新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策研究畢業(yè)論文

1、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策研究畢業(yè)論文 甘肅政法學(xué)院 本科學(xué)年論文(設(shè)計(jì))題目 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策研究公共管理學(xué) 院 勞動(dòng)與社會(huì)保障 專業(yè) 2011級(jí)本科班 學(xué) 號(hào):201112220116姓 名:許鵬飛指導(dǎo)教師:徐進(jìn) 成 績(jī): 完成時(shí)間:2013年 9 月目錄一、引言?1二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題?1三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析?3四、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策措施?4五、結(jié)論?6六、參考文獻(xiàn)?6新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問(wèn)題及對(duì)策研究許鵬飛【摘 要】 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)中還存在部分人戶分離人群難以參加新農(nóng)保,個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)缺乏

2、調(diào)整機(jī)制,政府財(cái)政補(bǔ)貼低,補(bǔ)貼機(jī)制不完善,已年滿60 周歲、未參保的農(nóng)村戶籍老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金存在困難及新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他養(yǎng)老保障的配套銜接政策制度缺失的問(wèn)題。文章認(rèn)為,應(yīng)該盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度;完善繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼機(jī)制;規(guī)范集體、其他組織、個(gè)人對(duì)參保人補(bǔ)助和資助行為;盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保與其他社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法;加大宣傳力度,增強(qiáng)農(nóng)村居民參保意識(shí)?！娟P(guān)鍵詞】 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);問(wèn)題;對(duì)策The New-pattern Rural Social Insurance For The Aged In ChinaAbstract In the new-pa

3、ttern social insurance for the aged in the rural areas of China, there are still problems, such as: part of residents staying away from their residential address, the pay standard for individuals and the design for basic pension of the aged is lack of adjustment. In addition, the governmental subsid

4、ies are still in a low level and the mechanism for governmental subsidies and subsidies form communities needs more improvement. In rural areas, for the elders aged above sixty, the ways to receive the basic pension and some other matching policies and systems for social insurance of the aged are to

5、 be solved. It's proposed that unified social insurance system in cities and rural areas be established and that unified new-pattern social insurance for the aged be connected with the social insurance system for other multitude in the society.Key words new-pattern social insurance for the aged

6、in the rural areas; problems; strategies 一、引言 2009 年9 月1 日國(guó)務(wù)院頒發(fā)的關(guān)于開(kāi)展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見(jiàn)(國(guó)發(fā)200932 號(hào))(以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)意見(jiàn))提出要按照“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則“探索建立個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度(簡(jiǎn)稱“新農(nóng)?！?”。通過(guò)各地新農(nóng)保試點(diǎn)工作的開(kāi)展,2009 年末全國(guó)參加農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到了8691萬(wàn)人,比2008 年增加3096 萬(wàn)人;全年共有1556 萬(wàn)農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金, 比2008 年增加1044 萬(wàn)人;年末有27 個(gè)省、自治區(qū)的320 個(gè)縣(市、

7、區(qū)、旗)和4 個(gè)直轄市部分區(qū)縣列入首批新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。2010 年末試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到24%的縣,全國(guó)列入國(guó)家新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)地區(qū)參保人數(shù)1.0277 億人。但從目前試點(diǎn)情況來(lái)看,新農(nóng)保中還存在一些值得注意的問(wèn)題。 二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問(wèn)題 (一) 部分人戶分離人群難以參加新農(nóng)保 指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定年滿16 周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。在實(shí)施過(guò)程中,許多地方做法以是否是本地農(nóng)村戶口為參加新農(nóng)保的條件,農(nóng)民必須在自身戶籍所在地參保。但隨著改革開(kāi)放的深入和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展,農(nóng)村人口人戶分離現(xiàn)象很普遍,造成有的地方農(nóng)村戶籍人口

