村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作意見3篇

1、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作意見3篇 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作意見第1篇 為進(jìn)一步深化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制改革，健全新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展體制機(jī)制，推進(jìn)依法治鎮(zhèn)工作順利開展，根據(jù)中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國建筑法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)和射委發(fā)20163號文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實(shí)際，經(jīng)鎮(zhèn)黨委、政府研究決定，特制定本實(shí)施意見。 一、正確認(rèn)識，高度重視 加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理是全面深化改革，健全城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制的需要，是加強(qiáng)依法治鎮(zhèn)，推進(jìn)鎮(zhèn)村綜合執(zhí)法改革的需要，是密切聯(lián)系群眾，切實(shí)解決聯(lián)系服務(wù)群眾"最后一公里"問題的需要，是簡政放權(quán)，推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)深入開展的需要，是推進(jìn)新型

2、城鎮(zhèn)化建設(shè)的需要，全鎮(zhèn)各相關(guān)部門、各村（居）要高度重視，做好村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作。 二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，注重統(tǒng)籌 鎮(zhèn)黨委、政府決定由鎮(zhèn)黨委書記任主任，鎮(zhèn)長任副主任、執(zhí)行主任，鎮(zhèn)黨委、政府班子成員、國土所、房管所、村管所、綜治辦負(fù)責(zé)人為成員的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會，負(fù)責(zé)對全鎮(zhèn)范圍內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃方案的初步審查、協(xié)調(diào)聯(lián)系縣級相關(guān)部門。同時(shí)，組建我鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理所，由人大主席任所長，國土所、村管所所長、房管所所長、綜治辦主任為成員，按照縣有關(guān)部門的委托授權(quán)，負(fù)責(zé)我鎮(zhèn)國土、規(guī)劃、建設(shè)、管理日常工作。 三、明確職能，各盡其責(zé) （一）明確村（居）黨支部、村（居）民委員會的責(zé)任。各村（居）成立以黨支部書記為主任，村

3、（居）民委員會主任為副主任，村支兩委委員為成員的村（居）規(guī)劃建設(shè)委員會，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目、農(nóng)房、居民房屋規(guī)劃方案的初步審查，協(xié)調(diào)聯(lián)系鎮(zhèn)相關(guān)部門。并做好轄區(qū)建設(shè)項(xiàng)目、房屋規(guī)劃建設(shè)管理的日常工作，嚴(yán)禁未批先建、批少修多、異地修建；負(fù)責(zé)規(guī)劃方案的初審和上報(bào)，強(qiáng)化村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理的巡查，及時(shí)查處或上報(bào)違法違規(guī)建設(shè)行為。 （二）明確部門監(jiān)管責(zé)任。按縣有關(guān)部門委托授權(quán)，鎮(zhèn)國土所負(fù)責(zé)建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批和監(jiān)管；鎮(zhèn)村管所負(fù)責(zé)規(guī)劃許可報(bào)批和監(jiān)管、新村農(nóng)房建設(shè)風(fēng)貌把關(guān)、通用圖集推廣；鎮(zhèn)安辦負(fù)責(zé)建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作；鎮(zhèn)房管所負(fù)責(zé)房屋產(chǎn)權(quán)證的審查報(bào)批工作。 四、加強(qiáng)考核，逗硬獎(jiǎng)懲 鎮(zhèn)黨委、政府將把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)

4、管理情況納入對鎮(zhèn)相關(guān)部門、村（居）的年終目標(biāo)考核，鎮(zhèn)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)委員會將協(xié)調(diào)相關(guān)職能部門工作人員成立村鎮(zhèn)建設(shè)管理巡查組，定期不定期地對建設(shè)項(xiàng)目、房屋建設(shè)進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)問題，立即通報(bào)整改，情況嚴(yán)重的，將依法追責(zé)。 五、強(qiáng)化宣傳，重視培訓(xùn) 鎮(zhèn)直各部門、各村（居）要通過廣播、專欄、宣傳資料以及現(xiàn)場培訓(xùn)會等形式，大力宣傳中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法、中華人民共和國建筑法、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例等法律法規(guī)，普及科學(xué)建房知識和抗災(zāi)常識。鎮(zhèn)村管所要有計(jì)劃地開展農(nóng)村建筑工匠技能培訓(xùn)，考核合格的頒發(fā)證書。要認(rèn)真開展建筑從業(yè)人員安全知識和技能培訓(xùn)，加強(qiáng)安全技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，要督促企業(yè)、工匠學(xué)習(xí)掌握安全防范知識，使用

