充分發(fā)揮監(jiān)理作用全力打造優(yōu)質(zhì)工程

1、充分發(fā)揮監(jiān)理作用 全力打造優(yōu)質(zhì)工程在全省“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、 監(jiān)理人員講責任”行業(yè)新風建設活動動員大會上的講話姜志理（2009年8月19日）同志們： 今天，我們在這里召開“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責任”行業(yè)新風建設活動動員大會，這是按照交通運輸部要求，在交通監(jiān)理行業(yè)深化精神文明建設，促進交通健康發(fā)展的一次重要會議。剛才，懷玉同志的動員報告總結(jié)了近幾年監(jiān)理工作的成績，分析了當前我省監(jiān)理市場存在的主要問題，提出了今后一段時間開展行業(yè)新風建設的具體措施，兩家監(jiān)理公司、兩個項目管理單位作了發(fā)言，都很符合實際，說明大家都把問題看的很透徹，安排也很全面。下面，結(jié)合我省交通建設的新形勢，我再講三個方面的意見

2、。一、 我省公路基礎設施建設的新形勢當前，我省交通正處于歷史上發(fā)展最快、水平最好的時期，特別是學習實踐科學發(fā)展觀的深入開展，為新一輪交通發(fā)展提供了巨大力量和行動指南。我省高速公路通車里程達到2500多公里，實現(xiàn)全省10市1區(qū)、72個縣（市、區(qū)）通達高速公路；加強干線公路改造養(yǎng)護，建成養(yǎng)管示范路3450多公里；大力修建通村水泥路、瀝青路，新改建農(nóng)村公路6.9萬公里，解決了223個鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.5萬個建制村通油路的問題，9千個建制村通公路的問題，惠及1700多萬農(nóng)民群眾。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村通油路率分別達到95%和70%。去年底到今年上半年，省廳堅決落實中央和省上應對金融危機、擴大內(nèi)需的重大決策，緊急部署，

3、調(diào)整規(guī)劃，搶開工了西安商州、寶雞陜甘界等一批高速公路項目和干線公路項目，使我省的高速公路在建項目達到3000公里，為全省經(jīng)濟持續(xù)增長做出積極貢獻，為第二輪加快發(fā)展奠定良好基礎。今后四年，全省交通建設將投入1800億元，公路總里程達到13.5萬公里。其中，高速公路：以“加密、連通、對接、擴容”為重點，由“345”網(wǎng)調(diào)整為新的“2367”網(wǎng)，路網(wǎng)規(guī)模由5000公里增加到8000公里，覆蓋全省所有的縣（市、區(qū)），到2010年全省高速公路突破3000公里，2012年突破4000公里，總投資約1200億元。農(nóng)村公路：繼續(xù)加快建設步伐，總投資約320億元。使農(nóng)村公路總里程達到11.9萬公里，干線公路：全力

4、加大改造力度，改善路網(wǎng)等級結(jié)構(gòu)，計劃安排建設規(guī)模2300公里，總投資約130億元。公路養(yǎng)護：以打造中國一流路況為目標，計劃安排養(yǎng)護里程8000公里，總投資約100億元。預計到2012年，將實現(xiàn)通市公路高速化、通縣公路二級化、縣鄉(xiāng)公路等級化、通村公路油路化，交通瓶頸制約基本消除，交通總體發(fā)展水平位居全國前列、西部領先。從上面提到的一些數(shù)字，我們不難看出，我省的交通建設事業(yè)將迎來新一輪的發(fā)展高潮。監(jiān)理企業(yè)作為交通建設的一重要力量，蓬勃發(fā)展的交通基礎設施建設是你們的機遇，也是你們將要肩負的責任，只要能把握形勢和準確定位，努力提升自身素質(zhì)和服務水平，就大有可為，這是你們面臨的挑戰(zhàn)。二、 目前我省監(jiān)理隊

5、伍存在的主要問題我省公路監(jiān)理工作已經(jīng)走過了20余年的歷程，最早是利用世界銀行貸款西三一級公路，推行了國際通用的“菲迪克”條款，聘請了丹麥國家國家高等級公路局總工程師雅遜先生為監(jiān)理顧問，聘請了幾位日本專家為技術(shù)指導，這些外國工程師盡職盡責、堅持原則，不講究、不馬虎、不變通，保證了這條公路的質(zhì)量，至今西三路的質(zhì)量依然是相當不錯的，與外國監(jiān)理的負責精神有很大關系。這正是當下，我們監(jiān)理行業(yè)缺少的一種精神，用我們的話來講是作風。20余年來，工程監(jiān)理在交通建設中全面推行，促進了交通建設管理體制改革，保證了大批重點工程的順利實施，提高了工程質(zhì)量和投資效益，培養(yǎng)鍛煉了大量的監(jiān)理人員，為交通基礎設施建設做出了突

