城市社區(qū)建設的社會政策分析——從賦權(quán)視角出發(fā)

1、社會科城市社區(qū)建設的社會政策分析從賦權(quán)視角出發(fā)- 學論文 城市社區(qū)建設的社會政策分析從賦權(quán)視角出發(fā) 蓋青張紅 712100 陜西楊凌 西北農(nóng)林科技大學人文社會發(fā)展學院 城市社區(qū)建設是我國現(xiàn)代化建設的重要組成部分，也是受到各界專家 摘要學者關(guān)注的熱點議題。目前，我國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，城市社區(qū)建設也由于社會的快速變遷面臨一定的挑戰(zhàn)。對城市社區(qū)建設的社會政策進行分析有利于把握政府進行社區(qū)建設的主導方針，并找出影響當前社區(qū)政策的制約因素。本文從社會工作的賦權(quán)視角出發(fā)，針對社區(qū)政策存在的問題對社區(qū)政策的制定、執(zhí)行等各方面提出相應的建議與對策，發(fā)揮社會工作專業(yè)知識在社區(qū)建 設的作用。 關(guān)鍵詞 城市

2、社區(qū)建設；社會政策；賦權(quán) 一、引言相對于農(nóng)村社區(qū)來說，城市社區(qū)城市社區(qū)是居住在一定區(qū)域的社會共同體 ,是一種經(jīng)濟規(guī)模大、人口密度高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動在一定地域空間的集聚形式。城市社區(qū)的建設與發(fā)展，不僅關(guān)系到人們?nèi)粘Ｉ钏降母叩停€與經(jīng)濟發(fā)展、社會控制有以及城鎮(zhèn)化的推進有著密切的聯(lián)系。因此，城市社區(qū)的建設問題成為社會各界專家、學者極為專注的一大問題。近年來，國家相繼出臺了一系列的社會政策，這些社會政策為城市社區(qū)的發(fā)展起到了積極的引導作用，同時也為城市社區(qū)的建設與發(fā)展提供了多種可能路徑。但是隨著城鎮(zhèn)化的水平的不斷提高、人口流動的不斷加快以及城市空間的劇烈變化，當前已有的城市社區(qū)建設的相關(guān)政策尚且存在

3、很多矛盾，不能解決轉(zhuǎn)型社會時期城市社區(qū)的面臨的諸多問題。由此可見，對當前城市社區(qū)建設的社會政策進行分析，找出其中的癥結(jié)并加以改革和完善，以此來促進城市社區(qū)的健康穩(wěn)步發(fā)展是我們首先需要解決的問題。本文從社會工作的視角出發(fā)，對現(xiàn)有城市建設相關(guān)社會政策進 行梳理，運用賦權(quán)理論對我國城市社區(qū)建設的社會政策進行深入分析。 二、城市社區(qū)建設的社會政策發(fā)展歷程 伴隨著城市社區(qū)建設理論的發(fā)展與我國國情的反復變化，政府所出臺的城 市社區(qū)建設的社會政策不斷進行優(yōu)化和改革。建國初，我國政府就對城市社區(qū)建設建立了政策扶植。這是一個不斷摸索、實踐、改變、創(chuàng)新的過程。在這個過程中面臨了很多挑戰(zhàn)，但整體的社會政策是在不斷提

4、升，并積極響應社會需街居制”的嘗試，再到社區(qū)服務這一應-求的。從“街居”制的產(chǎn)生，到“單位急性措施的提出，黨和國家認識到，現(xiàn)有的城市社區(qū)功能仍然不能滿足基層社月，民政部號召居會發(fā)展的需要，因此有必要重新開展新的措施。19915年委會、街道辦事處等系統(tǒng)開展了一系列工作，我國的多數(shù)城市和地區(qū)都積極響日，江澤民提出“要大力加強社區(qū)建設”，這代應這一號召。1996月18年3年，政府機構(gòu)進行改1998表著中國社區(qū)建設發(fā)展過程中的一個重要里程碑。革，“基層政權(quán)與社區(qū)建設司”取代了“基層政權(quán)建設司”，民政部也由此具年，在民政部的主1999有了“指導社區(qū)服務管理工作，推動社區(qū)建設”功能。持下，社區(qū)建設實驗區(qū)工

