李場鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案

1、李場鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案1、總則11 編制依據(jù)依據(jù)i宜賓縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案(修訂)等有關(guān)法律、 法規(guī)，制定本預(yù)案。1.2適用范圍凡在我鎮(zhèn)發(fā)生的水旱災(zāi)害，冰雹、冰雪等氣象災(zāi)害，地震災(zāi) 害、山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害，森林火災(zāi)等自然災(zāi)害 及其他突發(fā)公共事件達(dá)到啟動條件的，適用于本預(yù)案。1.3工作原則。(1 )堅持i斗詹發(fā)展觀，緊緊依靠科技手段，實施科學(xué)救災(zāi)。(2) 以人為本，最大限度地保護(hù)全鎮(zhèn)人民群眾的生命財產(chǎn)安 全。° ( 3 )政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)，分類管理，條塊結(jié)合，以塊 為主。(4)部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。(5 )依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組

2、織和公益性社會團(tuán) 體的作用。1.4災(zāi)害救助劃分。依據(jù)宜賓縣自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案(修訂)確定的自然 災(zāi)害等級標(biāo)準(zhǔn)和動植物類別，我鎮(zhèn)自然災(zāi)害(含動植物疫)等級 劃分為：特大災(zāi)害、嚴(yán)重災(zāi)害、較重災(zāi)害、一般災(zāi)害四個等級。1.4.1 次性災(zāi)害造成下列后果之一的為特大災(zāi)害(i級)： (1 )農(nóng)作物受災(zāi)面積220公頃，綜合損失率在40%以上；(2) 因災(zāi)死亡10人，重傷15人以上；(3) 倒塌房屋140間1泡上；(4) 因災(zāi)需轉(zhuǎn)移安置人口 180人以上；(5) 大牲畜死亡180頭以上；(6) 魚類損失6000公斤以上；(7) 森林火災(zāi)、蟲災(zāi)受災(zāi)面積在16公頃以上；(8 )造成10人以上死亡或者直接經(jīng)濟(jì)損失占

3、我鎮(zhèn)國內(nèi)生產(chǎn) 總值19以上，發(fā)生在場鎮(zhèn)6. 0級以上地震，發(fā)生在其他地區(qū)7. 0 級以上的地震；(9 )作物生長需水關(guān)鍵期連續(xù)無有效降雨日(即日降雨量小 于5毫米)達(dá)45天以上，作物受旱面積占總作物面積的百分率大 于80%,成災(zāi)面積占受干旱面積的百分率大于60%, 土壤相對濕度 小于30%,農(nóng)村人畜飲水困難百分率大于60%,水田缺水率大于 80%,作物長期大面積缺水，稻田大面積龜裂、禾苗干枯死亡；(10)畜禽發(fā)生口蹄疫或禽流感疫點在一個(含)以上；(11 )直接經(jīng)濟(jì)損失1500萬元以上，社會影響極大。1.4.2 次性災(zāi)害造成下列后果之一的為重大災(zāi)隸ii級): (1 )農(nóng)作物受災(zāi)面積200公頃以

4、上、220公頃以下，綜合損 失率在40%以上；(2)因災(zāi)死亡8人以上、10人以下，重傷13人以上、15人 以下；(3) 倒塌房屋130間以上；(4) 因災(zāi)需轉(zhuǎn)移安置人口 150人以上、180人以下；(5 )大牲畜死亡150頭以上180頭以下；(6) 魚類損失5000公斤以上；(7) 森林火災(zāi)、蟲災(zāi)受災(zāi)面積在14公頃以上、16公頃以下；(8) 造成8人以上、10人以下死亡或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震，發(fā)生在場鎮(zhèn)5. 0- 5. 9級地震，發(fā)生在其他地區(qū)6. 0- 6. 9級地(9 )作物生長需水關(guān)鍵期連續(xù)無有效降雨日達(dá)31-45天，作 物受旱面積占總作物面積的51-80%,成災(zāi)面積占受干旱面積的 4

