生態(tài)文明下地方政府績效評價問題探究

1、生態(tài)文明下地方政府績效評價問題探究唐先芳摘要：為順應生態(tài)文明時代的到來，出現(xiàn)了一種嶄新的城 市發(fā)展理念和發(fā)展模式，即生態(tài)文明城市。生態(tài)文明城市即 將成為21世紀生態(tài)文明建設和現(xiàn)代城市發(fā)展的追求方向。而在這樣一種全新的城市模式下，政府部門不僅扮演指揮角色，還對于生態(tài)文明的建設成效起監(jiān)督的作用。因此，本文從生態(tài)經濟、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)社會、生態(tài)能源等四個方面來構建生態(tài)文明建設績效評價體系，以期推進生態(tài)文明建設進 程，滿足廣大的人民需求。關鍵詞：生態(tài)文明；地方政府；績效評價一、前言早在20世紀，西方發(fā)達國家掀起政府管理創(chuàng)新的浪潮，隨 后績效評價在我國逐漸得到認可與推廣。但當今面對生態(tài)系 統(tǒng)的逐漸退化，自

2、然資源嚴重短缺，使得尊重與保護自然成 為當今的生活與社會主題。我國應大力推進生態(tài)文明的建 設，并且將經濟發(fā)展、政治文明、文化進步與社會建設等方 面與生態(tài)文明建設融合起來，以實現(xiàn)經濟社會等全方位的可 持續(xù)發(fā)展。加之我國的政府績效評價體系存在一定的缺陷， 這嚴重影響我國經濟社會以及環(huán)境的良好發(fā)展，因此推進生 態(tài)文明建設迫在眉睫，從而為我國的地方政府績效評價提供 參考，進一步推進我國的生態(tài)文明建設。二、生態(tài)文明建設與政府績效現(xiàn)狀自改革開放以來，我國的經濟飛速發(fā)展，但由于是粗放型 經濟發(fā)展，于是資源約束趨緊，環(huán)境污染加重等形勢更為嚴 峻，這嚴重影響人們的生活幸福指數。尤其是近年來的“先浪 費再節(jié)約”，

3、“先發(fā)展再治理”等思維模式的影響，使得各類生 態(tài)問題比比皆是，生態(tài)環(huán)境危機成為全世界共同的危機。因 此，構建在生態(tài)文明下的地方政府績效評價體系對于我國的 發(fā)展尤為重要。三、生態(tài)文明建設出現(xiàn)的問題在城市生態(tài)文明建設中，地方政府應當積極努力，充分發(fā) 揮主導作用，如加強組織領導，以推進生態(tài)文明城市創(chuàng)建的 進程；積極倡導節(jié)能減排；調整和優(yōu)化產業(yè)結構；采取生態(tài) 修復等綠色工程。除此之外，對于城市居民的生態(tài)文明理念 有待強化，社會參與不足等問題，政府需要出面進行協(xié)調， 由此看來，構建生態(tài)文明建設評價監(jiān)督體系，積極引導非政 府組織等參與生態(tài)文明建設的活動中來，有極其重要的意 義。生態(tài)文明建設所涉及的問題有生

4、態(tài)經濟，生態(tài)環(huán)境，生態(tài) 社會以及生態(tài)能源等方面，在所列舉的這四個維度中，每個 成分對于地方的經濟發(fā)展都至關重要，因此使得構建生態(tài)文 明建設評價體系來評判一個地方的政府業(yè)績變得至關重要。1 經濟方面指標分析以山東省調查研究報告為例：自2007年至2011年的經濟 持續(xù)發(fā)展，人均gdp由2007年的13322元增加至2011 年的26150元，將近增長一倍。此外調查指出：山東省第一 產業(yè)占gdp比重逐年減少，第二和第三產業(yè)占gdp的比重 呈現(xiàn)出此消彼長的態(tài)勢，但從整體來看比較穩(wěn)定。與發(fā)達地 區(qū)相比，此省的產業(yè)結構還有待進一步提升；與此同時，山 東省的新能源與節(jié)能材料產業(yè)gdp的比重還很低。2環(huán)境方