8、規(guī)模很大,農(nóng)民參保積極性也很高,但參保率卻很低。據(jù)調(diào)查,這主要是農(nóng)村大量適齡參保居民都外出務(wù)工,雖然戶口在農(nóng)村,但人離開(kāi)農(nóng)村,在城市務(wù)工的有的參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn);有的已在城市買(mǎi)房定居,但戶口仍在農(nóng)村,其中一部分人既沒(méi)有參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),也不愿意回到戶籍所在地參加新農(nóng)保。另外,調(diào)查還發(fā)現(xiàn),有一些居住在農(nóng)村或成建制近郊城區(qū)的非農(nóng)村戶口的居民,他們既無(wú)法參加城保,也無(wú)法參加新農(nóng)保。從生活和勞動(dòng)方式看,他們和農(nóng)民完全一樣。這種現(xiàn)象主要是被征地農(nóng)民,一部分被征地農(nóng)民是城市建設(shè)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)用地內(nèi)的農(nóng)民,這部分農(nóng)民戶籍屬于非農(nóng)村戶口,有一些人就地進(jìn)入企業(yè)就業(yè),還有一些人沒(méi)有就業(yè),生活保障僅靠征地補(bǔ)

9、償;一部分被征地農(nóng)村居民是城市規(guī)劃以外的居住在農(nóng)村的非農(nóng)村戶籍人口,如高速公路建設(shè)被征地農(nóng)民,有的地方在征地時(shí)把被征地農(nóng)民戶口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口,把他們?cè)趯?lái)沒(méi)有收入來(lái)源時(shí)納入為城鎮(zhèn)低保對(duì)象,但這些人一般沒(méi)有條件進(jìn)入城市,仍在農(nóng)村居住,生活方式也依然是農(nóng)村的生活方式,但不是農(nóng)村戶口,他們既沒(méi)有條件參加城保,也沒(méi)辦法參加新農(nóng)保。 (二) 個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制 指導(dǎo)意見(jiàn)規(guī)定參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi),繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)目前設(shè)為每年100 元、200 元、300 元、400 元和500 元,總共5 個(gè)檔次,地方可以根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次;基礎(chǔ)養(yǎng)老金每人每月55 元由中央政

10、府確定。這種絕對(duì)額標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)的優(yōu)點(diǎn)是簡(jiǎn)單明了,易于操作,同時(shí)參保人也可以根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況選擇適合的繳費(fèi)檔次繳費(fèi)。然而,這種繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)計(jì)的動(dòng)態(tài)調(diào)整性不強(qiáng)。雖然參保者可以選擇不同的繳費(fèi)檔次繳費(fèi),但隨著農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入水平、生活水平以及養(yǎng)老保障水平的提高,需要不斷了增加更高的繳費(fèi)檔次,而且怎樣增加、增加多少卻沒(méi)有一個(gè)較科學(xué)的依據(jù),因而可能會(huì)出現(xiàn)增加的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)檔次不一定適合農(nóng)民實(shí)際需要,基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整存在同樣的問(wèn)題。此外,這種繳費(fèi)檔次的設(shè)計(jì)對(duì)增設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)高低界限也沒(méi)有明確的規(guī)定。 (三) 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政府財(cái)政補(bǔ)貼低,補(bǔ)貼機(jī)制不完善 我國(guó)新農(nóng)保目前規(guī)定中央政府和地方政府都進(jìn)行補(bǔ)貼,中央政

11、府補(bǔ)貼主要是全額支付或部分支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金,地方政府主要是對(duì)參保人個(gè)人繳費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼。目前,政府補(bǔ)貼存在的主要問(wèn)題有四個(gè)方面。一是地方政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予不低于每人每年30 元補(bǔ)貼,激勵(lì)性不強(qiáng)。每年30 元的地方財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)中西部地區(qū)農(nóng)村居民有一定的鼓勵(lì)作用,但對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村居民的吸引力很小。二是政府補(bǔ)貼在新農(nóng)?；鹬械谋壤汀?guó)外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要來(lái)源政府補(bǔ)貼,如德國(guó)、奧地利政府補(bǔ)貼為70%,希臘、波蘭為90%,農(nóng)民繳費(fèi)所占比例非常低, 一般為10%30%。目前,我國(guó)新農(nóng)保試點(diǎn),大部分地區(qū)是按照最低標(biāo)準(zhǔn)30 元進(jìn)行補(bǔ)貼,就算參保人選擇最低年繳費(fèi)檔次100 元繳費(fèi), 個(gè)人繳費(fèi)在繳費(fèi)中的比例為7

