新農(nóng)保政策實施調(diào)研報告

1、    新農(nóng)保政策實施調(diào)研報告    龔學琴馬靜周敏王富新王鳳霞摘要：本文以河北省滄州青縣為例，講述了實施新農(nóng)保政策的有點和在實施過程中遇到的問題。關(guān)鍵詞：新農(nóng)保政策；老齡化；養(yǎng)老金；政策實施abstract: this paper cangzhou, hebei province qing county, for example, about the implementation of the new farmer''s insurance policy a bit and encountered in the implementati

2、on process.key words: new farmer''s insurance policies; aging; pension; policy implementation中圖分類號: g812.42文獻標識碼：a文章編號：篇首語“十二五”時期，隨著第一個老年人口增長高峰到來，我國人口老齡化進程將進一步加快。從2011年到2015年，全國60歲以上老年人將由1.78億增加到2.21億，平均每年增加老年人860萬；老年人口比重將由13.3%增加到16%，平均每年遞增0.54個百分點。根據(jù)第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全國歲及以上老年人口達億人，占總?cè)丝诘?，其中歲及以上人口

3、億人，占總?cè)丝诘?。目前正在進行的國家應對人口老齡化戰(zhàn)略研究表明，我國農(nóng)村人口老齡化的程度已經(jīng)達到，比全國的平均水平高出個百分點，高于城市老齡化程度。農(nóng)村養(yǎng)老問題已經(jīng)不僅僅是社會問題，它已經(jīng)上升到國家戰(zhàn)略的高度。2009年國務院頒布國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導意見國發(fā)（2009）32號，從2009年起開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點。在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險政策實施兩年后的效果如何，是否能夠切實解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，該項政策在實施過程中又存在哪些問題是本次調(diào)研的重點。新農(nóng)保政策的實施情況一、基本情況青縣所轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，349個村級單位，總面積968平方公里，總?cè)丝?021

4、37人，其中農(nóng)業(yè)人口數(shù)337770人。2010年全縣gdp達到116.8億元，人均gdp近2900元。青縣自2008年5月1日起先期開展實施了農(nóng)村合作養(yǎng)老，   09年全面推開了農(nóng)村合作養(yǎng)老制度，農(nóng)村合作養(yǎng)老基本實現(xiàn)了全覆蓋，。 2009青縣被確定為全國首批“新農(nóng)保”試點縣。2010年青縣16-59周歲適齡參保人員190580人，實際參保人數(shù)179611人，參保繳費率93.4%。60周歲以上老人47571人，實際享受新農(nóng)保待遇42355人，參保領(lǐng)取率98.3%。二、新農(nóng)保政策的幾個特點（一）籌資渠道多元化。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險之所以被稱為新農(nóng)保，是相對于以前各地開

5、展的農(nóng)村養(yǎng)老保險而言，過去的老農(nóng)保主要是農(nóng)民自己繳費，實際上是自我儲蓄的模式，而新農(nóng)保最大的特點是采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合的模式，有三個籌資渠道。“特別是中央財政對地方進行補助，這個補助又是直接補貼到農(nóng)民的頭上。建立個人賬戶制度。不同于老農(nóng)保主要建立農(nóng)民個人賬戶的模式，新農(nóng)保借鑒了目前城鎮(zhèn)職工統(tǒng)賬結(jié)合的模式。新農(nóng)保在支付結(jié)構(gòu)上分兩部分：基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金，基礎(chǔ)養(yǎng)老金由國家財政全部保證支付，這意味著農(nóng)民60歲以后都將享受到國家普惠式的養(yǎng)老金。（三）實行連帶責任制度。根據(jù)國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指導意見規(guī)定，新農(nóng)保制度實施時，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老

