土地管理學(xué)專(zhuān)題6：土地利用管理

1、嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院專(zhuān)題專(zhuān)題六六：土地利用管理土地利用管理嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 2第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 1、概念 土地利用是指人類(lèi)通過(guò)一定的行為，以土地為勞動(dòng)對(duì)象，利用土地的特征，來(lái)滿(mǎn)足自身需要的過(guò)程。土地利用可以是一項(xiàng)生產(chǎn)性活動(dòng)，如種植作物、栽培樹(shù)木、養(yǎng)殖牲畜，也可以是一項(xiàng)非生產(chǎn)性活動(dòng)，如建筑住宅、修建公園等。 土地利用是土地的利用方式、利用程度和利用效果的總稱(chēng)。一、 土地利用及其影響因素嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 3第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 2、土地的平面利用與立體利用 簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，土地是指地球的表面，需要作為一個(gè)平面的概念去理解。農(nóng)業(yè)用地，尤其是種植業(yè)用地，一般也是平面利用，

2、農(nóng)業(yè)用地向地下和空中利用的幅度都是很有限的。 然而，土地又是立體的，下至地殼，上至大氣層，都可以作為土地的范疇。城市土地日益趨向立體利用方向發(fā)展。在現(xiàn)代城市中，地下停車(chē)場(chǎng)、地下管線(xiàn)網(wǎng)、地下商場(chǎng)、隧道、地下鐵路、高樓大廈、摩天大樓、高架鐵路與公路、人行天橋、高空管線(xiàn)等。一、 土地利用及其影響因素嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 4第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 3、幾個(gè)衡量土地利用的指標(biāo) 一、 土地利用及其影響因素1土地利用率土地利用率土地總面積已利用土地面積1002墾殖指數(shù)，又稱(chēng)墾殖指數(shù)，又稱(chēng)土地墾殖率土地墾殖率土地總面積耕地面積土地墾殖率1003水面利用率水面利用率100水面總面積已利用水面面積水面

3、利用率4耕地復(fù)種指數(shù)，耕地復(fù)種指數(shù)，又稱(chēng)耕地利用率又稱(chēng)耕地利用率指每年實(shí)際播種使用的面積與已開(kāi)發(fā)為耕指每年實(shí)際播種使用的面積與已開(kāi)發(fā)為耕地面積總量的百分比地面積總量的百分比嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 5第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 3、幾個(gè)衡量土地利用的指標(biāo) 一、 土地利用及其影響因素5草原載畜量草原載畜量）草原面積（放養(yǎng)各類(lèi)牲畜頭數(shù)草原載畜量2km6建筑密度建筑密度指在一定用地范圍內(nèi)，所有建筑物的基底面積與用指在一定用地范圍內(nèi)，所有建筑物的基底面積與用地面積之比地面積之比7容積率容積率指一定地塊范圍內(nèi)，建筑物的總建筑面積與整個(gè)地指一定地塊范圍內(nèi)，建筑物的總建筑面積與整個(gè)地塊（或建筑用地）面積

4、之比塊（或建筑用地）面積之比8土地利用集約度土地利用集約度指單位土地面積上投放勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等的數(shù)指單位土地面積上投放勞動(dòng)力、資金、技術(shù)等的數(shù)量，是反映土地利用水平的重要指標(biāo)之一量，是反映土地利用水平的重要指標(biāo)之一嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 6第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 4、土地利用的影響因素 自然因素：自然因素主要指氣候、地形地貌、土壤、水文、地質(zhì)條件等，它們制約著人們對(duì)土地的利用。 社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素：社會(huì)經(jīng)濟(jì)因素主要指社會(huì)制度、政策，城市化、土地所處位置、交通條件，成本、效益、土地利用現(xiàn)狀等。 人的文化素質(zhì)：人們的知識(shí)水平、科學(xué)技術(shù)水平，對(duì)土地利用的整體性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性的認(rèn)識(shí)，都會(huì)給土地利用帶

5、來(lái)深遠(yuǎn)的影響一、 土地利用及其影響因素嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 7第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 5、土地利用的原則 生態(tài)平衡原則 最大經(jīng)濟(jì)效果原則（1）當(dāng)取得等量的勞動(dòng)成果時(shí)，勞動(dòng)消耗越少，經(jīng)濟(jì)效果越大（2）當(dāng)耗費(fèi)等量勞動(dòng)時(shí)，勞動(dòng)成果越大，經(jīng)濟(jì)效果越大（3）在勞動(dòng)消耗與勞動(dòng)成果均為變量的條件下，當(dāng)消耗的增量小于成果的增量時(shí)，則經(jīng)濟(jì)效果上升，相反則經(jīng)濟(jì)效果下降 節(jié)約原則一、 土地利用及其影響因素嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 8第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 1、概念 概念一：可以解釋為是國(guó)家按照預(yù)定的目標(biāo)和土地系統(tǒng)運(yùn)行的自然、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、整治和保護(hù)所進(jìn)行的計(jì)劃、組織、控制等工作的

