社會保障視角下“民工荒”現(xiàn)象的探析

1、社會保障視角下"民工荒”現(xiàn)象的探析【摘要】近年來我國出現(xiàn)的“民工荒”現(xiàn)象折射出我國社會保障 制度的缺陷。完善農(nóng)民工社會保障制度，解決“民工荒”問題是落實 科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，也是實現(xiàn)社會和諧的必然要求。應(yīng)結(jié)合農(nóng)民 工的群體特點，適當(dāng)降低繳費率，加強城鄉(xiāng)社保體制的銜接，分類建 立農(nóng)民工最低生活保障制度和適合農(nóng)民工群體特點的分層社會保險體 制?！娟P(guān)鍵詞】民工荒；社會保障；農(nóng)民工一、問題的提出2004年初開始，福建、廣東、深圳等沿海發(fā)達地區(qū)相繼出現(xiàn) 農(nóng)民t短缺現(xiàn)象，特別是珠江三角洲地區(qū)，農(nóng)民工短缺形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。 勞動和社會保障部關(guān)于民工短缺的調(diào)查報告顯示，目前有近200 萬的缺口，缺工比

2、率約為10%o以珠江三角洲地區(qū)為例，私營、港澳 臺資及外資企業(yè)三類企業(yè)目前農(nóng)民工短缺數(shù)量相當(dāng)于這些企業(yè)就業(yè)人 員總數(shù)的12%左右。據(jù)此推算，廣東省農(nóng)民工短缺數(shù)量超過100萬人, 且這一數(shù)字仍有上升的趨勢。1中山大學(xué)勞工研究與服務(wù)中心2006 年對珠江-:角洲的缺工問題做了調(diào)查，結(jié)果顯示，認(rèn)為缺工的占64%, 比2005年增長了 10%,其中認(rèn)為缺技工的占18%,缺普工的占了 53%, 認(rèn)為兩者都缺的占26%。2007年，基層勞動力短缺已經(jīng)由東南沿海蔓 延到北方內(nèi)陸，從東部擴展到中部乃至全國，從暫時的缺工變成了長 期的趨勢。2007年5月，中國社會科學(xué)院中國人口與勞動問題報告 劉易斯轉(zhuǎn)折點及其政

3、策挑戰(zhàn)提岀警告：中國將要進入勞動力短 缺的時代。2農(nóng)民工是我國經(jīng)濟長期持續(xù)發(fā)展的不可或缺的重要力量，在 國民經(jīng)濟的各行各業(yè)都占有較大比例，其中在加工制造業(yè)中占從業(yè)人 員的68%,在建筑業(yè)、采掘業(yè)中占到近80%,在環(huán)衛(wèi)、家政、餐飲等服 務(wù)業(yè)屮占到50%以上。深入研究“民工荒”問題產(chǎn)生的原因，有效解 決“民工荒”問題迫在眉睫。它是落實科學(xué)發(fā)展觀的迫切要求，也是 實現(xiàn)社會和諧的必然要求。二、“民工荒”現(xiàn)象折射出我國社會保障的制度缺陷造成“民工荒”的原因較多，工資水平低并長期不見漲，勞 動力市場不健全等固然是重要的誘因，但農(nóng)民工社會保障制度的缺失 也是造成“民工荒”的重要制度因素。農(nóng)民工社會保障制度的

4、缺陷主 要體現(xiàn)在以下三個方面：（一）農(nóng)民工社會保障存在高需求與低參保率的矛盾農(nóng)民工在城市工作面臨生存、疾病、失業(yè)等諸多風(fēng)險，需要 得到社會保障制度的保護。農(nóng)民工在城市大多數(shù)從事的都是苦、臟、 累、技術(shù)含量低的體力工作，其工資水平相對較低。自身技術(shù)水平低、 企業(yè)拖欠工資等情況又使得農(nóng)民工的收入具有不穩(wěn)定性，他們面臨生 存風(fēng)險的可能性較大。農(nóng)民工的生活和工作狀況亟需得到最低生活保 障、工傷保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險等社會保障制度的保護。但目前農(nóng)民工社會保障的參保率非常低，醫(yī)療保險、工傷保 險、生育保險、養(yǎng)老保險的參保率分別為21. 6%、31. 8%、5. 5%和33. 7%, 而農(nóng)民工的企業(yè)補充保

5、險、職工互助合作保險、商業(yè)保險的參保率更 低，分別為2. 9%、3.1%和5. 6%o農(nóng)民工一旦出事，很難得到應(yīng)有的補 償，生活往往陷入困境。3農(nóng)民工參保意愿不高的原因在于社會保障 的個人承擔(dān)比例對農(nóng)民工來說過高，從某種意義上說，甚至成為他們 的負(fù)擔(dān)。（二）最低生活保障制度的覆蓋面過窄，農(nóng)民工難以得到應(yīng)有的 保護據(jù)調(diào)查，農(nóng)民工的月工資主要集中在500至800元之間。其 中，每月收入在300元以下的占3. 58%, 300至500元的占29.26%, 500至800元的占39.26%, 800元以上的占27. 90%。不少農(nóng)民工的 工資只能維持基本生活需要，一旦生病或遇到其他意外支出，農(nóng)民工 就