5、作座談會在南京順利召開，在此次會議上，北京市西個城區(qū)被確定為“城市社區(qū)建設實驗區(qū)”，由此拉開了國家級社區(qū)城區(qū)等11月，中央辦公廳、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了年建設實驗區(qū)建設的帷幕。200011民政部關(guān)于在全國推進城市社區(qū)建設的意見，標志著我國城市社區(qū)建設開號文件的發(fā)布標志著我國全面城市社區(qū)建創(chuàng)了一個新的局面。中辦發(fā)200023年，全面城市社區(qū)建設已歷經(jīng)了十年，在這十年中，各地設的開始，到2010區(qū)城市社區(qū)在建設道路上不斷進行探索與實驗，取得了優(yōu)秀的成果，積累了很多寶貴經(jīng)驗。尤其是近年來，我國城鎮(zhèn)化水平顯著提高，城市居民比例較以往明顯增加。但人口流動的不斷加快，以及城市空間的劇烈變化，使得城市社區(qū)建設面

6、臨了很多困難和挑戰(zhàn)，現(xiàn)有的社區(qū)政策已逐漸不能適應快速變遷的城市 社會發(fā)展，由此引發(fā)了諸多矛盾和問題。 三、城市社區(qū)建設的社會政策之不足 （一）政策制定主體單一化 目前政府在社區(qū)建設政策的制定過程中存在政策決策主體單一化的問題。 隨著城市化的日益發(fā)展，城鄉(xiāng)人口流動的加快，城市社區(qū)的主體日益變得多元化，不再像之前城市社區(qū)僅由城市居民組成。現(xiàn)在的城市社區(qū)涌入了很多新的社區(qū)群體，如失地農(nóng)民、農(nóng)民工、外來務工人員等。這些不同背景的人群集中居住在一個社區(qū)時，由于其思想觀念、行為習慣、利益訴求的不一致，往往會引發(fā)矛盾和沖突。雖然部分社區(qū)安排了社區(qū)沖突調(diào)解人員，但是由于矛盾的復雜性，往往難以得到讓各方滿意的協(xié)

7、調(diào)結(jié)果。目前政府制定政策時呈現(xiàn)出科層化的特征，社區(qū)成員無法參與政策的制定，政策往往由政府人員或相關(guān)專家單方面決定，他們往往從社會管理的宏觀層面出發(fā)，或者運用所學的理論知識確定政策目標。使其難以真正了解當前社區(qū)的實際情況和產(chǎn)生的問題，難以及時洞察社區(qū)不同主體成員之間存在的矛盾和不同的利益訴求，因此制定出來的決策就不能真正解決社區(qū)存在的問題，不能滿足社區(qū)主體的要求，也不能協(xié)調(diào)不同主體之間的利益紛爭關(guān)系有時甚至會成為社區(qū)成員不和的導火索從而阻礙了 社區(qū)凝聚力的提升和社區(qū)建設的進一步發(fā)展。 （二）社區(qū)政策目標存在偏差為了推進城市社區(qū)建設的快速發(fā)展，國家出臺了大量的社會政策來改善社 區(qū)環(huán)境、穩(wěn)定社區(qū)秩序

8、、解決社區(qū)問題。但是從已有的社區(qū)社會政策來看，它們往往與當前城市社區(qū)建設的實際需要存在偏差。這不僅是因為政策制定者的單一化，而且還在于這些社區(qū)的居民本身缺乏參與社區(qū)建設的意識，他們往往只關(guān)注于自身或個人家庭的發(fā)展而忽視整個社區(qū)的建設與發(fā)展。目前很多地方政府已經(jīng)建立了社區(qū)政策居民提議、反映機制，力圖開辟多種途徑讓居民有機會參與到社區(qū)建設的實踐中。但是從實際情況來看，參與社區(qū)建設的社區(qū)居民實際很少。居民不僅沒有參與社區(qū)政策的提議，就算社區(qū)出現(xiàn)了較為明顯的問題，社區(qū)居民也只是抱怨重重卻不愿向政府和有關(guān)部門反映問題。在政策制定與完善上，政府和居民缺乏良好的溝通，由此導致的后果是，確立的政策目標沒有反映

9、出社區(qū)居民的實際需求。很多社區(qū)政策都是打著“服務人民”的口號，但實則僅起到了表現(xiàn)當政官員工作效績的作用，對于解決社區(qū)問題、服務社區(qū)居民卻無大益處。因此，我們能夠看到很多城市社區(qū)都建設了諸如健身中心、圖書館等場所，這些公共設施的建立固然能夠起到國家號召的“增強居民身體素質(zhì)、提升居民綜合能力”的作用。但是實際上，在建有很多公共休閑設施的小區(qū)，其基本的設施建設卻不完善，甚至存在環(huán)境差、治安亂、交通不便等問題。政府根據(jù)制定的社區(qū)政策，花大量的人力、物力和財力投入對社區(qū)的“修飾”當中，表面上有利于居民利益的滿足，但卻沒有解決居民面對的問 題。 （三）政策執(zhí)行效率低 社區(qū)自治是基層社會治理的一種形式，是社