12、7%, 政府補(bǔ)貼在繳費(fèi)中的比例為23%;有的地方對(duì)選擇最高繳費(fèi)檔500 元繳費(fèi)的最高補(bǔ)貼為50 元,政府補(bǔ)貼在繳費(fèi)總額中的比例為9.1%,不到10%,補(bǔ)貼比例明顯偏低。三是政府補(bǔ)貼機(jī)制有待完善。調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民參保時(shí),在進(jìn)行定補(bǔ)的情況下,很多人選擇少繳,參保的目的是為了能拿到政府補(bǔ)貼。采取多繳多補(bǔ)方式,會(huì)出現(xiàn)“補(bǔ)富不補(bǔ)窮”的困境。另外,沒(méi)有完善的補(bǔ)貼規(guī)定、調(diào)整機(jī)制和方法。四是基層地方政府事權(quán)與財(cái)權(quán)不統(tǒng)一,基層地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)方面,中央財(cái)政承擔(dān)的責(zé)任一直不足,新農(nóng)保試點(diǎn)中央財(cái)政只承擔(dān)全部或部分中央確定的基礎(chǔ)養(yǎng)老金,其他財(cái)政支出均由地方政府承擔(dān),隨著新農(nóng)保的開(kāi)展,地方政府的財(cái)

13、政負(fù)擔(dān)也會(huì)越來(lái)越重,將影響新農(nóng)保的持續(xù)發(fā)展。 (四) 村集體、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)助和資助不規(guī)范,缺乏激勵(lì)機(jī)制 新農(nóng)保規(guī)定有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助,鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。新農(nóng)保這個(gè)規(guī)定對(duì)集體補(bǔ)助沒(méi)有硬性要求,只是有條件的村集體在自愿的基礎(chǔ)上可以對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助。就目前來(lái)看,我國(guó)只有部分農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好,有條件對(duì)新農(nóng)保進(jìn)行補(bǔ)助,而絕大多數(shù)村集體沒(méi)有能力對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助。據(jù)調(diào)查,有的地區(qū)特別是欠發(fā)達(dá)區(qū)和革命老區(qū)新農(nóng)保的集體補(bǔ)助基本空缺,只有極少數(shù)村集體給予一定的補(bǔ)助。由于對(duì)集體補(bǔ)助沒(méi)有強(qiáng)制性要求,加上農(nóng)

14、村基層干部和群眾對(duì)新農(nóng)保的了解不夠以及宣傳不到位,有的地方村集體即使有條件也不會(huì)對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助,把富余的資金用于其他投資或集體分紅。另外,調(diào)查還發(fā)現(xiàn),有的經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人在對(duì)繳費(fèi)困難的參保人給予補(bǔ)助時(shí)完全代繳,有的還一次性為參保人代繳了幾年保險(xiǎn)費(fèi)甚至全部繳清,這種有經(jīng)濟(jì)能力的組織和個(gè)人對(duì)參保人的代繳從理論上說(shuō)是好的,既使繳費(fèi)困難的農(nóng)村居民參保了,擴(kuò)大了新農(nóng)保的參保率,又減輕了政府財(cái)政負(fù)擔(dān),但這也弱化了參保人的自我保障意識(shí),有的還會(huì)引起其他參保人和困難人群的心理不公,有可能會(huì)產(chǎn)生不良示范效應(yīng)。 (五) 新農(nóng)保實(shí)施時(shí),已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶籍老年人領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金存