6、出貢獻，剛才懷玉的報告中已經(jīng)談的比較全面，我就不再展開了。我們還要清醒地認識到工作中存在的不足和困難，主要有以下幾個方面：一監(jiān)理行業(yè)的整體實力不能適應公路建設新規(guī)模當前和今后一段時間，仍是我國經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，交通建設仍將保持較快發(fā)展的態(tài)勢，工程投資規(guī)模還會保持較高水平。按照我省目前的建設規(guī)模，需要監(jiān)理人員3000多名，而目前在我省從業(yè)的有資格監(jiān)理人員僅1699人，3000多名。同時，監(jiān)理企業(yè)在履行“五控制、二管理、一協(xié)調(diào)”職能的過程中，在安全監(jiān)理、環(huán)保監(jiān)理、進度監(jiān)理等方面還沒有完全盡職到職責，尤其是安全、環(huán)保監(jiān)理，開展得好的項目不多，大部分監(jiān)理企業(yè)沒有設立專職的安全環(huán)保監(jiān)理崗位，監(jiān)理

7、人員的缺口，直接導致了到位率低、調(diào)換率高。這些均與建設新規(guī)模有一定的差距。（二）監(jiān)理企業(yè)的管理理念不能適應公路建設新要求現(xiàn)代交通建設對工程質(zhì)量與安全及其功能發(fā)揮提出了更高要求，工程質(zhì)量追求高品質(zhì)，全壽命和人性化；工程按全更注重結(jié)構(gòu)安全、生產(chǎn)安全、使用安全；生態(tài)文明要實現(xiàn)“資源節(jié)約、環(huán)境友好”等等。這對于監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員來說，都是發(fā)展的新起點，工作的新要求。而目前監(jiān)理企業(yè)內(nèi)部管理的標準化、規(guī)范化程度以及監(jiān)理人員自身素質(zhì)、技術(shù)水平，都離這些要求有一定差距。目前，在我省從業(yè)的48家省內(nèi)外監(jiān)理企業(yè)中，大部分還是維持老的管理理念和管理模式，在創(chuàng)新思路，拓展業(yè)務方式探索上還存在一定的盲區(qū)。大部分監(jiān)理企業(yè)

8、固定職工少，臨時外聘人員多。企業(yè)品牌意識不強，發(fā)展眼光不夠長遠。還有部分監(jiān)理企業(yè)沒有改制，沒有獨立經(jīng)營權(quán)、人事權(quán)、財務權(quán)、沒有自己的市場定位，不能適應交通建設大加快，監(jiān)理工作大提升的新形勢。（三）監(jiān)理行業(yè)的工作環(huán)境不能適應公路建設的新特點現(xiàn)代交通建設的目標是促進經(jīng)濟建設又好又快發(fā)展，隨著大部制改革，交通投資環(huán)境的轉(zhuǎn)型升級，監(jiān)理行業(yè)迫切需要一個相對規(guī)范協(xié)調(diào)的工作環(huán)境。但目前監(jiān)理行業(yè)的工作環(huán)境不夠?qū)捤桑艿叫袠I(yè)外在影響比較嚴重。部分業(yè)主一方面對監(jiān)理的要求很高，希望監(jiān)理人員數(shù)量多、職稱高、素質(zhì)好、服務周到，而另一方面，把監(jiān)理服務費壓得很低，希望監(jiān)理服務費越低越好。在具體工作上，個別業(yè)主對監(jiān)理不放權(quán)，

