新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育及其創(chuàng)新路徑探討

1、    新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育及其創(chuàng)新路徑探討    毛楠摘 要 對新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體概念進行闡述，并對每個類型新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體所具備的優(yōu)勢及劣勢進行分析，探究新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育及創(chuàng)新路徑，進而為新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的良好、持續(xù)發(fā)展提供可靠保障，大力促進林業(yè)的健康、長遠發(fā)展。關(guān)鍵詞 新型林業(yè);生產(chǎn)經(jīng)營主體;培育;創(chuàng)新路徑中圖分類號：f326.25 文獻標(biāo)志碼：c doi：10.19415/ki.1673-890x.2021.18.086隨著新時代的不斷發(fā)展，集體林權(quán)制度的切實落實，新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體得到了良好發(fā)展。隨著多樣化新型林業(yè)生

2、產(chǎn)經(jīng)營主體的出現(xiàn)，使得實際經(jīng)營中的部分問題突顯出來。對新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行引導(dǎo)，保證其快速發(fā)展，這是目前生態(tài)林業(yè)發(fā)展需要有效解決的問題1。通過對新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培育、創(chuàng)新途徑進行探究，主要是為其發(fā)展提供有效依據(jù)，為“三農(nóng)”問題的解決提供有效助力，有效促進我國綜合國力的大力發(fā)展。1 概念和特征1.1 概念新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體產(chǎn)生的背景有以下2個方面。1）新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是與集體林權(quán)制度變革后分散、小型林業(yè)經(jīng)營主體相較而言的，其經(jīng)營規(guī)模大、管理水平高、商品化強;2）新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是隨著林業(yè)治理體系、林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、生態(tài)、利民林業(yè)不斷發(fā)展產(chǎn)生的，所以新型林業(yè)經(jīng)營主體不僅需要對生態(tài)

3、文明建設(shè)觀念進行充分體現(xiàn)，還需要有效兼顧民生，造福百姓。因此，新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體是隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，在明晰產(chǎn)權(quán)、承包到戶基礎(chǔ)上，將市場發(fā)展作為導(dǎo)向，將保護生態(tài)環(huán)境、提升林業(yè)經(jīng)營效益作為目標(biāo)，將基層參與、政府引導(dǎo)進行充分結(jié)合，構(gòu)建多樣化、規(guī)模大、良好管理能力的林業(yè)經(jīng)營主體2。1.2 特征新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體所具備的特征包括以下4個方面。1）集約化。新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體注重對現(xiàn)代化技術(shù)、經(jīng)營管理理念、經(jīng)營管理方法等進行有效應(yīng)用，可以對林業(yè)資源實施集約利用，顯著提升勞動生產(chǎn)率及商品率;2）專業(yè)化。目前新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體向著專業(yè)化經(jīng)營不斷發(fā)展，如果經(jīng)營主體只是從事林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈中的特定環(huán)節(jié)，

4、便能夠充分發(fā)揮其優(yōu)勢;3）組織化。新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體通常是以組織形式面向市場，和分散農(nóng)戶相較，其所具備的應(yīng)對風(fēng)險、挑戰(zhàn)的能力較強3。由新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體內(nèi)部而言，農(nóng)戶之間存在緊密的聯(lián)合、合作關(guān)系。由新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體外部而言，林業(yè)生產(chǎn)鏈每個環(huán)節(jié)之間需要良好合作與配合;4）社會化。新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體具備較強的社會化，在林業(yè)實際生產(chǎn)中，不同環(huán)節(jié)有著相應(yīng)的細化分工，每個環(huán)節(jié)均會由特定的社會化服務(wù)組織完成。因為社會化服務(wù)組織具備較強的專業(yè)性及效率性，在其有效支撐下，新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體只需要在林業(yè)生產(chǎn)的某一環(huán)節(jié)進行有效關(guān)注，盡可能展現(xiàn)自身優(yōu)勢，從而獲得理想的經(jīng)濟效益。2 各類新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主