6、總稱(chēng) 概念二：指國(guó)家通過(guò)一系列法律的、經(jīng)濟(jì)的、技術(shù)的以及必要的行政手段，確定并調(diào)整土地利用的結(jié)構(gòu)、布局和方式，以保證土地資源合理利用與保護(hù)的一種管理。土地利用分為三個(gè)方面：土地開(kāi)發(fā)、整治和保護(hù)二、 土地利用管理的概念和目標(biāo)嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 9第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 2、指導(dǎo)思想 3、原則 二、 土地利用管理的概念和目標(biāo)嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 10第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 4、土地可持續(xù)利用的特征保有一定數(shù)量、且結(jié)構(gòu)合理、質(zhì)量不斷提高的各類(lèi)土地資源；土地資源的生產(chǎn)性能和生態(tài)功能不斷提高；土地資源利用的經(jīng)濟(jì)效益不斷提高；降低土地利用可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)；土地資源的利用能夠被社會(huì)接

7、受，體現(xiàn)公平和效率 二、 土地利用管理的概念和目標(biāo)嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 11第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 5、土地資源安全及有效供給的內(nèi)涵土地資源保障的充裕度，反映土地資源供給與需求之間的平衡狀況；土地資源保障的穩(wěn)定性，即土地資源供給來(lái)源的多樣性或多元性；土地資源保障的均衡性，即土地資源供給在地區(qū)、部門(mén)、人均之間的均衡。 二、 土地利用管理的概念和目標(biāo)嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 12第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 6、土地利用管理目標(biāo)通過(guò)土地利用管理，確保土地持續(xù)利用，提高土地利用的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)綜合效益。經(jīng)濟(jì)效率分配公平社會(huì)發(fā)展保障供給環(huán)境質(zhì)量 二、 土地利用管理的概念和目標(biāo)嘉應(yīng)學(xué)院嘉

8、應(yīng)學(xué)院Page 13第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 7、土地利用管理內(nèi)容二、 土地利用管理的概念和目標(biāo)保護(hù)農(nóng)用地，保護(hù)農(nóng)用地，特別是耕地特別是耕地引導(dǎo)建設(shè)用地引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展有序擴(kuò)展保護(hù)、協(xié)調(diào)土保護(hù)、協(xié)調(diào)土地生態(tài)環(huán)境地生態(tài)環(huán)境嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 14第一節(jié) 土地利用與土地利用管理 土地利用管理的目標(biāo)是保土地的可持續(xù)利用，不斷地提高土地利用的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。管理活動(dòng)必須符合土地利用的客觀自然規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律:土地肥力和土地報(bào)酬原理；地價(jià)、地租理論；區(qū)位理論；生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。（略） 三、 土地利用管理的依據(jù)嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 15第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)農(nóng)用地是指用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)

9、的土地，包括耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等。 農(nóng)用地是土地資源的重要組成部分，是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)。沒(méi)有農(nóng)用地就沒(méi)有農(nóng)業(yè)。 農(nóng)用地是人類(lèi)生存、發(fā)展的最基本條件。 對(duì)土地利用實(shí)施管理，首先要管理好農(nóng)用地一、 農(nóng)用地概述嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 16第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)1、耕地 是指種植農(nóng)作物，經(jīng)常進(jìn)行耕鋤的田地，包括熟地、當(dāng)年新開(kāi)荒、連續(xù)撂荒未滿(mǎn)3年的耕地和休閑地（輪歇地），而以種子農(nóng)作物為主，并附帶種植桑樹(shù)、茶樹(shù)、果樹(shù)和其他林業(yè)的土地。我國(guó)耕地現(xiàn)狀： （1）耕地面積逐年下降、分布不均； （2）耕地質(zhì)量總體不高； （3）后備資源開(kāi)發(fā)利用困難；二、 各類(lèi)農(nóng)用地利用的特點(diǎn)嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page

10、17嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 18第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)耕地利用的特點(diǎn)：n 利用周期較短n 對(duì)自然條件要求嚴(yán)格n 集約利用程度較高n 具有永續(xù)利用性能二、 各類(lèi)農(nóng)用地利用的特點(diǎn)嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 19第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)耕地利用管理：n 保持耕地供需平衡n 實(shí)行基本農(nóng)田保護(hù)制度n 提高土地利用集約度，合理利用耕地，提高耕地質(zhì)量n 大力開(kāi)展土地整理n 建立耕地預(yù)警系統(tǒng) （1）選取警情指標(biāo) （2）確定警兆指標(biāo) （3）測(cè)定警限和警度 （4）建立排警子系統(tǒng)二、 各類(lèi)農(nóng)用地利用的特點(diǎn)嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 20第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)2、林地 林地指生長(zhǎng)喬木、竹類(lèi)、灌木、沿海紅樹(shù)林等林木的土地。特點(diǎn)是：利用

