副市長在市農(nóng)民工工作聯(lián)席會議上的講話

1、副市長在市農(nóng)民工工作聯(lián)席會議上的講話副市長在市農(nóng)民工工作聯(lián)席會議上的講話（二七年一月十九日）今天，我們在這里召開市農(nóng)民工工作聯(lián)席會議成員單位擴大會議，這是聯(lián)席會議制度成立以召開的第一次會議。春節(jié)臨近，農(nóng)民工工作又進入關(guān)鍵時期， 因此在這樣時間召開農(nóng)民工工作聯(lián)席會議具有特殊的意義。 今天開會的目的就是要明確職責(zé)、 加強協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用， 切實做好農(nóng)民工工作， 維護社會的和諧穩(wěn)定。剛才市人勞局通報了一年農(nóng)民工工作情況，法院、建設(shè)局、交通局和西區(qū)管委會等四個單位發(fā)了言。下面，我再講四點意見：一、充分認(rèn)識做好農(nóng)民工工作的重要意義農(nóng)民工是隨著計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)軌、 城鎮(zhèn)化進程不斷推進而

2、涌現(xiàn)出的特殊群體。 隨著我市工業(yè)化進程的加快， 農(nóng)民工的隊伍也逐漸龐大。 目前我市有農(nóng)民工 11892 萬人，其中外農(nóng)民工10 萬人。農(nóng)民工已經(jīng)成為我市的一個重要群體，成為推進“三大戰(zhàn)略”的重要力量。 我們要充分認(rèn)識做好農(nóng)民工工作的重要意義，切實增強做好農(nóng)民工工作的使命感和緊迫感。首先，做好農(nóng)民工工作是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切需要?？茖W(xué) 1 發(fā)展觀的重要內(nèi)涵是堅持以人為本，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。 這是我們黨執(zhí)政為民的宗旨所決定的，也是實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的必然要求。落實科學(xué)發(fā)展觀，必須實行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、 城市支持農(nóng)村的方針，建立健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的體制和制度，促進工農(nóng)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，使城鄉(xiāng)人民共享改革發(fā)

3、展成果，逐步走向共同富裕。要從根本上改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)， 就必須實行有利于調(diào)動農(nóng)民工積極性和維護農(nóng)民工權(quán)益的政策措施。農(nóng)民工促進了市場導(dǎo)向、自主擇業(yè)、競爭就業(yè)機制的形成， 闖出了一條城鄉(xiāng)融合發(fā)展、解決“三農(nóng)”問題的新路。 切實做好農(nóng)民工工作，將有利于從根本上解決“三農(nóng)”問題，協(xié)調(diào)工農(nóng)關(guān)系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。其次，做好農(nóng)民工工作是打造我市良好就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的迫切要求。我市經(jīng)濟目前處于快速發(fā)展階段。但是近年， “招工難”問題一直影響著我市的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境的建設(shè)， 對我市吸引人才和外勞動力造成了很大的影響。為了打造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，構(gòu)筑四省邊際人才高地， 實現(xiàn)經(jīng)濟的健康發(fā)展，

4、必須高度重視農(nóng)民工工作，為建立良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境奠定堅實的基礎(chǔ)，進而推進我市經(jīng)濟又快又好的發(fā)展。第三，做好農(nóng)民工工作是構(gòu)建和諧社會，推動“平安”建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建設(shè)民主法治、公平正義、誠信友愛、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的社會主義和諧社會，是全面 2 建設(shè)小康社會和實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要目標(biāo)。 實現(xiàn)這一目標(biāo)， 必須使全體社會成員都享有平等的權(quán)利， 共享改革發(fā)展的成果， 這也必然要求解決好涉及農(nóng)民工權(quán)益的一系列問題。 只有妥善解決他們在勞動工資、就業(yè)環(huán)境、社會保障等方面存在的問題，切實保障農(nóng)民工的經(jīng)濟、政治和社會權(quán)益，為農(nóng)民工創(chuàng)造一個公平、良好的工作和生活環(huán)境，才能促進社會公平正義， 形成充

5、滿活力、 有序安定的社會局面。二、準(zhǔn)確把握我市農(nóng)民工工作現(xiàn)狀近年，我市各級認(rèn)真貫徹中央和省委、省政府的相關(guān)精神，高度重視農(nóng)民工工作，把它納入黨委、政府的重要工作抓，市委五屆二次全會專門研究了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的問題，把推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)、維護農(nóng)民工合法權(quán)益作為重要內(nèi)容進行部署， 并專門下發(fā)了關(guān)于鼓勵農(nóng)民進城就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意見 ，為保障農(nóng)民工的合法權(quán)益提供了政策保障。各相關(guān)部門認(rèn)真按照市委市政府的部署，切實履行部門職責(zé)，積極采取措施， 主動開展工作， 取得了顯著的成效。如市勞動局和建設(shè)局在建筑領(lǐng)域推行了“兩牌兩卡一合同”制度， 聯(lián)合其他部門開展了“春雨行動”、“關(guān)愛民工·百千萬活動”和“創(chuàng)建勞動關(guān)

