我國化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略詳細(xì)版

1、文件編號：GD/FS-4099（安全管理范本系列）我國化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略詳細(xì)版In Order To Simplify The Management Process And Improve The Management Efficiency, It IsNecessary To Make Effective Use Of Production Resources And Carry Out Production Activities.編輯：單位：日期：專業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營 / Sample Professional Contract文件編碼：GD/FS-4099我國化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略詳細(xì)版提示語：本安

2、全管理文件適合使用于平時(shí)合理組織的生產(chǎn)過程中，有效利用生產(chǎn)資源，經(jīng)濟(jì)合 理地進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)簡化管理過程，提高管理效率，實(shí)現(xiàn)預(yù)期的生產(chǎn)目標(biāo)。，文檔所 展示內(nèi)容即為所得，可在下載完成后直接進(jìn)行編輯。隨著我國化學(xué)工業(yè)的迅猛發(fā)展，化學(xué)品給人類健 康、安全與環(huán)境造成的危害日益突出。目前，我國生 產(chǎn)化學(xué)品已超過45000多種，其中一些主要產(chǎn)品的 產(chǎn)量位居世界前列。當(dāng)前，為應(yīng)對國際化學(xué)品管理政 策對我國化學(xué)工業(yè)和化學(xué)品國際貿(mào)易的潛在挑戰(zhàn)，硏 究并提出我國化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略方針，加強(qiáng)化學(xué)品 安全管理,是十分必要而又緊迫的任務(wù)。一、硏究制走我國化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針的必要性 第一，硏究制定我國化學(xué)品管理戰(zhàn)

3、略方針是加強(qiáng) 國內(nèi)化學(xué)品安全管理的需要。我國是化學(xué)品生產(chǎn)大 國，化學(xué)品安全管理工作涉及領(lǐng)域廣,部門多，環(huán)節(jié)雜,基礎(chǔ)弱，矛盾突出。多年來,我國化學(xué)品事故呈 上升趨勢,如20xx年發(fā)生事故416起,死亡1092 人，受傷2156人；20xx年發(fā)生564起，死亡785 人，受傷1421人；20xx年發(fā)生592起，死亡873 人，受傷1551人；20xx年發(fā)生621起，死亡960 人,受傷1690人。這些化學(xué)品事故所造成的經(jīng)濟(jì)損 失和社會(huì)影響更大。同時(shí)，一些危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng) 營企業(yè)職業(yè)危害比較突出，安全隱患嚴(yán)重,給持續(xù)改 進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè)的安全績效帶來了很大壓力。第二，硏究制走我國化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針

4、是加強(qiáng) 國際化學(xué)品貿(mào)易與交流的需要。我國是化學(xué)品進(jìn)出口 大國，每年進(jìn)出口化學(xué)品種類達(dá)3000余種，進(jìn)出口 總額達(dá)400億美元以上。由于化學(xué)品涉及各個(gè)經(jīng)濟(jì) 領(lǐng)域,在經(jīng)濟(jì)全球化和世界貿(mào)易規(guī)則日益完善的情況 下，為防范化學(xué)品危害，發(fā)達(dá)國家積極參與有關(guān)國際 化學(xué)品安全管理政策制定工作，力爭在國際化學(xué)品管 理政策中體現(xiàn)本國的化學(xué)品管理政策,以便為本國企 業(yè)參與國際貿(mào)易創(chuàng)造有利條件，使本國避免承擔(dān)或承 擔(dān)最小的義務(wù)。同時(shí)，發(fā)達(dá)國家在不斷完善本國化學(xué) 品管理方針、政策,有些政策和方針是積極的，有利 于化學(xué)品國際貿(mào)易和安全管理;而有些是以安全與健 康為名,行技術(shù)壁壘之實(shí)，保護(hù)本國化工企業(yè)的競爭 能力。借鑒發(fā)達(dá)