11、周期長(zhǎng)森林是一種可再生資源對(duì)自然條件要求不嚴(yán)，利用方式較粗放多為綜合性利用二、 各類(lèi)農(nóng)用地利用的特點(diǎn)嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 21第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)林地利用管理因地制宜地?cái)U(kuò)大森林覆蓋面積加強(qiáng)對(duì)森林采伐的管理監(jiān)督加強(qiáng)森林保護(hù)： （1）要做好森林火災(zāi)的預(yù)防和撲救工作 （2）加強(qiáng)森林病蟲(chóng)害的防治 （3）禁止毀林開(kāi)荒和毀林采石、采砂、采土以及其他毀林行為 （4）設(shè)置自然保護(hù)區(qū)二、 各類(lèi)農(nóng)用地利用的特點(diǎn)嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 22第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)3、養(yǎng)殖水面利用 是指從事養(yǎng)殖和捕撈水生動(dòng)物、水生植物的水面特點(diǎn)： 利用的綜合性 利用的不穩(wěn)定性養(yǎng)殖水面利用管理： 對(duì)水面開(kāi)展綜合調(diào)查 同意規(guī)劃、合理布局、

12、綜合利用 加強(qiáng)水面保護(hù)和統(tǒng)一管理二、 各類(lèi)農(nóng)用地利用的特點(diǎn)嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 23第二節(jié) 農(nóng)用地保護(hù)重點(diǎn)：重點(diǎn)：保持耕地總量相對(duì)穩(wěn)定保持耕地總量相對(duì)穩(wěn)定保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少保持基本農(nóng)田數(shù)量不減少改善耕地質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)能力改善耕地質(zhì)量，提高耕地生產(chǎn)能力提高耕地利用集約度，改變粗放的用地模式提高耕地利用集約度，改變粗放的用地模式建立耕地預(yù)警系統(tǒng)建立耕地預(yù)警系統(tǒng)三、 農(nóng)用地保護(hù)的重點(diǎn)嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 24第三節(jié) 引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展1、建設(shè)用地、建設(shè)用地 是指用于建造建筑物、構(gòu)筑物及其使用范圍的是指用于建造建筑物、構(gòu)筑物及其使用范圍的土地、它利用的是土地的承載力。土地、它利用的是

13、土地的承載力。特點(diǎn)：特點(diǎn)：v建設(shè)用地利用的非生態(tài)性建設(shè)用地利用的非生態(tài)性v建設(shè)用地位置的特別重要性建設(shè)用地位置的特別重要性v建設(shè)用地的高度集約性建設(shè)用地的高度集約性v建設(shè)用地的穩(wěn)定性建設(shè)用地的穩(wěn)定性v建設(shè)用地的擴(kuò)張性建設(shè)用地的擴(kuò)張性一、 建設(shè)用地利用特點(diǎn)嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 25第三節(jié) 引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展1、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的含義、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的含義 是指土地被城鎮(zhèn)、住宅、商店、廠房、學(xué)校、是指土地被城鎮(zhèn)、住宅、商店、廠房、學(xué)校、醫(yī)院、道路等建筑物、構(gòu)筑物不斷占用的現(xiàn)象。醫(yī)院、道路等建筑物、構(gòu)筑物不斷占用的現(xiàn)象。 城鎮(zhèn)擴(kuò)展包括四種方式：城鎮(zhèn)擴(kuò)展包括四種方式：由內(nèi)向外的同心式連續(xù)由內(nèi)向外的同心

14、式連續(xù)擴(kuò)展；沿主要對(duì)外交通線(xiàn)呈發(fā)射狀擴(kuò)展；跳躍式呈擴(kuò)展；沿主要對(duì)外交通線(xiàn)呈發(fā)射狀擴(kuò)展；跳躍式呈組團(tuán)式擴(kuò)展；低密度擴(kuò)展。組團(tuán)式擴(kuò)展；低密度擴(kuò)展。二、 建設(shè)用地有序擴(kuò)展嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 26n 同心圓式擴(kuò)展同心圓式擴(kuò)展嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 27n 不規(guī)則蔓延式擴(kuò)展不規(guī)則蔓延式擴(kuò)展o濟(jì)南城市規(guī)劃圖濟(jì)南城市規(guī)劃圖嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 28o 組團(tuán)式擴(kuò)展組團(tuán)式擴(kuò)展嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 29第三節(jié) 引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展1、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的含義、建設(shè)用地?cái)U(kuò)展的含義 社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)、交通、工商業(yè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，特別是城鎮(zhèn)、交通、工商業(yè)等的發(fā)展，必然會(huì)占用土地，尤其是耕地。如果建等

