石家莊市重特大煤礦事故應急救援預案措施

1、石家莊市重特大煤礦事故應急救援預案第一章總則第一條為加強對煤礦重特大牛產(chǎn)安全事故的應急救援管理，保證重特大事 故發(fā)生后，迅速有效地做好應急處置和搶險救援的組織工作，最人限度地減少事 故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，防止事故擴大，維護正常的社會秩序，保持社會 穩(wěn)定，根據(jù)石家莊市特大安全生產(chǎn)事故應急處理預案，結(jié)合我市煤礦實際， 制定木重特大煤礦事故應急救援預案（以下簡稱預案）。第二條屬于煤礦重特大安全牛產(chǎn)事故的應急處理時，在啟動木預案的同時, 還應依照石家莊市特人安全生產(chǎn)事故的應急處理預案和河北省特人煤礦事 故應急救援預案執(zhí)行。第三條煤礦事故應急救援是指煤礦生產(chǎn)過程中由于各種原因造成或可能造 成突發(fā)性

2、的火災、瓦斯煤塵爆炸、有害氣體中毒、透水以及其它較大社會危害時, 為及時控制危害源，搶救遇險人員，組織撤離或者采取措施保護危害區(qū)域內(nèi)的其 他人員，降低和消除危害后果而進行的應急救援行動。第四條本預案適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的煤礦生產(chǎn)、建設單位可能造成 一次死亡三人以上（包括三人）或經(jīng)濟損失100萬元以上，以及其它性質(zhì)特別嚴 重，產(chǎn)生重大影響的煤礦事故的應急救援工作。第五條煤礦應急救援工作應貫徹預防為主、防救結(jié)合的方針，實行統(tǒng)一領 導，部門配合，分級負責，區(qū)域為主，以人為本，以及單位自救和社會救援相結(jié) 合的原則。第六條市、縣兩級人民政府應當建立重大危險源監(jiān)控監(jiān)測體系，針對可能 發(fā)生的事故進行醫(yī)療救護

3、、物資、設備、技術(shù)和人力資源儲備，所需經(jīng)費列入本 級政府財政預算。人民政府應當鼓勵和支持開展有關(guān)煤礦事故的重大危險源監(jiān) 控、預警、應急救援、事故處理等有關(guān)技術(shù)的交流和合作。第七條為了進一步推進煤礦應急救援體系建設，提高救援工作質(zhì)量和效果, 本著優(yōu)化資源配置，最大限度地發(fā)揮現(xiàn)有礦山救護力量的原則，對原有的井脛礦 務局礦山救護隊進行完善，并組織全市地方煤礦分別與其簽定救護協(xié)議，具體承 擔全市煤礦重特大事故的救護任務。各產(chǎn)煤縣（區(qū)）人民政府應當組織有關(guān)部門制 定本行政區(qū)域內(nèi)煤礦事故應急救援預案，建立應急救援體系和應急救援責任制， 切實履行各自的職責，保證煤礦事故應急處理工作的正常進行。第八條重特大煤

4、礦事故發(fā)生后，市政府根據(jù)事故發(fā)生地縣級人民政府的請 求和具體情況立即成立應急救援指揮部，由市人民政府有關(guān)部門及其他單位組 成，主管副市長擔任總指揮，負責事故應急救援的統(tǒng)一領導、集中指揮。縣（區(qū)） 人民政府及其有關(guān)部門、單位在各自的職責范圍內(nèi)做好事故應急救援的有關(guān)工 作。任何單位和個人都應當支持、配合事故救援工作，并提供一切便利條件。第二章機構(gòu)與職責第九條垂特人煤礦事故應急救援指揮部的組成及其職責：（一）指揮部的組成總指揮由市人民政府主管副市長擔任;副總指揮由總指揮根據(jù)情況需要指 定。成員由市安監(jiān)局、市公安局、市總工會、市國土局、市監(jiān)察局、市檢察院、 市衛(wèi)生局、市環(huán)保局、市交通局、市財政局、市氣

