第五章政府績效評估

1、第第五五章章 政府績效評估政府績效評估政府績效評估與管理政府績效評估與管理2021年年11月月21日星期日日星期日2本章主要內(nèi)容本章主要內(nèi)容 Main Content Main Content2021年年11月月21日星期日日星期日3過渡頁過渡頁 Transition PageTransition Page2021年年11月月21日星期日日星期日45.1 政府績效評估的主體政府績效評估的主體5.1.1 政府績效評估主體的構(gòu)成及其屬性政府績效評估主體的構(gòu)成及其屬性 政府政府績效評估的目的與功能決定了它的主體構(gòu)成績效評估的目的與功能決定了它的主體構(gòu)成。主要包括。主要包括三大基本類型。三大基本類型。

2、 1.政府績效評估主體的構(gòu)成政府績效評估主體的構(gòu)成國家機關(guān)國家機關(guān)性質(zhì)性質(zhì)的的專門專門績效評估機構(gòu)績效評估機構(gòu)中介機構(gòu)中介機構(gòu)性質(zhì)的性質(zhì)的專門專門績效評估機構(gòu)績效評估機構(gòu)公民個人公民個人由國家和行政機關(guān)根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立的由國家和行政機關(guān)根據(jù)法律和組織原則，按法定程序建立的專門績效評估專門績效評估機構(gòu)。機構(gòu)。依據(jù)各類社會中介組織、教學研究機構(gòu)的章程，經(jīng)申請批準依據(jù)各類社會中介組織、教學研究機構(gòu)的章程，經(jīng)申請批準而成立的專門績效評估而成立的專門績效評估機構(gòu)。機構(gòu)。是政府是政府服務(wù)最大、最廣泛的消費者，因而也應(yīng)當是政府服務(wù)、服務(wù)最大、最廣泛的消費者，因而也應(yīng)當是政府服務(wù)、政府提供的

3、產(chǎn)品的評判政府提供的產(chǎn)品的評判者。者。2021年年11月月21日星期日日星期日5 2.政府績效評估主體的屬性政府績效評估主體的屬性權(quán)利性權(quán)利性有沒有組織有沒有組織和參與管理和參與管理國家、社會國家、社會公共事務(wù)的公共事務(wù)的法定權(quán)利與法定權(quán)利與職權(quán)職權(quán)制約性制約性績效評估主績效評估主體與政府部體與政府部門之間存在門之間存在著相互制約著相互制約的關(guān)系的關(guān)系多元性多元性市場經(jīng)濟主市場經(jīng)濟主體的多元化、體的多元化、利益的多元利益的多元性和決策的性和決策的分散性分散性5.1 政府績效評估的主體政府績效評估的主體2021年年11月月21日星期日日星期日65.1.2 不同的政府績效評估主體在政府績效評估中的

4、作用不同的政府績效評估主體在政府績效評估中的作用 1.國家權(quán)力機關(guān)在政府績效評估中的作用國家權(quán)力機關(guān)在政府績效評估中的作用通過行使立法權(quán)，制定政府績效評估的法律法規(guī)，使通過行使立法權(quán)，制定政府績效評估的法律法規(guī)，使政府績效評估有法可依。政府績效評估有法可依。12對政府績效評估活動行使監(jiān)督權(quán)，取各方面意見，開對政府績效評估活動行使監(jiān)督權(quán)，取各方面意見，開展積極有效、形式多樣的績效評估活動。展積極有效、形式多樣的績效評估活動。3通過對政府部門財政預(yù)算、決算和管理工作的審議監(jiān)通過對政府部門財政預(yù)算、決算和管理工作的審議監(jiān)督，建立和推行以績效為本的預(yù)算制度。督，建立和推行以績效為本的預(yù)算制度。4有權(quán)責

