我國工傷保險(xiǎn)基金收支及可持續(xù)性分析研究

1、    我國工傷保險(xiǎn)基金收支及可持續(xù)性分析研究    劉燕摘要：工傷保險(xiǎn)是我國一個(gè)起步較早但發(fā)展較慢的社會(huì)保險(xiǎn)險(xiǎn)種.它是社會(huì)保險(xiǎn)的一個(gè)重要而特殊的分支：工傷保險(xiǎn)基金在我國的社?；鹬姓加蟹浅Ｖ匾牡匚?在文章中.將就我國工傷保險(xiǎn)基金收支及可持續(xù)性進(jìn)行一定的分析與研究，關(guān)鍵詞：工傷保險(xiǎn)基金；收支；可持續(xù)性工傷保險(xiǎn)基金是我國的重要基金類型.是為了對(duì)企事業(yè)單位職工人身安全進(jìn)行保障的基金.能夠使工傷職工及時(shí)的獲得保險(xiǎn)待遇以及相關(guān)救助.可以說是工傷保險(xiǎn)進(jìn)行實(shí)施的重要基礎(chǔ)，截至目前，我國工傷保險(xiǎn)也已經(jīng)開展了20多年.并獲得了一定成果，而在新的社會(huì)形勢下，為了能夠保障

2、工傷保險(xiǎn)的穩(wěn)定運(yùn)行以及可持續(xù)發(fā)展.就需要能夠做好其收支及可持續(xù)性的研究，一、工傷保險(xiǎn)基金收支平衡情況分析1989年開始.我國對(duì)工傷保險(xiǎn)試點(diǎn)進(jìn)行了建設(shè).即在當(dāng)時(shí)新市場環(huán)境下我國的工傷保險(xiǎn)制度進(jìn)行了積極的探索，1996年.我國在對(duì)之前各地試點(diǎn)開展情況進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)上-對(duì)我國的工程保險(xiǎn)試行辦法進(jìn)行了發(fā)布.并逐漸形成了工傷保險(xiǎn)的規(guī)模管理，（一）經(jīng)歷階段以1993年到2005年作為研究目標(biāo).其相關(guān)數(shù)據(jù)如表1所示，由表1可以發(fā)現(xiàn).在該過程中.我國工傷保險(xiǎn)基金無論在支出還是收入都處于一個(gè)較快的增長階段.經(jīng)過進(jìn)一步的研究.則可以將這段時(shí)間分為三個(gè)階段：第一階段，為1993-1996年.在該過程中.我國工傷保險(xiǎn)

3、基金在支出以及收入方面都具有平穩(wěn)的增長情況.我國各地區(qū)也積極開展了工傷保險(xiǎn)的試點(diǎn)：第二階段，為1997-2003年，在這個(gè)區(qū)段中，我國工傷保險(xiǎn)出現(xiàn)了小幅度的下降.而之后則又恢復(fù)了呈平穩(wěn)增長的狀態(tài).也即是在1996年.我國對(duì)職業(yè)工傷保險(xiǎn)試行辦法進(jìn)行了發(fā)布.并在該辦法中對(duì)不同地區(qū)的管理辦法進(jìn)行了規(guī)范：第三階段.則是從2004年至今.我國工傷保險(xiǎn)無論是支出還是收入都具有了十分明顯的增長.而收入更是以快速的方式得到了增長，而在此期間我國所頒布的一系列工傷保險(xiǎn)條例規(guī)范等等.更是在將以往試行辦法進(jìn)行升級(jí)、規(guī)范的同時(shí)獲得了更大的法律效率以及權(quán)威性.在對(duì)我國工傷保險(xiǎn)制度適用范圍進(jìn)行擴(kuò)展的同時(shí)對(duì)我國工傷保險(xiǎn)事業(yè)