5、符合標(biāo)準(zhǔn)防護(hù)用具和設(shè)施設(shè)備，保障人員的生命財(cái)產(chǎn)安全。 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作意見第2篇 近年來，隨著全市經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和城市化、工業(yè)化的推進(jìn)，我市村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作不斷加強(qiáng)，村鎮(zhèn)居民生產(chǎn)生活條件得到一定改善，有力地促進(jìn)了農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)。但從總體上看，我市的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作還比較落后，城鄉(xiāng)發(fā)展差距仍然較大，小城鎮(zhèn)規(guī)模偏小、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、服務(wù)功能不全、特色不鮮明，村莊布局分散、居住環(huán)境差在一定程度上影響了農(nóng)村小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村城市化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，現(xiàn)就加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作提出以下意見。 一、指導(dǎo)思想和任務(wù)目標(biāo) (一)指導(dǎo)思想：以科學(xué)

6、發(fā)展觀總攬全局，以解決三農(nóng)問題、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展為基本目標(biāo)，以創(chuàng)建良好的生態(tài)生活環(huán)境為基本要求，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，著力搞好農(nóng)村環(huán)境的綜合整治，積極推行節(jié)能節(jié)材、環(huán)境優(yōu)美、舒適的新型住宅，努力改善農(nóng)民生產(chǎn)生活質(zhì)量，爭取通過5年的努力，使我市的村鎮(zhèn)面貌得到根本性改變，把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作提高到一個(gè)新的水平。 (二)總體目標(biāo)：到2010年，每個(gè)縣(市、區(qū))都要建成35個(gè)示范小城鎮(zhèn)，全市村鎮(zhèn)人均住房建筑面積達(dá)到25平方米，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)自來水普及率分別達(dá)到65、80，道路硬化率達(dá)到45，小城鎮(zhèn)綠化覆蓋率達(dá)到35，城市化水平達(dá)到40，村鎮(zhèn)環(huán)境面貌和居民生產(chǎn)生活條件明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施水平明顯

7、提高，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐和帶動(dòng)作用明顯增強(qiáng)。中心鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，鎮(zhèn)駐地人口達(dá)到15萬人以上，基本成為布局合理、功能健全、環(huán)境整潔、具有較強(qiáng)輻射能力的農(nóng)村區(qū)域性經(jīng)濟(jì)文化中心；其他小城鎮(zhèn)駐地人口平均達(dá)到1萬人左右，基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，經(jīng)濟(jì)集聚作用增強(qiáng)，服務(wù)功能提高，成為城鄉(xiāng)交流的重要平臺和帶動(dòng)周邊農(nóng)村發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。 二、完善村鎮(zhèn)規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理 (一)加快修編新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃。堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃，全面推進(jìn)新一輪村鎮(zhèn)規(guī)劃修編工作，確保今年年底前全部完成小城鎮(zhèn)的總體規(guī)劃編制工作。充分考慮土地供給能力和集約用地的潛力，科學(xué)確定城鎮(zhèn)規(guī)模和空間布局，避免資源浪費(fèi)。統(tǒng)籌考慮自然條件、歷史沿革、人口

8、規(guī)模、發(fā)展前景等因素，從推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的要求出發(fā)，合理確定中心村，因地制宜合并周邊的小村、弱村，科學(xué)編制村莊建設(shè)規(guī)劃，構(gòu)建人口相對集中、集約利用土地、方便生產(chǎn)生活的村莊空間布局結(jié)構(gòu)。小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須由具有資質(zhì)的規(guī)劃設(shè)計(jì)單位編制。 (二)細(xì)化小城鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃編制。利用1年左右的時(shí)間，完成重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)起步建設(shè)階段的詳細(xì)規(guī)劃，其他小城鎮(zhèn)要完成主要街道、功能區(qū)的詳細(xì)規(guī)劃；利用3年左右的時(shí)間，搞好村莊居民點(diǎn)詳細(xì)規(guī)劃。重點(diǎn)鎮(zhèn)、中心鎮(zhèn)周圍村莊要納入鎮(zhèn)的統(tǒng)一管理，需合并的村莊要提前做好規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率每年要提高10個(gè)百分點(diǎn)以上，用35年的時(shí)間，使控制性詳細(xì)規(guī)劃覆蓋中心鎮(zhèn)駐地，中心鎮(zhèn)修建性詳細(xì)