15、的發(fā)展，必然會(huì)占用土地，尤其是耕地。如果建設(shè)占用土地，尤其是耕地，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)設(shè)占用土地，尤其是耕地，與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食的需求相協(xié)調(diào)，達(dá)到互動(dòng)平對(duì)農(nóng)產(chǎn)品，特別是糧食的需求相協(xié)調(diào)，達(dá)到互動(dòng)平衡，則可認(rèn)為建設(shè)用地呈有序擴(kuò)張狀態(tài)。衡，則可認(rèn)為建設(shè)用地呈有序擴(kuò)張狀態(tài)。二、 建設(shè)用地有序擴(kuò)展嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 30第三節(jié) 引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展2、建設(shè)用地有序擴(kuò)展的辨識(shí)、建設(shè)用地有序擴(kuò)展的辨識(shí)建設(shè)占用土地是否符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；建設(shè)占用土地是否符合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃；建設(shè)占用土地是否符合小城鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)占用土地是否符合小城鎮(zhèn)規(guī)劃；建設(shè)占用是否符合土地利用總體規(guī)劃

16、和小城鎮(zhèn)建建設(shè)占用是否符合土地利用總體規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃；設(shè)規(guī)劃；建設(shè)占用是否符合年度土地利用計(jì)劃。建設(shè)占用是否符合年度土地利用計(jì)劃。二、 建設(shè)用地有序擴(kuò)展嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 31第三節(jié) 引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展3、引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展、引導(dǎo)建設(shè)用地有序擴(kuò)展控制城市建設(shè)用地規(guī)模，以供給引導(dǎo)需求；控制城市建設(shè)用地規(guī)模，以供給引導(dǎo)需求；大力提高建設(shè)用地集約利用程度；大力提高建設(shè)用地集約利用程度； 逐步縮減農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模逐步縮減農(nóng)村建設(shè)用地規(guī)模二、 建設(shè)用地有序擴(kuò)展嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 32第四節(jié) 保護(hù)、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀現(xiàn)狀 人類(lèi)進(jìn)入21世紀(jì)，土地利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系日益受到重視。土地利用

17、與生態(tài)環(huán)境的和諧共生一直以來(lái)就是人類(lèi)追求與自然和諧共處的重要目標(biāo)，但其失敗的案例卻時(shí)常充斥著人類(lèi)生存與發(fā)展的歷史進(jìn)程。土地利用對(duì)環(huán)境造成的現(xiàn)狀： 水土流失 地質(zhì)災(zāi)害 土地污染、水污染 土地沙化 土地退化等一、土地利用與生態(tài)環(huán)境一、土地利用與生態(tài)環(huán)境嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 33第四節(jié) 保護(hù)、協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)：重點(diǎn)：1、保證農(nóng)用地中園地、林地、養(yǎng)殖水面等的合理比重2、謹(jǐn)慎開(kāi)發(fā)未利用地3、保護(hù)和改善城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，防止污染和其他公害二、保護(hù)重點(diǎn)二、保護(hù)重點(diǎn)嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 34第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段土地利用管理是土地利用管理是國(guó)家為合理組織土地利用，對(duì)各種國(guó)家為合理組織土地利用，

18、對(duì)各種土地利用過(guò)程實(shí)行國(guó)家干預(yù)措施，包括宏觀控制和土地利用過(guò)程實(shí)行國(guó)家干預(yù)措施，包括宏觀控制和微觀管理措施。微觀管理措施。土地利用管理的土地利用管理的基本任務(wù)基本任務(wù)是指導(dǎo)和約束人們合理組是指導(dǎo)和約束人們合理組織土地利用，把土地利用納入國(guó)家計(jì)劃管理軌道，織土地利用，把土地利用納入國(guó)家計(jì)劃管理軌道，協(xié)調(diào)各部門(mén)的用地矛盾，合理利用每寸土地，為各協(xié)調(diào)各部門(mén)的用地矛盾，合理利用每寸土地，為各部門(mén)的建設(shè)和生產(chǎn)建立良好的土地組織條件。部門(mén)的建設(shè)和生產(chǎn)建立良好的土地組織條件。一、概述一、概述嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 35第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段宏觀控制宏觀控制是指國(guó)家和部門(mén)通過(guò)編制土地利用計(jì)劃、是

19、指國(guó)家和部門(mén)通過(guò)編制土地利用計(jì)劃、規(guī)劃及其他措施，調(diào)節(jié)各類(lèi)用地的供給和需求；控規(guī)劃及其他措施，調(diào)節(jié)各類(lèi)用地的供給和需求；控制各類(lèi)用地的規(guī)模，調(diào)整其比例結(jié)構(gòu)和空間布局；制各類(lèi)用地的規(guī)模，調(diào)整其比例結(jié)構(gòu)和空間布局；協(xié)調(diào)各類(lèi)用地矛盾，以提高土地利用的宏觀經(jīng)濟(jì)效協(xié)調(diào)各類(lèi)用地矛盾，以提高土地利用的宏觀經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。微觀管理微觀管理則是國(guó)家或部門(mén)對(duì)單位和個(gè)人土地利用活則是國(guó)家或部門(mén)對(duì)單位和個(gè)人土地利用活動(dòng)所進(jìn)行的直接指導(dǎo)、監(jiān)督等行為。動(dòng)所進(jìn)行的直接指導(dǎo)、監(jiān)督等行為。一、概述一、概述嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 36第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段土地利用管理的主要內(nèi)容

