制約“三農(nóng)問題”的兩個基本矛盾

1、制約“三農(nóng)問題”的兩個基本矛盾制約“三農(nóng)問題”的兩個基本矛盾從歷史發(fā)展的角度看，中國其實并不能算是農(nóng)業(yè)大國， 而是農(nóng)民國家。因為占總人口 70以上的農(nóng)民“自給自足” 的糧食約占常年產(chǎn)量的70；占小農(nóng)總數(shù)85的農(nóng)戶其農(nóng)業(yè)產(chǎn) 出的商品率低到僅夠維持簡單再生產(chǎn)。所以，中國從來就 沒有純粹的農(nóng)業(yè)調控政策；從來宏觀決策研究的著眼點往 往在于解決“農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)這三農(nóng)問題”對農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)這“三農(nóng)問題”起制約作用的矛 盾主要是兩個：一是基本國情矛盾一一人地關系高度緊張; 二是體制矛盾一一城鄉(xiāng)分割對立的二元社會經(jīng)濟結構矛盾。 正是受制于這兩個愈演愈烈的基本矛盾，我國農(nóng)業(yè)因小農(nóng) 經(jīng)濟嚴重不規(guī)?；?，土地隨人

2、口增加愈益分割細碎而無法 與市場經(jīng)濟接軌的問題，才在市場經(jīng)濟作為改革方向確立 之后，越發(fā)受到改革者的關注。第一個國情矛盾造成農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)資料和勞動力之 間的關系嚴重扭曲，以至于中國不僅過去、現(xiàn)在也不得不 長期作為“農(nóng)民國家”（而并非農(nóng)業(yè)國家），自立于現(xiàn)代市 場經(jīng)濟之外。這是自從清康熙年間以“新增人丁永不納稅” 為開疆拓土的后續(xù)政策，導致人口百年翻兩番，以及五十 年代的人口政策導致半個世紀翻兩番的歷史留下的。近中 期看，這一基本矛盾只可能相對緩解而不可能根本消除。第二個體制矛盾則進一步加劇了第一個矛盾的作用； 是故在研究和調整上仍有可為之處。人們已經(jīng)認識到城鄉(xiāng) 分割二元結構導致城市化大大滯后于

3、工業(yè)化；大包干后恢 復的小農(nóng)村社經(jīng)濟無力抗拒城市壟斷資本集團的進一步剝 奪，因而城鄉(xiāng)差距不斷擴大。但現(xiàn)在還幾乎沒能采取有效 政策加以解決。在這兩個矛盾制約下，農(nóng)民是“三個月種田，九個月 過年（賦閑）”，農(nóng)村人口過剩壓力很大。按現(xiàn)行人地比例， 到本世紀末農(nóng)業(yè)勞動力將過剩億，農(nóng)村人口過剩5億多。 另有研究報告顯示，到下世紀初即使決策足夠理性并且不 出現(xiàn)大的反復，城市化率能達到60,在人口增長到16億時 仍將有6億人口留在農(nóng)村；因此，人地關系仍然不可能根 本改觀；更何況假設條件很難滿足。其二是在經(jīng)濟高速增長時,大批農(nóng)民勞動力做為“糧食 高消費人口”進城打工，會直接影響需求，拉動糧價上漲。 1992年

4、以后的投資高潮導致基建項目大上，勞動力需求上升, 大量農(nóng)村過剩勞動力流入城市，有統(tǒng)計說6000萬人，也有 說8000萬人。這些人由非商品糧消費者變?yōu)樯唐芳Z消費者; 而他們的人均消費量又是城市居民的兩倍甚至三倍以上（前 者每月20多斤，后者要達到60多斤）o如果是8000萬人， 新增糧食需求量（主要是計劃外部分）約為500-600億斤每 年。由此分析199 3年在全國糧食增產(chǎn)的同時廣東卻岀現(xiàn)大 米、主要是劣質米開始搶購的現(xiàn)象，進而造成全國性的米 價上漲，農(nóng)民進城打工新增加的需求拉動至少是原因之一。類似的現(xiàn)象五十年代初國家“一五”計劃時期也曾發(fā) 生過，當時采取的對策是“統(tǒng)購統(tǒng)銷”；但城市的成規(guī)模需

5、 求與小農(nóng)經(jīng)濟的不規(guī)模供給之間，供需體制不對稱。政府 也無法與一億多小農(nóng)談判，因為交易費用過大。于是為了 保證國家工業(yè)資本原始積累所必需的低價糧食供給，壓抑 農(nóng)民抵制，就搞集體化運動。其實一鋤一鐮式的簡單生產(chǎn) 力相加，當然不意味著規(guī)模經(jīng)營；也并非生產(chǎn)關系的進 步。現(xiàn)在，這個現(xiàn)象又發(fā)生了；而且對策也有某些相 似之處。例如1994年被農(nóng)民稱為“二統(tǒng)購”的定、議購總 量增加50以上；部分城市恢復票證供應；以規(guī)模經(jīng)營加集 體經(jīng)濟為主要內容的二次飛躍也漸成議題。本文對此并無 肯否，只是感到“歷史的經(jīng)驗值得注意”。馬克思說過，歷 史上大的事件往往重復出現(xiàn)。如果第一次是悲劇的話，那 么第二次就是笑劇了?，F(xiàn)在

6、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村面臨的最大問題是兩個基本矛盾沒有 緩解,使農(nóng)業(yè)無法與市場經(jīng)濟體制結合。盡管我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)在 有一定的商品率,但歷史上早在宋代農(nóng)業(yè)就有15的產(chǎn)品是 為市場生產(chǎn)的?，F(xiàn)在若要進入市場經(jīng)濟體制，首先要有市場 主體。顯然，自給自足的小農(nóng)不是市場主體，它不是為 “賣”而是為“活命”才生產(chǎn)的。土地也主要不是作為生 產(chǎn)資料、而是作為社會保障資料按人頭分給農(nóng)民的。這就 是說，市場體制要求的價值規(guī)律，對于農(nóng)村最主要的生產(chǎn) 資料的分配，還不能起支配作用；農(nóng)業(yè)要素不僅不能優(yōu)化 配置，而且在人口大量增加的情況下,所有的土地都不得不 按人頭重分，農(nóng)村叫作“三年一小調，五年一大調"。農(nóng)產(chǎn)品 的價格調整也沒有余地。國內主糧價格一般都高于“天花 板”，玉米一度超過國際價格水平80以上。但進出口因外貿、 流通的壟斷利潤太大，根本無法對國內價格起調節(jié)作用。 轉手倒一個