9、規(guī)劃覆蓋率達(dá)到50以上；其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)詳細(xì)規(guī)劃覆蓋率達(dá)到40以上。 (三)強(qiáng)化規(guī)劃管理。工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)園區(qū)、民營經(jīng)濟(jì)園區(qū)必須有總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃，并接受縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的規(guī)劃建設(shè)管理，不得將免除規(guī)劃的一書兩證作為優(yōu)惠政策。要加強(qiáng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證管理，未經(jīng)村鎮(zhèn)建設(shè)部門核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，一律不得開工建設(shè)。切實(shí)加大規(guī)劃執(zhí)法力度，對嚴(yán)重違反規(guī)劃、群眾反映強(qiáng)烈的違法建筑堅(jiān)決予以拆除，并采取有效措施，從源頭上制止城鄉(xiāng)違法建設(shè)行為。 三、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施，提高村鎮(zhèn)建設(shè)水平 (一)完善村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。全面加大村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，把重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施配套和完善服務(wù)功能上，緊緊抓住供水、道路硬

10、化、綠化、亮化、污水和垃圾處理等環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化村鎮(zhèn)人居環(huán)境、投資環(huán)境。要積極推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市社會服務(wù)事業(yè)向農(nóng)村覆蓋，做到設(shè)施共建共享，降低建設(shè)和運(yùn)行成本，提高規(guī)模效益，促進(jìn)市政公用設(shè)施社會化投資、市場化運(yùn)行。在村鎮(zhèn)建設(shè)開發(fā)中，要改變依路興鎮(zhèn)、以路興市的建設(shè)模式；積極推進(jìn)舊村改造、遷村并點(diǎn)和空心村的治理。 (二)推行新型住宅設(shè)計(jì)和新型建材。改變農(nóng)村傳統(tǒng)住宅耗能、耗材、結(jié)構(gòu)不合理的局面，引導(dǎo)農(nóng)民按規(guī)劃集中建設(shè)節(jié)能、節(jié)材、內(nèi)部結(jié)構(gòu)適合居住、外形美觀大方的新型住宅。每個(gè)縣(市、區(qū))都要抓好12個(gè)示范村建設(shè)，以點(diǎn)帶面，全面推動(dòng)。積極引導(dǎo)和推廣使用新型建筑材料，逐步淘汰實(shí)心粘土磚等落后建材

11、產(chǎn)品。提高村鎮(zhèn)綜合開發(fā)力度，到2010年中心鎮(zhèn)的綜合開發(fā)率要達(dá)到80以上，其他小城鎮(zhèn)要達(dá)到50以上。 (三)規(guī)范開發(fā)程序管理。村鎮(zhèn)集體土地上的房屋產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍管理由村鎮(zhèn)建設(shè)部門統(tǒng)一管理，達(dá)到登記、發(fā)證及入檔管理規(guī)范化、市場交易合法化、產(chǎn)權(quán)變更程序化，使村鎮(zhèn)房屋產(chǎn)權(quán)人的房屋產(chǎn)權(quán)及證件具有法律效力。 四、實(shí)施城鄉(xiāng)綜合整治，建設(shè)宜居環(huán)境 (一)集中整治村鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生。認(rèn)真做好村鎮(zhèn)的衛(wèi)生清潔工作，配備專門人員進(jìn)行清掃，做到日產(chǎn)日清。對亂堆垃圾柴草、亂占道路、亂擺攤點(diǎn)、亂停亂放等臟亂差現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，對家禽家畜實(shí)行圈養(yǎng)，人畜糞便得到有效管理。推廣沼氣、秸稈氣化、可降解塑料袋和農(nóng)用地膜技術(shù)，防止大量焚燒秸稈，

12、控制白色污染。 (二)抓好村鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施的整治工作。搞好集貿(mào)市場的升級改造工作，制定市政設(shè)施維修計(jì)劃，落實(shí)維護(hù)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)人行道、井蓋等市政設(shè)施的維護(hù)和管理，提高設(shè)施完好率。嚴(yán)格控制道路挖掘。 (三)搞好村鎮(zhèn)的美化綠化工作。要逐個(gè)研究制定村鎮(zhèn)容貌的綜合治理方案，重點(diǎn)拆除違法建筑和破舊建筑，粉刷裝飾保留建筑，規(guī)范設(shè)置生產(chǎn)設(shè)施，清理亂貼亂畫，規(guī)范戶外廣告、牌匾字號。充分保留和利用田園風(fēng)光，采用節(jié)水、抗病、適應(yīng)性強(qiáng)的鄉(xiāng)土樹種，大搞道路、河湖、公共場所植樹綠化，提高村鎮(zhèn)綠化覆蓋率。 (四)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。堅(jiān)決杜絕村鎮(zhèn)新上有重大安全隱患、浪費(fèi)資源、破壞環(huán)境的工業(yè)項(xiàng)目，嚴(yán)格控制污染工業(yè)向村鎮(zhèn)擴(kuò)散。對污染工業(yè)

