李場鎮(zhèn)自然災害救助應急預案

1、李場鎮(zhèn)自然災害救助應急預案1、總則11 編制依據依據i宜賓縣自然災害救助應急預案(修訂)等有關法律、 法規(guī)，制定本預案。1.2適用范圍凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的水旱災害，冰雹、冰雪等氣象災害，地震災 害、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質災害，森林火災等自然災害 及其他突發(fā)公共事件達到啟動條件的，適用于本預案。1.3工作原則。(1 )堅持i斗詹發(fā)展觀，緊緊依靠科技手段，實施科學救災。(2) 以人為本，最大限度地保護全鎮(zhèn)人民群眾的生命財產安 全。° ( 3 )政府統一領導，分級負責，分類管理，條塊結合，以塊 為主。(4)部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。(5 )依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組

2、織和公益性社會團 體的作用。1.4災害救助劃分。依據宜賓縣自然災害救助應急預案(修訂)確定的自然 災害等級標準和動植物類別，我鎮(zhèn)自然災害(含動植物疫)等級 劃分為：特大災害、嚴重災害、較重災害、一般災害四個等級。1.4.1 次性災害造成下列后果之一的為特大災害(i級)： (1 )農作物受災面積220公頃，綜合損失率在40%以上；(2) 因災死亡10人，重傷15人以上；(3) 倒塌房屋140間1泡上；(4) 因災需轉移安置人口 180人以上；(5) 大牲畜死亡180頭以上；(6) 魚類損失6000公斤以上；(7) 森林火災、蟲災受災面積在16公頃以上；(8 )造成10人以上死亡或者直接經濟損失占

3、我鎮(zhèn)國內生產 總值19以上，發(fā)生在場鎮(zhèn)6. 0級以上地震，發(fā)生在其他地區(qū)7. 0 級以上的地震；(9 )作物生長需水關鍵期連續(xù)無有效降雨日(即日降雨量小 于5毫米)達45天以上，作物受旱面積占總作物面積的百分率大 于80%,成災面積占受干旱面積的百分率大于60%, 土壤相對濕度 小于30%,農村人畜飲水困難百分率大于60%,水田缺水率大于 80%,作物長期大面積缺水，稻田大面積龜裂、禾苗干枯死亡；(10)畜禽發(fā)生口蹄疫或禽流感疫點在一個(含)以上；(11 )直接經濟損失1500萬元以上，社會影響極大。1.4.2 次性災害造成下列后果之一的為重大災隸ii級): (1 )農作物受災面積200公頃以

4、上、220公頃以下，綜合損 失率在40%以上；(2)因災死亡8人以上、10人以下，重傷13人以上、15人 以下；(3) 倒塌房屋130間以上；(4) 因災需轉移安置人口 150人以上、180人以下；(5 )大牲畜死亡150頭以上180頭以下；(6) 魚類損失5000公斤以上；(7) 森林火災、蟲災受災面積在14公頃以上、16公頃以下；(8) 造成8人以上、10人以下死亡或造成一定經濟損失的地震，發(fā)生在場鎮(zhèn)5. 0- 5. 9級地震，發(fā)生在其他地區(qū)6. 0- 6. 9級地(9 )作物生長需水關鍵期連續(xù)無有效降雨日達31-45天，作 物受旱面積占總作物面積的51-80%,成災面積占受干旱面積的 4

5、1-60%, 土壤相對濕度為31-45%,農村人畜飲水困難百分率為 41-60%,水田缺水率占51-80%z較大面積較長時間作物長期嚴重 受阻，稻田龜裂、出現枯萎死苗；(10)直接經濟損失1300萬元以上、1500萬元以下；社會影 響很大。1.4.3 次性災害造成下列后果之一的為較大災害(li級):(1) 農作物受災面積180公頃以上、200公頃以下，綜合損 失率在40%以上；(2) 因災死亡6人以上、8人以下，重傷10人以上、13人 以下；(3 )倒塌房屋120間以上130間一下；(4) 因災需轉移安置人口 130人以上、150人以下；(5) 大牲畜死亡120頭以上150頭以下；(6) 魚類