10、區(qū)居民通過一定的組織形式依 。城市社區(qū)的建設很好地落1法享有的自主管理社區(qū)事物的權(quán)利及其實踐過程實和運用了“社區(qū)自治”的理念。社區(qū)管理與服務中心是當前城市社區(qū)不可或缺的組成部分，也是執(zhí)行社區(qū)建設政策的重要執(zhí)行部門。但是由于社區(qū)管理與服務部門的組成人員大多從社區(qū)居民中選出，而又因為其工作環(huán)境簡陋、社會認可度低、薪金待遇較差等原因，這些社區(qū)政策的執(zhí)行人員往往是一些年老體衰者或是學歷低、能力差的失業(yè)者。他們難以勝任維護社區(qū)穩(wěn)定、保障人員利 益、協(xié)調(diào)社區(qū)資源的任務，因此導致了社區(qū)政策執(zhí)行效率偏低的問題。 四、賦權(quán)視角下發(fā)展性城市社區(qū)建設政策的構(gòu)建 提出“賦權(quán)過程就是“減少無權(quán)感”的過程，方法是通過發(fā)掘

11、 Solomon“無權(quán)的一群”的權(quán)力障礙，協(xié)助他們消除非直接權(quán)力障礙的效果與直接權(quán)利障礙的運作。把賦權(quán)理論運用到城市社區(qū)建設的政策構(gòu)建，就是指在政策主體的選取、政策目標的確立、政策手段的實施等過程中放權(quán)于民，讓更多的人參與到社區(qū)政策的制定；從社區(qū)居民的實際需要出發(fā)，確立政策目標；安排專業(yè)的社區(qū)管理與服務人才，提升社區(qū)的建設發(fā)展效率。以此來改善政府獨攬政策制定、執(zhí)行大權(quán)的局面，增強城市居民建設社區(qū)的吸引力和效力，促進城市社 區(qū)建設政策的完善。 （一）決策賦權(quán)：建立多元主體參與模式，在政策制定過程中始終毋庸置疑的是，政府是社區(qū)政策制定的掌舵者 2扮演著重要角色。但政府卻不應該是政策制定的唯一參與者

12、，開展多元參與的決策制定模式是避免政策制定科層化問題的有效途徑。在確立或擬定社區(qū)政策之前，應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況，確定社區(qū)類型并給每個社區(qū)分配一定的參與名額。政策制定過程中，由政府主導，各社區(qū)代表共同參與反映社區(qū)問題，提供建設意見。政府在了解社區(qū)問題的基礎(chǔ)上擬定社區(qū)政策，再與社區(qū)代表不斷進 行修改、完善，直至社區(qū)政策制定的最終完成。 （二）心理賦權(quán)：增強社區(qū)居民的參與意識隨著社會的進一步發(fā)展，盡管社區(qū)居民的參與能力與民主意識有所增長， 但仍沒有真正實現(xiàn)社區(qū)自治的理想目標，因而在一定程度上阻礙了社區(qū)建設的進一步發(fā)展。意識賦權(quán)是指加強對社區(qū)居民的教育和指導，通過開展社區(qū)活動、培訓等方式，讓社區(qū)居民充

13、分認識到社區(qū)建設與個人利益息息相關(guān)，了解社區(qū)發(fā)展對個人、家庭生活產(chǎn)生的影響；學習社區(qū)建設、政策制定的相關(guān)知識；從而提高他們參與社區(qū)建設的主動性和積極性，提升他們參與社區(qū)建設的能力與創(chuàng)造性。居民的參與意識的提升不僅有利于社區(qū)政策的制定和完善，還能夠促成有效的社會物資交換網(wǎng)和信息交流網(wǎng)，促進社區(qū)內(nèi)成員間的溝通與信 任3。 （三）執(zhí)行賦權(quán)：提升政策執(zhí)行者的整體素質(zhì)社區(qū)內(nèi)的管理人員是凝聚社區(qū)力量、帶領(lǐng)社區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵人物，也是傳遞 政策精神、落實社區(qū)政策的政策執(zhí)行者。目前社區(qū)的組織管理與服務人員往往由社區(qū)居民自愿擔任，人員安排具有隨意性。為了保障社區(qū)政策的有效執(zhí)行，提高社區(qū)管理者的綜合素質(zhì)成為關(guān)鍵。為此，應該改進人員選取模式，出臺相關(guān)的人員安排政策；