15、在困難 新農(nóng)保規(guī)定:新農(nóng)保實(shí)施時(shí),已滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的,不用交費(fèi),可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,但其符合參保條件的子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。對(duì)于這個(gè)聯(lián)動(dòng)(有的叫“捆綁”) 機(jī)制,在實(shí)施中普遍存在一些困難。調(diào)查發(fā)現(xiàn),由于對(duì)新農(nóng)保政策的不了解,很多子女都以為是替父母繳費(fèi),以為是子女繳費(fèi)父母享受養(yǎng)老金待遇,在這種想法的支配下,經(jīng)濟(jì)困難的子女沒(méi)有能力參保,也不會(huì)另想辦法參保,也有的子女和父母的關(guān)系不融洽,在有能力的情況下也不愿意參保繳費(fèi)。各地對(duì)這個(gè)規(guī)定的精神領(lǐng)會(huì)也不同,做法也有所不同。大部分地方規(guī)定滿60 周歲的老人要按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金,符合條件的子女必須先參保繳費(fèi),子女參保在前,老人享

16、受在后,這種做法往往很難開(kāi)展工作;也有的地方領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為子女參保繳費(fèi)在指導(dǎo)意見(jiàn)中是一個(gè)后置條件,并且規(guī)定是“應(yīng)當(dāng)”而不是“必須”參保,前者較后者在要求上要緩和,在做法上也采取較柔性的方式,先讓老人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金,再勸說(shuō)符合參保條件的子女參保繳費(fèi),收到了一定的效果,但這種做法各地并不多。 (六) 新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等其他養(yǎng)老保障的配套銜接政策制度缺乏,各地銜接辦法“碎片化”現(xiàn)象嚴(yán)重 國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)中關(guān)于新農(nóng)保與老農(nóng)保制度銜接規(guī)定比較明確。只是在對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60 周歲且沒(méi)有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人,將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶時(shí)的方法各地有所不同。國(guó)務(wù)院指導(dǎo)意見(jiàn)要求

17、人力資源社會(huì)保障部要會(huì)同財(cái)政部和有關(guān)部門(mén)制定新農(nóng)保與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村五保供養(yǎng)及農(nóng)村最低生活保障制度等政策制度的配套銜接辦法。在人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門(mén)沒(méi)有出臺(tái)統(tǒng)一的銜接實(shí)施辦法之前,絕大多數(shù)地方按照原制度政策執(zhí)行,新農(nóng)保參保人已經(jīng)享受的其他社會(huì)保障待遇不變,待國(guó)家出臺(tái)新的銜接辦法,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。由于銜接工作滯后,一些地方出現(xiàn)了重保和漏保的現(xiàn)象。另外,有的地方也開(kāi)始探索適合本地區(qū)的銜接辦法,如果國(guó)家不盡快出臺(tái)統(tǒng)一的辦法,各地沒(méi)有國(guó)家的基本銜接依據(jù),就會(huì)出現(xiàn)各地的銜接辦法各不相同,銜接方法將會(huì)出現(xiàn)“碎片化”,這不利于建立全國(guó)統(tǒng)一的新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和

18、城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,也不利于新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)。 三、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析 老農(nóng)保之所以失敗主要是因?yàn)樗耆蓚€(gè)人繳費(fèi)積累,退休后每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金實(shí)在是微乎其微,長(zhǎng)此以往,農(nóng)民也就失去了投保的積極性。新農(nóng)保在各地的實(shí)施情況盡管各不相同,但即便是在發(fā)達(dá)地區(qū),新農(nóng)保的實(shí)施還是存在著諸多的問(wèn)題。 1、養(yǎng)老保險(xiǎn)資金嚴(yán)重缺乏。 我國(guó)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行以“個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼”的基金籌集機(jī)制,但事實(shí)上很多地區(qū)農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)并無(wú)政府的補(bǔ)貼,即便有,國(guó)家的補(bǔ)貼也只是杯水車薪。所以我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金實(shí)質(zhì)上還是主要來(lái)源于集體和個(gè)人兩種渠道。而在現(xiàn)實(shí)生活中,絕大多數(shù)農(nóng)村的集體組織

