全省集體林權制度改革工作現場會經驗分享

1、全省集體林權制度改革工作現場會經驗交流材料 定邊縣人民政府 定邊縣地處榆林市最西端，位于陜、甘、寧、蒙四省區(qū)交界處，是黃土高原與內蒙古鄂爾多斯荒漠草原過渡地帶，總土地面積1038萬畝，居全省第三位。全縣共有25個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），334個村民委員會，總人口32.4萬人，其中農業(yè)人口27.9萬。根據省市的安排部署，2009年我縣全面完成了集體林主體改革任務，外圍勘界林地面積382.5萬畝，確權面積370萬畝，涉及全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、322個行政村、1535個村民小組，簽定合同23000多份，其中以村民均股均利股份制的形式簽定合同面積333.54萬畝，以聯戶簽定承包合同0.16萬畝，以個戶

2、簽定合同面積36.3萬畝。已發(fā)證面積41.3萬畝，發(fā)放林權證15022份，其它林地正在發(fā)證過程中。一、主要做法（一）加強組織領導，夯實工作責任我縣歷來十分重視林業(yè)工作，在此次集體林權制度改革工作中，縣委、縣政府高度重視，作為全縣的重點工作來抓。經縣政府常務會議、縣委常委會研究決定，成立了工作領導小組，由縣長擔任組長，主管林業(yè)工作的縣委副書記、縣政府副縣長、林業(yè)局局長擔任副組長，縣委辦等19個部門責任人為成員的林改領導小組，辦公室設在林業(yè)局。同時，成立了矛盾糾紛調處小組。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村也都成立了以黨委書記、支部書記任組長的林改工作領導機構，在縣、鄉(xiāng)、村三級建立起了網絡式的林改工作機構。同時，全

3、縣制定了林改領導小組成員單位職責，明確各部門工作，并將林改工作納入年度考核，建立獎懲等一系列制度，對直接責任人實行問責制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村也都明確了各自職責，建立了相關制度，形成了“縣上直接領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織實施，村組具體操作，農民積極參與，工作組技術指導，相關部門搞好協(xié)調”的工作格局。（二）認真組織調研，科學制定方案縣林改領導小組成立后，林業(yè)局、縣政府、縣委領導就集體林權制度改革工作進行了充分的調查研究。全縣縣、鄉(xiāng)、村、村民小組累計召開林改會議7000多次，成立林地發(fā)包組1535個，為林改工作營造了強大的聲勢，農民參與熱情空前高漲。為了使林改工作規(guī)范公平，群眾滿意，林業(yè)部門、縣政府、縣委領導多次

4、召開會議修訂完善了定邊縣集體林權制度改革實施方案、定邊縣集體林權制度改革實施細則和定邊縣集體林權制度改革工作流程圖，并經縣委、縣政府批準實施。做到了縣、鄉(xiāng)、村層層有實施方案、實施細則和工作流程圖，為林改規(guī)范化操作奠定了堅實的基礎。（三）落實人員經費，保障工作到位縣委、縣政府從相關單位抽調了27名科級領導干部，組成了林改領導小組和矛盾糾紛調處小組。抽調了25個工作組分別負責各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的林改工作，由28名縣級領導任組長，林業(yè)系統(tǒng)57名科級領導任副組長，抽調了林業(yè)系統(tǒng)251名業(yè)務技術干部參加了林改工作。全縣縣、鄉(xiāng)、村共抽調12367名林改工作人員，其中，縣級306人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級492人，村干部1713人，組

5、干部1535人，群眾代表8321人。為保障林改工作順利進行，縣財政在十分困難的情況下，把林改工作經費納入財政預算，共投入370萬元用于林改工作，加上省財政投入的252.72萬元，我縣自林改工作啟動以來，共籌措622.72萬元投入林改，保障了林改工作的快速推進。投入45萬多元購置各種儀器設備，購置了GPS定位儀60臺、臺式電腦7臺、筆記本電腦26臺、針式打印機（專門打印林權證）2臺、激光打印機1臺、速印機1臺、數碼照相機28部、錄相機1部、U盤35個等設備及辦公用品，完全滿足了林改工作的需要。為了加快林改進度，林業(yè)局抽調了25輛車，為25個林改工作組配備了專門的車輛，并給每個工作組落實車輛經費4

6、萬元，共100萬元。下撥25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改專項工作經費125萬元，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)5萬元，確保全縣的林改工作順利進行。（四）廣泛宣傳發(fā)動，做到家喻戶曉為了做到林改政策家喻戶曉，縣林改辦制定了定邊縣集體林權制度改革工作宣傳方案，通過向全縣農民發(fā)放公開信、印發(fā)宣傳材料、刷寫標語、辦簡報、電視、報紙辦專欄等形式廣泛宣傳集體林權制度改革相關的政策、法規(guī)及規(guī)定。共發(fā)放公開信70000多份，做到了全縣農民戶均一份；印發(fā)宣傳材料10000余份；懸掛宣傳橫幅400多條；刷寫標語1000多條；林改辦根據工作需要辦林改簡報13期；榆林日報、新三邊等報紙宣傳報道10余次；定邊縣電視臺、定邊人民廣播電臺宣傳報道林改10多次；榆林