9、不愿把監(jiān)理職責全部委托給監(jiān)理，僅僅把監(jiān)理作為其履行法定義務的需要，而不是出于工程建設監(jiān)管的需要。甚至干預或阻礙監(jiān)理的正常工作，使得監(jiān)理權(quán)威難以樹立。管理部門在政策引導上仍不夠嫻熟，沒有充分的運用市場經(jīng)濟杠桿作用來保障監(jiān)理企業(yè)的合法權(quán)益，積極鼓勵和培育監(jiān)理市場。從法規(guī)層面上看，我國的監(jiān)理制度賦予了監(jiān)理很高的地位和權(quán)力，但缺乏對監(jiān)理工程師職權(quán)、利益等應有的保障措施，影響了監(jiān)理職責的履行。監(jiān)理隊伍不適應大發(fā)展形勢，監(jiān)理制度、監(jiān)理招標投標制度有待進一步完善，這種大環(huán)境的變革均需要我們進一步的探索和改革。這些問題不解決，不但影響社會對監(jiān)理的評價，而且將對監(jiān)理的發(fā)展帶來影響，還會對我們的交通建設帶來影響。

10、三、 以行業(yè)新風建設為抓手，全面推動我省交通監(jiān)理行業(yè)健康穩(wěn)步發(fā)展馮正霖副部長在去年召開的全國公路水運工程質(zhì)量安全工作會上指出：要以“三個合理”就是指合理標價、合理工期和合理標段；“三個關鍵人”就是要選好項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)，一個建設項目的成敗與這“三個關鍵人”就是要選好項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)，一個建設項目的成敗與這“三個關鍵人”密切相關。要以開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責任”行業(yè)新風建設為主線，全面推動監(jiān)理行業(yè)的職業(yè)化進程。根據(jù)馮正霖副部長的講話精神，結(jié)合我省實際情況，省廳決定在全省監(jiān)理行業(yè)部署開展“監(jiān)理企業(yè)樹品牌、監(jiān)理人員講責任”行業(yè)新風建設活動。以“監(jiān)理企業(yè)樹品牌”為抓手

11、，推動監(jiān)理企業(yè)的誠信體系建設，推動監(jiān)理企業(yè)管理水平提高，推動監(jiān)理職業(yè)化進程。以“監(jiān)理人員講責任”為職業(yè)道德建設平臺，在監(jiān)理人員中強化“寧做惡人、不做罪人”的責任意識，增強監(jiān)理人員的事業(yè)心，著力培養(yǎng)高素質(zhì)復核型人才。以監(jiān)理企業(yè)信用評價和監(jiān)理人員執(zhí)業(yè)管理為抓手，推行總監(jiān)理工程師負責制，強化制度建設，進一步規(guī)范我省交通監(jiān)理市場行為，進一步提高監(jiān)理服務水平。 （一）充分認識開展監(jiān)理行業(yè)新風建設活動的重大意義1、監(jiān)理新風建設活動是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。雖然公路工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員已具有一定規(guī)模，但監(jiān)理隊伍整體素質(zhì)不強、監(jiān)理地位不高、監(jiān)理效果不佳，這是監(jiān)理行業(yè)發(fā)展的主要矛盾。交通建設監(jiān)理行業(yè)要實現(xiàn)健

12、康、有序、可持續(xù)的發(fā)展，就必須以科學發(fā)展觀為指導，堅持以人為本。開展新風建設活動，就是要梳理監(jiān)理工作中存在的不符合科學發(fā)展觀要求的問題，通過完善法規(guī)制度、監(jiān)督檢查指導，努力規(guī)范監(jiān)理市場，為監(jiān)理事業(yè)發(fā)展、創(chuàng)造一個良好的政策和市場環(huán)境。以“監(jiān)理企業(yè)樹品牌”為契機，促進監(jiān)理企業(yè)規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展，做大做強、做精做專，做出特色，提高監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量。通過倡導“監(jiān)理人員講責任”，推動監(jiān)理行業(yè)誠信體系建設，提高監(jiān)理人員的責任意識和榮譽感，嚴格職業(yè)道德，為監(jiān)理的發(fā)展打下堅實的基礎。2、監(jiān)理新風建設活動是新時期交通基礎實施建設的客觀要求。為拉動內(nèi)需，保持經(jīng)濟較快增長，國家把加快交通基礎設施建設作為重點投資領

13、域，交通基礎設施建設進入快速發(fā)展時期，這不僅是交通運輸行業(yè)發(fā)展的自身需要，更是一種政治責任。新的形勢、新的起點、新的要求，我們面臨更嚴峻的挑戰(zhàn)。本次拉動內(nèi)需是一次全面拉動，民航、鐵路建設都在加快，建設隊伍、建筑材料、管理人才的供求關系趨于緊張，管理協(xié)調(diào)難度增加。新開工項目急劇增加，工期要求高，增加了技術(shù)把關、質(zhì)量控制的難度，對監(jiān)理的能力和管理水平提出了更高的要求。我們要避免在新一輪加快建設中出現(xiàn)質(zhì)量、安全等問題，就要嚴格管理、科學管理，落實建設各方的質(zhì)量、安全責任制，實行嚴格的工程監(jiān)理制度。開展新風建設活動，就是要強化監(jiān)理責任，使監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員在新風建設的過程中，通過比較和競爭，找差距、強