5、象局、市委宣傳部、市廣電局 和河北煤監(jiān)局邢臺辦事處等以及事故所在縣（區(qū)）人民政府和駐石部隊、武警部隊 的負責人組成。此外，還有礦山救護隊、煤礦安全中介機構(gòu)、供電、通訊等有關(guān) 單位參加。（二）指揮部的主要職責1貫徹執(zhí)行國家及河北省有關(guān)安全牛產(chǎn)事故應急救援的法律法規(guī)和規(guī)章；2. 按照木預案開展搶險救災工作，做好統(tǒng)一領導、集中指揮、組織協(xié)調(diào)等工 作，最大限度地降低事故危害、減少人員傷亡和財產(chǎn)損失；3. 組建重特大煤礦事故應急救援專家顧問組，為事故應急救援的科學決策提 供技術(shù)指導與服務；4. 負責本行政區(qū)域內(nèi)緊急調(diào)用與事故應急急需的各類物資、設備和人員，協(xié) 調(diào)占用場地，并在事故后及吋歸還或予補償；5.

6、 根據(jù)事故現(xiàn)場情況，遇有危及周邊單位人員和居民的險情時，及時組織指 揮人員疏散、撤離和物資轉(zhuǎn)移工作；6. 組織對重大煤礦事故的調(diào)查處理，參與特大及特別重大事故的調(diào)查處理， 向上級機關(guān)報告事故情況并核發(fā)事故通報；7. 做好穩(wěn)定社會秩序和傷亡人員的善后及安撫工作；&迅速、如實發(fā)布事故消息。第十條重特大煤礦事故應急救援指揮部成員單位職責：（一）河北煤礦安全監(jiān)察局邢臺辦事處1. 牽頭負責煤礦事故調(diào)查處理；2. 負責煤礦事故統(tǒng)計上報工作;3. 對應急救援工作提出具體搶救方案。（二）市安監(jiān)局1負責組建煤礦專家顧問組，對應急救援進行技術(shù)指導；2. 參加煤礦事故的調(diào)查工作；3. 負責事故救援的綜合協(xié)調(diào)

7、工作。（三）市國土資源局1. 負責提供事故煤礦的開釆范圍；2 .審核事故煤礦的采礦許可證；3. 協(xié)調(diào)事故應急救援所急需占用的場地；4參加煤礦事故調(diào)查、應急救援綜合協(xié)調(diào)工作。（四）公安局1. 負責事故區(qū)域（包括相關(guān)區(qū)域）的安全警戒和交通管制，維護現(xiàn)場及周邊地 區(qū)的治安秩序；2負責確定事故傷亡人數(shù)和傷亡人員姓名、身份等；3負責有關(guān)事故直接責任人的監(jiān)護、監(jiān)控以及逃逸人員的追捕；4. 參加事故調(diào)查、應急救援綜合協(xié)調(diào)等工作。（五）市總工會1. 負責維護重特大煤礦事故單位職工的合法權(quán)益；2配合有關(guān)部門做好現(xiàn)場救護、善后處理等工作；3參加事故調(diào)查、應急救援綜合協(xié)調(diào)等工作。（六）市監(jiān)察局、檢察院參加重特大事故

8、相關(guān)的調(diào)查處理，根據(jù)各自的職責，對負有責任的有關(guān)責任 人依法給予相應的行政處分;對觸犯刑律的，依照刑法有關(guān)規(guī)定，依法提起 公訴，追究刑事責任。（七）礦山救護隊1 對煤礦事故搶救，防止事故擴大提出具體措施，并組織實施；2. 在救援指揮部的統(tǒng)一指揮下，負責煤礦事故遇險人員的營救。（八）煤礦安全中介機構(gòu)對煤礦事故應急救援，事故分析提供技術(shù)咨詢。（九）市交通局負責組織各類事故救援物資運輸工作，所需的物資和設備運送到事故搶險救 援現(xiàn)場。（十）市衛(wèi)生局1 負責煤礦事故屮受傷、屮毒等人員的醫(yī)療救護工作；2負責調(diào)動應急救援所需藥品、醫(yī)療器材，組織醫(yī)療衛(wèi)生應急救援隊伍，提 供醫(yī)療救援保障。（十一）發(fā)改委負責協(xié)調(diào)