20、包括：土地利用管理的主要內(nèi)容包括：土地利用規(guī)劃管理土地利用規(guī)劃管理，土地利用計(jì)劃管理，土地開(kāi)發(fā)、整治管理，基本，土地利用計(jì)劃管理，土地開(kāi)發(fā)、整治管理，基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理和土地利用監(jiān)測(cè)農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理和土地利用監(jiān)測(cè)等。等。其中其中土地利用規(guī)劃管理土地利用規(guī)劃管理是土地利用計(jì)劃、土地開(kāi)發(fā)是土地利用計(jì)劃、土地開(kāi)發(fā)、整治管理的依據(jù)；土地利用規(guī)劃是土地利用管理、整治管理的依據(jù)；土地利用規(guī)劃是土地利用管理的基礎(chǔ)；土地開(kāi)發(fā)、整治和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理是的基礎(chǔ)；土地開(kāi)發(fā)、整治和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)管理是計(jì)劃、規(guī)劃的實(shí)施；土地利用監(jiān)測(cè)是計(jì)劃、規(guī)劃的計(jì)劃、規(guī)劃的實(shí)施；土地利用監(jiān)測(cè)是計(jì)劃、規(guī)劃的反饋。反饋。一、概述一、概述嘉

21、應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 37第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段1、概念、概念是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和是指在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、整理、當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、整理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局，是國(guó)家實(shí)行土地用途管制的基礎(chǔ)。土地用途管制的基礎(chǔ)。 土地利用總體規(guī)劃具有土地利用總體規(guī)劃具有整體性整體性（全區(qū)域各部門(mén)利用）、（全區(qū)域各部門(mén)利用）、長(zhǎng)期長(zhǎng)期性性（中遠(yuǎn)期有效）、（中遠(yuǎn)期有效）、戰(zhàn)略性戰(zhàn)略性（指導(dǎo)、發(fā)展趨勢(shì)）

22、、（指導(dǎo)、發(fā)展趨勢(shì)）、控制性控制性（指標(biāo)從上而下層層控制）、指標(biāo)從上而下層層控制）、權(quán)威性權(quán)威性（政府編制、行政權(quán)力保（政府編制、行政權(quán)力保障）和障）和動(dòng)態(tài)性動(dòng)態(tài)性（實(shí)施監(jiān)控、適時(shí)調(diào)整完善）。（實(shí)施監(jiān)控、適時(shí)調(diào)整完善）。 二、土地利用總體規(guī)劃二、土地利用總體規(guī)劃嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 38第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段2、編制的作用及意義、編制的作用及意義現(xiàn)狀：現(xiàn)狀：各縣級(jí)以各縣級(jí)以2009年作為編制基數(shù)，規(guī)劃年為年作為編制基數(shù)，規(guī)劃年為2010-2020年，年，2015年為中期目標(biāo)，年為中期目標(biāo)，2020年為遠(yuǎn)期年為遠(yuǎn)期目標(biāo)。目標(biāo)。編制和實(shí)施土地利用總體規(guī)劃是科學(xué)合理利用土編制和實(shí)施土

23、地利用總體規(guī)劃是科學(xué)合理利用土地的基礎(chǔ)地的基礎(chǔ)土地利用總體規(guī)劃為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)土地利用總體規(guī)劃為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn) 定、協(xié)調(diào)定、協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造有利條件發(fā)展創(chuàng)造有利條件土地利用總體規(guī)劃是科學(xué)管理土地的重要措施和土地利用總體規(guī)劃是科學(xué)管理土地的重要措施和手段手段二、土地利用總體規(guī)劃二、土地利用總體規(guī)劃嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 39第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段3、編制的原則、編制的原則嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地提高土地利用率提高土地利用率統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地統(tǒng)籌安排各類(lèi)、各區(qū)域用地保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用保護(hù)和改善生態(tài)

24、環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾相平衡占用耕地與開(kāi)發(fā)復(fù)墾相平衡二、土地利用總體規(guī)劃二、土地利用總體規(guī)劃嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 40第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段4、土地利用總體規(guī)劃的類(lèi)型、土地利用總體規(guī)劃的類(lèi)型我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃由國(guó)家、省、地我國(guó)的土地利用總體規(guī)劃由國(guó)家、省、地(市市)、縣、縣(市市)、鄉(xiāng)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)鎮(zhèn))五級(jí)組成，形成了完整的土地利用總體五級(jí)組成，形成了完整的土地利用總體規(guī)劃體系。規(guī)劃體系。土地利用總體規(guī)劃由各級(jí)人民政府組織編制，報(bào)土地利用總體規(guī)劃由各級(jí)人民政府組織編制，報(bào)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)實(shí)施。二、土地利用總體規(guī)劃二、土地利用