19、也是資金緊張,根本沒(méi)有辦法給予農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助;與此同時(shí),農(nóng)民在我國(guó)還屬于低收入群體,部分人群用于生產(chǎn)和生活資料方面的資金往往都會(huì)面臨困難,根本就沒(méi)有閑錢(qián)來(lái)參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。這就導(dǎo)致了我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金嚴(yán)重缺乏。 2、農(nóng)?；鸬墓芾砗瓦\(yùn)作不科學(xué)、不合理。 按照國(guó)際上通行的做法,基金的管理和運(yùn)作應(yīng)該一般都是實(shí)行“三權(quán)分離”的原則,即征繳、保管和使用分離。從而保證農(nóng)民的利益和社會(huì)的穩(wěn)定。但是在我國(guó),絕大部分的地方養(yǎng)老保險(xiǎn)金都是由地方的民政部門(mén)一手征繳、保管和使用的,而且也沒(méi)有相關(guān)的監(jiān)督部門(mén)監(jiān)管,所以就出現(xiàn)了民政部門(mén)和政府?dāng)D占、挪用甚至揮霍、侵吞農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象。然而,就算有的地方實(shí)行收支兩條

20、線管理?單獨(dú)記賬、核算,新農(nóng)?；鸺{入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶,基金管理權(quán)仍然在財(cái)政部門(mén)手中,還是沒(méi)有完全獨(dú)立出來(lái)。 3、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值、增值困難,嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性。 農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行縣級(jí)管理,各縣市的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu),在指定的專業(yè)銀行設(shè)立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶,實(shí)行財(cái)政專戶管理,確保專款專用。為了防止風(fēng)險(xiǎn),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不能直接用于投資。但是,近年來(lái),農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金可以說(shuō)是貶值的,這就嚴(yán)重影響了農(nóng)民參加新農(nóng)保以養(yǎng)老的目的,因?yàn)檫@根本無(wú)法保障農(nóng)民喪失勞動(dòng)能力以后生活需要上的資金供給,所以也就嚴(yán)重影響了農(nóng)民參保的積極性。 4、養(yǎng)老金有限,無(wú)法保障農(nóng)民養(yǎng)老的生活需求,農(nóng)民

21、積極性不夠。 現(xiàn)行的新農(nóng)保保障水平偏低,與快速發(fā)展的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)以及消費(fèi)水平不太適應(yīng),參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民,退休后他們每月拿到的養(yǎng)老金是有限的,大部分地區(qū)的養(yǎng)老金水平是在100 元以下,即便是少部分發(fā)達(dá)的地區(qū),養(yǎng)老金水平也就在100?300 元之間,而這點(diǎn)養(yǎng)老金只能作為老年人養(yǎng)老的一小部分生活補(bǔ)貼而已,這也大大地打擊了農(nóng)民投保的積極性。 四、完善新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策措施 (一) 進(jìn)行城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn),盡快建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 針對(duì)部分人戶分離的人群難以參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,又參加不了或不愿意參加新農(nóng)保的問(wèn)題,筆者認(rèn)為,解決這個(gè)問(wèn)題的有效辦法是盡快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的

22、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,由城鄉(xiāng)居民根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇參保。目前,這些人戶分離的人們參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的困難,主要是參保人須是本地農(nóng)村戶口。那些離開(kāi)農(nóng)村但戶口還在農(nóng)村的居民,有的在城市務(wù)工的參加了農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn);有的已在城市買(mǎi)房定居,戶口仍在農(nóng)村,其中有一部分人既沒(méi)有條件參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn),也不愿意回到戶籍所在地參加新農(nóng)保。如果建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,這部分人可以就地參加城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。同理,那些居住在農(nóng)村的非農(nóng)村戶籍人口也可以根據(jù)實(shí)際情況就地參加新農(nóng)保。 (二) 改進(jìn)新農(nóng)保個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金確定方法,完善繳費(fèi)和基礎(chǔ)養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)制 針對(duì)新農(nóng)保個(gè)人繳