4、的快速發(fā)展進(jìn)行了實(shí)現(xiàn)，（二）基金率變化對(duì)于工傷保險(xiǎn)基金率來說.其是指期末積累金額同下期工傷保險(xiǎn)支出總額的比例，當(dāng)該基金率越高時(shí)，整個(gè)過程中其積累資金的支付能力就越強(qiáng).而我國在近年來.工傷保險(xiǎn)率都在24%至377%的范圍當(dāng)中.可以說該比例是非常高的.從這里則可以看出.我國期初積累基金情況能夠?qū)ｋU(xiǎn)支出進(jìn)行較好的支付，對(duì)于該保險(xiǎn)基金來說.其在應(yīng)用中是以工傷保險(xiǎn)制度為基礎(chǔ)上.要想更好的為我國事業(yè)勞動(dòng)者以及勞動(dòng)能力喪失人員對(duì)基本的生活保障進(jìn)行提供.就需要對(duì)這部分開支需求進(jìn)行滿足，對(duì)此，則需要按照“收支平衡、以支定收”的原則開展保險(xiǎn)基金籌集工作.即對(duì)于一定時(shí)間的基金籌集總額來說.需要按照預(yù)計(jì)支付保險(xiǎn)

5、費(fèi)用總額對(duì)其進(jìn)行確定，并保證兩者間具有較好的平衡關(guān)系，二、工傷保險(xiǎn)基金可持續(xù)性研究（一）人數(shù)發(fā)展趨勢近20年來.我國工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)一直處于增長狀態(tài).尤其在2003年以后.工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)更是具有非常迅猛的增長勢頭，對(duì)于這種參保人數(shù)不斷增長的情況來說.則對(duì)我國近年來工傷保險(xiǎn)發(fā)展的大背景進(jìn)行了形成.無論是對(duì)于我國保險(xiǎn)僅僅支出還是收入增長都具有非常大的影響，（二）基金結(jié)余率變化對(duì)于結(jié)余率來說.其是指我國工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余額占同期保險(xiǎn)基金收入總額的比例，近年來.我國的工傷保險(xiǎn)結(jié)余率整體呈現(xiàn)出走低的態(tài)勢.從相關(guān)數(shù)據(jù)的研究可以發(fā)現(xiàn).同結(jié)余總額相比.我國工傷保險(xiǎn)在收入總額方面具有更快的增長速度，對(duì)于社會(huì)保障

6、基金結(jié)余率指標(biāo)來說.其從財(cái)務(wù)角度來說能夠?qū)ξ覈鐣?huì)保障可持續(xù)的發(fā)展情況進(jìn)行反映，理論界看來.需要具有3個(gè)月以上時(shí)間的儲(chǔ)備才能夠?qū)ι鐣?huì)保障支付的相關(guān)需求進(jìn)行滿足.也有學(xué)者認(rèn)為需要將該指標(biāo)評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)值確定為25%.而從這個(gè)角度看來.我國目前在保險(xiǎn)基金結(jié)余率方面已具有了較高的水平，（三）保險(xiǎn)基金保障度對(duì)于基金保障度來說.其主要含義是在根據(jù)目前我國工傷保險(xiǎn)支付水平的情況下.僅僅以結(jié)存額能夠進(jìn)行多長時(shí)間的支付，雖然我國近年來在保障度方面具有下降.但在緊急保障度方面依然處于較高的水平，三、研究結(jié)果（一）工傷保險(xiǎn)基金結(jié)余偏高在我國剛剛開始對(duì)工傷保險(xiǎn)金基金進(jìn)行建立時(shí).由于當(dāng)時(shí)不存在以往歷史積累的支付負(fù)擔(dān).且當(dāng)時(shí)

7、支付系統(tǒng)還不很完善.對(duì)于基金初期的積累則具有著較為積極的意義，利于這部分基金的積累，而在很長的一段時(shí)間內(nèi).我國很多工傷管理部門在工作當(dāng)中也一直具有保守、謹(jǐn)慎的態(tài)度.對(duì)于工傷高發(fā)行業(yè)甚至還存在著一定的刻意規(guī)避情況，而各地在工作開展中，對(duì)于保費(fèi)征收具有著較高的重視程度.在補(bǔ)償支付方面則存在著一定的忽視情況，在這種整體態(tài)勢下.我國工傷保險(xiǎn)基金在發(fā)展初期則具有了較大的積累量.雖然從基金結(jié)余角度具有一定的有利影響.但該種情況的存在也在一定程度上顯示了我國當(dāng)時(shí)工傷保險(xiǎn)管理部門在保險(xiǎn)意義理解以及應(yīng)用把握上還存在著一定的不夠深刻情況，（二）儲(chǔ)備金初步建立從基金管理角度看來.工傷保險(xiǎn)基金根據(jù)類型的不同可以分為儲(chǔ)

