基于鐵路高速發(fā)展背景的收入稽查工作探討_1

1、    基于鐵路高速發(fā)展背景的收入稽查工作探討    姚洋【摘要】鐵路運(yùn)輸收入稽查工作是收入管理中重要的環(huán)節(jié)，它對(duì)確保運(yùn)輸收入的完整性起到了重要的作用以及不可替代的積極功能。在鐵路高速發(fā)展背景下，本文從目前路局收入稽查面臨的各種問(wèn)題及結(jié)合工作實(shí)踐，對(duì)收入稽查如何進(jìn)行自身完善、適應(yīng)鐵路發(fā)展需要提出了建議及措施，以確保收入稽查工作更好的持續(xù)性開(kāi)展?！娟P(guān)鍵詞】運(yùn)輸收入 稽查 管理收入管理是鐵路運(yùn)營(yíng)過(guò)程中重要的組成部分，而鐵路收入稽查又是收入管理工作中重要組成部分，它具有對(duì)鐵路客貨運(yùn)輸收入監(jiān)督管理、檢查指導(dǎo)的功能。在確保了運(yùn)輸收入的準(zhǔn)確完整上繳的同時(shí)，也為維護(hù)收

2、入紀(jì)律起到積極的的促進(jìn)作用。在近年鐵路運(yùn)輸?shù)母咚侔l(fā)展下，不少傳統(tǒng)管理方式方法面臨著挑戰(zhàn)，同樣收入稽查工作也面臨著新形勢(shì)新環(huán)境的考驗(yàn)，逐漸暴露出面對(duì)發(fā)展的各種不適應(yīng)。新時(shí)期收入稽查工作如何適應(yīng)鐵路深化改革的需要，如何實(shí)現(xiàn)不斷發(fā)展完善，怎樣在新時(shí)期擴(kuò)大職能作用，都值得我們深思和探討。一、稽查工作存在的的問(wèn)題鐵路體制在深化改革及高速發(fā)展，其管理模式正在發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)變。同樣收入稽查工作的管理也存在許多亟待需要進(jìn)行協(xié)調(diào)、改進(jìn)、完善的地方，如：（一）稽查人員業(yè)務(wù)素質(zhì)低下鐵路運(yùn)輸跨越式發(fā)展、運(yùn)營(yíng)方式改革的不斷深化，促進(jìn)運(yùn)輸收入支付方式和結(jié)算方式在不斷改進(jìn)。也對(duì)稽查人員對(duì)更新的價(jià)格體系、法律維權(quán)、財(cái)務(wù)管理、規(guī)

3、章運(yùn)用等方面，提出了更高的要求。稽查人員不僅要熟悉客、貨運(yùn)和收入管理方面的規(guī)章制度，還要了解客貨運(yùn)輸中的行車(chē)作業(yè)、客貨組織、制票系統(tǒng)、財(cái)務(wù)結(jié)算、施工調(diào)車(chē)計(jì)劃、車(chē)輛運(yùn)用、貨場(chǎng)作業(yè)管理等多方面多環(huán)節(jié)的過(guò)程聯(lián)系，才能確?；槿藛T對(duì)運(yùn)輸收入檢查覆蓋性、突破性、成效性的實(shí)現(xiàn)。目前的日常工作中，稽查人員雖然現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)多、但系統(tǒng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)時(shí)間卻相對(duì)較少，加上近年來(lái)規(guī)章制度更改增多，且稽查成員之間的理解能力，掌握和運(yùn)用上的強(qiáng)弱不同，造成稽查隊(duì)伍成員之間業(yè)務(wù)素質(zhì)的參差不齊，且能夠?qū)?、貨運(yùn)業(yè)務(wù)及收入管理做到全面掌握的不多，這是制約稽查工作發(fā)展的難點(diǎn)之一。為此在強(qiáng)化完善稽查隊(duì)伍的工作業(yè)務(wù)方面急需采取系統(tǒng)的、全面后期培