23、費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的問(wèn)題,應(yīng)該采用相對(duì)標(biāo)準(zhǔn)(費(fèi)率) 的方式繳費(fèi),借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)方式,以職工的工資水平作為繳費(fèi)基數(shù),按照一定的繳費(fèi)率進(jìn)行繳費(fèi),這種繳費(fèi)方式內(nèi)含了部分調(diào)整機(jī)制,因?yàn)殡S著職工工資水平的提高,繳費(fèi)基數(shù)相應(yīng)地提高,從而繳費(fèi)水平也隨之提高。農(nóng)村居民可以上年人均純收入為繳費(fèi)基數(shù)按照一定比例繳費(fèi),并規(guī)定一個(gè)繳費(fèi)率的范圍供不同經(jīng)濟(jì)水平的參保人選擇。這一方面可以使農(nóng)村居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)隨著收入水平的變化而變化,比目前的確定方法更符合籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民承受能力相適應(yīng)的原則;另一方面使城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更有利于統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一管理,有利于城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之

24、間的銜接和轉(zhuǎn)續(xù)。待遇調(diào)整機(jī)制也可以借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦法,繳費(fèi)每滿1 年,就按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民年人均純收入一定的比例發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金(具體比例根據(jù)當(dāng)時(shí)收入水平、生活消費(fèi)水平等實(shí)際情況確定)。 (三) 加大政府財(cái)政補(bǔ)貼力度,完善政府補(bǔ)貼機(jī)制 針對(duì)新農(nóng)保政府財(cái)政補(bǔ)貼低,補(bǔ)貼機(jī)制不完善的問(wèn)題,一是政府要進(jìn)一步加大財(cái)政投入力度。一方面,政府要調(diào)整財(cái)政在社會(huì)保障中的支出結(jié)構(gòu),加大對(duì)新農(nóng)保的財(cái)政支出;另一方面,中央和省級(jí)政府要加大對(duì)有財(cái)政困難的市、縣級(jí)政府的財(cái)政支持力度。二是要建立和完善新農(nóng)保政府補(bǔ)貼機(jī)制。筆者認(rèn)為,在進(jìn)行繳費(fèi)補(bǔ)貼設(shè)計(jì)時(shí),既要設(shè)計(jì)補(bǔ)貼的最低標(biāo)準(zhǔn),也要設(shè)計(jì)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)最高上限,超過(guò)了最高標(biāo)準(zhǔn)

25、上限不再予以補(bǔ)貼,同時(shí)要設(shè)計(jì)好不同繳費(fèi)檔次之間補(bǔ)貼增加的幅度,要達(dá)到既能鼓勵(lì)參保人積極參保繳費(fèi)又能把補(bǔ)貼控制在適當(dāng)?shù)姆秶鷥?nèi)。新農(nóng)保試點(diǎn)初期,主要任務(wù)是要在農(nóng)村建立新農(nóng)保制度,擴(kuò)大覆蓋面,在此階段可以定額補(bǔ)貼為主,浮動(dòng)補(bǔ)貼為輔,而且浮動(dòng)幅度可以小一點(diǎn)。隨著新農(nóng)保工作的深入開(kāi)展,其主要任務(wù)從擴(kuò)面轉(zhuǎn)入提高保障水平,加上農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,新農(nóng)保的繳費(fèi)補(bǔ)貼可以浮動(dòng)補(bǔ)貼為主,定額補(bǔ)貼為輔,此階段的浮動(dòng)補(bǔ)貼的浮動(dòng)幅度可以大一點(diǎn)。三是要建立各級(jí)政府合理的財(cái)政責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。筆者認(rèn)為,根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平,省、縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 三級(jí)政府補(bǔ)貼比例分配可以采取三種方式:第一種是“三三制”模式,即省、縣(