5、令績效較差的政府部門改進績效，并有權(quán)對這有權(quán)責令績效較差的政府部門改進績效，并有權(quán)對這類部門采取相應(yīng)的措施。類部門采取相應(yīng)的措施。5.1 政府績效評估的主體政府績效評估的主體2021年年11月月21日星期日日星期日7 2.行政機關(guān)在政府績效評估中的作用行政機關(guān)在政府績效評估中的作用管理管理公共事務(wù)和治理公共問題。公共事務(wù)和治理公共問題。12管理管理行政系統(tǒng)內(nèi)部公共行政系統(tǒng)內(nèi)部公共事務(wù)。事務(wù)。3建立建立政府與公眾之間的信息溝通政府與公眾之間的信息溝通機制。機制。 3.社會公共組織在政府績效評估中的作用社會公共組織在政府績效評估中的作用社會社會公共組織是政府績效評估的重要主體。公共組織是政府績效評

6、估的重要主體。12對社會公共組織績效等級的評定與劃分是政府績效評對社會公共組織績效等級的評定與劃分是政府績效評估的重要組成部分。估的重要組成部分。5.1 政府績效評估的主體政府績效評估的主體2021年年11月月21日星期日日星期日8 2.公眾在公眾在政府績效評估中的作用政府績效評估中的作用公眾對政府部門及所屬公務(wù)人員的行政活動過程以及公眾對政府部門及所屬公務(wù)人員的行政活動過程以及對它們所提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的批評、理解與對它們所提供的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的批評、理解與認同。認同。15.1 政府績效評估的主體政府績效評估的主體2021年年11月月21日星期日日星期日9過渡頁過渡頁 Transi

7、tion PageTransition Page2021年年11月月21日星期日日星期日105.2 政府績效評估指標體系的構(gòu)建政府績效評估指標體系的構(gòu)建5.2.1 確定政府績效評估指標體系的依據(jù)確定政府績效評估指標體系的依據(jù) 1.政府的職能政府的職能依據(jù)依據(jù) （1）職能的含義）職能的含義 政府政府部門的職能、職責也稱為功能（部門的職能、職責也稱為功能（function），是指政府部門的職責和能力。），是指政府部門的職責和能力。它包含兩個方面的含義：一是指每個政府部門所管理公共事務(wù)的性質(zhì)和范圍，也就它包含兩個方面的含義：一是指每個政府部門所管理公共事務(wù)的性質(zhì)和范圍，也就是管是管什么什么;二二是指

8、在其權(quán)限范圍內(nèi)進行管理活動的是指在其權(quán)限范圍內(nèi)進行管理活動的方式。方式。 （2）職能是確定政府績效評估指標的重要依據(jù)）職能是確定政府績效評估指標的重要依據(jù) 職能職能不同，決定了政府部門有不同的類型，也決定了不同政府部門所管理的公不同，決定了政府部門有不同的類型，也決定了不同政府部門所管理的公共事務(wù)的不同。它們的績效目標、進行績效評估時所劃分的評估項目也不同。績效共事務(wù)的不同。它們的績效目標、進行績效評估時所劃分的評估項目也不同?？冃繕撕驮u估項目不同就會有不同的評估標準。目標和評估項目不同就會有不同的評估標準。2021年年11月月21日星期日日星期日11 政府政府績效評估就是針對每一個政府部門

9、的職能、每一個具體崗位的工作職責設(shè)績效評估就是針對每一個政府部門的職能、每一個具體崗位的工作職責設(shè)計評估指標來進行評估和劃分為不同的績效等級。計評估指標來進行評估和劃分為不同的績效等級。 由于各領(lǐng)域公共由于各領(lǐng)域公共事務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容和管理方式不同，會使不同的部門和崗位的事務(wù)的性質(zhì)、內(nèi)容和管理方式不同，會使不同的部門和崗位的績效評估有不同的評估指標，評估的重點也有所不同績效評估有不同的評估指標，評估的重點也有所不同。因此，不可能。因此，不可能建立一套完全建立一套完全統(tǒng)一的政府績效評估指標體系來適用到所有部門和所有崗位的績效評估統(tǒng)一的政府績效評估指標體系來適用到所有部門和所有崗位的績效評估。 （3

