關(guān)于企業(yè)工會開展幫扶工作的實(shí)踐與思考

1、    關(guān)于企業(yè)工會開展幫扶工作的實(shí)踐與思考    李艷玲幫扶工作是工會的重要職責(zé)之一，對維護(hù)弱勢群體的特殊利益，保持職工隊(duì)伍穩(wěn)定，促進(jìn)煤炭企業(yè)和諧健康持續(xù)發(fā)展具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。面對不斷出現(xiàn)的新情況新問題，工會幫扶工作如何應(yīng)對形勢要求更好地服務(wù)弱勢群體，是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。但是目前煤炭企業(yè)正面臨著前所未有的市場困境和許多棘手的問題，這就需要全社會都行動(dòng)起來關(guān)心煤炭企業(yè)，關(guān)心弱勢群體，齊心協(xié)力把扶貧幫扶工作做實(shí)做細(xì)做好，進(jìn)一步推進(jìn)社會和諧與企業(yè)健康發(fā)展。黨的十八大報(bào)告指示，提高人民物質(zhì)生活水平，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。要多謀

2、民生之利，多解民生之憂，解決好人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，在學(xué)有所教，勞有所得，病有所醫(yī)，老有所養(yǎng)，住有所居上持續(xù)取得新進(jìn)展，這是企業(yè)工會大力開展幫扶救助工作的重要理論依據(jù)。在社會發(fā)展和企業(yè)改革進(jìn)程中，不可避免地會遇到由于天災(zāi)人禍，重大疾病，意外傷害，喪失勞動(dòng)能力等突發(fā)事件導(dǎo)致部分職工及其家庭在工作和生活上陷入困境，舉步維艱。工會組織發(fā)揮“職工之家”的作用，關(guān)愛每一名職工，通過建立一系列幫扶救助機(jī)制，輻射出救急解難幫困暖人心的力量，做到不讓一個(gè)困難職工家庭基本生活得不到保障，不讓一名困難職工子女因生活困難上不起學(xué)，不讓一名困難職工因患病得不到救治，是“職工之家”建設(shè)卓有成效的重要體現(xiàn)。西

3、山工會多年來始終把它視作一項(xiàng)重要課題，經(jīng)過不斷地研究和實(shí)踐，探索出一條符合自身實(shí)際又具有煤炭企業(yè)特色的幫扶之路，實(shí)現(xiàn)了救助、維權(quán)、服務(wù)一體化。我們所建立的“3110”幫扶機(jī)制成為企業(yè)開展常態(tài)化、長效化幫扶工作最有效的途徑，也成為西山工會工作經(jīng)驗(yàn)的核心與代表。一、創(chuàng)新工作方法，探索最佳路徑“3110”工作法，“3”指得是建立工會系統(tǒng)三級幫扶組織體系，實(shí)現(xiàn)幫扶工作全覆蓋。這從廣義上講是對困難群體信息收集，實(shí)施救助，扶持服務(wù)整個(gè)幫扶過程的網(wǎng)羅，狹義上講則是組織體系上的集納。就是要依托工會組織體系，在西山集團(tuán)、礦廠、區(qū)科相應(yīng)建立三級幫扶工作機(jī)構(gòu)。在集團(tuán)工會建立幫扶中心，基層建立幫扶站（點(diǎn)），配備人員場

4、地，投入設(shè)施、設(shè)立資金，形成自上而下，分層救助，多層施助，重點(diǎn)幫扶的救助工作模式。工會具有組織體系嚴(yán)密，群眾基礎(chǔ)廣泛，活動(dòng)方式獨(dú)特等特點(diǎn)，在關(guān)心職工生活，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力方面具有不可替代的重要作用。正是基于工會組織這些特點(diǎn)，經(jīng)過深入思考，我們提出了工會組織延伸哪里，幫扶組織就創(chuàng)建到哪里，自上而下形成并暢通訴求表達(dá)渠道。幫扶網(wǎng)絡(luò)體系越織越密，覆蓋了整個(gè)西山礦區(qū)，做到了貧困人員底子清，施助途徑多，幫扶過程快，解困效果好，讓幫扶工作有的放矢，取得實(shí)效。二、創(chuàng)新工作制度，建立十項(xiàng)救助金“3110”工作法，“10”是指西山集團(tuán)建立的十項(xiàng)幫扶救助金制度。幫扶工作離不開資金做保障。一是行政撥款、二是工會出資、