5、1-60%, 土壤相對濕度為31-45%,農(nóng)村人畜飲水困難百分率為 41-60%,水田缺水率占51-80%z較大面積較長時間作物長期嚴(yán)重 受阻，稻田龜裂、出現(xiàn)枯萎死苗；(10)直接經(jīng)濟(jì)損失1300萬元以上、1500萬元以下；社會影 響很大。1.4.3 次性災(zāi)害造成下列后果之一的為較大災(zāi)害(li級):(1) 農(nóng)作物受災(zāi)面積180公頃以上、200公頃以下，綜合損 失率在40%以上；(2) 因災(zāi)死亡6人以上、8人以下，重傷10人以上、13人 以下；(3 )倒塌房屋120間以上130間一下；(4) 因災(zāi)需轉(zhuǎn)移安置人口 130人以上、150人以下；(5) 大牲畜死亡120頭以上150頭以下；(6) 魚類

6、損失3000公斤以上、5000公斤一下；(7) 森林火災(zāi)、蟲災(zāi)受災(zāi)面積在13公頃以上、14公頃以下；(8) 造成6人以上、8人以下死亡或造成一定經(jīng)濟(jì)損失的地震，發(fā)生在場鎮(zhèn)4. 5-4. 9級地震，發(fā)生在其他地區(qū)5. 0- 5. 9級地(9 )作物生長需水關(guān)鍵期連續(xù)無有效降雨日達(dá)21-30天，作 物受旱面積占總作物面積的31-50%,成災(zāi)面積占受干旱面積的 21-40%, 土壤相對濕度為41-50%,農(nóng)村人畜飲水困難百分率為 21-40%,水田缺水率占31-50%z較大面積田面缺水，影響作物發(fā) 育生長，禾苗出現(xiàn)萎蔦；(10)直接經(jīng)濟(jì)損失800萬元以上、1300萬元以下，社會影響較 大。1. 4.

7、 4未達(dá)到較大災(zāi)害劃分標(biāo)準(zhǔn)的均為一般災(zāi)害(iv級)。 1.5工作原則 (1 )以人為本，最大程度地保護(hù)人民群眾的生命和財產(chǎn)安全。(2) 政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，條塊結(jié)合，以塊為主。(3) 部門密切配合，分工協(xié)作，各司其職，各盡其責(zé)。(4) 依靠群眾，充分發(fā)揮基層群眾自治組織和公益性社會團(tuán) 體的作用。2、組織指揮體系 2.1鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)鎮(zhèn)救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組為鎮(zhèn)自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(以下簡稱鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng) 急救助工作。組長：唐鳴，副組長：羅朝才，成員：李春平、彭章華、盧永成、鄧大權(quán)、陳龍海。2.1.1鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組主要職責(zé)(1 )統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指

8、揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急救助工作；(2)召集有關(guān)鎮(zhèn)、村干部，聽取災(zāi)情和災(zāi)害救助工作情況匯 報；'(3)向縣政府爭取對災(zāi)區(qū)的支持措施；(4)召開會議，分析、評估災(zāi)情形勢，提出對策和措施；(5 )組織開展自然災(zāi)害救助工作；(6)決定其他有關(guān)重大事項。2. 1. 2成員職責(zé)人武部長：負(fù)責(zé)組織民兵開展救災(zāi)搶險；聯(lián)系片領(lǐng)導(dǎo)：負(fù)責(zé)組織駐村干部、村干部開展救災(zāi)搶險，組織 災(zāi)民安全轉(zhuǎn)移.鎮(zhèn)財政所：'年初制作財政預(yù)算時，要向主要領(lǐng)導(dǎo)提岀按人均二 元標(biāo)準(zhǔn)安排大災(zāi)預(yù)備金，災(zāi)害發(fā)生時根據(jù)主要領(lǐng)導(dǎo)批示及時拔出 救災(zāi)款;團(tuán)詁書記：負(fù)責(zé)組織救災(zāi)志愿者隊伍，協(xié)助開展救災(zāi)搶險； 民政辦：負(fù)責(zé)災(zāi)情信息收集、匯總