6、系和諧企業(yè)”活動； 市廣新局啟動推出了“化大篷車”、 “民工化俱樂部”，等等。 由于大家的共同努力，我市農(nóng)民工工作已進入規(guī)范化、 法制化軌道， 有效地保障 3 了我市農(nóng)民工的合法權(quán)益， 相關(guān)部門接到的農(nóng)民工投訴案數(shù)量在逐年下降，得到了省農(nóng)民工工作檢查組的充分肯定。但同時我們也要清醒地認(rèn)識到當(dāng)前農(nóng)民工工作仍存在許多薄弱環(huán)節(jié)：一是臨近春節(jié)，拖欠農(nóng)民工工資的事仍然時有發(fā)生，需要及時妥善地解決。 二是農(nóng)民工的各項社會保障仍然滯后， 改善農(nóng)民工勞動條和生活質(zhì)量的任務(wù)依然艱巨。 三是部門之間的協(xié)作欠緊密， 長效工作機制尚未形成。 這些問題都有待于聯(lián)席會議各成員單位在今后的工作中加以改進。三、采取措施著力推

7、進農(nóng)民工工作農(nóng)民工工作是一項全局性、綜合性的系統(tǒng)工作，任務(wù)艱巨，需要大家齊心協(xié)力，共同推進。今后一個時期， 我市農(nóng)民工工作的總體目標(biāo)是： 建立和完善農(nóng)民工綜合管理服務(wù)的政策規(guī)定和工作制度；強化服務(wù)，完善管理，加快建立覆蓋農(nóng)民工的公共就業(yè)服務(wù)體系和職業(yè)培訓(xùn)體系；公平對待，一視同仁，健全保障農(nóng)民工合法權(quán)益的執(zhí)法監(jiān)督機制，進一步維護農(nóng)民工權(quán)益；構(gòu)建惠及所有農(nóng)民工的社會保險、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生、計劃生育、生活居住等公共服務(wù)體系，把農(nóng)民工全面納入政府綜合管理服務(wù)范圍。為實現(xiàn)上述目標(biāo)，我們要采取以下措施著力加以推進：（一）明確部門職責(zé)，落實工作任務(wù)。 4 各相關(guān)部門要在市委、 市政府的領(lǐng)導(dǎo)下， 按照市農(nóng)民

8、工工作聯(lián)席會議的統(tǒng)一部署，按照各自職責(zé)， 緊密結(jié)合實際， 認(rèn)真落實各項工作任務(wù)；同時要密切配合，加強協(xié)調(diào)， 切實做好有關(guān)農(nóng)民工的各項工作。市人勞局要加強對使用農(nóng)民工單位的勞動保障監(jiān)察力度，規(guī)范單位的用工行為， 重點加強對用工備案登記、 簽訂勞動合同等重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管。 對轄區(qū)范圍內(nèi)的問題企業(yè)實施重點監(jiān)控， 針對農(nóng)民工關(guān)心的切身利益，重點檢查單位在工資支付、工時制度、勞動衛(wèi)生等方面的情況，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，切實保障農(nóng)民工合法權(quán)益不受侵犯。要積極擴大社會保險覆蓋面，認(rèn)真落實我市農(nóng)民工各項社會保險等有關(guān)政策。今明兩年， 重點要推進工傷保險和醫(yī)療保險的擴面工作。加強對就業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)管，進一步完善農(nóng)

9、民工的就業(yè)服務(wù)，嚴(yán)厲打擊以就業(yè)介紹或招工為名坑害農(nóng)民工的違法行為。加強和改進勞動爭議調(diào)解、仲裁工作， 對農(nóng)民工申訴的勞動爭議案，要簡化程序，加快審理，涉及勞動報酬和工傷待遇的要優(yōu)先審理，并視情況免收、減收、緩收案仲裁費用。稅務(wù)部門要加大對各項社會保險費的征繳力度， 核實繳費基數(shù)，查處少報、瞞報工資總額的用人單位。市教育局要依法保障農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育的權(quán)利。要對 5 居住在本區(qū)的農(nóng)民工子女進行咨詢登記、 集中審核， 統(tǒng)一安排就近入學(xué)。市人口計生委要實現(xiàn)屬地化計劃生育服務(wù)管理工作，將農(nóng)民工計劃生育工作全面納入本市計劃生育服務(wù)管理體系， 做到農(nóng)民工與本市戶籍人口享受同等待遇。市衛(wèi)生局要充分利用我