5、體的優(yōu)勢、劣勢2.1 林業(yè)合作社林業(yè)合作社通常采用民主管理方式開展生產(chǎn)經(jīng)營，不用對產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)進行改變，只依照規(guī)?；瘜嵤┕芾?，由林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)的利用者、提供者實施經(jīng)營，以便于促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的良好、迅速發(fā)展，顯著提升勞動效率及產(chǎn)出效率，降低林產(chǎn)品產(chǎn)生所投入的成本，提高農(nóng)民自身收入，確保其自身所具備的合法權(quán)益。但在實際的林業(yè)合作社發(fā)展中，存在帶動性、示范效應(yīng)、政策力度不足等問題。2.2 龍頭企業(yè)在林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中，龍頭企業(yè)能夠發(fā)揮良好的帶動作用，促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)的不斷優(yōu)化，顯著提升農(nóng)民自身收入，建立屬于自己的品牌，具備十分鮮明的創(chuàng)新性4。但在實際發(fā)展過程中，龍頭企業(yè)不僅無法與農(nóng)民承包經(jīng)營權(quán)實施有機

6、結(jié)合，且與農(nóng)民存在相應(yīng)矛盾，容易引發(fā)相應(yīng)的群體性事件，加強林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的風(fēng)險。2.3 專業(yè)大戶專業(yè)大戶就是運用家庭模式開展經(jīng)營的農(nóng)戶，通常是以戶為單位開展專業(yè)化生產(chǎn)。在專業(yè)大戶生產(chǎn)中具備明顯優(yōu)勢，可以更好地滿足市場發(fā)展要求，擁有一定的專業(yè)性，并且可以減小經(jīng)營風(fēng)險，可以為林業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；?、集約化發(fā)展提供大力支持5。但是在專業(yè)大戶經(jīng)營管理過程中承包合同管理缺少完善性，會對林業(yè)生產(chǎn)的經(jīng)營與發(fā)展產(chǎn)生嚴(yán)重制約。3 培育及其創(chuàng)新路徑3.1 注重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在對新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體進行培育和創(chuàng)新時，需要重視對相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的有效建設(shè)，主要內(nèi)容包括以下3個方面。1）對林區(qū)的生產(chǎn)性林道實施有效建設(shè)。針對存在交通不便

7、利、路網(wǎng)缺少完善性的地區(qū)，切實落實對林道的建設(shè);2）對山區(qū)、林區(qū)蓄水池進行建立，使林區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到不斷完善，同時對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行有效鋪展，使其進入到每個林農(nóng)家庭;3）對林區(qū)信息化平臺實施全面建設(shè)，進而將平臺作為出發(fā)點，注重對林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)所具備的基本條件進行有效優(yōu)化，顯著提升林業(yè)生產(chǎn)的實際效率，為林區(qū)林業(yè)生產(chǎn)的良好、持續(xù)經(jīng)營管理提供可靠保障。3.2 注重社會化服務(wù)體系的創(chuàng)設(shè)目前我國的林業(yè)社會化服務(wù)體系還不夠健全，整體服務(wù)水平比較低，服務(wù)內(nèi)容過于單一，服務(wù)管理缺少規(guī)范性，尤其是林業(yè)技術(shù)、林農(nóng)信息、保險服務(wù)等方面的缺失，無法滿足新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的實際發(fā)展需求。因此，為了對新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營

8、主體進行有效培育和創(chuàng)新，就必須注重對其社會化服務(wù)體系實施全力創(chuàng)設(shè)。1）對林業(yè)專業(yè)合作組織提供大力支持，使其作用及價值能夠在林業(yè)實際生產(chǎn)、經(jīng)營、管理中得到充分發(fā)揮，明顯降低林業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的成本，為林業(yè)發(fā)展提供更為全面的服務(wù);2）給予林業(yè)專業(yè)合作組織有效引導(dǎo)，使其能夠積極參與到公益性服務(wù)活動中，同時通過對招投標(biāo)、政府補助、定向委托等形式的應(yīng)用，為新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供基礎(chǔ)性服務(wù)，切實落實對經(jīng)營主體的有效管理，顯著提升合作社自身所具備的實際管理水平;3）重視對林業(yè)技術(shù)推廣體系的有效建立，通過技術(shù)培訓(xùn)、輔導(dǎo)、咨詢等方式，幫助林農(nóng)更好地應(yīng)對技術(shù)方面的問題;4）構(gòu)建林農(nóng)培訓(xùn)制度，對職業(yè)性林農(nóng)進行培養(yǎng)，為