26、市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 三級(jí)政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼的比例基本均衡。這種模式適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展較平衡的地區(qū)。第二種是“高中低”或“高低低”模式,即省級(jí)政府對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)貼占總補(bǔ)貼的比例較大,縣(市、區(qū)) 級(jí)政府補(bǔ)貼的比例次之,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 級(jí)政府補(bǔ)貼比例最小。這種模式適合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大地區(qū)。第三種是“低中高”模式,即省級(jí)政府對(duì)新農(nóng)保補(bǔ)貼占總補(bǔ)貼的比例較小,縣(市、區(qū)) 級(jí)政府補(bǔ)貼比例略高,鄉(xiāng)(鎮(zhèn)) 級(jí)政府補(bǔ)貼比例較大。這種模式適合經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地方,這些地區(qū)的省級(jí)政府可以把更多的財(cái)政用在“出口補(bǔ)貼”即提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金上。中央政府財(cái)政目前只是對(duì)基礎(chǔ)養(yǎng)老金進(jìn)行全額或部分支付,隨著財(cái)力的增強(qiáng),中央財(cái)

27、政也可以對(duì)新農(nóng)保給予兩頭補(bǔ)貼,但也要對(duì)不同地區(qū)進(jìn)行分類補(bǔ)貼,對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以低一點(diǎn),主要傾斜于中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)。 (四) 規(guī)范集體、其他組織、個(gè)人對(duì)參保人補(bǔ)助和資助行為,增強(qiáng)參保人權(quán)利與義務(wù)相一致和自我保障意識(shí) 對(duì)于新農(nóng)保集體、其他組織、個(gè)人對(duì)參保人補(bǔ)助和資助的問(wèn)題,國(guó)家要制定一些政策措施加以引導(dǎo)鼓勵(lì),即使在目前情況下不能像政府補(bǔ)貼那樣采取強(qiáng)制性規(guī)定,但也不能完全放開(kāi),應(yīng)該對(duì)新農(nóng)保給予補(bǔ)助的村集體或其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人采取一些優(yōu)惠政策,如對(duì)經(jīng)濟(jì)組織的稅收減免、社會(huì)公益組織進(jìn)行補(bǔ)貼等。同時(shí),也要規(guī)范村集體和其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人提供資助的行為,防止發(fā)生為參保人

28、包攬包辦的現(xiàn)象,要增強(qiáng)參保人自我保障意識(shí),盡可能讓參保人履行繳費(fèi)義務(wù),在條件成熟時(shí)也可以對(duì)集體補(bǔ)助和其他組織提供資助法制化。 (五)應(yīng)盡快制定全國(guó)統(tǒng)一的新農(nóng)保與其他社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法 完善新農(nóng)保配套政策國(guó)家應(yīng)該盡快出臺(tái)統(tǒng)一的制度銜接辦法,只有制定了合理的銜接辦法,認(rèn)真做好了新農(nóng)保與老農(nóng)保、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、被征地農(nóng)民社會(huì)保障、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)和農(nóng)村最低生活保障制度等制度政策的配套銜接工作,才可以解決農(nóng)村居民在流動(dòng)時(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)續(xù)問(wèn)題,才可以防止重復(fù)參保或漏?，F(xiàn)象的發(fā)生。筆者認(rèn)為,在制定新農(nóng)保與其他社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法時(shí),要充分考慮不同社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)基本模式的一致性,具體來(lái)說(shuō),在我國(guó)主要是要考慮各社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶之間的銜接問(wèn)題,這就要求規(guī)范和完善各社會(huì)群體養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶構(gòu)成,使它們之間具有一定的對(duì)應(yīng)銜接關(guān)系。 (六) 加大宣傳力度,增強(qiáng)農(nóng)村居民參保意識(shí) 針對(duì)新農(nóng)保實(shí)施時(shí),已年滿60 周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村戶籍老年人享受基礎(chǔ)養(yǎng)老存在問(wèn)題等有關(guān)農(nóng)民不了解的政策內(nèi)容,應(yīng)該通過(guò)多種形式宣傳使他們了解新農(nóng)保的意義,讓他們明白參保繳費(fèi)實(shí)際上是為自己繳費(fèi),是為自己的養(yǎng)老做打算,將來(lái)本人可以通過(guò)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)回并且享受