耕地保護工作法制調(diào)研報告

1、耕地保護工作法制調(diào)研報告一、耕地保護現(xiàn)狀近年來。嚴格控制各類非農(nóng)建設(shè)進入耕地和基本農(nóng)田保護區(qū)。根據(jù)省政府批準的土地利用總體規(guī)劃， 縣土地管理工作始終以土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)。嚴禁占用基本農(nóng)田從事非農(nóng)建設(shè)。對基本農(nóng)田位置、地類、面積、區(qū)位詳細登記備案，對基本農(nóng)田保護區(qū)設(shè)定保護碑， 明確提出了五不準”要求， 對通過驗收的土地開發(fā)整理項目補劃為基本農(nóng)田， 實行重點保護， 根據(jù)省市下達的建設(shè)用地指標實行嚴格控制， 全年實際用地不突破市上下達的用地指標， 并根據(jù)輕重緩急， 將有限的用地指標主要用于重點項目建設(shè)、民生八大工程和保障性、公益性基礎(chǔ)設(shè)施上， 合理配置用地區(qū)位和用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用率?！逼陂g，

2、根據(jù)城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展的需要，為保障重點項目建設(shè)， 經(jīng)科學(xué)論證和專家評審， 先后申報鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃局部調(diào)整材料 12 次，涉及土地約 3000 畝，并全部經(jīng)市政府審批同意。 同時積極履行建設(shè)用地報批職責， 先后完成了旬陽金鑫礦業(yè) 1200 噸 v2o5 項目、縣高級中學(xué)擴建、 中石油油庫建設(shè)、 商界高速公路、 金絲峽國際酒店、 330kv 輸變電項目、秦東年產(chǎn) 1000 噸 v2o5 項目、華源公司千家坪釩礦、 縣工業(yè)園區(qū)、塔坡集中安置區(qū)、 朝陽廉租房等項目用地的報批供應(yīng)工作， 涉及項目 105 個，占用土地總面積 11740.3 畝，其中耕地 7423.19 畝。 1 同時，通過土地開發(fā)整理， 新增耕地

3、 18740 畝，實現(xiàn)了耕地總量動態(tài)平衡；還查處違法用地 478 宗，占用耕地 183 畝，有效保護了耕地。二、主要做法一）加強領(lǐng)導(dǎo)。每年召開一次全縣國土資源工作會議。從相關(guān)部門抽調(diào)人員對基本農(nóng)田保護工作進行檢查，夯實耕地保護責任?？h上成立了以主管縣長任組長的耕地保護領(lǐng)導(dǎo)小組。 將耕地保護作為一項重要內(nèi)容進行安排部署。做到責任、任務(wù)、人員、經(jīng)費“四落實”各鎮(zhèn)也成立相應(yīng)組織機構(gòu)， 逐年層層簽訂了耕地和基本農(nóng)田保護目標責任書， 將耕地保有量及基本農(nóng)田保護面積全面落實到鎮(zhèn)、村，層層明確了保護責任人，保護范圍，保護措施和保護責任。 建立了基本農(nóng)田目標責任考評制度， 每年由縣政府組織相關(guān)部門對各鎮(zhèn)耕地及

4、基本農(nóng)田保護工作進行一次全面考評，考評結(jié)果納入全縣目標管理考核，實行一票否決，并對各鎮(zhèn)在耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作中出現(xiàn)的問題進行通報批評，督促及時整改。二）廣泛宣傳。充分利用電視臺、廣播電臺、金絲峽周報、政府和部門網(wǎng)站等媒體宣傳土地國情、國策和法律法規(guī)。 公開曝光和嚴厲查處破壞浪費耕地資源的典型違法案件， 提高耕地保護意識。一是堅持日常宣傳和“ 625 等主題宣傳日集中宣傳相結(jié)合。 2 積極推廣保護耕地、節(jié)約用地的好經(jīng)驗、好做法、好典型。積極開展送法下鄉(xiāng)、 送法進企業(yè)活動， 舉辦黨政基層干部和村干部土地法規(guī)培訓(xùn)班，召開座談會，舉辦土地法規(guī)政策知識競賽，使保護耕地、 科學(xué)合理用地、 促進科

5、學(xué)發(fā)展成為全社會的共識和共同行動。五年來，共出動宣傳車輛 200 多臺次， 先后利用 300 多場會議宣講耕地保護內(nèi)容， 召開耕地保護專題會議 150 多場次， 書寫張貼宣傳標語 5000 余條。二是落實基本農(nóng)田保護公示制度。投資 4 余萬元在畢家灣、雙垣、柳樹灣、王家樓、太平莊建立了5 個永久性基本農(nóng)田保護標牌，保護標牌明確了保護范圍、保護面積、保護措施、保護責任人，廣泛接受社會監(jiān)督。為全縣13個鄉(xiāng)鎮(zhèn) 163 個行政村免費發(fā)放 耕地保護制度 基本農(nóng)田保護制度通過廣泛宣傳，大大提高了耕地保護基本國策知曉率， 全民耕保意識明顯增強， 保護基本農(nóng)田的自覺性大大提高。 三是完善了基本農(nóng)田保護責任制度