25、總體規(guī)劃嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 41第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段4、土地利用總體規(guī)劃的類(lèi)型、土地利用總體規(guī)劃的類(lèi)型全國(guó)和省、地級(jí)全國(guó)和省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬土地利用總體規(guī)劃屬宏觀控制性宏觀控制性規(guī)劃規(guī)劃，主要任務(wù)是在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和嚴(yán)格，主要任務(wù)是在確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡和嚴(yán)格控制城市、集鎮(zhèn)和村莊用地規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌安控制城市、集鎮(zhèn)和村莊用地規(guī)模的前提下，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地。排各類(lèi)用地。上級(jí)土地利用總體規(guī)劃通過(guò)上級(jí)土地利用總體規(guī)劃通過(guò)規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃分區(qū)規(guī)劃指標(biāo)和規(guī)劃分區(qū)對(duì)下級(jí)土地利用總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)用地規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)對(duì)下級(jí)土地利用總體規(guī)劃和專(zhuān)項(xiàng)用地規(guī)劃進(jìn)行指導(dǎo)和控制。和控制。二、土

26、地利用總體規(guī)劃二、土地利用總體規(guī)劃嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 42第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段4、土地利用總體規(guī)劃的類(lèi)型、土地利用總體規(guī)劃的類(lèi)型縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃屬實(shí)施性規(guī)劃實(shí)施性規(guī)劃，其主，其主要任務(wù)是按照上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)和布局要任務(wù)是按照上級(jí)土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)和布局要求，劃分土地利用區(qū)，明確各利用區(qū)土地的主要要求，劃分土地利用區(qū)，明確各利用區(qū)土地的主要用途和區(qū)內(nèi)土地使用條件。用途和區(qū)內(nèi)土地使用條件。五級(jí)規(guī)劃中，五級(jí)規(guī)劃中，縣級(jí)規(guī)劃是關(guān)鍵縣級(jí)規(guī)劃是關(guān)鍵，它起到承上啟下，它起到承上啟下的作用，它既要落實(shí)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)，又的作用，它既要落

27、實(shí)上級(jí)下達(dá)的各項(xiàng)控制指標(biāo)，又要依據(jù)實(shí)際情況將之分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；既要對(duì)全縣土要依據(jù)實(shí)際情況將之分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)；既要對(duì)全縣土地利用進(jìn)行數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又要對(duì)全縣土地利用進(jìn)地利用進(jìn)行數(shù)量結(jié)構(gòu)優(yōu)化，又要對(duì)全縣土地利用進(jìn)行空間定位與布局。行空間定位與布局。二、土地利用總體規(guī)劃二、土地利用總體規(guī)劃嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 43第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段5、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容（1）國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃）國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃主要任務(wù)是：主要任務(wù)是：在對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和各在對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)土地資源利用現(xiàn)狀、潛力和各業(yè)用地需求量進(jìn)行綜

28、合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)業(yè)用地需求量進(jìn)行綜合分析研究的基礎(chǔ)上，確定規(guī)劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)和方針；劃期內(nèi)土地利用目標(biāo)和方針；協(xié)調(diào)各部門(mén)用地，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地；協(xié)調(diào)各部門(mén)用地，統(tǒng)籌安排各類(lèi)用地；二、土地利用總體規(guī)劃二、土地利用總體規(guī)劃嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 44第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段5、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容（1）國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃）國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃主要任務(wù)是：主要任務(wù)是：逐級(jí)分解規(guī)劃確定的各類(lèi)用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確逐級(jí)分解規(guī)劃確定的各類(lèi)用地控制指標(biāo)，重點(diǎn)確定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基定城鎮(zhèn)用地規(guī)?？刂浦笜?biāo)，

29、落實(shí)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局；本農(nóng)田等重要用地的區(qū)域布局；提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。提出實(shí)施規(guī)劃的政策措施。二、土地利用總體規(guī)劃二、土地利用總體規(guī)劃嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 45第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段5、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容（1）國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃）國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：土地利用現(xiàn)狀分析。土地利用現(xiàn)狀分析。確定規(guī)劃目標(biāo)。確定規(guī)劃目標(biāo)。在分析土地利用現(xiàn)狀、供需趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出土在分析土地利用現(xiàn)狀、供需趨勢(shì)的基礎(chǔ)上，提出土地利用遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)。地利用遠(yuǎn)期和近期目標(biāo)。二、土地利用總體規(guī)劃二、土