4、訓(xùn)教育手段。（二）信息化手段落后隨著科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展帶，各種信息技術(shù)在在鐵路中的“大數(shù)據(jù)”分析和預(yù)算、提高運(yùn)輸收益管理和發(fā)展鐵路現(xiàn)代物流中充分得到了運(yùn)用。收入管理的多個(gè)環(huán)節(jié)也已逐步發(fā)展實(shí)現(xiàn)了信息化管理。特別是在運(yùn)輸收入信息管理系統(tǒng)中的進(jìn)款管理，票據(jù)管理、十八點(diǎn)統(tǒng)計(jì)分析系統(tǒng)、客貨運(yùn)審核系統(tǒng)、報(bào)表審核系統(tǒng)中更是占有舉足輕重的地位。但是目前許多鐵路局收入稽查隊(duì)伍因平均年齡較大，普遍對(duì)信息化技術(shù)掌握的程度不高，在檢查方式，管理方法上相對(duì)傳統(tǒng)保守。例如：依然停留紙質(zhì)臺(tái)賬登記、手工數(shù)據(jù)計(jì)算匯總等檢查管理模式。在鐵路高速發(fā)展下，各種信息系統(tǒng)的發(fā)展升級(jí)，電子設(shè)備輔助監(jiān)控，大數(shù)據(jù)信息分析預(yù)測(cè)下，墨守成規(guī)的檢查

5、手段就顯得相形見(jiàn)絀，力不從心，對(duì)信息資源的忽視及浪費(fèi)，極大影響了稽查工作的效率。（三）聯(lián)動(dòng)機(jī)制不足由于鐵路是一部大聯(lián)動(dòng)機(jī)，車(chē)、機(jī)、工、電、輛運(yùn)輸?shù)母鱾€(gè)環(huán)節(jié)相互之間聯(lián)系緊密。同樣在運(yùn)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)中可能產(chǎn)生運(yùn)輸收入的情況下，作為收入管理部門(mén)就會(huì)與許多業(yè)務(wù)技術(shù)部門(mén)間發(fā)生橫向聯(lián)系，從而掌握企業(yè)運(yùn)營(yíng)具體情況，關(guān)注涉及運(yùn)輸收入的業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。如：涉及貨運(yùn)管理費(fèi)用的核收業(yè)務(wù)上就需要和運(yùn)輸處、貨運(yùn)處、車(chē)輛處、價(jià)格處等處室橫向聯(lián)系，具體的作業(yè)執(zhí)行層面車(chē)務(wù)站段、貨運(yùn)中心等的技術(shù)科室與收入部門(mén)需要信息溝通渠道等。但是有的收入管理部門(mén)在與路局機(jī)關(guān)處室的橫向聯(lián)系，站段之間的作業(yè)執(zhí)行層面信息溝通不夠流暢，未形成一定的長(zhǎng)效

6、聯(lián)動(dòng)機(jī)制，造成路局和站段的部門(mén)科室在計(jì)劃、運(yùn)用、管理等的職能交叉上未形成有效的合力。有的收入部門(mén)內(nèi)審和外查之間也會(huì)存在溝通不善問(wèn)題，在一定程度上造成了運(yùn)輸收入無(wú)法做到及時(shí)、完整核收，發(fā)生漏少收情況。而稽查現(xiàn)場(chǎng)工作時(shí)，會(huì)因無(wú)系統(tǒng)、全面、真實(shí)、有效的的信息資源、資料，影響了對(duì)運(yùn)輸收入資金運(yùn)動(dòng)及運(yùn)輸收入的全過(guò)程監(jiān)督檢查，只能對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的漏少收問(wèn)題被動(dòng)處理，無(wú)法采取有效的防范或者對(duì)類(lèi)似問(wèn)題的深究。（四）管理體制存在弊端長(zhǎng)期以來(lái)收入管理部門(mén)人員崗位相對(duì)其他業(yè)務(wù)部門(mén)的流動(dòng)性較差，進(jìn)入管理系統(tǒng)后調(diào)換其他部門(mén)科室的機(jī)會(huì)較弱，處于人員進(jìn)入、流出都處于較封閉狀態(tài)。人才的不流動(dòng)，不交流，崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制就變?yōu)榈?，容?/p>

7、造成其部門(mén)人員惰性的增長(zhǎng)，缺乏創(chuàng)造力和進(jìn)取心，隨遇而安心態(tài)滋生；人員不交流致使成長(zhǎng)緩慢，無(wú)法發(fā)現(xiàn)、吸引人才，思想的封閉，眼界的狹窄，造成稽查工作發(fā)展的落后。同樣收入內(nèi)部考核激勵(lì)機(jī)制也存在缺陷。鐵路運(yùn)營(yíng)長(zhǎng)期以來(lái)強(qiáng)調(diào)的都是運(yùn)輸安全，各級(jí)管理層也以運(yùn)輸生產(chǎn)安全為第一要?jiǎng)?wù)，從而忽視了企業(yè)效益，造成收入部門(mén)的職能發(fā)揮有限，收入稽查對(duì)于企業(yè)收入起到監(jiān)督、保障的重要性更加容易被淡化，對(duì)稽查崗位不重視，甚至排斥。兩方面的原因不可避免的對(duì)從事稽查人員的個(gè)人成長(zhǎng)以及經(jīng)濟(jì)收入上帶來(lái)消極影響。因此稽查管理激勵(lì)機(jī)制上的限制，極大地削弱了稽查崗位對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力，挫傷了稽查隊(duì)伍的工作積極性。二、改進(jìn)稽查工作的思考及建議