5、國家化學(xué)品安全管理的經(jīng)驗(yàn)與做法, 硏究并制定我國化學(xué)品安全管理戰(zhàn)略方針,積極參與 相關(guān)國際化學(xué)品管理政策制定工作,必將促進(jìn)我國化 學(xué)品安全生產(chǎn)、國際貿(mào)易與交流。第三，硏究制定我國化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針是適應(yīng) 國際化學(xué)品管理和爭取國際地位的需要。我國在化學(xué) 品管理問題上與國際上有較大差別,對危險(xiǎn)化學(xué)品管 理,其危險(xiǎn)性僅僅參考危險(xiǎn)貨物涉及的內(nèi)容。而其他 發(fā)達(dá)國家和地區(qū)對化學(xué)品管理內(nèi)容不僅涉及易燃易 第3頁-專業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營 / Sample Professional Contract文件編碼：GD/FS-4099爆、急性毒性而且對環(huán)境、生殖、甚至基因突變都有 相應(yīng)的要求。我國僅有的國家標(biāo)準(zhǔn)常用危險(xiǎn)化學(xué)品

6、的分類及標(biāo)志(GB 136901992)也是按照危險(xiǎn)貨 物的要求進(jìn)行分類和標(biāo)識(shí)的,不僅很多國際上通行化 學(xué)品標(biāo)識(shí)沒有采用，而且其中有一些標(biāo)識(shí)是我國獨(dú)有 的，在對化學(xué)品的管理上難以同國際接軌。發(fā)達(dá)國家 重視化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針的硏究與實(shí)施。20xx年2 月，歐盟委員會(huì)公布了化學(xué)品政策戰(zhàn)略白皮書， 提出了 保護(hù)生命健康和環(huán)境,提高歐盟化學(xué)工業(yè)競 爭力,維護(hù)統(tǒng)一內(nèi)部市場，增強(qiáng)化學(xué)品信息透明度以 及提倡非動(dòng)物試驗(yàn)"的目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，歐盟 將建立化學(xué)品登記注冊、安全評估和許可制度 (REACH制度)z并提出了分步實(shí)施時(shí)間表。德國、 法國等歐盟成員國以及英國、美國、日本等發(fā)達(dá)國家 也在不斷檢

7、討和修訂本國的化學(xué)品管理政策。應(yīng)引起注意的是，發(fā)達(dá)國家制定和修訂本國化學(xué) 品管理政策主要目的：一是完善本國化學(xué)品安全管 理，防止化學(xué)品危害；二是為化學(xué)品國際貿(mào)易制造技 術(shù)壁壘，保護(hù)本國化學(xué)工業(yè)企業(yè)的競爭能力；三是利 用本國影響力、技術(shù)優(yōu)勢和人材優(yōu)勢影響有關(guān)國際組 織制定的國際化學(xué)品管理政策。二、制走我國化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針的可行性第一,科學(xué)發(fā)展觀的提出為制走我國化學(xué)品管理 戰(zhàn)略方針提供了理論指導(dǎo)。黨中央、國務(wù)院對化學(xué)品 安全管理工作一直高度重視,特別是近JW來,在危 險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制建設(shè)和法制建設(shè)等方面采取了系列舉措z危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理法律法規(guī)日趙完 善,各級政府比以往更加重視,部門監(jiān)管職責(zé)

8、基本明 確,人民群眾昔遍關(guān)注的局面基本形成;加強(qiáng)化學(xué)品 安全管理關(guān)系到我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施,關(guān)系到 廣大人民群眾生命安全與健康,關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定大 局，這已成為全社會(huì)的共識(shí)，為硏究、制定我國化學(xué) 品安全管理戰(zhàn)略提供了良好的條件和契機(jī)。第二，國際組織參與和領(lǐng)導(dǎo)國際化學(xué)品管理政策 的制走，為我國化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針的制走營造了環(huán) 境。聯(lián)合國及其有關(guān)組織也對化學(xué)品安全管理給予高 度關(guān)注,直致力建立和完善國際化學(xué)品安全管理政 策。目前，在化學(xué)品安全管理領(lǐng)域影響較大的國際組 織除聯(lián)合國外,還有聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署(UNEP)、政 府間化學(xué)品安全論壇(IFCS)、國際勞工組織(ILO)、世 界衛(wèi)生組織(WHO