14、素質(zhì)，使優(yōu)秀監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人才脫穎而出，促進監(jiān)理行業(yè)整體水平的提高，以適應新時期交通建設對監(jiān)理工作的要求。3、監(jiān)理新風建設活動是不斷完善和創(chuàng)新監(jiān)理制度的重要舉措?！氨O(jiān)理企業(yè)樹品牌”，“品牌”是什么？品牌不是廣告的形象，不是包裝，也不是外在的表象；出色的品牌是信譽，是實力，更是一種資產(chǎn)?！氨O(jiān)理人員講責任”，這里的“責任”是一種職業(yè)道德，是一種嚴格監(jiān)理的精神。我認為信譽和責任是監(jiān)理的核心，是一嚴格監(jiān)理的精神。我認為信譽和責任是監(jiān)理的核心，是監(jiān)理賴以發(fā)展的根基。監(jiān)理制度的引進，是因為國外監(jiān)理工程師依據(jù)FIDIC條款有很大的權(quán)威，能夠?qū)こ虒嵤┯行У墓芾?，能夠使業(yè)主放心，這種權(quán)威來源于信譽和責任。而我

15、們目前監(jiān)理工作中存在的問題，在一定程度上已經(jīng)背離了監(jiān)理的應有準則。我們要立足國情，不斷探索充分發(fā)揮監(jiān)理制度有效性的運行機制。新風建設活動就是要使監(jiān)理企業(yè)強化誠信意識、責任意識，樹立品牌意識；就是要培養(yǎng)監(jiān)理人員的信用意識、責任意識，樹立品牌意識；就是要培養(yǎng)監(jiān)理人員的信用意識、責任意識，是一條適應中國國情的監(jiān)理發(fā)展之路。（二）規(guī)范監(jiān)理行為，完善兩個體系建設一是進一步完善監(jiān)理市場誠信體系建設。市場經(jīng)濟就是信用經(jīng)濟，監(jiān)理不講信用，不講職業(yè)道德，監(jiān)理不可能有發(fā)展，這已經(jīng)成為行業(yè)的共識。監(jiān)理在工程項目建設中處于以特殊地位，直接面對成本商和業(yè)主，監(jiān)理的權(quán)威和技術(shù)優(yōu)勢的發(fā)揮必須依靠信用作為保證。2007年我省

16、出臺了陜西省高速公路施工監(jiān)理單位信用評價辦法，每年對在我省從業(yè)的監(jiān)理企業(yè)進行信用評價。最近交通運輸部臺了公路水運工程監(jiān)理信用評價辦法（試行），對監(jiān)理行業(yè)誠信體系提出了具體的目標要求和操作方式，其目的在于通過全國統(tǒng)一的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理人員的誠信體系建設，通過全面、客觀的信用評價，建立監(jiān)理企業(yè)和從業(yè)人員的信用檔案，讓不講信用，不講職業(yè)道德的監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)人員在監(jiān)理市場的大環(huán)境中難以生存，促進監(jiān)理行業(yè)向信用、誠信方向發(fā)展。我們的監(jiān)管部門和監(jiān)理企業(yè)都要以信用評價工作為契機，努力提高自身的誠信意識，加強現(xiàn)代企業(yè)管理制度改革，打響自身的品牌。二是推行監(jiān)理人員職業(yè)管理制度。為了使監(jiān)理人員與監(jiān)理企業(yè)簽訂的勞動合同

17、能得到約束，減少外聘監(jiān)理人員毀約率，解決想走就走，監(jiān)理人員無序流動問題和監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理人員信譽信譽信息公開透明問題。交通運輸部出臺了公路水運工程監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法和公路水運工程監(jiān)理企業(yè)、監(jiān)理工程師信息管理辦法，但這兩個辦法在我省執(zhí)業(yè)的不理想，一些監(jiān)理企業(yè)聘用監(jiān)理不自覺到廳質(zhì)檢站登記，登記過的人員流動后不變更注冊登記。一些項目管理單位怕暴露自己項目存在問題，不及時上報本項目處理監(jiān)理單位、監(jiān)理人員信息。在本次活動中各監(jiān)理企業(yè)、各項目管理單位要認真貫徹這兩個辦法，廳質(zhì)站要做好監(jiān)理工程師崗位登記和監(jiān)理信息錄入工作，通過加強管理，有效遏止監(jiān)理人員無序流動，做到監(jiān)理信息公開透明。（三）強化監(jiān)管，切