6、損失3000公斤以上、5000公斤一下；(7) 森林火災、蟲災受災面積在13公頃以上、14公頃以下；(8) 造成6人以上、8人以下死亡或造成一定經濟損失的地震，發(fā)生在場鎮(zhèn)4. 5-4. 9級地震，發(fā)生在其他地區(qū)5. 0- 5. 9級地(9 )作物生長需水關鍵期連續(xù)無有效降雨日達21-30天，作 物受旱面積占總作物面積的31-50%,成災面積占受干旱面積的 21-40%, 土壤相對濕度為41-50%,農村人畜飲水困難百分率為 21-40%,水田缺水率占31-50%z較大面積田面缺水，影響作物發(fā) 育生長，禾苗出現萎蔦；(10)直接經濟損失800萬元以上、1300萬元以下，社會影響較 大。1. 4.

7、 4未達到較大災害劃分標準的均為一般災害(iv級)。 1.5工作原則 (1 )以人為本，最大程度地保護人民群眾的生命和財產安全。(2) 政府統一領導，分級管理，條塊結合，以塊為主。(3) 部門密切配合，分工協作，各司其職，各盡其責。(4) 依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團 體的作用。2、組織指揮體系 2.1鎮(zhèn)自然災害救助應急綜合協調機構鎮(zhèn)救災工作領導小組為鎮(zhèn)自然災害救助應急綜合協調機構(以下簡稱鎮(zhèn)領導小組)，統一領導、指揮、協調全鎮(zhèn)自然災害的應 急救助工作。組長：唐鳴，副組長：羅朝才，成員：李春平、彭章華、盧永成、鄧大權、陳龍海。2.1.1鎮(zhèn)領導小組主要職責(1 )統一領導、指

8、揮、協調全鎮(zhèn)自然災害的應急救助工作；(2)召集有關鎮(zhèn)、村干部，聽取災情和災害救助工作情況匯 報；'(3)向縣政府爭取對災區(qū)的支持措施；(4)召開會議，分析、評估災情形勢，提出對策和措施；(5 )組織開展自然災害救助工作；(6)決定其他有關重大事項。2. 1. 2成員職責人武部長：負責組織民兵開展救災搶險；聯系片領導：負責組織駐村干部、村干部開展救災搶險，組織 災民安全轉移.鎮(zhèn)財政所：'年初制作財政預算時，要向主要領導提岀按人均二 元標準安排大災預備金，災害發(fā)生時根據主要領導批示及時拔出 救災款;團詁書記：負責組織救災志愿者隊伍，協助開展救災搶險； 民政辦：負責災情信息收集、匯總

9、、上報，做好救災款物發(fā)放。 2.3村救災工作領導小組依據本預案組織指揮體系的構成，比照鎮(zhèn)領導小組的組成，成 立村自然災害救助應急綜合協調機構(即救災工作領導小組)， 在村兩委會領導下開展自然災害救助工作。3、應急準備3 1 資金準備(1) 慕照救災資金分級負擔的原則，鎮(zhèn)財政應按人均二元的 標準安排大災預備金，做到?？顚Ｓ谩Ｙ~管理。(2) 鎮(zhèn)政府應根據財力增長、物價變動、居民生活水平實際 狀況等因素逐步提高救災資金補助標準，建立救災資金自然增長 機制。(3) 大災預備金主要用于災時和災后基本生活救助，遇重特 大自然災害救災預備金不足時，鎮(zhèn)財政應及時調劑救災資金，確 保災民生活救助。3.2物資準