13、項(xiàng)目，必須采取有效的治理措施。大力推進(jìn)村鎮(zhèn)改廁，積極推廣小型、實(shí)用的生活污水集中處理系統(tǒng)。嚴(yán)格保護(hù)飲用水源地，保護(hù)好耕地、湖河等生態(tài)資源。 (五)深入開展村鎮(zhèn)環(huán)境專項(xiàng)整治活動(dòng)。利用三年時(shí)間集中在村鎮(zhèn)開展環(huán)境綜合整治活動(dòng)，制定聊城市衛(wèi)生示范村鎮(zhèn)、環(huán)保模范村鎮(zhèn)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，制定村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理考核標(biāo)準(zhǔn)，大力開展衛(wèi)生示范村鎮(zhèn)、環(huán)保模范村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)全市村鎮(zhèn)管理上臺階。 五、實(shí)施有利于推進(jìn)村鎮(zhèn)建設(shè)的政策措施 (一)土地政策。農(nóng)民進(jìn)鎮(zhèn)購房或按規(guī)劃集中建房節(jié)約的宅基地指標(biāo)，可用于小城鎮(zhèn)建設(shè)用地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和建設(shè)用地單位將存量集體建設(shè)用地整理成耕地的，或通過遷村并點(diǎn)退宅還田的，經(jīng)認(rèn)定合格的，新占耕地

14、與整理后增加的耕地可等面積置換，其建設(shè)占用耕地不占年度計(jì)劃指標(biāo)。單位或個(gè)人自籌資金對零星、小塊地塊整理，經(jīng)驗(yàn)收合格，其新增耕地指標(biāo)可在縣(市、區(qū))行政區(qū)域內(nèi)有償流轉(zhuǎn)。 (二)建立多種融資體制。建立多元化的小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制。探索小城鎮(zhèn)建設(shè)市場化融資方式，鼓勵(lì)社會資金和國外資本采取獨(dú)資、合資合作、BOT等多種形式，投資小城鎮(zhèn)建設(shè)。通過招標(biāo)、拍賣等辦法，經(jīng)營好基礎(chǔ)設(shè)施經(jīng)營權(quán)、專營權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、收費(fèi)權(quán)、租用權(quán)等無形資產(chǎn)。在供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等行業(yè)，通過公開向社會招標(biāo)選擇投資和經(jīng)營主體，實(shí)行政府特許經(jīng)營。逐步建立和實(shí)施以小城鎮(zhèn)道路為載體的道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制

15、度和有償服務(wù)制度，提高養(yǎng)護(hù)效率。 (三)加大資金扶持力度。市財(cái)政每年拿出專項(xiàng)資金，用于扶持村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在小城鎮(zhèn)征收的城市建設(shè)維護(hù)稅、工業(yè)用電附加要專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)建設(shè)；小城鎮(zhèn)集體存量土地收益，除應(yīng)上繳縣(市區(qū))財(cái)政的部分，可全部留給小城鎮(zhèn)政府，專項(xiàng)用于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在中心鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)直接由中心鎮(zhèn)征收。以2004年為基數(shù)，中心鎮(zhèn)新增稅收除上繳中央、省、市以外，縣(市、區(qū))留成部分，要拿出部分返給中心鎮(zhèn)，專項(xiàng)用于中心鎮(zhèn)建設(shè)。各級政府應(yīng)通過貼息貸款、轉(zhuǎn)移支付等形式，支持中心鎮(zhèn)的污水及垃圾處理、供排水、道路、教育文化場所、醫(yī)療衛(wèi)生等設(shè)施建設(shè)。 六、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) 各級政府要把

16、改進(jìn)和加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作作為解決三農(nóng)問題的重要舉措和實(shí)現(xiàn)農(nóng)村奔小康、促進(jìn)農(nóng)村三個(gè)文明建設(shè)的大事，擺上重要議事日程，并納入對各級政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的考核指標(biāo)。要建立村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作協(xié)調(diào)、調(diào)度和督查制度，研究有關(guān)政策，及時(shí)解決發(fā)展中存在的困難和問題，保證工作所需的正常經(jīng)費(fèi)。要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系、村鎮(zhèn)建設(shè)和減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的關(guān)系，量力而行，因地制宜，確保不損害農(nóng)民群眾利益。要抓好縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)的村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高他們駕馭和領(lǐng)導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)的能力和水平，并把村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作成效作為考核縣、鄉(xiāng)兩級領(lǐng)導(dǎo)干部政績的重要內(nèi)容。村鎮(zhèn)建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的重要職責(zé)之一，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦事處