18、實推行五項制度一是進一步推行監(jiān)理招投標制度，規(guī)范監(jiān)理履約行為。低價競爭、失約是影響監(jiān)理市場規(guī)范運做的重要原因之一。在各方的呼吁下，2007年國家發(fā)改委出臺了建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定，作為政府指導價，旨在促進監(jiān)理行業(yè)的有序發(fā)展。我們一定要認真貫徹執(zhí)行這一新的監(jiān)理取費標準，用好用足監(jiān)理服務費，將國家的扶植政策落到實處，從源頭上為監(jiān)理行業(yè)的良性發(fā)展提供保障。建設單位一定要嚴格執(zhí)行建設工程監(jiān)理與相關服務收費管理規(guī)定，設定投標控制價上限和下限，并經(jīng)造價管理部門審查。不得將監(jiān)理服務費挪作建設單位管理費使用。同時，要做到“四個合理”，既合理劃分監(jiān)理合同段，合理確定工期，合理設置強制性資格條件，合理

19、確定監(jiān)理人員數(shù)量。監(jiān)理企業(yè)更應自覺規(guī)范投標行為，增強履約能力，不得一人多投。質(zhì)量監(jiān)督部門要加強對監(jiān)理履約檢查，對不守信的監(jiān)理企業(yè)要按照信用評價有關規(guī)定予以嚴肅處理。二是推行總監(jiān)負責制，推進監(jiān)理職業(yè)化進程。馮正霖副部長指出項目建設要重點抓好項目法人、項目經(jīng)理、項目總監(jiān)“三個關鍵人”，就是要抓住責任制的龍頭。項目總監(jiān)在監(jiān)理工作中處于核心地位，總監(jiān)的個人素質(zhì)、管理協(xié)調(diào)能力、專業(yè)水平，決定了項目監(jiān)理體制，通過項目總監(jiān)的有效組織和管理，形成規(guī)范高效的項目監(jiān)理機構(gòu)。要按照責、權(quán)、利統(tǒng)一的原則落實總監(jiān)負責制，使總監(jiān)負責制成為能吸引高素質(zhì)人才、有責有權(quán)的監(jiān)理崗位。監(jiān)理制度的發(fā)展需要一支把監(jiān)理作為事業(yè)追求，愛崗

20、敬業(yè)的穩(wěn)定的監(jiān)理隊伍，因此必須要推進監(jiān)理職業(yè)化進程。我們要從推行總監(jiān)負責責任制，從抓好高素質(zhì)總監(jiān)隊伍入手，形成一支監(jiān)理隊伍的苦干力量，進而逐步推進監(jiān)理職業(yè)化。三是推行監(jiān)理辦標準化建設制度，推進完善監(jiān)理辦管理體系。長期以來，我們的監(jiān)理人員和監(jiān)理設施沒有一個規(guī)范化標準話的制度和標識，與我們打造監(jiān)理品牌企業(yè)，推進監(jiān)理職業(yè)化進程的形象不符。因此，省廳決定要在監(jiān)理行業(yè)中推行監(jiān)理辦標準化建設制度，概括起來主要是監(jiān)理辦建設“三標化”：著裝標準化、設施標準化、管理標準化。推行監(jiān)理辦建設標準化制度，既是開展監(jiān)理工作的需要，也能夠促進提高監(jiān)理企業(yè)的整體形象。今后我省的監(jiān)理企業(yè)都要按照此項標準來實施，力求做到“六個統(tǒng)一”，即統(tǒng)一服裝、統(tǒng)一標牌、統(tǒng)一用房標準、統(tǒng)一上墻圖表、統(tǒng)一機構(gòu)設置、統(tǒng)一職責分工。今后，我們到現(xiàn)場檢查工作，就能夠分辨出誰是監(jiān)理人員，誰是施工人員；誰是總監(jiān)、誰是專監(jiān)。四是推行監(jiān)理行業(yè)自律機制，促進規(guī)范監(jiān)理行為。我省準備成立陜西省交通建設