9、、上報，做好救災(zāi)款物發(fā)放。 2.3村救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組依據(jù)本預(yù)案組織指揮體系的構(gòu)成，比照鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組的組成，成 立村自然災(zāi)害救助應(yīng)急綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)(即救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組)， 在村兩委會領(lǐng)導(dǎo)下開展自然災(zāi)害救助工作。3、應(yīng)急準(zhǔn)備3 1 資金準(zhǔn)備(1) 慕照救災(zāi)資金分級負(fù)擔(dān)的原則，鎮(zhèn)財政應(yīng)按人均二元的 標(biāo)準(zhǔn)安排大災(zāi)預(yù)備金，做到?？顚Ｓ谩Ｙ~管理。(2) 鎮(zhèn)政府應(yīng)根據(jù)財力增長、物價變動、居民生活水平實際 狀況等因素逐步提高救災(zāi)資金補助標(biāo)準(zhǔn)，建立救災(zāi)資金自然增長 機(jī)制。(3) 大災(zāi)預(yù)備金主要用于災(zāi)時和災(zāi)后基本生活救助，遇重特 大自然災(zāi)害救災(zāi)預(yù)備金不足時，鎮(zhèn)財政應(yīng)及時調(diào)劑救災(zāi)資金，確 保災(zāi)民生活救助。3.2物資準(zhǔn)

10、備鎮(zhèn)建立健全物資儲備點，儲備必需的救災(zāi)物資。3. 3 通信禾q信息準(zhǔn)備建立覆蓋?頁、；上級的救災(zāi)通信網(wǎng)絡(luò)，確保鎮(zhèn)政府及時準(zhǔn)確 掌握重大自然災(zāi)害信息。3. 4 救災(zāi)裝備準(zhǔn)備鎮(zhèn)政府應(yīng)配備救災(zāi)管理工作必需的設(shè)備和裝備。3 5 人力資源準(zhǔn)備(1 )完善竇嘗管盂人員隊伍建設(shè)，提高其應(yīng)對自然災(zāi)害的能 力。(2 )建立健全民兵突擊隊、救災(zāi)志愿者隊伍，并充分發(fā)揮其 作用。3. 6社會動員準(zhǔn)備(1) 建立和完善社會捐助的動員機(jī)制、運行機(jī)制、監(jiān)督管理 機(jī)制，規(guī)范突發(fā)自然災(zāi)害社會捐助工作。(2 )規(guī)范救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動、款物接收和分配以及社會公 示、表彰等各個環(huán)節(jié)的工作。(3 )在已設(shè)立社會捐助接收站、點的基礎(chǔ)上，

11、繼續(xù)在有條件 的村、建立社會捐助站、點，健全經(jīng)常性社會捐助接收網(wǎng)絡(luò)。3.7宣傳和演習(xí)(1 )開展村(社區(qū))減災(zāi)活動，利用各種媒體宣傳災(zāi)害知識， 宣傳災(zāi)害應(yīng)急法律法規(guī)和預(yù)防、避險、避災(zāi)、自救、互救、保險 的常識，增強群眾的防災(zāi)減災(zāi)意識。(2 )根據(jù)災(zāi)害發(fā)生特點，組織開展救災(zāi)演習(xí)，檢驗并提高應(yīng) 急準(zhǔn)備、指揮和響應(yīng)能力。4、預(yù)警預(yù)報與信息管理4.1災(zāi)害預(yù)警預(yù)報根據(jù)災(zāi)情預(yù)警，自然災(zāi)害可能造成嚴(yán)重人員傷亡和財產(chǎn)損失， 大量人員需要緊急轉(zhuǎn)移安置或生活救助，鎮(zhèn)政府應(yīng)做好應(yīng)急準(zhǔn)備 或采取應(yīng)急措施。4.2災(zāi)情信息管理4. 2.1災(zāi)情信息報告內(nèi)容包括災(zāi)害發(fā)生的時間、地點、背景， 災(zāi)害造成的損失(包括人員受災(zāi)情況、