10、）以職能為依據(jù)確定政府績效評估指標體系的意義）以職能為依據(jù)確定政府績效評估指標體系的意義第一第一有助于建立與職有助于建立與職能行使密切聯(lián)系能行使密切聯(lián)系的政府的政府績效評估績效評估體系體系，形成，形成科學科學的政績的政績觀。觀。第二第二有助于有助于區(qū)分政府區(qū)分政府部門的行政績效部門的行政績效，做到不同政府，做到不同政府部門之間績效評部門之間績效評估的估的公正。公正。第三第三有助于政府行政有助于政府行政管理體制的進一管理體制的進一步完善。步完善。第四第四有助于發(fā)展新的有助于發(fā)展新的監(jiān)督和公共責任監(jiān)督和公共責任機制。機制。5.2 政府績效評估指標體系的構(gòu)建政府績效評估指標體系的構(gòu)建2021年年11

11、月月21日星期日日星期日12 2.政府的服務(wù)承諾政府的服務(wù)承諾 （1）服務(wù)承諾的含義）服務(wù)承諾的含義 政府政府服務(wù)承諾（服務(wù)承諾（service promise）是指政府部門根據(jù)績效目標、公眾的需求與）是指政府部門根據(jù)績效目標、公眾的需求與自身的職能要求，向全社會所做出的一種服務(wù)保證。自身的職能要求，向全社會所做出的一種服務(wù)保證。以政府職能以政府職能和績效目標和績效目標為為基礎(chǔ)?；A(chǔ)。第一步第一步 （2）政府服務(wù)承諾的確定）政府服務(wù)承諾的確定了解和明確了解和明確公眾的具體公眾的具體需求。需求。第二步第二步明確具體問明確具體問題題，并進行并進行分解。分解。第三步第三步確定與確定與細化細化任務(wù)任務(wù)

12、、方案、方案和步驟。和步驟。第四步第四步5.2 政府績效評估指標體系的構(gòu)建政府績效評估指標體系的構(gòu)建2021年年11月月21日星期日日星期日13 3.政府政府的管理的管理績效績效 （1）管理績效的含義）管理績效的含義 管理管理績效又叫服務(wù)績效（績效又叫服務(wù)績效（service performance），是指公共服務(wù)供給過程中的），是指公共服務(wù)供給過程中的輸入與輸出、實際取得的中期成果與最終成果和實際產(chǎn)生的社會效果。輸入與輸出、實際取得的中期成果與最終成果和實際產(chǎn)生的社會效果。 （2）管理）管理績效的特征績效的特征 與職能的相關(guān)性。與職能的相關(guān)性。 可量化性。可量化性。客觀性。客觀性。 4.公眾

13、的滿足度公眾的滿足度 公眾公眾的滿足度（的滿足度（level of satisfaction），是指政府部門所提供的各類公共服務(wù)和），是指政府部門所提供的各類公共服務(wù)和公共產(chǎn)品、所進行的各類行政管理活動對公眾的相對滿足程度，也是公眾對公共服公共產(chǎn)品、所進行的各類行政管理活動對公眾的相對滿足程度，也是公眾對公共服務(wù)和公共管理活動滿意程度的反應(yīng)。務(wù)和公共管理活動滿意程度的反應(yīng)。5.2 政府績效評估指標體系的構(gòu)建政府績效評估指標體系的構(gòu)建2021年年11月月21日星期日日星期日145.2.2 影響政府績效評估指標確定的因素影響政府績效評估指標確定的因素 1.公共事務(wù)的性質(zhì)特征公共事務(wù)的性質(zhì)特征 公共

14、公共事務(wù)是政府公共管理的對象，它包括社會公共事務(wù)、國家公共事務(wù)和政府事務(wù)是政府公共管理的對象，它包括社會公共事務(wù)、國家公共事務(wù)和政府部門內(nèi)部事務(wù)三大類。公共事務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容的不同，會導致具體績效目標、績效評部門內(nèi)部事務(wù)三大類。公共事務(wù)性質(zhì)和內(nèi)容的不同，會導致具體績效目標、績效評估的側(cè)重點、內(nèi)容和評估項目也不相同。估的側(cè)重點、內(nèi)容和評估項目也不相同。 2.公眾的需求公眾的需求 公眾公眾的需求是公眾利益的體現(xiàn)，它有共同的基本需求和特殊需求之分。在確定的需求是公眾利益的體現(xiàn)，它有共同的基本需求和特殊需求之分。在確定政府績效評估標準的時候，以公眾的需求為導向，不僅要考慮共同的基本需求，而政府績效評估標準