8、運(yùn)輸收入管理工作的不斷改進(jìn)，迫使稽查工作也要積極主動(dòng)的與鐵路發(fā)展的密切同步，如何提高管理水平，切實(shí)有利于利于稽查工作更好的開(kāi)展，進(jìn)一步發(fā)揮對(duì)運(yùn)輸收入的監(jiān)督、指導(dǎo)職能，需要從以下方面入手：（一）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，夯實(shí)基礎(chǔ)俗話說(shuō)：“工欲善其事，必先利其器”，稽查崗位應(yīng)制定嚴(yán)格的人員招聘制度以及科學(xué)長(zhǎng)期的人員培訓(xùn)計(jì)劃。在人員招聘時(shí)，應(yīng)偏重選擇具有客貨運(yùn)工作經(jīng)驗(yàn)，具備計(jì)算機(jī)知識(shí)、財(cái)會(huì)知識(shí)的高素質(zhì)人才，切實(shí)有效充實(shí)稽查隊(duì)伍力量。同時(shí)注重培養(yǎng)愛(ài)崗敬業(yè)的精神，強(qiáng)化管理意識(shí)和水平，鼓勵(lì)發(fā)揮所長(zhǎng)；在后期對(duì)稽查人員進(jìn)行定期、系統(tǒng)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平和技術(shù)水平，要求熟練掌握收入管理的各項(xiàng)規(guī)章制度和運(yùn)輸知識(shí)，不斷學(xué)習(xí)新技

9、術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用性能和應(yīng)用技巧，及時(shí)了解貨運(yùn)改革的新業(yè)務(wù)、新知識(shí)。特別是在熟悉鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)的前提下，應(yīng)對(duì)鐵路新技術(shù)的應(yīng)用加強(qiáng)學(xué)習(xí)，針對(duì)計(jì)算機(jī)、電子支付、自動(dòng)售方面的培訓(xùn)迫在眉睫。同時(shí)對(duì)電子商務(wù)和車(chē)站客運(yùn)、貨運(yùn)、行車(chē)部門(mén)在運(yùn)輸組織也要求有所了解。在培訓(xùn)的方式方法上也要改變過(guò)去的那種照本宣科，只講究過(guò)程，不重視結(jié)果的教學(xué)模式，做到理論與實(shí)踐相結(jié)合，才能更有成效，為維護(hù)運(yùn)輸收入的完整打好扎實(shí)的基礎(chǔ)。 （二）加快信息化管理，改進(jìn)稽查手段加強(qiáng)科學(xué)及信息化管理運(yùn)用新技術(shù)，不斷完善卡控措施和手段，利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)管理監(jiān)督布控，變被動(dòng)檢查為主動(dòng)出擊。依靠科學(xué)的檢查流程，使得各環(huán)節(jié)核查，避免遺漏和遺留死角。充

10、分運(yùn)用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)，對(duì)被檢查單位的收入管理建立在財(cái)務(wù)基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)范。充分利用大數(shù)據(jù)信息手段，在前期通過(guò)大數(shù)據(jù)的整理分析，結(jié)合審核過(guò)程整理的信息資源，明確稽查階段工作的重點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展稽查工作，達(dá)到合理利用各項(xiàng)數(shù)據(jù)資源，提高稽查工作效率的目的；對(duì)審核的原始資料，特別是對(duì)“退廢改”、雜費(fèi)收據(jù)、路產(chǎn)出租臺(tái)賬、路用車(chē)信息上要建立數(shù)據(jù)共享的“大數(shù)據(jù)”。分工協(xié)作，實(shí)現(xiàn)先稽核后稽查，做到針對(duì)性檢查，起到事半功倍的效果，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)作業(yè)的閉環(huán)管理。同時(shí)運(yùn)用收入審核等信息數(shù)據(jù)，從數(shù)據(jù)中尋找規(guī)律，發(fā)現(xiàn)漏洞，進(jìn)行數(shù)據(jù)分析評(píng)判將各環(huán)節(jié)檢查內(nèi)容銜接映照，將檢查數(shù)據(jù)進(jìn)行勾稽，篩選數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，形成報(bào)告；后期對(duì)稽查工作信息