30、地利用總體規(guī)劃嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 46第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段5、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容（1）國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃）國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：土地供需分析。土地供需分析。分析現(xiàn)有土地資源開(kāi)發(fā)利用潛力，預(yù)測(cè)各類(lèi)用地可分析現(xiàn)有土地資源開(kāi)發(fā)利用潛力，預(yù)測(cè)各類(lèi)用地可供給量；分析研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各業(yè)供給量；分析研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及各業(yè)發(fā)展規(guī)劃對(duì)用地的需求，預(yù)測(cè)各類(lèi)用地需求量；根發(fā)展規(guī)劃對(duì)用地的需求，預(yù)測(cè)各類(lèi)用地需求量；根據(jù)土地可供給量和各類(lèi)用地需求量，分析土地供需據(jù)土地可供給量和各類(lèi)用地需求量，分析

31、土地供需趨勢(shì)。趨勢(shì)。二、土地利用總體規(guī)劃二、土地利用總體規(guī)劃嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 47第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段5、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容（1）國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃）國(guó)家、省、地級(jí)土地利用總體規(guī)劃主要內(nèi)容：主要內(nèi)容：編制規(guī)劃供選方案。編制規(guī)劃供選方案。擬定實(shí)施規(guī)劃的政策措施擬定實(shí)施規(guī)劃的政策措施二、土地利用總體規(guī)劃二、土地利用總體規(guī)劃嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 48第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段5、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容（2）縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃）縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃主要任務(wù)：主要任務(wù)： 根

32、據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求和本地土地資源特點(diǎn)，分解落根據(jù)上級(jí)規(guī)劃要求和本地土地資源特點(diǎn)，分解落實(shí)土地利用各項(xiàng)指標(biāo)；實(shí)土地利用各項(xiàng)指標(biāo)； 組織劃分土地利用區(qū)，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地組織劃分土地利用區(qū)，重點(diǎn)是城鎮(zhèn)村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，落實(shí)能源、區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)、農(nóng)業(yè)用地區(qū)等，落實(shí)能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和布局，為土地用交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目規(guī)模和布局，為土地用途管制提供依據(jù)。途管制提供依據(jù)。二、土地利用總體規(guī)劃二、土地利用總體規(guī)劃嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 49第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段5、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容（2）縣、鄉(xiāng)級(jí)土地

33、利用總體規(guī)劃）縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃縣級(jí)規(guī)劃主要內(nèi)容：縣級(jí)規(guī)劃主要內(nèi)容： 確定全縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)；確定全縣土地利用規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)； 合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類(lèi)用合理調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)和布局，制定全縣各類(lèi)用地指標(biāo)，確定土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)、保護(hù)分階段地指標(biāo)，確定土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)、保護(hù)分階段任務(wù)；任務(wù)；劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；劃定土地利用區(qū)，確定各區(qū)土地利用管制規(guī)則；二、土地利用總體規(guī)劃二、土地利用總體規(guī)劃嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 50第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段5、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容（2）縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總

34、體規(guī)劃）縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃縣級(jí)規(guī)劃主要內(nèi)容：縣級(jí)規(guī)劃主要內(nèi)容： 排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；排能源、交通、水利等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地；將全縣土地利用指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；將全縣土地利用指標(biāo)落實(shí)到鄉(xiāng)、鎮(zhèn)；擬定實(shí)施規(guī)劃的措施。擬定實(shí)施規(guī)劃的措施。二、土地利用總體規(guī)劃二、土地利用總體規(guī)劃嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 51第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段5、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容、土地利用總體規(guī)劃的任務(wù)及內(nèi)容（2）縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃）縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃主要內(nèi)容：鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃主要內(nèi)容： 按照縣級(jí)規(guī)劃要求，將各類(lèi)用地指標(biāo)、規(guī)模和布局等落到按照縣級(jí)規(guī)劃要求，將各類(lèi)用地指標(biāo)、規(guī)模和

35、布局等落到實(shí)地；實(shí)地； 將農(nóng)業(yè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)等落實(shí)將農(nóng)業(yè)用地區(qū)、村鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、獨(dú)立工礦用地區(qū)等落實(shí)到鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖上。到鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃圖上。 鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在分析鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)在分析鄉(xiāng)、鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)土地利用現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡明落實(shí)上級(jí)規(guī)劃和各土地利用現(xiàn)狀和問(wèn)題的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)闡明落實(shí)上級(jí)規(guī)劃和各類(lèi)土地利用區(qū)的途徑和措施。類(lèi)土地利用區(qū)的途徑和措施。 二、土地利用總體規(guī)劃二、土地利用總體規(guī)劃嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 52第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段6、土地利用總體規(guī)劃的程序、土地利用總體規(guī)劃的程序土地利用總

