地稅局依法治稅工作總結(jié) (4)

1、地稅局依法治稅工作總結(jié) 實(shí)行規(guī)范處罰自由裁量權(quán)工作以來(lái)，xx市地稅局認(rèn)真按照工作部署，積極組織相關(guān)人員及時(shí)開(kāi)展稅務(wù)處罰項(xiàng)目的清理，立足實(shí)際，采取穩(wěn)妥、分期分批實(shí)施的方式細(xì)化處罰標(biāo)準(zhǔn)，在執(zhí)行中不斷調(diào)研修改完善，并狠抓落實(shí)，力求執(zhí)法規(guī)范到位。至今全市地稅系統(tǒng)已辦理處罰案件2651起，處罰金額1663.04萬(wàn)元，沒(méi)有出現(xiàn)行政復(fù)議或行政訴訟現(xiàn)象，做到既堅(jiān)持了依法治稅，又維護(hù)了納稅人的合法權(quán)益，取得了較好的成效。 一、突出重點(diǎn)，細(xì)化標(biāo)準(zhǔn) 4月，xx市紀(jì)委、監(jiān)察局、效能辦、市委編辦、市政府法制辦聯(lián)合開(kāi)展規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)工作，漳州地稅局黨組高度重視，將其當(dāng)作“一把手”工程來(lái)抓，成立了由市局主要領(lǐng)導(dǎo)為組

2、長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，市局效能辦牽頭，各相關(guān)業(yè)務(wù)科室參與的規(guī)范自由處罰裁量權(quán)領(lǐng)導(dǎo)小組，專門(mén)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作。第二季度漳州地稅局先后三次召開(kāi)專題會(huì)議研究，做了大量扎實(shí)有效的工作。一是及時(shí)開(kāi)展稅務(wù)處罰項(xiàng)目的清理。由政策法規(guī)科牽頭，對(duì)稅收各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)涉及的法律法規(guī)、規(guī)章及具體條款進(jìn)行核對(duì)，共清理法律1部、法規(guī)2部、規(guī)章4部，涉及法律條款39條，確定自由裁量權(quán)的行政處罰項(xiàng)目45項(xiàng)，并細(xì)化分解112條。二是認(rèn)真確定自由處罰裁量項(xiàng)目。xx市地稅局于8月初召開(kāi)專題業(yè)務(wù)會(huì)議，召集相關(guān)業(yè)務(wù)科室及基層縣局領(lǐng)導(dǎo)多次討論，決定采取分期分批的方式，先將稅收業(yè)務(wù)中常用的稅務(wù)登記、納稅申報(bào)、發(fā)票管理、社保費(fèi)征繳四大類22項(xiàng)處罰項(xiàng)

3、目列入自由處罰裁量范圍，并細(xì)化為54條處罰標(biāo)準(zhǔn)，于9月以漳地稅發(fā)79號(hào)文正式下發(fā)全市各級(jí)地稅機(jī)關(guān)執(zhí)行。三是深入調(diào)研，不斷完善。為確保細(xì)化后的處罰標(biāo)準(zhǔn)在基層得到執(zhí)行，初，及時(shí)組織人員深入基層調(diào)研，市局領(lǐng)導(dǎo)及相關(guān)科室人員也多次深入基層單位檢查指導(dǎo)，了解掌握?qǐng)?zhí)行中存在的問(wèn)題和不足，認(rèn)真聽(tīng)取各單位執(zhí)行中的意見(jiàn)建議，對(duì)54條標(biāo)準(zhǔn)中42條進(jìn)行修改，5月把修改后的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)以漳地稅發(fā)34號(hào)下發(fā)，進(jìn)一步完善處罰標(biāo)準(zhǔn)。 二、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高素質(zhì) 為使行政處罰自由裁量權(quán)工作深入開(kāi)展，保證執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的落實(shí)到位，xx市地稅局著重提高干部的業(yè)務(wù)水平。一是做好教育培訓(xùn)工作，組織每個(gè)執(zhí)行崗位工作人員深入學(xué)習(xí)，讓每位干部都熟練掌握

4、并自覺(jué)運(yùn)用新的自由裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)，懂得規(guī)范自由處罰裁量權(quán)工作的重要性和必要性，提高執(zhí)法的自覺(jué)性和規(guī)范性。二是各縣級(jí)局配備專職法規(guī)工作人員，將法律專業(yè)人才逐步充實(shí)到法制工作崗位，對(duì)進(jìn)入法制崗位的非法律專業(yè)人員進(jìn)行系統(tǒng)的法律知識(shí)培訓(xùn)，提高法制崗位依法糾錯(cuò)和指導(dǎo)執(zhí)法實(shí)踐的能力，充分發(fā)揮法制機(jī)構(gòu)的參謀、助手、法律顧問(wèn)的作用，做到“依法監(jiān)督”，提高執(zhí)法水平。 三、公開(kāi)透明，保障權(quán)利 9月，xx市地稅系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)則漳地稅發(fā)79號(hào)文下發(fā)后，做好對(duì)納稅人的宣傳工作：一是在地稅機(jī)關(guān)辦稅場(chǎng)所采取上墻、電子觸摸屏等形式公開(kāi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，充分利用新聞媒體、政務(wù)公開(kāi)欄、網(wǎng)絡(luò)、印發(fā)宣傳手冊(cè)等形式進(jìn)行宣傳，發(fā)放宣