6、可能出現(xiàn)生活困境?？谇埃珖r(nóng)民工工資拖欠仍然達到1000億元, 其中建筑企業(yè)拖欠工資的比例為71. 2%,僅有6%的農(nóng)民工能夠按月領(lǐng) 取工資。農(nóng)民工亟需得到最低生活保障制度的保護，但最低生活保障 制度的保護對象通常是城市居民，農(nóng)民工很難享受到最低生活保障。（三）社會保障制度存在“一刀切”的問題，沒有考慮農(nóng)民工的群體 特點農(nóng)民進城以后，房無半間，人生地不熟，他們要在城市立足, 惟一辦法就是在城市實現(xiàn)就業(yè)，只有找到工作才能談得上其他。其工 作通常具有短期性特點，企業(yè)和農(nóng)民工個人參保意愿都不高。由于城 市職工流動性較農(nóng)民工低，企業(yè)也愿意為城市職工承擔(dān)相應(yīng)的保險費。 農(nóng)民工與城市職工在工作、生活上的

7、諸多差異，要求農(nóng)民工社會保障 制度也應(yīng)當(dāng)有別于城鎮(zhèn)居民的社會保障制度。完全采用城市居民社會 保障制度無法保證農(nóng)民工的參保率，也無法滿足農(nóng)民工對社保的需求。三、建立農(nóng)民工社會保障制度的難點及面臨的挑戰(zhàn)（一）戶籍制度是建立農(nóng)民工社會保障制度的制度羈絆我國戶籍制度人為地將人口分為兩種：一種是占總?cè)丝?75%的農(nóng) 業(yè)人口戶籍，另一種為非農(nóng)業(yè)人口戶籍，身份不同代表的權(quán)力、地位 和機會也不同。戶籍制度的發(fā)展就是很好的證明，長期下來，其兩大 缺陷日益突出和固化：是限制遷徙；二是缺乏基木的人身權(quán)益保護。 農(nóng)民工戶籍身份是農(nóng)民，而職業(yè)身份是工人，苴在城市工作過程中在 就業(yè)、住房、子女受教育，甚至人身、人格等方面

8、都因為戶籍關(guān)系受 到了不公正的待遇，不能融入城市主流社會，成為游離在城市的邊緣 人。在城市中，他們必須具備外出人員務(wù)工登記卡、外出人員計 劃生育證、暫住證、外來人員婚育證、就業(yè)證等等一系列證 件才能證明他們的身份。這是“民工荒”形成的根本推動力，也是隱 藏在“民工荒”背后的制度因素。戶籍制度造成了農(nóng)民工較高的流動 性，而流動性使社會保障制度難以發(fā)揮保障作用。（二）農(nóng)民工的高流動性是建立農(nóng)民工社會保障制度的現(xiàn)實挑戰(zhàn)大多數(shù)農(nóng)民工的流動性強，使得社會保險部門的管理難度和 運行成本擴大，加之費率偏高而造成用人單位為降低生產(chǎn)成木不愿意 為農(nóng)民工投保，甚至可能出現(xiàn)大量裁減農(nóng)民工的現(xiàn)象。部分農(nóng)民寧愿 多要工

9、資而不愿意繳付養(yǎng)老保險費，或者將不被裁減放在首位考慮。另外，由于農(nóng)村沒有社會保險，農(nóng)民工一旦離職，其社保關(guān) 系就很難銜接。他們往往選擇退保，而退保手續(xù)難、周期長，造成農(nóng) 民工們很難真正享受到社保的好處。要建立行之有效的農(nóng)民工社會保 障制度，必須考慮到農(nóng)民工的高流動性，解決城鄉(xiāng)社會保障制度的銜 接問題，這是社會保障制度面臨的現(xiàn)實挑戰(zhàn)。四、建立農(nóng)民工社會保障制度的對策(-)降低繳費率，加強城鄉(xiāng)社保體制的銜接，提高農(nóng)民工 參保的積極性長期來看，農(nóng)民工社會保障制度必須做到可攜帶，并最終為 建設(shè)城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度服務(wù)。在工傷保險為所有農(nóng)民工提供 保障的基礎(chǔ)上，以大病醫(yī)療為主的醫(yī)療保險首先與農(nóng)村新型

10、合作醫(yī)療 銜接，進一步發(fā)展成多層次的醫(yī)療保障制度，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。 建立一個與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障體制不一樣的針對農(nóng)民工的低水平養(yǎng)老保險 制度，在農(nóng)民工的養(yǎng)老保險意識提高后，逐漸向高水平發(fā)展。而實現(xiàn) 城鄉(xiāng)社保制度的一體化必須首先解決戶籍制度的問題。(-)分類建立農(nóng)民工最低生活保障制度，保障農(nóng)民工基本 生活根據(jù)農(nóng)民工所從事的職業(yè)特點和流動程度不同，可將農(nóng)民工 主耍分為以下三類：第一類為有雇主且職業(yè)穩(wěn)定、有固定收入的農(nóng)民 i;第二類為有雇主但職業(yè)不穩(wěn)定、也無固定收入的農(nóng)民工；第三類 為無雇主的農(nóng)民工。對于后兩類農(nóng)民工，市于其流動性較強，對他們 應(yīng)采取比較靈活的政策。(%1) 建立適合農(nóng)民工群體特點的分層社會保險體制根據(jù)農(nóng)民工的工作性質(zhì)、生活狀況等群體特點，建立適合農(nóng) 民工群體的分層社會保險體制。最迫切的是盡快確立農(nóng)民工的工傷保 險制度；其次是建立農(nóng)民工的大病或疾病住院保障機制；然后是為農(nóng) 民工建立相應(yīng)的社會救援制度，包括農(nóng)民工遭遇天災(zāi)人禍時的緊急救 汛 特殊情形下的貧困救助、合法權(quán)益受損或遭遇不公待遇時的法律 援助等；還有必要針對有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工和無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工兩 種情況，設(shè)計出兩個以上的養(yǎng)老保險方案；最后，還必須規(guī)范用工，