15、的時候，以公眾的需求為導向，不僅要考慮共同的基本需求，而且還要考慮具有差異性的特殊需求。且還要考慮具有差異性的特殊需求。5.2 政府績效評估指標體系的構(gòu)建政府績效評估指標體系的構(gòu)建2021年年11月月21日星期日日星期日15 3.社會發(fā)展的程度社會發(fā)展的程度 對于對于政府績效評估主體條件的設(shè)定，應(yīng)考慮社會企事業(yè)組織的發(fā)育、獨立和成政府績效評估主體條件的設(shè)定，應(yīng)考慮社會企事業(yè)組織的發(fā)育、獨立和成熟的程度，社會群團組織的獨立程度和參與意識，大眾傳播媒介對社會的介入程度熟的程度，社會群團組織的獨立程度和參與意識，大眾傳播媒介對社會的介入程度和自身的現(xiàn)代化程度以及公眾的綜合素質(zhì)等方面的發(fā)展成熟度。和自

16、身的現(xiàn)代化程度以及公眾的綜合素質(zhì)等方面的發(fā)展成熟度。 4.具體的時間條件具體的時間條件 時間時間作為一個非常重要的參照系數(shù)，它對確定政府績效評估指標體系的意義就作為一個非常重要的參照系數(shù)，它對確定政府績效評估指標體系的意義就在于：在于： （1）在不同的時間條件下，社會）在不同的時間條件下，社會發(fā)展主題發(fā)展主題、社會所要解決的主要矛盾是不同的。、社會所要解決的主要矛盾是不同的。 （2）政府公共管理活動與績效之間需要時間才能產(chǎn)生效用和加以驗證。）政府公共管理活動與績效之間需要時間才能產(chǎn)生效用和加以驗證。 （3）評估的時機。）評估的時機。5.2 政府績效評估指標體系的構(gòu)建政府績效評估指標體系的構(gòu)建2

17、021年年11月月21日星期日日星期日16 5.社會發(fā)展的整體價值取向社會發(fā)展的整體價值取向 社會社會發(fā)展的價值取向諸如自由、公正、公平、平等、民主、效率、公共責任等。發(fā)展的價值取向諸如自由、公正、公平、平等、民主、效率、公共責任等。社會主要矛盾不同，社會發(fā)展的整體價值取向就不同，評估政府績效的指標體系也社會主要矛盾不同，社會發(fā)展的整體價值取向就不同，評估政府績效的指標體系也就不同。就不同。5.2 政府績效評估指標體系的構(gòu)建政府績效評估指標體系的構(gòu)建2021年年11月月21日星期日日星期日175.2.3 構(gòu)建政府績效評估指標的原則及基本要求構(gòu)建政府績效評估指標的原則及基本要求 1.構(gòu)建政府績效

18、評估指標的原則構(gòu)建政府績效評估指標的原則綜合綜合、全面性、全面性原則原則系統(tǒng)性原則系統(tǒng)性原則硬軟結(jié)合、量性結(jié)合原則硬軟結(jié)合、量性結(jié)合原則可操作性可操作性原則原則與與職能行使保持職能行使保持一致原則一致原則導向?qū)蛐栽瓌t性原則獨立性獨立性與差異性與差異性原則原則2.構(gòu)建政府績效評估指標的基本要求構(gòu)建政府績效評估指標的基本要求內(nèi)涵內(nèi)涵明確清晰明確清晰具有具有獨立性獨立性具有具有針對性針對性績效評估指標與評績效評估指標與評估對象系統(tǒng)運行目估對象系統(tǒng)運行目標的標的一致性一致性績效績效評估指標與績評估指標與績效評估目的的一致效評估目的的一致性性績效績效評估目的與被評估目的與被評估對象系統(tǒng)運行評估對象系統(tǒng)