5、三是干部職工捐款。保證資金量充足，幫扶工作才可持續(xù)。當(dāng)前西山建立的十項(xiàng)救助金主要包括以下：（一）生活困難救助金。一是在職職工生活困難救助金，二是退休職工生活困難救助金。這兩項(xiàng)資金主要用于對有生活困難的職工個(gè)體實(shí)施日常救助，靈活應(yīng)急，數(shù)額不大，一年內(nèi)可多次救助，由基層各單位根據(jù)實(shí)際需求使用，靈活掌握。（二）大病救助金。一是大病救助金，二是職工醫(yī)療互助金。大病救助金的資金來源是：醫(yī)保每年從企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)基金企業(yè)征繳部分3%中劃0.5%，每年大約440萬。這項(xiàng)救助金是針對大病職工由工會認(rèn)定其生活困難后，可對統(tǒng)籌自付段部分產(chǎn)生的費(fèi)用在醫(yī)保報(bào)銷的基礎(chǔ)上進(jìn)行二次救助，救助的標(biāo)準(zhǔn)是統(tǒng)籌自付超過5000元的

6、部分由救助金再支付80%，最高額度為1萬元。職工醫(yī)療互助工作從2006年開始，經(jīng)過近十年的運(yùn)作日趨規(guī)范成熟?；ブ鹗怯扇糠纸M成。每位職工每年繳納20元，基層單位每年為每位職工補(bǔ)貼5元，集團(tuán)工會每人每年補(bǔ)貼10元，也就是每期一名職工的互助金總額為35元。當(dāng)職工發(fā)生診療，住院等醫(yī)療費(fèi)用的時(shí)候，醫(yī)療互助可對其進(jìn)行救助。救助報(bào)銷包含四種單據(jù)：特檢費(fèi)用報(bào)銷單，慢性病門診收據(jù)，住院費(fèi)用結(jié)算單，醫(yī)保費(fèi)用結(jié)算單。當(dāng)然這個(gè)救助是以醫(yī)保報(bào)銷為基礎(chǔ)的。救助分三類，一類叫補(bǔ)助，就是在西山定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)發(fā)生住院費(fèi)用，經(jīng)西山醫(yī)保認(rèn)定的慢性特殊病種門診費(fèi)用和轉(zhuǎn)往外地住院治療發(fā)生的費(fèi)用，經(jīng)統(tǒng)籌基金支付后，統(tǒng)籌段自付起超過1千

7、元的部分按50%救助。職工每連續(xù)參加5年醫(yī)療互助，報(bào)銷比例會在50%的基礎(chǔ)上提高5個(gè)百分點(diǎn)。第二類是康復(fù)金，是指統(tǒng)籌支付超過12萬元的大病職工，可享受5千元至1萬元的醫(yī)療康復(fù)金。第三類就是大病特殊救助。具體包括三種情況，一是病種特殊，救治費(fèi)用巨大，職工無力負(fù)擔(dān)。二是病情緊急，急需用錢救助，可視情況特事特辦，事先預(yù)付。三是職工個(gè)體情況特殊，費(fèi)用支出巨大，診療期沒有完結(jié)抵墊費(fèi)用無法兌現(xiàn)，為維持正在進(jìn)行的治療可以享受特殊救助。因?yàn)獒t(yī)保是一種事后救助體系所以我們的醫(yī)療互助可以變事后為事前和事中服務(wù)于職工。每個(gè)季度報(bào)銷一次。（三）助學(xué)資金。一是中小學(xué)助學(xué)金，設(shè)立在基層礦廠，主要針對困難的中小學(xué)生解決上學(xué)