5、傳材料15494份，力爭(zhēng)讓所有納稅人都了解新的處罰標(biāo)準(zhǔn)。二是做好處罰案件的公開(kāi)工作，要求基層單位只要有處罰案件，必須做到每起都公開(kāi)處罰結(jié)果，特別是從輕、減輕、從重或加重處罰的，必須公開(kāi)裁量理由，讓納稅人明明白白，并設(shè)立投訴點(diǎn)供外部監(jiān)督。 四、緊扣環(huán)節(jié)，執(zhí)行到位 為了規(guī)范執(zhí)法行為，使執(zhí)法人員能夠真正掌握處罰自由裁量制度的初衷和實(shí)質(zhì)，在自由處罰裁量權(quán)運(yùn)用上把握“四個(gè)環(huán)節(jié)”：一是證據(jù)收集環(huán)節(jié)。要求在查辦案件時(shí)，全面收集當(dāng)事人是否具有不予行政處罰、從輕或減輕行政處罰情節(jié)的證據(jù)。二是裁量決定環(huán)節(jié)。對(duì)擬作出減輕或不予行政處罰決定的，需經(jīng)案件審批機(jī)構(gòu)集體討論。三是裁量說(shuō)明環(huán)節(jié)。在行政處罰決定書(shū)對(duì)處罰裁量的情

6、況進(jìn)行表述。作出不予行政處罰決定的，應(yīng)在不予處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。作出從輕或減輕行政處罰決定的，應(yīng)在處罰決定書(shū)中說(shuō)明理由。四是案件核審環(huán)節(jié)。法規(guī)部門(mén)在對(duì)處罰案件進(jìn)行核審時(shí)，對(duì)行政處罰自由裁量權(quán)的行使情況予以審查。發(fā)現(xiàn)不當(dāng)行使裁量權(quán)的，依法予以糾正。 五、強(qiáng)化督察，提高質(zhì)量 1月xx省地稅系統(tǒng)行政處罰自由裁量權(quán)執(zhí)行規(guī)則和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)在全省推行以來(lái)，xx市地稅局督促各單位認(rèn)真執(zhí)行，并加大跟蹤督察力度。一是實(shí)行立案登記制度，在各分局（所）建立處罰臺(tái)賬，縣局每季度制作處罰匯總統(tǒng)計(jì)表上報(bào)市局；對(duì)重大稅務(wù)案件的處罰實(shí)行文書(shū)備案，即各單位在作出重大稅務(wù)案件的處罰行為后的30日內(nèi)，將相關(guān)的行政執(zhí)法文書(shū)報(bào)送法規(guī)科備

7、案，包括備案報(bào)告表、行政處罰決定書(shū)（副本）、當(dāng)事人的陳述、申辯材料等。二是加強(qiáng)日常跟蹤監(jiān)控。要求各單位法規(guī)部門(mén)每月抽檢一個(gè)下屬分局（所）的執(zhí)行情況，包括處罰標(biāo)準(zhǔn)是否到位，文書(shū)制作是否規(guī)范等，督促基層分局規(guī)范執(zhí)法。三是加強(qiáng)督查考評(píng)。市局將各基層單位執(zhí)行自由裁量標(biāo)準(zhǔn)情況納入效能專地稅局依法治稅工作總結(jié)第2頁(yè) 項(xiàng)督察，不定期對(duì)這項(xiàng)工作的落實(shí)情況進(jìn)行督察，并將督察結(jié)果作為績(jī)效考評(píng)和稅收?qǐng)?zhí)法責(zé)任及過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的依據(jù)。把自由裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況納入市局執(zhí)法檢查范圍，對(duì)檢查中存在的問(wèn)題限時(shí)整改，限時(shí)反饋，有力促進(jìn)該項(xiàng)制度的落實(shí)。 六、源頭防范，成效顯著 規(guī)范行政處罰自由裁量是一項(xiàng)新的工作，通過(guò)一個(gè)階段的工

8、作和實(shí)踐，摸索了一些規(guī)律，取得了一些成效，主要體現(xiàn)在：一是健全制度，規(guī)范自由裁量處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。制定統(tǒng)一、規(guī)范稅務(wù)行政處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范了干部執(zhí)法權(quán)，有效避免執(zhí)法隨意現(xiàn)象的發(fā)生，從源頭防范腐敗。二是增強(qiáng)基層干部政策意識(shí)、過(guò)錯(cuò)責(zé)任意識(shí)、崗位意識(shí)，執(zhí)法中推諉扯皮、濫用執(zhí)法權(quán)等現(xiàn)象得到遏制。三是增強(qiáng)基層干部服務(wù)納稅人意識(shí)，減少征納雙方爭(zhēng)議，實(shí)現(xiàn)征納和諧。四是增強(qiáng)納稅人及社會(huì)各界監(jiān)督意識(shí)，防止暗箱操作。 xx市地稅局的規(guī)范自由處罰裁量工作雖然取得一定成效，但還存在許多不足，主要表現(xiàn)在：一是宣傳力度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，特別是對(duì)外宣傳。二是處罰案件公開(kāi)力度還不夠，特別是對(duì)一些免于處罰、減輕處罰事項(xiàng)的公開(kāi)還不夠及時(shí)。三是配套制度還需繼續(xù)完善，特別是責(zé)任追究方面的制度需進(jìn)一步完善。針對(duì)存在的不足，今后的工作重點(diǎn)：一是搞好教育培訓(xùn)，增強(qiáng)全體稅務(wù)干部執(zhí)法意識(shí)，提高制度的執(zhí)行力，確保新的自由裁量處罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)得到有效落實(shí)。二是加大宣傳力度，提高社會(huì)各界及納稅人的監(jiān)督意識(shí)。三是規(guī)范配套制度建設(shè)，包括自由裁量處罰標(biāo)準(zhǔn)公示制度、重大案件集體討論制度、說(shuō)明理由制度