5、面指標分析在經濟快速發(fā)展的現(xiàn)代社會，人民對生活環(huán)境的要求越開 越高，但是經濟的發(fā)展同時也帶動了工業(yè)的發(fā)展，而工業(yè)的 發(fā)展還帶來工業(yè)廢物的排放，導致我國環(huán)境愈發(fā)不可收拾。 我國由于環(huán)境問題帶來的損失是巨大的，而在一些工廠密集 的地區(qū)由于環(huán)境污染帶來的損失更為嚴重。所以我國要對環(huán) 境的保護引起重視，通過對環(huán)境的保護是我們的生活更加美 好，是社會各界的共同志向。3社會方面指標分析經過對社會進行調查和分析，我國大部分地區(qū)的生活水平 都得到了提高，山東省城鎮(zhèn)和農村居民的人均收入也得到了 明顯的提高，同時各大工廠的規(guī)模也逐漸擴大起來，間接的提高了人民的就業(yè)率，有效的控制了失業(yè)率的提升。山東省 城市煤氣的普

6、及率相對以前有了明顯的提高，但相對發(fā)達地 區(qū)還是有一定的差異。為了山東省人民的生活質量得到保 障，山東地區(qū)的發(fā)展必須要對教育和經濟投入引起重視。4 能源方面指標分析由山東省的調查研究顯示，從2007年至2011年的單位gdp的能源消耗持續(xù)下降，從2007年的0.871萬噸標準煤/億元下降至2011年的0.592萬噸標準煤/億元，由此可 見山東省以越來越低的能源消耗維持著國民經濟的快速增長；與此同時，在能源消耗的比重方面，第一產業(yè)與第二產 業(yè)的能源產業(yè)所占比重很大，因此，需要引入先進設備和技 術，以提升節(jié)能能力、提高節(jié)能技術，為該省的生態(tài)化經濟 建設提供技術支撐。ui生態(tài)文明建設影響政府績效的對

7、策1 經濟方面對于山東省地區(qū)的經濟發(fā)展，要注意促進優(yōu)化和升級產業(yè) 結構，鼓勵并支持高新技術產業(yè)，尤其是新型能源、綠色能 源以及清潔材料的發(fā)展，減少能源的浪費和環(huán)境污染，這樣 不僅促進山東省的經濟發(fā)展，還能夠使生態(tài)文明建設得到進 一步的提升。生態(tài)經濟把人和自然之間達到平衡狀態(tài)為基 礎，在城市中樹立以循環(huán)經濟、綠色經濟、低碳經濟為核心 的生態(tài)經濟觀念，構建低排放、低污染、高效益、高產量的 產業(yè)結構和發(fā)展方式。2. 環(huán)境方面重視環(huán)境保護和建設，推動可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧 共存，成為全社會的廣泛共識。而環(huán)境審計作為環(huán)境管理和 環(huán)境保護的有效工具之一，受到世界各國的廣泛關注。城市 的發(fā)展必須堅持以保

8、護生態(tài)環(huán)境、尊重和保護自然規(guī)律為前 提，以為人民提供優(yōu)美舒適的居住空間為要求，使得自然資 源得到最有效地利用，促進城市環(huán)境質量和容量。3. 社會方面山東省政府需要在教育以及科技兩個方面加大投入力度， 以達到全省人民的文化素質全面提高的目的。可以增加科研 人才儲備的培養(yǎng)，加大科學研究的獎勵力度，使得有力的技 術手段以及精良的人才儲備更好的服務于人民，將生態(tài)文明 建設與社會、經濟以及環(huán)境協(xié)調統(tǒng)籌發(fā)展，增強本土企業(yè)以 及整個山東省在行業(yè)內的競爭力，為地區(qū)的發(fā)展做貢獻。政 府要大力支持汽車節(jié)能減排技術的研發(fā)活動，并倡導全民低 碳，以減少汽車尾氣等污染氣體的排放從而凈化空氣質量。生態(tài)社會文明的建設要求我們要以人為本的可持續(xù)發(fā)展觀 和社會主義核心價值觀，以形成文明的社會風氣，進一步提 高居民的幸福指數。4. 能源方面需要引入發(fā)達國家和地區(qū)的先進設備和技術，以提升節(jié)能能力、提高節(jié)能技術，為該省的生態(tài)化經濟建設提供技術支 撐。要充分利用科學的價值，為民造福，開發(fā)各種的環(huán)境污 染替代品，使得開發(fā)的新能源進一步促進經濟發(fā)展。五、結束語生態(tài)文明建設堅持以人為本的導向，因此，政府在生態(tài)文 明建設的過程中扮演的角色至關重要，尤其是地方政府更要 將監(jiān)督工作落實到位，同時也要參與其中，從經濟、環(huán)境、 社會、能源四個維度將生態(tài)文明建設融入國家的發(fā)展大計 中,使得其更好的為更多的