城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)政策分析——從賦權(quán)視角出發(fā)

1、社會(huì)科城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)政策分析從賦權(quán)視角出發(fā)- 學(xué)論文 城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)政策分析從賦權(quán)視角出發(fā) 蓋青張紅 712100 陜西楊凌 西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會(huì)發(fā)展學(xué)院 城市社區(qū)建設(shè)是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，也是受到各界專家 摘要學(xué)者關(guān)注的熱點(diǎn)議題。目前，我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，城市社區(qū)建設(shè)也由于社會(huì)的快速變遷面臨一定的挑戰(zhàn)。對(duì)城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)政策進(jìn)行分析有利于把握政府進(jìn)行社區(qū)建設(shè)的主導(dǎo)方針，并找出影響當(dāng)前社區(qū)政策的制約因素。本文從社會(huì)工作的賦權(quán)視角出發(fā)，針對(duì)社區(qū)政策存在的問(wèn)題對(duì)社區(qū)政策的制定、執(zhí)行等各方面提出相應(yīng)的建議與對(duì)策，發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)在社區(qū)建 設(shè)的作用。 關(guān)鍵詞 城市

2、社區(qū)建設(shè)；社會(huì)政策；賦權(quán) 一、引言相對(duì)于農(nóng)村社區(qū)來(lái)說(shuō)，城市社區(qū)城市社區(qū)是居住在一定區(qū)域的社會(huì)共同體 ,是一種經(jīng)濟(jì)規(guī)模大、人口密度高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動(dòng)在一定地域空間的集聚形式。城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，不僅關(guān)系到人們?nèi)粘Ｉ钏降母叩?，還與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)控制有以及城鎮(zhèn)化的推進(jìn)有著密切的聯(lián)系。因此，城市社區(qū)的建設(shè)問(wèn)題成為社會(huì)各界專家、學(xué)者極為專注的一大問(wèn)題。近年來(lái)，國(guó)家相繼出臺(tái)了一系列的社會(huì)政策，這些社會(huì)政策為城市社區(qū)的發(fā)展起到了積極的引導(dǎo)作用，同時(shí)也為城市社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展提供了多種可能路徑。但是隨著城鎮(zhèn)化的水平的不斷提高、人口流動(dòng)的不斷加快以及城市空間的劇烈變化，當(dāng)前已有的城市社區(qū)建設(shè)的相關(guān)政策尚且存在

3、很多矛盾，不能解決轉(zhuǎn)型社會(huì)時(shí)期城市社區(qū)的面臨的諸多問(wèn)題。由此可見，對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)政策進(jìn)行分析，找出其中的癥結(jié)并加以改革和完善，以此來(lái)促進(jìn)城市社區(qū)的健康穩(wěn)步發(fā)展是我們首先需要解決的問(wèn)題。本文從社會(huì)工作的視角出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有城市建設(shè)相關(guān)社會(huì)政策進(jìn) 行梳理，運(yùn)用賦權(quán)理論對(duì)我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)政策進(jìn)行深入分析。 二、城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)政策發(fā)展歷程 伴隨著城市社區(qū)建設(shè)理論的發(fā)展與我國(guó)國(guó)情的反復(fù)變化，政府所出臺(tái)的城 市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)政策不斷進(jìn)行優(yōu)化和改革。建國(guó)初，我國(guó)政府就對(duì)城市社區(qū)建設(shè)建立了政策扶植。這是一個(gè)不斷摸索、實(shí)踐、改變、創(chuàng)新的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中面臨了很多挑戰(zhàn)，但整體的社會(huì)政策是在不斷提