8、難的問題。二是大學(xué)助學(xué)金，設(shè)在集團(tuán)，主要幫助寒門學(xué)子圓大學(xué)夢，（其中包括研究生和中專技校學(xué)生）。助學(xué)金可以說是我們覆蓋面受益面最廣的一項(xiàng)資金，不僅覆蓋在職職工，退休職工，也涵蓋了病亡遺屬。但是工亡子女不含在其中，因?yàn)榇速Y金中對工亡子女專門設(shè)有教育基金。除了以上三項(xiàng)救助金外，還包括殘疾困難救助金，法律援助金，創(chuàng)業(yè)周轉(zhuǎn)金和租憑住房救助金等四項(xiàng)，共同構(gòu)成十項(xiàng)救助金。這十項(xiàng)救助金涉及生活的方方面面，近幾年我們還對其不斷加強(qiáng)完善，增加了冬季減免取暖費(fèi)和幫助特困職工家庭優(yōu)先安排子女就業(yè)的政策，取得了困難職工的信任和好評。三、創(chuàng)新工作載體，開展“一助一，獻(xiàn)愛心”活動(dòng)“3110”工作法，其中的“1”是指大力開

9、展“一助一，獻(xiàn)愛心”幫扶活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)工會幫扶工作常態(tài)化。從2004年開始，西山工會組織所有工會干部與困難職工開展了“一助一，獻(xiàn)愛心”結(jié)對子幫扶活動(dòng)。2005年12月，西山黨政聯(lián)合發(fā)文，將“一助一，獻(xiàn)愛心”幫扶活動(dòng)在全集團(tuán)全面展開。幫扶人由工會干部擴(kuò)大到處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部，基層單位則擴(kuò)大至科級干部、區(qū)隊(duì)干部。多年的實(shí)踐證明，結(jié)對幫扶將幫扶責(zé)任、方式、措施、目標(biāo)明確下來，將“面對面，心貼心、實(shí)打?qū)崱惫ぷ鞯姆绞截灤┑饺粘９ぷ髦?，?shí)現(xiàn)了幫扶內(nèi)容多元化、常態(tài)化，是新時(shí)期做好群眾思想工作的好方法。隨著活動(dòng)的深入開展，“一助一，獻(xiàn)愛心”幫扶活動(dòng)也不斷發(fā)生著變化，“一助一”發(fā)展成為“一助多”和“多助一”的新格局。

10、目前，企業(yè)經(jīng)濟(jì)面臨困難，但幫扶工作的力度仍不斷加大，困難職工人數(shù)正逐步減少，全集團(tuán)所結(jié)幫扶對子數(shù)有所減少，但參與其中的干部沒有減少卻在增加，特困職工重點(diǎn)多人、多層面幫扶，合力突破成為這項(xiàng)幫扶工作的新特點(diǎn)。同時(shí)如何通過科學(xué)有效的方法、途徑、措施幫助困難職工脫貧，特別關(guān)注授人以魚不如授人以漁，這是我們做好幫扶工作發(fā)展方向。綜上所述，幾年來西山工會幫扶工作的實(shí)踐證明，開展幫扶工作，不僅為集團(tuán)黨政分憂，而且也為職工解難，不僅有效地促進(jìn)了和諧礦區(qū)建設(shè)，推動(dòng)了西山各項(xiàng)事業(yè)的全面發(fā)展，也擴(kuò)大了工會在社會的知名度，增強(qiáng)了工會的凝聚力和吸引力。我們感到大膽探索幫扶工作的新方法、新途徑、新舉措實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是工作方法上變被動(dòng)型為主動(dòng)型，由過去那種困難職工上門找工會要求救濟(jì)變?yōu)楝F(xiàn)在工會干部主動(dòng)上門扶貧解困，二是救助主體上變部分為全部，由過去那種只對部分特困職工救助變?yōu)楝F(xiàn)在對整個(gè)弱勢群體進(jìn)行幫扶，三是運(yùn)作機(jī)制上變零散隨機(jī)為規(guī)范有序，由過去那種隨機(jī)性救助變?yōu)楝F(xiàn)在有計(jì)劃