12、人員傷亡數(shù)量、農(nóng)作物受 災(zāi)情況、房屋倒塌、損壞情況及造成的直接經(jīng)濟(jì)損失)、已采取 的救災(zāi)措施和災(zāi)區(qū)的需求。(1) 災(zāi)害損失情況包括以下指標(biāo)：受災(zāi)人口、因災(zāi)死亡入口、 因災(zāi)失蹤人口、因災(zāi)傷病人口、緊急轉(zhuǎn)移安置人口、受淹縣城、 飲水困難人口 ；農(nóng)作物受災(zāi)面積、絕收面積、毀壞耕地面積；倒 塌房屋、損壞房屋；直接經(jīng)濟(jì)損失、農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失。(2) 因災(zāi)需救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：需口糧救濟(jì)人口、需救 濟(jì)糧數(shù)量，需衣被救濟(jì)人口、需救濟(jì)衣被數(shù)量；需救濟(jì)傷病人口 ； 需恢復(fù)住房間數(shù)、需恢復(fù)住房戶數(shù)。(3) 已救濟(jì)情況包括以下指標(biāo)：投親靠友人口數(shù)量、借住房 屋人口數(shù)量、搭建救災(zāi)帳篷和簡易棚人口數(shù)量，已救濟(jì)衣被人口

13、、 已安排口糧救濟(jì)款、已救濟(jì)衣被數(shù)量、已救濟(jì)傷病人口、已安排 治病救濟(jì)款、已安排恢復(fù)住房款、已恢復(fù)住房間數(shù)、已恢復(fù)住房 戶數(shù)。4. 2.2災(zāi)情信息報告時間（1）災(zāi)情初報。各村對于所轄區(qū)域內(nèi)突發(fā)的自然災(zāi)害，凡造 成人員傷亡和較大財產(chǎn)損失的，應(yīng)在第一時間了解掌握災(zāi)情，及 時向鎮(zhèn)政府民政辦公室報告初步情況，最遲不得晩于災(zāi)害發(fā)生后 半小時。對因災(zāi)造成死亡（含失蹤）的，應(yīng)報告有關(guān)死亡（失蹤） 入員姓名，年齡，性別、民族、戶口所在地、死亡（失蹤）地點、 死亡（失蹤）時間及原因。鎮(zhèn)政府在接到村（居）報告后，在一 個半小時內(nèi)完成審核、匯總災(zāi)情數(shù)據(jù)的工作，向縣民政局報告。（2 ）災(zāi)情續(xù)報。在重大自然災(zāi)害災(zāi)情穩(wěn)定

14、之前，各村（居）須執(zhí)行24小時零報告制度。鎮(zhèn)民政辦每天8點30分之前將截止到前一天24小時的災(zāi)情向縣民政局上報，特大災(zāi)情根據(jù)需要隨時 報告。（3 ）災(zāi)情核報。鎮(zhèn)民政辦在災(zāi)情穩(wěn)定后，應(yīng)在1個工作日內(nèi) 核定災(zāi)情，向縣民政局報告。4. 2.3臺帳管理建立因災(zāi)死亡人口臺帳、倒塌房屋臺帳和需政府救濟(jì)人口臺 帳。鎮(zhèn)民政辦在災(zāi)情核定后，要建立因災(zāi)死亡人口、倒塌房屋和 需政府救濟(jì)人口的花名冊，為恢復(fù)重建和開展生活救助提供可靠 依據(jù)。5、應(yīng)急響應(yīng)5.1分級響應(yīng)依據(jù)自然災(zāi)害救助分級，災(zāi)害救助行動實施分級響應(yīng)。自然 災(zāi)害救助應(yīng)急響應(yīng)以屬地管理為主，鎮(zhèn)政府按照有關(guān)規(guī)定全面負(fù) 責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)自然災(zāi)害的救助，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組和

15、鎮(zhèn)級有關(guān)部門根 據(jù)自然災(zāi)害救助應(yīng)急處置的實際情況，實施統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，給予協(xié)調(diào) 支援。（1 ）應(yīng)對一般災(zāi)害（iv級），啟動村級自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù) 案,本預(yù)案視情啟動。'（2）應(yīng)對較重是:害（hi級），或涉及跨村或超出事發(fā)村應(yīng)急 救助能力的災(zāi)害，啟動本預(yù)案，事發(fā)村自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案必 須啟動。（3）應(yīng)對嚴(yán)重災(zāi)害（ii級）、特別嚴(yán)重災(zāi)害（i級），或涉 及超出鎮(zhèn)政府應(yīng)急救助能力的，在省、市、縣政府救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo) 小組指導(dǎo)下，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)全鎮(zhèn)自然災(zāi)害的應(yīng)急 救助工作，本預(yù)案及有關(guān)村自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案必須啟動。5.2指揮協(xié)調(diào)發(fā)生i、u、hi級自然災(zāi)害時，由鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組決定進(jìn)入響應(yīng) 程序。