4、升，并積極響應(yīng)社會(huì)需街居制”的嘗試，再到社區(qū)服務(wù)這一應(yīng)-求的。從“街居”制的產(chǎn)生，到“單位急性措施的提出，黨和國(guó)家認(rèn)識(shí)到，現(xiàn)有的城市社區(qū)功能仍然不能滿足基層社月，民政部號(hào)召居會(huì)發(fā)展的需要，因此有必要重新開展新的措施。19915年委會(huì)、街道辦事處等系統(tǒng)開展了一系列工作，我國(guó)的多數(shù)城市和地區(qū)都積極響日，江澤民提出“要大力加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)”，這代應(yīng)這一號(hào)召。1996月18年3年，政府機(jī)構(gòu)進(jìn)行改1998表著中國(guó)社區(qū)建設(shè)發(fā)展過(guò)程中的一個(gè)重要里程碑。革，“基層政權(quán)與社區(qū)建設(shè)司”取代了“基層政權(quán)建設(shè)司”，民政部也由此具年，在民政部的主1999有了“指導(dǎo)社區(qū)服務(wù)管理工作，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)”功能。持下，社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)工

5、作座談會(huì)在南京順利召開，在此次會(huì)議上，北京市西個(gè)城區(qū)被確定為“城市社區(qū)建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)”，由此拉開了國(guó)家級(jí)社區(qū)城區(qū)等11月，中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了年建設(shè)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的帷幕。200011民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見，標(biāo)志著我國(guó)城市社區(qū)建設(shè)開號(hào)文件的發(fā)布標(biāo)志著我國(guó)全面城市社區(qū)建創(chuàng)了一個(gè)新的局面。中辦發(fā)200023年，全面城市社區(qū)建設(shè)已歷經(jīng)了十年，在這十年中，各地設(shè)的開始，到2010區(qū)城市社區(qū)在建設(shè)道路上不斷進(jìn)行探索與實(shí)驗(yàn)，取得了優(yōu)秀的成果，積累了很多寶貴經(jīng)驗(yàn)。尤其是近年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市居民比例較以往明顯增加。但人口流動(dòng)的不斷加快，以及城市空間的劇烈變化，使得城市社區(qū)建設(shè)面

6、臨了很多困難和挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的社區(qū)政策已逐漸不能適應(yīng)快速變遷的城市 社會(huì)發(fā)展，由此引發(fā)了諸多矛盾和問(wèn)題。 三、城市社區(qū)建設(shè)的社會(huì)政策之不足 （一）政策制定主體單一化 目前政府在社區(qū)建設(shè)政策的制定過(guò)程中存在政策決策主體單一化的問(wèn)題。 隨著城市化的日益發(fā)展，城鄉(xiāng)人口流動(dòng)的加快，城市社區(qū)的主體日益變得多元化，不再像之前城市社區(qū)僅由城市居民組成?，F(xiàn)在的城市社區(qū)涌入了很多新的社區(qū)群體，如失地農(nóng)民、農(nóng)民工、外來(lái)務(wù)工人員等。這些不同背景的人群集中居住在一個(gè)社區(qū)時(shí)，由于其思想觀念、行為習(xí)慣、利益訴求的不一致，往往會(huì)引發(fā)矛盾和沖突。雖然部分社區(qū)安排了社區(qū)沖突調(diào)解人員，但是由于矛盾的復(fù)雜性，往往難以得到讓各方滿意的協(xié)

7、調(diào)結(jié)果。目前政府制定政策時(shí)呈現(xiàn)出科層化的特征，社區(qū)成員無(wú)法參與政策的制定，政策往往由政府人員或相關(guān)專家單方面決定，他們往往從社會(huì)管理的宏觀層面出發(fā)，或者運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)確定政策目標(biāo)。使其難以真正了解當(dāng)前社區(qū)的實(shí)際情況和產(chǎn)生的問(wèn)題，難以及時(shí)洞察社區(qū)不同主體成員之間存在的矛盾和不同的利益訴求，因此制定出來(lái)的決策就不能真正解決社區(qū)存在的問(wèn)題，不能滿足社區(qū)主體的要求，也不能協(xié)調(diào)不同主體之間的利益紛爭(zhēng)關(guān)系有時(shí)甚至?xí)蔀樯鐓^(qū)成員不和的導(dǎo)火索從而阻礙了 社區(qū)凝聚力的提升和社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。 （二）社區(qū)政策目標(biāo)存在偏差為了推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的快速發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了大量的社會(huì)政策來(lái)改善社 區(qū)環(huán)境、穩(wěn)定社區(qū)秩序