9、和調(diào)集事故應急救援所需的物資、設備等，參加事故應急救援的協(xié) 調(diào)工作。（十二）市環(huán)保局負責煤礦事故環(huán)境監(jiān)測工作，及時確定并通報危險、危害的程度和范圍。（十三）市氣象局負責提供與煤礦事故救援工作有關(guān)的氣象參數(shù)。（十四）市委宣傳部、廣播電視局負責煤礦事故的報道工作，確保稿件的客觀、公正。（十五）市供電局負責事故應急救援工作的供電需要。（十六）市財政局1.負責做好重特大煤礦事故所需資金的財政預算；2 負責突發(fā)性重特大煤礦事故所需資金財政預算的調(diào)整和資金支持。（十七）有關(guān)縣（區(qū)）人民政府及單位1負責抽調(diào)煤礦技術(shù)專家和救援隊伍，參加事故救援；2. 保障事故應急救援的供電、供水、通訊需要，為事故救援提供必要

10、的人力、 物力及后勤服務。第三章事故報告第一條煤礦企業(yè)在發(fā)生事故時，應迅速準確地向所在地人民政府安全生 產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤炭行業(yè)管理部門和煤礦安全監(jiān)察部門報告。任何單位和個人對突發(fā)的煤礦事故，不得瞞報、謊報、拖延不報或者授意他 人瞞報、謊報、拖延不報。第十二條重特大事故發(fā)生后，事故單位必須以最快捷的方式，立即將所發(fā) 生重特大事故的情況報告所在地縣級以上人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和河 北煤監(jiān)局邢臺辦事處。報告內(nèi)容為發(fā)生事故的單位、時間、地點、簡要情況、傷 亡人數(shù)、肓接經(jīng)濟損失的初步估計，事故原因的初步判斷、采取的應急救援措施, 事故的控制情況。市人民政府及安監(jiān)局接到事故報告后，應迅速向省人民政

11、府和 省安監(jiān)局報告。重特大事故發(fā)生后，事故單位在迅速組織搶救事故的同時，必須立即采取一 切有效措施控制危險源，搶救受傷人員，積極進行自救互救。第十三條市安監(jiān)局和河北煤監(jiān)局邢臺辦事處接到事故報告后，應當立即趕 赴現(xiàn)場組織搶險，組織有關(guān)專家對煤礦事故進行綜合評估和初步判斷，并根據(jù)事 故的危害程度、態(tài)勢發(fā)展等情況向市人民政府提出是否啟動本預案的建議，由市 人民政府做出決定。第四章事故應急救援及應急措施第十六條木預案啟動后，市人民政府迅速組成由主管市長任總指揮的重特 大煤礦事故應急救援指揮部，同時立即通知成員單位主要領導和有關(guān)人員迅速趕 赴事故現(xiàn)場，開展事故應急救援工作。必要時，市人民政府應向駐石部隊

12、通報事故情況，請求給予支援。第十七條重特大煤礦事故應急救援指揮部對市轄各縣、區(qū)人民政府、各部 門和各單位的應急救援工作實行統(tǒng)一領導、集中指揮。指揮部負責成立各專業(yè)小組并明確負責人。專業(yè)小組應采取果斷措施開展事 故應急救援和事故調(diào)查工作。第十八條事故應急救援各成員單位接到市政府的通知后，應當依照各自的 職能和本預案規(guī)定的職責，迅速到位并履行職責，盡一切可能將事故控制在最小 范圍內(nèi)，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。第十九條市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局應當立即組織事故單位和煤礦安全有關(guān)專 家就事故危害源進行確認，根據(jù)事故單位生產(chǎn)情況做出評估，為事故應急救援提 供技術(shù)咨詢。同時，要為總指揮長、副總指揮長做好