36、體規(guī)劃的全部工作一般可分為四個(gè)階段：土地利用總體規(guī)劃的全部工作一般可分為四個(gè)階段：v 準(zhǔn)備階段準(zhǔn)備階段v 調(diào)研分析階段調(diào)研分析階段v 編制規(guī)劃階段編制規(guī)劃階段v 規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段規(guī)劃審批和公布實(shí)施階段二、土地利用總體規(guī)劃二、土地利用總體規(guī)劃嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 53規(guī)劃管理規(guī)劃管理土土地地規(guī)規(guī)劃劃管管理理業(yè)業(yè)務(wù)務(wù)規(guī)劃編制規(guī)劃編制修編規(guī)劃修編規(guī)劃編制規(guī)劃編制規(guī)劃規(guī)劃圖件規(guī)劃圖件規(guī)劃文本規(guī)劃文本規(guī)劃表格規(guī)劃表格其它成果其它成果規(guī)劃成果管理規(guī)劃成果管理規(guī)劃實(shí)施管理規(guī)劃實(shí)施管理土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理土地利用計(jì)劃指標(biāo)管理建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審批建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審批管理（預(yù)審、審查、報(bào)批）管理（預(yù)審、

37、審查、報(bào)批）土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)土地整理復(fù)墾開(kāi)發(fā)項(xiàng)目規(guī)劃審查管理項(xiàng)目規(guī)劃審查管理規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)察管理規(guī)劃實(shí)施跟蹤監(jiān)察管理公眾參與公眾參與規(guī)劃成果公告規(guī)劃成果公告規(guī)劃管理政務(wù)公開(kāi)規(guī)劃管理政務(wù)公開(kāi)嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 54第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段7、土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)分為兩類(lèi)：土地利用總體規(guī)劃的指標(biāo)分為兩類(lèi)：約束性指標(biāo)和預(yù)期性指約束性指標(biāo)和預(yù)期性指標(biāo)標(biāo)約束性指標(biāo)：約束性指標(biāo)：耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)占用耕地面積、補(bǔ)充耕地地規(guī)模、人均城鎮(zhèn)工礦用地、建設(shè)占用

38、耕地面積、補(bǔ)充耕地面積。面積。預(yù)期性指標(biāo)：預(yù)期性指標(biāo)：城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)居點(diǎn)用地規(guī)模、新增建城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模、農(nóng)居點(diǎn)用地規(guī)模、新增建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)占用農(nóng)用地規(guī)模、萬(wàn)元二三產(chǎn)業(yè)增加值用地量、土地生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)。值用地量、土地生態(tài)環(huán)境等指標(biāo)。二、土地利用總體規(guī)劃二、土地利用總體規(guī)劃嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 55第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段1、概念、概念土地利用年度計(jì)劃，是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)土地利用年度計(jì)劃，是指國(guó)家對(duì)計(jì)劃年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用量、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具用量、土地開(kāi)發(fā)整理補(bǔ)充耕地量和耕地保有量的具體安排。

39、體安排。2、分類(lèi)、分類(lèi)（1）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)。 分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、分為城鎮(zhèn)村建設(shè)占用農(nóng)用地指標(biāo)和能源、交通、水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)。水利等獨(dú)立選址的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用農(nóng)用地指標(biāo)。三、土地利用年度計(jì)劃管理三、土地利用年度計(jì)劃管理嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 56第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段（2）土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。）土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。 分為土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)分為土地開(kāi)發(fā)補(bǔ)充耕地指標(biāo)和土地整理復(fù)墾補(bǔ)充耕地指標(biāo)。充耕地指標(biāo)。（3）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。）耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)。 由于土地利用年度計(jì)劃是實(shí)施土地利用總

40、體規(guī)由于土地利用年度計(jì)劃是實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的手段，因此，它的編制審批程序與土地利用總劃的手段，因此，它的編制審批程序與土地利用總體規(guī)劃的編制程序相同。體規(guī)劃的編制程序相同。三、土地利用年度計(jì)劃管理三、土地利用年度計(jì)劃管理嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 57第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段3、管理原則、管理原則(1) 嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃，控制建設(shè)用地總量，保護(hù)耕地；，保護(hù)耕地；(2) 以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效地利用土地；以土地供應(yīng)引導(dǎo)需求，合理、有效地利用土地；(3) 優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目用地優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)

41、施項(xiàng)目用地；三、土地利用年度計(jì)劃管理三、土地利用年度計(jì)劃管理嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 58第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段3、管理原則、管理原則(4) 占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；占用耕地與補(bǔ)充耕地相平衡；(5) 保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用。(6)城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。城鎮(zhèn)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤。三、土地利用年度計(jì)劃管理三、土地利用年度計(jì)劃管理嘉應(yīng)學(xué)院嘉應(yīng)學(xué)院Page 59第五節(jié) 實(shí)施土地利用管理的主要手段1、概念、概念是國(guó)家為保證土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，促是國(guó)家為保證土地資源的合理利用和優(yōu)化配置，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)土地利用總進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，通過(guò)土地利用總體規(guī)劃等國(guó)家強(qiáng)制力，規(guī)定土地用途，明確土地使體規(guī)劃等國(guó)家強(qiáng)