10、市衛(wèi)生防疫資，多渠道開展對農(nóng)民工的健康教育， 將農(nóng)民工納入職業(yè)病防治范圍，對重點疾病加強防控和治療， 將農(nóng)民工子女全部納入兒童免疫保健服務(wù)范圍。依法打擊非法行醫(yī)行為。市司法局要加強對農(nóng)民工的法制教育，把農(nóng)民工列入“五五”普法教育重點對象， 廣泛開展形式多樣的法制宣傳活動。 建立健全農(nóng)民工法律援助機制， 充分發(fā)揮街道、 法律援助站的作用，完善法律援助工作網(wǎng)絡(luò)。兩級法院要繼續(xù)暢通農(nóng)民工欠薪維權(quán)的綠色通道， 公安機關(guān)要負責(zé)調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃逸的案。市安全生產(chǎn)監(jiān)管局要依法保障農(nóng)民工職業(yè)安全權(quán)益， 大力推進農(nóng)民工的安全生產(chǎn)知識培訓(xùn)。 要加大對企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查力度，加強對特種作業(yè)和高危行業(yè)

11、農(nóng)民工安全培訓(xùn)情況的監(jiān)督管理。市開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)、建設(shè)局要采取有效措施，通過建設(shè)農(nóng) 6 民公寓等辦法，大力改善農(nóng)民工的居住條。市人勞局、教育局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、團市委、婦聯(lián)等要整合教育資，根據(jù)各部門的職能繼續(xù)實施好“萬名農(nóng)民素質(zhì)工程”、“創(chuàng)業(yè)素質(zhì)工程”及預(yù)備勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)， 加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，大力發(fā)展面向農(nóng)村的職業(yè)教育。市統(tǒng)計局、公安局、人口計生委要充分利用和整合部門的資，推進農(nóng)民工信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)， 實現(xiàn)信息共享， 為加強農(nóng)民工輸入地和輸出地的基層組織的協(xié)調(diào)溝通， 共同做好農(nóng)民工的教育、 引導(dǎo)和管理工作。 要繼續(xù)深化戶籍管理制度改革， 完善戶籍管理和相關(guān)的配套制度。市發(fā)改委、經(jīng)委、工商局

12、、廣局、農(nóng)辦、農(nóng)業(yè)局、國土局、法制辦、總工會、團市委、婦聯(lián)等要從各自的職能出發(fā)，加強管理與服務(wù)，為農(nóng)民工工作、 生活、化娛樂等各方面創(chuàng)造良好的環(huán)境和條， 保障農(nóng)民工依法享有的民主政治權(quán)利，保護農(nóng)民工土地承包、土地征用補償和農(nóng)村集體資產(chǎn)收益分配的合法權(quán)益。財政部門要加大對農(nóng)民工工作的財政支持力度。報紙、廣播、電視等新聞媒體要及時宣傳報道國家關(guān)于農(nóng)民工工作的方針政策、 農(nóng)民工工作相關(guān)信息， 加強農(nóng)民工權(quán)益保障的社會輿論監(jiān)督，努力在全社會形成關(guān)愛農(nóng)民工的良好氛圍。（二）突出重點，抓好當(dāng)前農(nóng)民工工資清欠工作。 7 農(nóng)民工工資清欠一直是農(nóng)民工工作的焦點和難點。能否處理好農(nóng)民工工資清欠工作直接關(guān)系到農(nóng)民工

13、的基本生活， 進而影響社會的和諧穩(wěn)定。 春節(jié)臨近， 當(dāng)前是農(nóng)民工工資清欠工作的關(guān)鍵時期，各部門要充分認(rèn)識農(nóng)民工工資清欠工作的重要性和緊迫性，努力做好農(nóng)民工工資清欠工作。解決工資拖欠問題要堅持立足企業(yè)、落實責(zé)任，突出重點、分類處理，標(biāo)本兼治、 綜合治理的原則。解決拖欠工資的責(zé)任主體是企業(yè)， 政府及有關(guān)部門主要負責(zé)工作協(xié)調(diào)、 政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。要把解決工資拖欠問題與深化企業(yè)改革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與建立預(yù)防拖欠工資的機制相結(jié)合， 與解決其他債權(quán)債務(wù)相結(jié)合，要把握好工作的力度和節(jié)奏，確保工作平穩(wěn)推進。一是要抓緊開展專項檢查。 有關(guān)部門及單位要對所轄區(qū)域或行業(yè)的用人單位情況進行全面調(diào)查， 重點是招