13、參謀，積極參與應急救援綜 合協(xié)調(diào)工作。第二十條公安部門應當立即趕赴事故現(xiàn)場，對事故現(xiàn)場進行保護、警戒； 根據(jù)情況實行交通管制和疏導工作，預防和制止各種破壞活動，維持現(xiàn)場搶險救 護秩序，維護社會治安。對肇事者和有關(guān)責任人員應采取監(jiān)控，防止逃逸。對逃 逸人員及時進行追捕。第二十一條礦山救護隊接到事故報告后，應立即趕赴事故現(xiàn)場，對煤礦事 故搶救，防止事故擴大提出具體措施;對受害人員進行搶救，控制事故繼續(xù)擴大。第二十二條重特大事故發(fā)生后，任何單位和個人都有義務協(xié)助事故的搶險 救援工作。第二十三條事故搶險過程中，需要緊急調(diào)用的物資、設備中、人員及占用場 地，任何單位和個人均不得阻攔和拒絕。事故調(diào)查結(jié)束后

14、，應當及時歸還或給予 相應的補償。第二十四條重特大事故發(fā)生后，事故發(fā)生地人民政府和有關(guān)單位必須嚴格 保護事故現(xiàn)場，因搶救傷員、控制危害以及疏通交通等原因需要移動現(xiàn)場物件時, 必須做岀標志、拍照、詳細記錄和繪制事故現(xiàn)場圖，并妥善保存現(xiàn)場重要物證、 痕跡等。第二十五條重特大事故應急救援應遵循的原則1 迅速報告原則；2. 主動搶險原則；3生命第一原則；4. 科學施救、控制危險源、防止擴大原則；5. 保護和搶救公私財產(chǎn)，確保重要設施的原則。第五章獎懲第二十六條各級人民政府和單位對重特大煤礦事故應急救援工作中做出顯 著成績的單位和個人給予表彰、獎勵。第二十七條因參加事故應急救援工作受傷、致殘或犧牲的人員

15、，其醫(yī)療或 撫恤待遇按照國家因公（工）受傷、致殘或犧牲的有關(guān)規(guī)定辦理。第二十八條違反木預案有下列行為之一的，由市、縣人民政府按照管理權(quán) 限，對有關(guān)責任人員給予相應的行政處分或行政處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法部門 追究其刑事責任：（一）未立即組織搶險、救援，拖延、推諉導致事故蔓延和擴大的；（二）未按照國家有關(guān)規(guī)定及時上報，或者隱瞞事實真相、謊實情、拖延不報, 導致事故應急救援工作延誤，造成嚴重后果的；（三）在應急救援工作中，拒絕執(zhí)行上級或指揮部命令或者借故逃避、逃匿， 臨陣脫逃，擅離職守，情節(jié)惡劣的；（四）阻撓搶險人員調(diào)用緊急救援物資和占用場地的；（五）阻礙、干涉事故調(diào)查工作，拒絕調(diào)查取證或者偽造故意破壞現(xiàn)場，作偽 證或指使他人作偽證的；（六）發(fā)生事故造成人員傷亡和他人財產(chǎn)損失，拒不依法承擔責任或負責人逃 匿的；（七）對事故應急救援或處理工作造成其他嚴重危害的。第六章附則第二十九條木預案是市政府及有關(guān)部門針對可能發(fā)牛的重特大煤礦事故， 組織實施救援工作和事故調(diào)查處理的指導性文件，在具體實施過程中可根據(jù)不同 情況進行調(diào)整。第三十條各級政府及有關(guān)部門應結(jié)合各自職責，加強安全生產(chǎn)宣傳教育， 提高全社會預防重特大煤礦事故的意識，落實有效的防范措施，嚴防重特大事故 發(fā)生。第三十一條各產(chǎn)煤縣（區(qū)）人民政府、有關(guān)部門及煤礦應按照本預案的要求, 結(jié)合本地區(qū)的特點和實際情況，制定本地區(qū)、單位、煤