10、備鎮(zhèn)建立健全物資儲備點，儲備必需的救災物資。3. 3 通信禾q信息準備建立覆蓋?頁、；上級的救災通信網絡，確保鎮(zhèn)政府及時準確 掌握重大自然災害信息。3. 4 救災裝備準備鎮(zhèn)政府應配備救災管理工作必需的設備和裝備。3 5 人力資源準備(1 )完善竇嘗管盂人員隊伍建設，提高其應對自然災害的能 力。(2 )建立健全民兵突擊隊、救災志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其 作用。3. 6社會動員準備(1) 建立和完善社會捐助的動員機制、運行機制、監(jiān)督管理 機制，規(guī)范突發(fā)自然災害社會捐助工作。(2 )規(guī)范救災捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公 示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。(3 )在已設立社會捐助接收站、點的基礎上，

11、繼續(xù)在有條件 的村、建立社會捐助站、點，健全經常性社會捐助接收網絡。3.7宣傳和演習(1 )開展村(社區(qū))減災活動，利用各種媒體宣傳災害知識， 宣傳災害應急法律法規(guī)和預防、避險、避災、自救、互救、保險 的常識，增強群眾的防災減災意識。(2 )根據災害發(fā)生特點，組織開展救災演習，檢驗并提高應 急準備、指揮和響應能力。4、預警預報與信息管理4.1災害預警預報根據災情預警，自然災害可能造成嚴重人員傷亡和財產損失， 大量人員需要緊急轉移安置或生活救助，鎮(zhèn)政府應做好應急準備 或采取應急措施。4.2災情信息管理4. 2.1災情信息報告內容包括災害發(fā)生的時間、地點、背景， 災害造成的損失(包括人員受災情況、

12、人員傷亡數量、農作物受 災情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經濟損失)、已采取 的救災措施和災區(qū)的需求。(1) 災害損失情況包括以下指標：受災人口、因災死亡入口、 因災失蹤人口、因災傷病人口、緊急轉移安置人口、受淹縣城、 飲水困難人口 ；農作物受災面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒 塌房屋、損壞房屋；直接經濟損失、農業(yè)直接經濟損失。(2) 因災需救濟情況包括以下指標：需口糧救濟人口、需救 濟糧數量，需衣被救濟人口、需救濟衣被數量；需救濟傷病人口 ； 需恢復住房間數、需恢復住房戶數。(3) 已救濟情況包括以下指標：投親靠友人口數量、借住房 屋人口數量、搭建救災帳篷和簡易棚人口數量，已救濟衣被人口

13、、 已安排口糧救濟款、已救濟衣被數量、已救濟傷病人口、已安排 治病救濟款、已安排恢復住房款、已恢復住房間數、已恢復住房 戶數。4. 2.2災情信息報告時間（1）災情初報。各村對于所轄區(qū)域內突發(fā)的自然災害，凡造 成人員傷亡和較大財產損失的，應在第一時間了解掌握災情，及 時向鎮(zhèn)政府民政辦公室報告初步情況，最遲不得晩于災害發(fā)生后 半小時。對因災造成死亡（含失蹤）的，應報告有關死亡（失蹤） 入員姓名，年齡，性別、民族、戶口所在地、死亡（失蹤）地點、 死亡（失蹤）時間及原因。鎮(zhèn)政府在接到村（居）報告后，在一 個半小時內完成審核、匯總災情數據的工作，向縣民政局報告。（2 ）災情續(xù)報。在重大自然災害災情穩(wěn)定

14、之前，各村（居）須執(zhí)行24小時零報告制度。鎮(zhèn)民政辦每天8點30分之前將截止到前一天24小時的災情向縣民政局上報，特大災情根據需要隨時 報告。（3 ）災情核報。鎮(zhèn)民政辦在災情穩(wěn)定后，應在1個工作日內 核定災情，向縣民政局報告。4. 2.3臺帳管理建立因災死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟人口臺 帳。鎮(zhèn)民政辦在災情核定后，要建立因災死亡人口、倒塌房屋和 需政府救濟人口的花名冊，為恢復重建和開展生活救助提供可靠 依據。5、應急響應5.1分級響應依據自然災害救助分級，災害救助行動實施分級響應。自然 災害救助應急響應以屬地管理為主，鎮(zhèn)政府按照有關規(guī)定全面負 責本行政區(qū)域內自然災害的救助，鎮(zhèn)領導小組和