14、用農(nóng)民工較多的加工制造、 建筑施工、 餐飲服務(wù)及其他中小型勞動密集型企業(yè)和個體工商戶。 掌握本轄區(qū)和行業(yè)內(nèi)用人單位的工資支付情況， 在處理農(nóng)民工工資清欠案時，對本轄區(qū)內(nèi)的問題單位進行重點監(jiān)控，各部門積極配合共同做好節(jié)前的農(nóng)民工工資清欠工作， 保證農(nóng)民工過上快樂、 祥和的新年。 這里有必要明確一下農(nóng)民工工資清欠工作涉及相關(guān)部門的職責(zé)：勞動保障部門牽頭負責(zé)農(nóng)民工工資清欠工作，要會同有關(guān)部 8 門制定相關(guān)工作計劃和政策措施，對農(nóng)民工工資支付進行監(jiān)督管理，建立預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。 將整頓農(nóng)民工工資清欠落到實處， 同時要加大執(zhí)法力度， 對惡意拖欠農(nóng)民工工資的用人單位予以嚴(yán)厲處罰。 充分發(fā)

15、揮勞動爭議仲裁委員會的作用，及時調(diào)解、裁決欠薪案。監(jiān)察部門要按照 行政監(jiān)察法 等法律法規(guī)的規(guī)定， 對因不認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)清欠政策， 不認(rèn)真履行職責(zé)造成嚴(yán)重后果的有關(guān)行政機關(guān)及其工作人員要嚴(yán)肅追究責(zé)任。交通部門要狠抓重點， 對我市范圍內(nèi)重點交通建設(shè)項目進行嚴(yán)密監(jiān)控， 力保黃衢南高速公路建設(shè)、 衢常鐵路以及鐵路電氣化改造等重點建設(shè)項目不發(fā)生欠薪情況。人民法院對拖欠農(nóng)民工工資的案要開啟綠色通道， 以最快的速度立案、審理、結(jié)案、執(zhí)行，并視情況免收、減收或緩收訴訟費和執(zhí)行費，有效保護農(nóng)民工的合法權(quán)益。公安部門負責(zé)調(diào)查處理拖欠農(nóng)民工工資并涉嫌逃逸的刑事案，及時處理因拖欠工資引發(fā)的危害社會治安的行為。建設(shè)部

16、門負責(zé)進一步規(guī)范建筑市場秩序， 采取有效措施杜絕建設(shè)工程非法轉(zhuǎn)包、 分包現(xiàn)象， 嚴(yán)格執(zhí)行建筑業(yè)企業(yè)市場準(zhǔn)入和清出制度， 繼續(xù)完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法， 督促建筑企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法的有關(guān)規(guī)定， 繼續(xù)做 9 好建設(shè)領(lǐng)域清理拖欠工程款和農(nóng)民工工資工作， 建立預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。各級工會負責(zé)指導(dǎo)、 幫助企業(yè)建立和完善工會組織， 逐步提高工會組織為勞動者維權(quán)的能力。 組織開展貫徹實施勞動保障法律法規(guī)情況的監(jiān)督活動， 對用人單位拒絕改正違法行為的， 要及時提請有關(guān)部門處理。水利、國土、教育、電力、開發(fā)區(qū)、高新園區(qū)和西區(qū)管委會負責(zé)對各自行業(yè)或區(qū)域的農(nóng)民工工資支付情況進行一次

17、檢查， 并做好各自行業(yè)或區(qū)域的農(nóng)民工工資清欠工作。財政部門負責(zé)對大型公共建設(shè)項目的工程款發(fā)放進行監(jiān)督檢查，必要時給予適當(dāng)?shù)呢斦a貼。二是要及時總結(jié)經(jīng)驗。 各相關(guān)部門對農(nóng)民工工資清欠工作過程中成功的經(jīng)驗和出現(xiàn)的問題要及時進行總結(jié)， 并向聯(lián)席會議辦公室匯報， 通過聯(lián)席會議系統(tǒng)內(nèi)的交流， 促進農(nóng)民工工作更加深入扎實有效地開展。四、充分發(fā)揮聯(lián)席會議制度的作用為加強部門間的協(xié)調(diào)配合， 協(xié)力做好農(nóng)民工工作， 市政府已于去年 12 月建立了市農(nóng)民工工作聯(lián)席會議制度（衢政辦發(fā) 2006 149 號），由我任總召集人，范根才同志任召集人，市委宣傳部、市農(nóng)辦、發(fā)改委、 經(jīng)委等 26 個部門主管領(lǐng)導(dǎo)任成員。10按照上級有關(guān)要求，這個聯(lián)席會議的主要職責(zé)是：在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下， 統(tǒng)籌市區(qū)和指導(dǎo)全市的農(nóng)民工工作。請聯(lián)席會議辦公室抓緊提出聯(lián)席會議的主要職能、各部門職責(zé)