11、，通報(bào)收入管理、查堵存在的主要問(wèn)題，收集責(zé)任單位的問(wèn)題整改、處理情況，建立稽查管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)。將稽查工作信息傳遞自動(dòng)化、情況通報(bào)網(wǎng)絡(luò)化，提高稽查工作效率、提升查堵工作質(zhì)量和效益。（三）加強(qiáng)縱向、橫向聯(lián)系收入管理部門(mén)要加強(qiáng)與其他業(yè)務(wù)部門(mén)和科室之間的聯(lián)系和溝通，稽查人員也要加強(qiáng)與其他檢查職能隊(duì)伍的橫向聯(lián)系。在處室層面上可以與客運(yùn)、貨運(yùn)部門(mén)以及抽調(diào)車(chē)站、客運(yùn)段、貨運(yùn)中心的收入管理人員一起開(kāi)展聯(lián)合稽查活動(dòng)。做到各部門(mén)協(xié)調(diào)配合，信息互通，配合建立聯(lián)責(zé)考核管理機(jī)制，從源頭加以控制。站段層面上充分利用在檢查中各個(gè)業(yè)務(wù)管理部門(mén)提供的數(shù)據(jù)、資料，理清稽查線索，為現(xiàn)場(chǎng)稽查工作明確方向，達(dá)到事半功倍。其次要聯(lián)合

12、各業(yè)務(wù)處室，對(duì)涉及運(yùn)輸收入的規(guī)章制度進(jìn)行整理，對(duì)客、貨運(yùn)以及行車(chē)、工務(wù)、機(jī)務(wù)部門(mén)等結(jié)合部之間的管理做出明確規(guī)定，加強(qiáng)互控，對(duì)站段的執(zhí)行情況定期檢查，做到各個(gè)環(huán)節(jié)不脫鉤，確保運(yùn)輸收入應(yīng)收盡收，以及對(duì)違反運(yùn)輸收入的行為要落實(shí)到人，以形成合力，實(shí)現(xiàn)過(guò)程控制的目標(biāo)。同時(shí)收入稽查要加強(qiáng)與兄弟局之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系，學(xué)習(xí)他局的優(yōu)秀工作經(jīng)驗(yàn)和方法。采取局與局間要定期進(jìn)行交流，提升稽查成員的眼界，相互借鑒、相互提高檢查手段及管理方式方法。對(duì)收入管理中存在的問(wèn)題，不定期開(kāi)展專(zhuān)題檢查，聯(lián)合兄弟局檢查，組織站段收入管理人員互查，加強(qiáng)相互之間的學(xué)習(xí)交流，拓展稽查人員和站段收入管理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)面，可以更全面的開(kāi)展稽查工作。

13、（四）優(yōu)化隊(duì)伍管理，完善激勵(lì)機(jī)制加強(qiáng)稽查隊(duì)伍管理，在解放慣性思維的同時(shí)，必須要牢固樹(shù)立責(zé)任意識(shí)和工作使命感，工作中嚴(yán)格做到以事實(shí)為依據(jù)，規(guī)章為準(zhǔn)繩，實(shí)事求是，堅(jiān)持原則，真正成為一名維護(hù)運(yùn)輸收入完整，敢于同違反鐵路運(yùn)輸收入紀(jì)律的違章違紀(jì)行為作斗爭(zhēng)的衛(wèi)士。完善稽查工作的考評(píng)制度和激勵(lì)機(jī)制。良好的考評(píng)制度雖然給稽查們有一定壓力，但會(huì)讓其克服干好干壞一個(gè)樣的大鍋飯思想，促使其全力投入到工作之中。對(duì)稽查的在激勵(lì)可以采取三種方式進(jìn)行：職位激勵(lì)。要在政治前途上添“活力”，給予人才更高一級(jí)的職務(wù)、職稱(chēng)或者職級(jí)，樹(shù)立“干好”才能“考好”從而“用好”的用人導(dǎo)向。讓優(yōu)秀干部有成就感，平庸干部有壓力感，不稱(chēng)職干部有危機(jī)感的良性循環(huán)。其次采取精神激勵(lì)。在思想感情上增“定力”，注重對(duì)干部的人文關(guān)懷和情感關(guān)懷，利用考評(píng)反饋談話，