15、鎮(zhèn)級有關部門根 據自然災害救助應急處置的實際情況，實施統一領導，給予協調 支援。（1 ）應對一般災害（iv級），啟動村級自然災害救助應急預 案,本預案視情啟動。'（2）應對較重是:害（hi級），或涉及跨村或超出事發(fā)村應急 救助能力的災害，啟動本預案，事發(fā)村自然災害救助應急預案必 須啟動。（3）應對嚴重災害（ii級）、特別嚴重災害（i級），或涉 及超出鎮(zhèn)政府應急救助能力的，在省、市、縣政府救災工作領導 小組指導下，鎮(zhèn)領導小組領導、指揮、協調全鎮(zhèn)自然災害的應急 救助工作，本預案及有關村自然災害救助應急預案必須啟動。5.2指揮協調發(fā)生i、u、hi級自然災害時，由鎮(zhèn)領導小組決定進入響應 程序。

16、發(fā)生iv級自然災害時，由村救災工作領導小組決定進入響 應程序。災害發(fā)生后，鎮(zhèn)領導小組及時召開相關鎮(zhèn)、村干部會議，研 究部署自然災害應急救助工作。相關鎮(zhèn)、村干部受領任務。5.3應急措施5. 3.1 i級、ii級、h級響應措施啟動響應后，全體鎮(zhèn)干部進入緊急應對狀態(tài)，實行24小時值 班；聯系村領導和駐村干部全力以赴開展災害救助工作。(1 )鎮(zhèn)領導小組組長率有關干部赴災區(qū)，指揮自然災害救助 工作，必要時，向縣政府報告請求支援。(2)如發(fā)生可預見的自然災害，在災害發(fā)生前，派出現場工 作組；如發(fā)生不可預見的自然災害，以最快速度派出現場工作組。 鎮(zhèn)領導小組負責轉移安置災民，自然災害救助工作。在災情發(fā)生 后2

17、4小時內完成向災區(qū)緊急調撥救災儲備物資工作。(4 )現場工作組督促檢查事發(fā)地落實各項基本生活應急保障 措施，規(guī)范使用救災款物，及時落實鎮(zhèn)領導小組關于緊急救助方 面的指示。(5) 向縣政府報告災情及救災工作情況，請求支援。(6) 組織開展救災捐贈活動。5. 3.2 iv級響應措施村級救災工作領導小組進入響應程序，鎮(zhèn)級預案視情啟動。 鎮(zhèn)、村干部實行24小時值班，組織開展災害救助工作。(1 )向鎮(zhèn)政府報告災情及救災情況，視情請求鎮(zhèn)政府支援。(2 )及時掌握災情和救災工作動態(tài)信息；災情穩(wěn)定前，各村 每天8時前向鎮(zhèn)政府報告前24小時的災情。5.4應急結束自然災害事件穩(wěn)定后，由相應的救災工作領導小組辦公室

18、提 出應急結束的建議，由本級救災工作領導小組確定響應終止。6、災后救助與恢復重建6. 1災后救助(1 )每年9月下旬開始調查災區(qū)冬令(春荒)災民生活困難 情況，建立需政府救濟人口臺帳。在10月15日以前將需政府救 濟人口等災民生活困難情況報縣民政局。(2 )制定冬令(春荒)救濟工作方案。下撥特大自然災害救 濟補助費，專項用于幫助解決冬春荒災民吃飯、穿衣等基本生活 困難。(3) 災民救助全面實行災民救助卡管理制度。對確認需 政府救濟的災民，發(fā)放災民救助卡，災民憑卡領取救濟糧和 救濟金。6. 2 恢復重建災后恢復重建工作堅持"政府主導、分級管理、社會互助、 生產自救"的救災工作方針，災民倒房重建應由縣政府負責組織 實施，采取自建、援建、幫建和農村困難群眾住房救助相結合的 方式，以受災戶自建為主。建房資金應通過政府救濟、社會互助、