8、備金以及運(yùn)轉(zhuǎn)基金這兩部分，以德國行業(yè)為例，其工傷保險(xiǎn)基金則由儲(chǔ)備金以及運(yùn)轉(zhuǎn)基金這兩部分組成，通常來說，在平衡期階段，該僅僅能夠?qū)κ罩胶膺M(jìn)行保持.運(yùn)轉(zhuǎn)基金方面.主要對(duì)正常收入、支出以及支出平衡進(jìn)行負(fù)擔(dān).而如果在統(tǒng)籌地區(qū)出現(xiàn)了重大的工傷事故.則很可能因此導(dǎo)致收不抵支情況的發(fā)生.此時(shí)則需要對(duì)風(fēng)險(xiǎn)基金進(jìn)行提取，以此實(shí)現(xiàn)工傷保險(xiǎn)的支付，可以說.在我國工傷保險(xiǎn)基金發(fā)展的很長一段時(shí)間.對(duì)儲(chǔ)備金進(jìn)行了較好的建立以及積累.即從資金角度上保障相關(guān)機(jī)構(gòu)具有足夠的經(jīng)濟(jì)支付實(shí)力來對(duì)可能發(fā)生的重大惡性或者重大突發(fā)性事件進(jìn)行應(yīng)對(duì)，（三）中長期支付壓力加大通過上文的研究.也可以發(fā)現(xiàn).我國工傷保險(xiǎn)基金在支出平均增長速度方面同

9、收入增長速度相比較高.且基金結(jié)余率也出現(xiàn)整體下降態(tài)勢，而從2006年開始很多職業(yè)傷害高危人群進(jìn)入到工傷保險(xiǎn)之后.近年來也存在著較大的支出負(fù)擔(dān)，考慮到我國工傷保險(xiǎn)基金目前的結(jié)余情況.在近期出現(xiàn)支付困難的幾率相對(duì)較小.而如果我國相關(guān)行業(yè)在安全生產(chǎn)方面在未來依然沒有發(fā)生較大的改觀.工傷保險(xiǎn)在中長期支付能力方面則具有了一定的不確定因素.并因此對(duì)受傷職工康復(fù)、行業(yè)費(fèi)率厘定以及工傷事故預(yù)防等方面產(chǎn)生一定的影響，（四）基金管理制度有待完善同國外發(fā)達(dá)國家相比.我國在工傷保險(xiǎn)基金的發(fā)展時(shí)間方面還相對(duì)較短.但可以確定的是.我國工傷保險(xiǎn)在發(fā)展方向以及審慎方面還是較為適當(dāng)?shù)?在近年來出臺(tái)支付政策以及費(fèi)率征率方面也能夠同我國的工傷保險(xiǎn)情況相符合，同時(shí)，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到.由于我國工傷保險(xiǎn)基金建立時(shí)間相對(duì)較短.在制度制定方面還存在著穩(wěn)定性缺乏的情況.也在工作開展中出現(xiàn)了信息披露不及時(shí)、積累較高、信息不完備以及管理風(fēng)格較為保守的情況.在一定程度上對(duì)工傷保險(xiǎn)制度作用的發(fā)揮產(chǎn)生了影響.需要在未來工作開展中進(jìn)行積極的改進(jìn)，四、結(jié)束語工傷保險(xiǎn)基金是我國現(xiàn)今社會(huì)保險(xiǎn)基金中的重要類型.對(duì)于我國行業(yè)發(fā)展以及社會(huì)穩(wěn)定都具有十分重要的意義，在上