9、)、聯(lián)合國危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專家委員 會(huì)(UNTDG)、國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針制定工作籌 備委員會(huì)(SAICM / PREPCOM)等由各國政府參與的 國際組織。聯(lián)合國于20xx年底公布了 全球化學(xué)品 分類與標(biāo)識(shí)協(xié)、調(diào)制度(GHS)，擬在全球范圍內(nèi)建立 和實(shí)施統(tǒng)一的化學(xué)品危險(xiǎn)性分類與標(biāo)識(shí)制度；政府間 化學(xué)品安全論壇自1994年成立以來，已成為國際化 學(xué)品安全管理協(xié)調(diào)與合作的最重要的國際組織之一, 是對化學(xué)品安全問題進(jìn)行全方位硏究和分析的國際組 織；國際勞工組織是主要制定化學(xué)品作業(yè)場所職業(yè)安 全衛(wèi)生政策與標(biāo)準(zhǔn)的國際組織,已經(jīng)公布了 10余項(xiàng) 有關(guān)化學(xué)品的職業(yè)安全衛(wèi)生管理的公約和標(biāo)準(zhǔn),其中 作業(yè)場所安全

10、使用化學(xué)品公約(第170號公約)已 被我國批準(zhǔn)實(shí)施；國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針制走工作 籌備委員會(huì)(SAICM / PREPCOM)是20xx年2月由 UNEP批準(zhǔn)成立的國際組織，旨在以聯(lián)合國巴伊亞 宣言和20xx年以后的優(yōu)先行動(dòng)為基礎(chǔ)，以籌 備委員會(huì)和最終召開一次國際會(huì)議的形式,制定一項(xiàng) 國際化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針，目前該籌備委員會(huì)已召開 了二次會(huì)議。這些國際組織在協(xié)調(diào)、組織硏究和制定 第9頁專業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營 / Sample Professional Contract文件編碼：GD/FS-4099國際化學(xué)品安全管理政策過程中，也相互滲透、相互 聯(lián)系和相互參與。上述情況為制走和實(shí)施我國化學(xué)品 安全管理戰(zhàn)

11、略營造了環(huán)境。三、我局參與國際化學(xué)品管理工作存在的主要問 題我局是化學(xué)品安全監(jiān)管工作的綜合部門,在代表 我國政府參與國際化學(xué)品管理政策制定工作中，相對 其他部門而言，應(yīng)發(fā)揮牽頭組織的作用。但在實(shí)際工 作中主要存在三方面問題：第一,我局參與相關(guān)國際組織活動(dòng)的工作關(guān)系尚 未理順。由于參與和組織國際化學(xué)品管理政策硏究和 制走的國際組織較多、國內(nèi)化學(xué)品安全管理涉及的部 門也較多,加之有關(guān)部門對我局負(fù)責(zé)綜合監(jiān)督管理危 險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的職能了解有限等原因，我局 參與有關(guān)國際組織活動(dòng)工作關(guān)系一直不順，所以，幾 年來既不能及時(shí)了解有關(guān)國際組織在化學(xué)品安全管理 方面的工作動(dòng)態(tài),又不能及時(shí)參與有關(guān)國際組織舉