7、新聞網、陜北風、中國區(qū)縣聯盟定邊網等網站先后轉載報道6次。通過多方位、多角度、多渠道、多形式強有力的宣傳工作，營造了全社會關注林改、關心林改、了解林改，讓群眾充分認識林改的重大意義及給農民帶來的好處，消除農民思想上的疑慮，從而達到農民理解林改、支持林改、參與林改的良好氛圍。（五）注重業(yè)務培訓，提高隊伍素質我縣在縣委林業(yè)工作會議之后，組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、主管林業(yè)副職領導、林業(yè)員及二十五個派駐各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改組工作人員參加了林改業(yè)務培訓會。同時，林改辦業(yè)務人員先后參加了省、市業(yè)務部門組織的相關培訓，并結合我縣實際情況，組織林改工作組人員進行了培訓。縣林改辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各行政村都對參加林改工作人員進

8、行了專門的業(yè)務技術培訓，共召開培訓會1800余次，培訓13000多人次。（六）狠抓矛盾糾紛，快速解決處理矛盾糾紛的調節(jié)處理工作，直接關系著農村的團結穩(wěn)定，關系著林改工作的進程。我縣高度重視矛盾糾紛的調節(jié)處理工作，縣上專門成立了矛盾糾紛調處小組，明確各成員單位職責，并制定了信訪接待制度。林改矛盾糾紛來信、來訪、來文，林改辦有專人負責受理。在本次林改中，對于各個環(huán)節(jié)中出現的矛盾糾紛，按照屬地管理、分級負責、依法調處的原則調處解決，并及時公示，對調處不成的暫緩發(fā)放林權證。全縣共發(fā)生矛盾糾紛2785起，協(xié)調處理解決2365起，目前還有20起由于各種原因未處理, 矛盾糾紛面積12.5萬畝。（七）掌握進展

9、動態(tài)，督查指導到位為了全面掌握林改動態(tài)，總結經驗，林改工作開展以來，我們始終堅持“兩手抓”，即一手抓進度，一手抓質量。一是采取工作組每10天向林改辦匯報一次工作進度，及時向各級領導和有關部門反饋情況；二是成立林改督查組，定期對工作組進行檢查、督查，查找問題及不足，及時幫助工作組、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調解決林改工作中的困難和問題；三是根據各工作組匯報的情況和督查檢查中發(fā)現的問題，及時召開工作調度會?？h、鄉(xiāng)、村各級共召開工作調度會160多次，及時解決存在的問題，有力地推動了林改工作進度。（八）講究工作方法、注重工作實效我縣集體林地面積大，時間緊迫，林改任務繁重，必須用超常的工作方法，加班加點才能完成任務。為了提

10、高工作效率，林改工作所需的各類圖、表、卡、冊等相關業(yè)務材料，全部由林改辦公室負責提供，林改辦先后印制了林改工作用表、會議記錄等材料，印制量達40多萬張。為了按時印制各類材料，林改辦工作人員輪班工作，電腦、復印機一刻不停不歇，做到了各種材料全縣統(tǒng)一格式，完全滿足了林改工作的需要。在此基礎上，我們與縣檔案局一起對林改檔案進行了規(guī)范化整理。我縣固定了40多平方米的檔案室，配備了檔案管理員。制定了檔案管理制度4項，購置了檔案柜25組。同時，要求自上而下與林改工作同步建設檔案，各類歸檔資料收集齊全，合理分類，切實做到內容真實，資源齊全，整理規(guī)范。二、林改工作中的幾點體會（一）加強領導，組織保障是前提我縣

11、為了保證在有限的時間內完成林改工作主體任務，做到“六到位”，即組織保障到位、人員到位、經費到位、責任到位、業(yè)務培訓到位、宣傳發(fā)動到位，確保林改工作順利開展。（二）領導重視，認識到位是關鍵?？h、鄉(xiāng)、村、組各級領導高度重視林改工作，將林改放到階段性工作的主要地位，擺在議事日程上，保持思想上、行動上的高度一致。創(chuàng)新工作機制、激勵獎懲機制，做到身體力行，親自督促指導林改。如縣委、縣政府主要分管領導，新安邊、紀畔、樊學、白泥井等鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手對林改工作很重視，工作力度大，辦法多。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改檔案完整、細致，工作有創(chuàng)新性，排查矛盾力度大，如王盤山、姬塬、白馬崾先等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。（三）依靠群眾，機制創(chuàng)新是基礎。群眾是林改工作的主體，同時也是改革的最大受益者，全縣林改中，走群眾路線，依法依規(guī)，由村民自主決定自己的事情。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林改辦、村委會及工作人員，嚴格按照公平、公開、公正的原則開展工作，堅持公示、簽名制度，充分體現民意，順民心，確保林改順利進行。（四）試點先行，調查摸底是根本。林改工作在322個行政村1535個村民小組進行，根據各村的村情、組情、林情，各行政村采取試點先行、先易后難、全面鋪開的方式進行。（五）嚴格質量，規(guī)范操作是核心。質量是林改的生命，為確