17、)主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正把村鎮(zhèn)規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好。各級建設(shè)行政主管部門要加強(qiáng)對村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的組織指導(dǎo)，發(fā)展改革(計(jì)劃)、人事、財(cái)政、科技、農(nóng)業(yè)、公安、民政、國土資源、衛(wèi)生、環(huán)保等部門要各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，積極推動(dòng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的開展。 村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)工作意見第3篇 7月8日，關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理工作的實(shí)施意見（以下簡稱意見），經(jīng)區(qū)政府四屆30次常務(wù)會議審議通過。意見的出臺，對進(jìn)一步提高安居區(qū)村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平，助力鄉(xiāng)村振興，提升村鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)起到重要作用。 鄉(xiāng)村建房缺乏規(guī)劃、亂搭濫建 據(jù)了解，意見的出臺是整治鄉(xiāng)村建設(shè)亂象的需要，是正確履好職、服好務(wù)，保護(hù)好人民群

18、眾生命財(cái)產(chǎn)和干部自身安全的需要。隨著農(nóng)村生活水平提高，不斷富裕起來的農(nóng)民建房熱情空前高漲；隨著脫貧攻堅(jiān)不斷的深入推進(jìn)，住房保障建設(shè)大量集中開展。在此建設(shè)過程中出現(xiàn)大量問題，與當(dāng)前中央的鄉(xiāng)村振興計(jì)劃極不相稱。比如，缺乏規(guī)劃，亂搭濫建；建新占老，一戶多宅；貪大求高，空置嚴(yán)重；建設(shè)施工不規(guī)范，房屋質(zhì)量安全隱患突出。 2016年9月19日，達(dá)州市宣漢縣黃金鎮(zhèn)發(fā)生一起房屋垮塌事件，造成數(shù)人傷亡。犯罪嫌疑人符碧波、陳中渝二人于2012年12月，聯(lián)合在黃金鎮(zhèn)以聯(lián)建房為名修建住宅樓。過程中，符碧波為節(jié)約成本擅自改動(dòng)施工圖紙，違反相關(guān)建筑規(guī)范修建空心墻，致使該建筑物存在重大安全隱患。2016年9月19日，樓房倒

19、塌造成5名住戶死亡、1名受傷。2016年10月20日，該案經(jīng)過公安機(jī)關(guān)移送，宣漢縣人民檢察院受理了符碧波、陳中渝等人重大責(zé)任事故審查批捕案，并于2016年10月26日依法以涉嫌重大責(zé)任事故對犯罪責(zé)任人符碧波、陳中渝作出批捕決定，對相關(guān)工作人員以瀆職罪起訴。 案例可以看出，由于鄉(xiāng)村管理缺位，導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)安全事故時(shí)有發(fā)生，不僅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)遭受到重大損失，干部也付出慘重代價(jià)。所以意見的出臺，也是正確履好職、服好務(wù)，保護(hù)好人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和干部自身安全的需要。 意見進(jìn)一步明確了各主任責(zé)任 意見著重闡述了在"建設(shè)施工"、"竣工質(zhì)量驗(yàn)收"監(jiān)督、管理中各方的職能

20、職責(zé)。建設(shè)施工方面，意見規(guī)定了監(jiān)督管理主體是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責(zé)主要是，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)指定村鎮(zhèn)建設(shè)管理人員、鄉(xiāng)村規(guī)劃師或者建筑專業(yè)技術(shù)人員，對村民建房進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。有條件的縣（市、區(qū)）人民政府可以給予適當(dāng)補(bǔ)助。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府和村民委員會以及村民建房委員會應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)、監(jiān)督建房村民與承攬人簽訂施工合同，明確質(zhì)量安全責(zé)任、質(zhì)量保證期限和雙方權(quán)利義務(wù)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)組織技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或者專業(yè)技術(shù)人員、對農(nóng)村住房建設(shè)的地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、屋面等重要部位實(shí)行全程監(jiān)督檢查，形成檢查記錄。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負(fù)責(zé)農(nóng)村住房建設(shè)施工安全監(jiān)督管理，村民委員會負(fù)責(zé)巡查現(xiàn)場施工安全管理。建房村民與承攬人應(yīng)當(dāng)簽訂施工安全責(zé)任書。農(nóng)村住房建設(shè)施工合同可以約定承攬人負(fù)責(zé)購買施工作業(yè)人員建筑意外傷害保險(xiǎn)。 對承建人，農(nóng)村住房建設(shè)應(yīng)當(dāng)選擇經(jīng)過建筑技能培訓(xùn)、滿足技能要求的農(nóng)村建筑施工人員或者有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工。同時(shí),意見規(guī)定，農(nóng)村