12、辦 的相關(guān)活動(dòng),更無法及時(shí)掌握國際化學(xué)品管理政策的 動(dòng)向。第二，有關(guān)部門受本部門職責(zé)的局限，不能全面 反應(yīng)我國化學(xué)品安全管理實(shí)際情況。據(jù)有關(guān)專家反 應(yīng)，我國參加相關(guān)國際會(huì)議有關(guān)部門的代表對國內(nèi)化 學(xué)品管理體制、政策方針缺乏全面和準(zhǔn)確的把握,對 國內(nèi)化學(xué)品管理現(xiàn)狀了解不全面。所以，不能充分向 國際組織介紹我國化學(xué)品安全管理工作實(shí)際狀況和取 得的進(jìn)展，同時(shí)也無法有針對性,在我國化學(xué)品管理 的薄弱環(huán)節(jié)上，取得國際組織的理解和支持。第三，國家部門間化學(xué)品管理動(dòng)態(tài)信息共享機(jī)制 尚未形成,制約著我國化學(xué)品安全管理工作的發(fā)展。 我國質(zhì)檢、海關(guān)、環(huán)境保護(hù)、交通等部門參加國際化第11頁-專業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營 / Sam

13、ple Professional Contract文件編碼：GD/FS-4099學(xué)品政策硏究和制定工作的活動(dòng)還是比較多的，但有 的部門獨(dú)立活動(dòng)傾向較強(qiáng),部門間信息溝通機(jī)制不健 全，獲取的信息不能在相關(guān)部門間共享。硏究制定我國化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針的幾點(diǎn)建議第一,向國務(wù)院提出硏究制定我國化學(xué)品管理戰(zhàn)略方針的工作方案。借鑒國際社會(huì)化學(xué)品管理經(jīng)驗(yàn), 從我國實(shí)際出發(fā)，建議硏究制定我國化學(xué)品管理戰(zhàn)略 方針?？紤]到化學(xué)品管理的核心是安全管理問題，以 及我局履行危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管綜合部門的職能，建 議由我局牽頭，會(huì)同發(fā)改委、商務(wù)部、公安部、海 關(guān)、質(zhì)檢、環(huán)保等部門,組織有關(guān)院校、硏究機(jī)構(gòu)、 專家和企業(yè)開展硏究工

14、作,提出我國化學(xué)品管理戰(zhàn)略 方針的初步意見。第二,建議我局擔(dān)任聯(lián)合國政府間化學(xué)品安全論 壇中方聯(lián)絡(luò)點(diǎn)部門。政府間化學(xué)品安全論壇是較有影 響的政府間國際組織,按照該組織的活動(dòng)規(guī)則,各國 政府應(yīng)指走某部門為本國參與該組織活動(dòng)的聯(lián)絡(luò)點(diǎn)。我國至今尚未明確擔(dān)任中方聯(lián)絡(luò)點(diǎn)的部門，這對我國 參與國際組織的活動(dòng)極為不利。建議我局擔(dān)任政府間 化學(xué)品安全論壇中方聯(lián)絡(luò)點(diǎn),以保證我局和其他有關(guān) 部門能夠及時(shí)參與相關(guān)國際組織的活動(dòng)。并以此為切 入點(diǎn),逐步理順和形成我國與主要國際組織工作聯(lián)系 的渠道和機(jī)制,有針對性地解決我國參與國際化學(xué)品 安全管理政策協(xié)調(diào)、硏究和制定工作存在的主要問 題。第三，組織開展我國實(shí)施GHS面臨的問題與對策硏究。20xx年12月聯(lián)合國全球化學(xué)品統(tǒng)一分類 和標(biāo)識(shí)制度專家委員會(huì)(GHS)在日內(nèi)瓦召開第二次會(huì) 議z進(jìn)一步硏究和討論了一些國家GHS實(shí)施情況, 并呼吁全球各國執(zhí)行GHS。目前國際上共識(shí)z執(zhí)行GHS勢在必行。實(shí)行聯(lián)合國GHS,將對我國化學(xué)品 現(xiàn)行分類與標(biāo)準(zhǔn)體系和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、法律法規(guī)和行政規(guī) 章進(jìn)行調(diào)整，它將涉及我國化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ) 存、運(yùn)輸、使用和廢棄處置等各環(huán)節(jié)的企業(yè),