16、發(fā)生iv級自然災(zāi)害時，由村救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組決定進(jìn)入響 應(yīng)程序。災(zāi)害發(fā)生后，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組及時召開相關(guān)鎮(zhèn)、村干部會議，研 究部署自然災(zāi)害應(yīng)急救助工作。相關(guān)鎮(zhèn)、村干部受領(lǐng)任務(wù)。5.3應(yīng)急措施5. 3.1 i級、ii級、h級響應(yīng)措施啟動響應(yīng)后，全體鎮(zhèn)干部進(jìn)入緊急應(yīng)對狀態(tài)，實行24小時值 班；聯(lián)系村領(lǐng)導(dǎo)和駐村干部全力以赴開展災(zāi)害救助工作。(1 )鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長率有關(guān)干部赴災(zāi)區(qū)，指揮自然災(zāi)害救助 工作，必要時，向縣政府報告請求支援。(2)如發(fā)生可預(yù)見的自然災(zāi)害，在災(zāi)害發(fā)生前，派出現(xiàn)場工 作組；如發(fā)生不可預(yù)見的自然災(zāi)害，以最快速度派出現(xiàn)場工作組。 鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)移安置災(zāi)民，自然災(zāi)害救助工作。在災(zāi)情發(fā)生 后2

17、4小時內(nèi)完成向災(zāi)區(qū)緊急調(diào)撥救災(zāi)儲備物資工作。(4 )現(xiàn)場工作組督促檢查事發(fā)地落實各項基本生活應(yīng)急保障 措施，規(guī)范使用救災(zāi)款物，及時落實鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于緊急救助方 面的指示。(5) 向縣政府報告災(zāi)情及救災(zāi)工作情況，請求支援。(6) 組織開展救災(zāi)捐贈活動。5. 3.2 iv級響應(yīng)措施村級救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)入響應(yīng)程序，鎮(zhèn)級預(yù)案視情啟動。 鎮(zhèn)、村干部實行24小時值班，組織開展災(zāi)害救助工作。(1 )向鎮(zhèn)政府報告災(zāi)情及救災(zāi)情況，視情請求鎮(zhèn)政府支援。(2 )及時掌握災(zāi)情和救災(zāi)工作動態(tài)信息；災(zāi)情穩(wěn)定前，各村 每天8時前向鎮(zhèn)政府報告前24小時的災(zāi)情。5.4應(yīng)急結(jié)束自然災(zāi)害事件穩(wěn)定后，由相應(yīng)的救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

18、提 出應(yīng)急結(jié)束的建議，由本級救災(zāi)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定響應(yīng)終止。6、災(zāi)后救助與恢復(fù)重建6. 1災(zāi)后救助(1 )每年9月下旬開始調(diào)查災(zāi)區(qū)冬令(春荒)災(zāi)民生活困難 情況，建立需政府救濟(jì)人口臺帳。在10月15日以前將需政府救 濟(jì)人口等災(zāi)民生活困難情況報縣民政局。(2 )制定冬令(春荒)救濟(jì)工作方案。下?lián)芴卮笞匀粸?zāi)害救 濟(jì)補助費，專項用于幫助解決冬春荒災(zāi)民吃飯、穿衣等基本生活 困難。(3) 災(zāi)民救助全面實行災(zāi)民救助卡管理制度。對確認(rèn)需 政府救濟(jì)的災(zāi)民，發(fā)放災(zāi)民救助卡，災(zāi)民憑卡領(lǐng)取救濟(jì)糧和 救濟(jì)金。6. 2 恢復(fù)重建災(zāi)后恢復(fù)重建工作堅持"政府主導(dǎo)、分級管理、社會互助、 生產(chǎn)自救"的救災(zāi)工作方針，災(zāi)民倒房重建應(yīng)由縣政府負(fù)責(zé)組織 實施，采取自建、援建、幫建和農(nóng)村困難群眾住房救助相結(jié)合的 方式，以受災(zāi)戶自建為主。建房資金應(yīng)通過政府救濟(jì)、社會互助、