6、。 完善了基本農(nóng)田保護監(jiān)督檢查制度等八項制度，以村為單位公布了基本農(nóng)田保護區(qū)“八禁止”和建設(shè)用地“六不批”為執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃、 落實土地用途管制起到基礎(chǔ)性保障作用。三）嚴格實施土地利用年度計劃。 非農(nóng)建設(shè)無論是國家建設(shè)、集體建設(shè)。凡不可避免需要占用耕地的一律從嚴控制占用面積；凡建設(shè)項目涉及占用基本農(nóng)田的一律另行選址，從嚴控制用地規(guī) 3 模。嚴格執(zhí)行占用基本農(nóng)田審批制度。還是農(nóng)民建房都堅決做到基本農(nóng)田“五不準”凡可以不占耕地的項目一律不占耕地。 把建設(shè)占用耕地數(shù)量壓到最低限度， 有效地保護了耕地。 同時，堅持用途管制制度， 嚴格按規(guī)劃辦事。 對于不符合規(guī)劃用途的堅決不予辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地

7、手續(xù)。 非農(nóng)建設(shè)項目凡是圈外用地的事先必須按法定程序先批準調(diào)整規(guī)劃， 后批準建設(shè)用地， 不是重點項目一律不準圈外用地。 由于堅持了用途管制制度， 消除了建設(shè)占用耕地的隨意性，達到保護耕地的目的四）大力推進土地開發(fā)整理。 按土地利用年度計劃控制用地總量。嚴格實施占補平衡制度。 凡非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準占用耕地的堅決按照“占多少， 實現(xiàn)耕地占補平衡。 嚴格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途管理使用土地。 大力推進土地開發(fā)整理。 墾多少”原則，由占用耕地單位負責開墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當?shù)母?，沒有條件開墾或者開墾的耕地不符合要求的按照法律規(guī)定一律收繳耕地開墾費，專項用于開墾新耕地。 五年來，共新增建設(shè)項

8、目 23137 畝，土地開發(fā)整理報備項目 34 個，新增耕地 10563 畝，實現(xiàn)了耕地占補平衡。五）加大執(zhí)法監(jiān)察力度。查防結(jié)合”方針。 有效制止和糾正了一批非法占用和破壞基本農(nóng)田的行為， 嚴肅查處違法案件。 堅持“預(yù)防為主。 加大土地巡查和土地違法案件查處力度。 嚴肅查 4 處了一批土地違法案件。一是建立和完善土地監(jiān)察各項制度。先后制訂了土地監(jiān)察動態(tài)巡查制度耕地動態(tài)保護巡查制度土地監(jiān)察案件審查制度和 建設(shè)用地公審制度為耕地保護提供了制度保障。二是建立了縣、鎮(zhèn)、村三級土地監(jiān)察信息網(wǎng)絡(luò)，聘請縣人大代表、政協(xié)委員擔任縣級土地監(jiān)察員。年以來， 全縣共制止和糾正土地違法行為421 起，依法沒收違法建筑

9、物5640m2拆除建筑物 2280m2罰款 480 萬元，申請法院執(zhí)行48 起。通過制止、糾正和查處違法用地行為，既保護了耕地，又維護了法律尊嚴，同時對亂占濫建起到震懾作用。三、存在問題取得了一定的成效。 縣在耕地和基本農(nóng)田保護方面做了大量工作。得到上級部門和社會各界的充分肯定。但與上級要求還有一些差距。主要表現(xiàn)在三個方面：一）耕地保護與保障發(fā)展用地矛盾比較突出。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化發(fā)展的加快。加上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。退耕還林工程的實施，各類非農(nóng)建設(shè)用地需求不斷增加。糧經(jīng)比例逐步擴大。25度以上耕地將逐步退耕還林還草和自然災(zāi)害的損毀，給耕地保護特別是基本農(nóng)田保護工作帶來了壓力，實現(xiàn)占補平衡任務(wù)十分艱巨

10、。二）耕地后備資源十分匱乏?？砷_發(fā)利用的耕地有限。塊數(shù)多，土地開發(fā)整理難度較大?？h山大溝深。 且地塊大多零星分布 5 于山坡或溝邊水毀地。面積小， 投資大，受國家和省級項目規(guī)模的限制，不能列入中、省投資項目，僅靠市、縣兩級財政無法滿足資金需求，開發(fā)整理項目實施難度增大。三）劃定建設(shè)預(yù)留地矛盾突出。 建設(shè)預(yù)留地與耕地保護產(chǎn)生了矛盾。使用權(quán)在承包人手中。 預(yù)留地點難以落實。 導(dǎo)致建設(shè)預(yù)留難以落實； 加之預(yù)留地的所有權(quán)屬于村民小組。 規(guī)劃的預(yù)留地不屬建設(shè)者所有和使用。四、工作建議一是因地制宜。 制定科學(xué)合理、 切實可行的規(guī)劃方案。 農(nóng)村土地承包小調(diào)整中。 作為村組集體預(yù)留地， 科學(xué)合理修編土地利用總體規(guī)劃和基本農(nóng)田保護規(guī)劃。 針對山區(qū)自然條件和耕地保護現(xiàn)狀。將適宜留作建設(shè)用地的地塊提留出來。 避免因承包地權(quán)屬問題而使規(guī)劃無法落實。同時， 結(jié)合“空心村”治理、 城鎮(zhèn)建設(shè)用地掛鉤、新農(nóng)村建設(shè)做好村莊規(guī)劃， 充分挖掘村內(nèi)空閑地潛力，統(tǒng)一規(guī)劃，集中安排使用，盡量少占耕地建房。二是加大土地開發(fā)整理力度。 大力開展復(fù)墾整理工作。 改良土壤，實現(xiàn)耕地占補平衡。對災(zāi)毀耕地。加強中、低產(chǎn)田改造。增加肥力， 提高單位面積產(chǎn)出率。 對建設(shè)項目用地嚴格落實補充耕地措施