9、林業(yè)合作社、龍頭企業(yè)培養(yǎng)管理人才;5）注重對信息服務(wù)的提升，建立對信息的準(zhǔn)確發(fā)布與反饋機制，進而為新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體提供其所需信息;6）注重金融、保險服務(wù)，金融支持對新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的發(fā)展有著重要影響，這就需要注重對金融服務(wù)組織的有效創(chuàng)新，增強金融服務(wù)產(chǎn)品的多樣化，降低在融資方面的投入成本，從而為林業(yè)的持續(xù)、健康發(fā)展提供可靠保障。3.3 增強政府的金融扶持為了落實對新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的有效培養(yǎng)與創(chuàng)新，就需要政府相關(guān)部門對自身作用進行充分發(fā)揮，注重對財政補貼扶持政策的有效實施，促進原有林業(yè)貸款財政補貼制度的不斷完善。同時還需明確建立合作組織誠信制度，針對具備良好資信、較強實力的林區(qū)，應(yīng)重

10、視對林權(quán)抵押貸款相關(guān)政策制度的進一步落實。此外，在實際的林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理過程中，納入相應(yīng)的民間資金，并注重對森林保險政策的切實落實，顯著提升政府在金融方面的扶持力度，大力推動林業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。3.4 建立全面的承保政策在新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的有效培養(yǎng)與創(chuàng)新過程中，重視對全面新型農(nóng)業(yè)林區(qū)承保政策的有效建立，不僅需要對目前運用的家庭承包經(jīng)營模式的實施有效改進，落實對農(nóng)民利益的大力保障，還需要注重對仲裁力度的有效調(diào)節(jié)，進而對承包糾紛問題給予有效解決。在此過程中，可以通過對林權(quán)檔案的信息化建設(shè)，把糾紛問題與社會治安、治理體系進行有效關(guān)聯(lián)，以有效發(fā)揮鄉(xiāng)村調(diào)節(jié)及縣市仲裁的作用，促使林地承包糾紛的調(diào)整與

11、仲裁工作得到不斷完善。此外，還需要重視對林權(quán)管理服務(wù)機構(gòu)、流轉(zhuǎn)平臺的有效建設(shè)，為合同簽訂的有效指導(dǎo)、利益的良好協(xié)調(diào)、流轉(zhuǎn)信息的快速處理等制定標(biāo)準(zhǔn)的社會化服務(wù)，提升林權(quán)流轉(zhuǎn)中介的服務(wù)水平，促進新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的良好、健康發(fā)展。3.5 變革登記管理方法為了對新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體實施有效培育與創(chuàng)新，就需要對林業(yè)專業(yè)合作組織制定較高的準(zhǔn)入門檻，并嚴(yán)格遵循便捷、高效、統(tǒng)一等原則，對市場主體自身應(yīng)肩負的責(zé)任進行有效強化，使市場發(fā)展有序進行。1）可以對注冊資本方面的登記條件適當(dāng)放寬，降低對林業(yè)專業(yè)合作組織在額度方面的要求;2）將每年的年檢制度轉(zhuǎn)變?yōu)槟甓葓蟾嬷贫?。同時為了給林業(yè)專業(yè)合作組織的快速注冊登記提供方便，可以對林業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營場所進行登記的條件適當(dāng)放寬;可以將實繳登記制度轉(zhuǎn)變?yōu)檎J繳登記制度，明顯減少林業(yè)專業(yè)合作組織的注冊、登記資本。通過對林業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的全面建設(shè)，對社會化服務(wù)體系的有效建立，提升政府在政策扶持、資金投入方面的力度，為新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體的培養(yǎng)、創(chuàng)新解決相關(guān)問題，促進其和諧、穩(wěn)定發(fā)展，同時還能夠為林業(yè)產(chǎn)業(yè)的良好、健康、持續(xù)發(fā)展提供可靠保障。參考文獻：1 彭旵生.堅持科技引 領(lǐng)突出技術(shù) 創(chuàng)新桐城市培育新型林業(yè)經(jīng)營主體打造綠色強市j.安徽科技，2020（4）：15-16.2 楊慧平，吳勇，鮑文鋒，等.關(guān)于新型林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育與組織創(chuàng)新的思考j