體系的內(nèi)在要求，以審計法及其實施條例為基礎，建立起以審計決策、財務管理和業(yè)務規(guī)范為核心的比較完善、簡潔易行的管理制度體系，保障審計法律、法規(guī)全面正確的貫徹執(zhí)行。如對照審計機關審計項目質(zhì)量控制辦法的要求，健全審計復核、處室目標考核、優(yōu)秀項目評選、審計業(yè)務會議等內(nèi)部約束機制；根據(jù)財務管理工作實際，健全臨時被借調(diào)和聘用社會審計專家的管理辦法；按照行

8、政執(zhí)法與刑事執(zhí)法銜接工作機制規(guī)定要求，完善審計執(zhí)法和司法機關刑事執(zhí)法相銜接的聯(lián)合執(zhí)法工作機制等，真正做到工作有制度保障，崗位職責有制度監(jiān)督，審計有制度控制。三是要狠抓審計制度的有效落實。從特派辦實際來講，主要是抓好審計質(zhì)量控制制度的落實。具體工作中，要嚴把“三個關口”，落實“五項工作”。嚴把“三個關口”，是指嚴把審計程序關、審計文書關和審計處理關；落實“五項工作”，是指落實審前調(diào)查工作、審計實施方案編制工作、收集審計證據(jù)工作、審計報告形成和歸集審計檔案工作。通過加強審計制度建設，為有效建設審計文化提供強有力的法規(guī)保障。四、深入開展精神文明創(chuàng)建活動，為有效建設特派辦審計文化營造良好的環(huán)境和氛圍深

9、入開展精神文明創(chuàng)建活動，有效發(fā)揮審計文化的整體功能，是加強審計文化建設，促進審計文化深層次發(fā)展的內(nèi)在要求。一是要把開展文明創(chuàng)建活動作為促進審計文化發(fā)展的驅(qū)動力，通過深入開展創(chuàng)建“黨建工作先進單位”和“創(chuàng)建文明單位”的“雙創(chuàng)建”活動，開展家庭助廉活動，開展 “五好家庭、五好門棟、文明處室、文明職工”評比活動等，增強審計文化的對內(nèi)感召力和對外感染力，促進審計文化增值。二是要把開展拓展訓練活動作為提高審計文化素質(zhì)的主推模式，特別是抓好以審計、計算機學習為主要內(nèi)容的評比競賽，比如開展“五個一”（即：學習第一、責任第一、質(zhì)量第一、技術第一、形象第一）群眾性評比競賽，提高審計干部的業(yè)務創(chuàng)新能力和綜合協(xié)調(diào)能

10、力，從而進一步合成審計文化素質(zhì)。三是要把開展獻愛心、關注社會活動作為增加審計文化思想養(yǎng)成的重要渠道，通過廣泛開展社會捐助、義務獻血、對口扶貧等公益活動，參觀革命歷史博物館和光榮傳統(tǒng)教育基地等，深入感悟?qū)徲嫷姆绽砟?，使審計文化貼近群眾、植根社會。 四是要抓好文化設施建設和機關文體活動, 積極營造健康的審計文化氛圍。要建立圖書室、乒乓球室、榮譽室、健身房等多種文化娛樂場所，結合形勢政策教育、國情教育，組織審計人員廣泛開展攝影創(chuàng)作、書法展覽、棋牌競技等文體活動，讓干部職工在喜聞樂見的活動中提高文化涵養(yǎng)的同時，為有效建設特派辦審計文化營造良好的環(huán)境和氛圍。五、加快實施審計信息化工程，為有效建設特派辦

11、審計文化提供先進的技術支撐加快審計技術方法的現(xiàn)代化進程，積極實施審計信息化工程，既是特派辦審計文化建設的重要內(nèi)容，也是特派辦審計文化建設的有效途徑。要全面貫徹審計署“人、法、技”發(fā)展戰(zhàn)略，堅持“以需求為導向，以應用促發(fā)展”的指導思想，緊緊圍繞“提升審計質(zhì)量，提高工作效率”這兩個中心點，建設好特派辦審計信息化系統(tǒng)。要堅持推廣應用AO系統(tǒng)與深入開展審計模型研究并重，在全面推廣應用AO系統(tǒng)開展項目管理和數(shù)據(jù)分析同時，加大審計方法或?qū)徲嬆Ｐ偷难芯苛Χ?。通過對審計模型的深入研究，使AO系統(tǒng)應用深度得以拓展，促進計算機審計成果質(zhì)量不斷提高。要堅持推廣應用OA系統(tǒng)與大力開展信息資源開發(fā)并重，在不斷完善OA系統(tǒng)，實現(xiàn)廣域網(wǎng)互聯(lián)互通的同時，高度重視審計信息資源的開發(fā)利用，積極研究開發(fā)“審計信息網(wǎng)站”，使之成為OA系統(tǒng)應用的有效補充，促進