8、、解決社區(qū)問(wèn)題。但是從已有的社區(qū)社會(huì)政策來(lái)看，它們往往與當(dāng)前城市社區(qū)建設(shè)的實(shí)際需要存在偏差。這不僅是因?yàn)檎咧贫ㄕ叩膯我换?，而且還在于這些社區(qū)的居民本身缺乏參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)，他們往往只關(guān)注于自身或個(gè)人家庭的發(fā)展而忽視整個(gè)社區(qū)的建設(shè)與發(fā)展。目前很多地方政府已經(jīng)建立了社區(qū)政策居民提議、反映機(jī)制，力圖開辟多種途徑讓居民有機(jī)會(huì)參與到社區(qū)建設(shè)的實(shí)踐中。但是從實(shí)際情況來(lái)看，參與社區(qū)建設(shè)的社區(qū)居民實(shí)際很少。居民不僅沒(méi)有參與社區(qū)政策的提議，就算社區(qū)出現(xiàn)了較為明顯的問(wèn)題，社區(qū)居民也只是抱怨重重卻不愿向政府和有關(guān)部門反映問(wèn)題。在政策制定與完善上，政府和居民缺乏良好的溝通，由此導(dǎo)致的后果是，確立的政策目標(biāo)沒(méi)有反映

9、出社區(qū)居民的實(shí)際需求。很多社區(qū)政策都是打著“服務(wù)人民”的口號(hào)，但實(shí)則僅起到了表現(xiàn)當(dāng)政官員工作效績(jī)的作用，對(duì)于解決社區(qū)問(wèn)題、服務(wù)社區(qū)居民卻無(wú)大益處。因此，我們能夠看到很多城市社區(qū)都建設(shè)了諸如健身中心、圖書館等場(chǎng)所，這些公共設(shè)施的建立固然能夠起到國(guó)家號(hào)召的“增強(qiáng)居民身體素質(zhì)、提升居民綜合能力”的作用。但是實(shí)際上，在建有很多公共休閑設(shè)施的小區(qū)，其基本的設(shè)施建設(shè)卻不完善，甚至存在環(huán)境差、治安亂、交通不便等問(wèn)題。政府根據(jù)制定的社區(qū)政策，花大量的人力、物力和財(cái)力投入對(duì)社區(qū)的“修飾”當(dāng)中，表面上有利于居民利益的滿足，但卻沒(méi)有解決居民面對(duì)的問(wèn) 題。 （三）政策執(zhí)行效率低 社區(qū)自治是基層社會(huì)治理的一種形式，是社

10、區(qū)居民通過(guò)一定的組織形式依 。城市社區(qū)的建設(shè)很好地落1法享有的自主管理社區(qū)事物的權(quán)利及其實(shí)踐過(guò)程實(shí)和運(yùn)用了“社區(qū)自治”的理念。社區(qū)管理與服務(wù)中心是當(dāng)前城市社區(qū)不可或缺的組成部分，也是執(zhí)行社區(qū)建設(shè)政策的重要執(zhí)行部門。但是由于社區(qū)管理與服務(wù)部門的組成人員大多從社區(qū)居民中選出，而又因?yàn)槠涔ぷ鳝h(huán)境簡(jiǎn)陋、社會(huì)認(rèn)可度低、薪金待遇較差等原因，這些社區(qū)政策的執(zhí)行人員往往是一些年老體衰者或是學(xué)歷低、能力差的失業(yè)者。他們難以勝任維護(hù)社區(qū)穩(wěn)定、保障人員利 益、協(xié)調(diào)社區(qū)資源的任務(wù)，因此導(dǎo)致了社區(qū)政策執(zhí)行效率偏低的問(wèn)題。 四、賦權(quán)視角下發(fā)展性城市社區(qū)建設(shè)政策的構(gòu)建 提出“賦權(quán)過(guò)程就是“減少無(wú)權(quán)感”的過(guò)程，方法是通過(guò)發(fā)掘