6、保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應當參保繳費。這種連帶責任制度有效地保障了較高的參保率但是也提出了一些新的問題。（四）劃分五個繳費檔次。充分考慮農(nóng)村的經(jīng)濟狀況，給農(nóng)民自主選擇空間。實施中的問題一、養(yǎng)老金數(shù)額較少調(diào)查中許多村民都表示養(yǎng)老金數(shù)額較少是當前農(nóng)村養(yǎng)老中存在的主要問題。造成這一現(xiàn)象的原因有很多，比如新農(nóng)保政策的實施就是考慮農(nóng)村較低的經(jīng)濟水平，提出新農(nóng)保的目標是低起點高覆蓋。導致養(yǎng)老金較低的另一個原因是村民大都選擇最低的繳費檔次，即100元的繳費標準。2010年實際繳費人員繳費情況選擇100元繳費檔次繳費人數(shù) 選擇200元繳費檔次繳費人數(shù) 選擇300元繳

7、費檔次繳費人數(shù) 選擇400元繳費檔次繳費人數(shù) 選擇500元繳費檔次繳費人數(shù)174123 1147 691 564 3086這分析這一現(xiàn)象之前我們先來算一算繳費滿十五年的老人每月能夠領(lǐng)到多少錢，因為繳費分為五個檔次100元,200元,300元,400元,500元。新農(nóng)保個人每月領(lǐng)取數(shù)額=個人賬戶養(yǎng)老金+基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中，個人賬戶養(yǎng)老金=(持有人繳費賬戶積累額+積累額利息+財政補貼×繳費年限)/139+55。139這個數(shù)字可能看起來十分陌生，它代表的是全國60歲人口平均剩余壽命基數(shù)。換句話說，這個數(shù)字表示我國年滿60歲的人口平均剩余139個月的壽命，這項數(shù)字是根據(jù)我國2009年統(tǒng)計的全國

8、人口平均壽命即男性72歲、女性74歲劃定的。假設(shè).參保人繳費十五年且都選擇最高繳費檔次500元。在參保人達到60歲時他的個人賬戶累計額為7950元（利息忽略不計），個人賬戶的金額除以139個月則每個月可領(lǐng)到個人賬戶金額57元，加上國家補貼55元，故參保人每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金112元。若選擇最低檔次，繳費滿十五年每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金69元。由此可見現(xiàn)在沒年多交400元，交滿15年，60歲時每年比最低繳費檔次的參保人多領(lǐng)516元。按照現(xiàn)在的通貨膨脹慮，最少十五年后這些養(yǎng)老金很難達到現(xiàn)在的購買力。因此，眾多村民選擇了最低的繳費檔次。早在2008年，青縣農(nóng)民人均純收入已達5030元（數(shù)據(jù)來源人民日報）。由此我

9、們不難看出每月70110元的養(yǎng)老金在當?shù)剌^高的生活水平下顯得多么微薄。正如一名村民所說：“一塊錢兩個饅頭，假設(shè)一天吃四個饅頭（不奢求吃飽，僅僅保證不被餓死）那么一個月要120個饅頭，每個月的養(yǎng)老金也就保證餓不死吧”。于此形成鮮明對比的是，我國企業(yè)退休人員養(yǎng)老金水平連續(xù)五年提高，城鎮(zhèn)居民補交齊十五年的養(yǎng)老保險后每個月仍可領(lǐng)到四百多元錢。提高新農(nóng)?；攫B(yǎng)老金已是形勢所需。二、集體補助困難重重國務院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的指導意見中指出“新農(nóng)?！睉€人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。很多較為富裕的村集體也愿意對本村村民進行補貼，但是這種補貼往往難以進行。問題最突出的是確定受補貼人員資格，由于戶籍管理單位出具戶口所在本村的人員名單和實際不想符合，因此無法單純按照戶口進行補貼。還有村民提出，村內(nèi)有些人的戶口是近幾年剛剛遷入本村的，這些人沒有為村集體出錢出力也不應享受集體補貼。還有的人提出，自己原本是村內(nèi)的老坐地戶，家里世世代代都是本村村民，因各種原因戶口轉(zhuǎn)成了非農(nóng)業(yè)，此次補貼只涉及農(nóng)業(yè)戶口，這樣會對自己的利益造成損害，要求村集體進行補償。其次是，補貼多少的問題。由于村民年齡不等，年紀大的村