11、 Solomon“無(wú)權(quán)的一群”的權(quán)力障礙，協(xié)助他們消除非直接權(quán)力障礙的效果與直接權(quán)利障礙的運(yùn)作。把賦權(quán)理論運(yùn)用到城市社區(qū)建設(shè)的政策構(gòu)建，就是指在政策主體的選取、政策目標(biāo)的確立、政策手段的實(shí)施等過(guò)程中放權(quán)于民，讓更多的人參與到社區(qū)政策的制定；從社區(qū)居民的實(shí)際需要出發(fā)，確立政策目標(biāo)；安排專業(yè)的社區(qū)管理與服務(wù)人才，提升社區(qū)的建設(shè)發(fā)展效率。以此來(lái)改善政府獨(dú)攬政策制定、執(zhí)行大權(quán)的局面，增強(qiáng)城市居民建設(shè)社區(qū)的吸引力和效力，促進(jìn)城市社 區(qū)建設(shè)政策的完善。 （一）決策賦權(quán)：建立多元主體參與模式，在政策制定過(guò)程中始終毋庸置疑的是，政府是社區(qū)政策制定的掌舵者 2扮演著重要角色。但政府卻不應(yīng)該是政策制定的唯一參與者

12、，開展多元參與的決策制定模式是避免政策制定科層化問(wèn)題的有效途徑。在確立或擬定社區(qū)政策之前，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，確定社區(qū)類型并給每個(gè)社區(qū)分配一定的參與名額。政策制定過(guò)程中，由政府主導(dǎo)，各社區(qū)代表共同參與反映社區(qū)問(wèn)題，提供建設(shè)意見。政府在了解社區(qū)問(wèn)題的基礎(chǔ)上擬定社區(qū)政策，再與社區(qū)代表不斷進(jìn) 行修改、完善，直至社區(qū)政策制定的最終完成。 （二）心理賦權(quán)：增強(qiáng)社區(qū)居民的參與意識(shí)隨著社會(huì)的進(jìn)一步發(fā)展，盡管社區(qū)居民的參與能力與民主意識(shí)有所增長(zhǎng)， 但仍沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治的理想目標(biāo)，因而在一定程度上阻礙了社區(qū)建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。意識(shí)賦權(quán)是指加強(qiáng)對(duì)社區(qū)居民的教育和指導(dǎo)，通過(guò)開展社區(qū)活動(dòng)、培訓(xùn)等方式，讓社區(qū)居民充

13、分認(rèn)識(shí)到社區(qū)建設(shè)與個(gè)人利益息息相關(guān)，了解社區(qū)發(fā)展對(duì)個(gè)人、家庭生活產(chǎn)生的影響；學(xué)習(xí)社區(qū)建設(shè)、政策制定的相關(guān)知識(shí)；從而提高他們參與社區(qū)建設(shè)的主動(dòng)性和積極性，提升他們參與社區(qū)建設(shè)的能力與創(chuàng)造性。居民的參與意識(shí)的提升不僅有利于社區(qū)政策的制定和完善，還能夠促成有效的社會(huì)物資交換網(wǎng)和信息交流網(wǎng)，促進(jìn)社區(qū)內(nèi)成員間的溝通與信 任3。 （三）執(zhí)行賦權(quán)：提升政策執(zhí)行者的整體素質(zhì)社區(qū)內(nèi)的管理人員是凝聚社區(qū)力量、帶領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵人物，也是傳遞 政策精神、落實(shí)社區(qū)政策的政策執(zhí)行者。目前社區(qū)的組織管理與服務(wù)人員往往由社區(qū)居民自愿擔(dān)任，人員安排具有隨意性。為了保障社區(qū)政策的有效執(zhí)行，提高社區(qū)管理者的綜合素質(zhì)成為關(guān)鍵。為此，應(yīng)該改進(jìn)人員選取模式，出臺(tái)相關(guān)的人員安排政策；