19、運行目標的目標的一致性一致性5.2 政府績效評估指標體系的構(gòu)建政府績效評估指標體系的構(gòu)建2021年年11月月21日星期日日星期日185.2.4 政府績效評估指標的質(zhì)量標準政府績效評估指標的質(zhì)量標準 1.政府績效評估指標的量的標準政府績效評估指標的量的標準 量量作為政府績效評估的標準，表明的是政府公共管理績效的效率大小，即是指作為政府績效評估的標準，表明的是政府公共管理績效的效率大小，即是指政府部門在公共管理活動過程中，投入與產(chǎn)出的比例；或是指政府部門在單位時間、政府部門在公共管理活動過程中，投入與產(chǎn)出的比例；或是指政府部門在單位時間、單位物質(zhì)投入中所提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量單位物質(zhì)投入中所

20、提供公共物品或公共服務(wù)的數(shù)量。主要表現(xiàn)形式。主要表現(xiàn)形式包括：效率包括：效率比例、比例、頻率頻率大小、環(huán)節(jié)大小、環(huán)節(jié)多少。多少。 （1）量的標準的含義）量的標準的含義 （2）量的標準確定的原則）量的標準確定的原則 產(chǎn)出產(chǎn)出大于投入原則大于投入原則 高于社會發(fā)展整體效率原則高于社會發(fā)展整體效率原則 職能原則職能原則5.2 政府績效評估指標體系的構(gòu)建政府績效評估指標體系的構(gòu)建2021年年11月月21日星期日日星期日19 2.政府績效評估指標的質(zhì)的標準政府績效評估指標的質(zhì)的標準 （1）量的標準的含義）量的標準的含義 政府政府公共管理績效質(zhì)的標準是指政府部門進行公共管理活動、提供公共服務(wù)和公共管理績效

21、質(zhì)的標準是指政府部門進行公共管理活動、提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品過程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產(chǎn)品過程中的態(tài)度、所使用的方法與手段、管理能力，以及公眾對其所提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿意程度的總稱。主要表現(xiàn)形式包括：態(tài)度、使用的方法和公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的滿意程度的總稱。主要表現(xiàn)形式包括：態(tài)度、使用的方法和手段、管理手段、管理結(jié)果。結(jié)果。 （2）績效與服務(wù)承諾的差異）績效與服務(wù)承諾的差異 由于由于公共管理過程中許多不確定因素所決定，這種服務(wù)承諾與實際取得的績效公共管理過程中許多不確定因素所決定，這種服務(wù)承諾與實際取得的績效之間會存在著一定程度的差異。在績效評估過

22、程中，評估與分析實際績效和服務(wù)承之間會存在著一定程度的差異。在績效評估過程中，評估與分析實際績效和服務(wù)承諾之間的差異，其根本意義就在于政府部門是如何通過服務(wù)承諾來建立起公眾對公諾之間的差異，其根本意義就在于政府部門是如何通過服務(wù)承諾來建立起公眾對公共服務(wù)供給者的信任、又如何通過服務(wù)承諾的實現(xiàn)來體現(xiàn)公共管理對公眾負責的。共服務(wù)供給者的信任、又如何通過服務(wù)承諾的實現(xiàn)來體現(xiàn)公共管理對公眾負責的。5.2 政府績效評估指標體系的構(gòu)建政府績效評估指標體系的構(gòu)建2021年年11月月21日星期日日星期日20 （3）評估指標的相對性與公眾的滿足度）評估指標的相對性與公眾的滿足度 績效績效評估指標所包含的量的標準

23、與質(zhì)的標準是對立統(tǒng)一的。量是相對的，質(zhì)也評估指標所包含的量的標準與質(zhì)的標準是對立統(tǒng)一的。量是相對的，質(zhì)也是相對的。是相對的。 政府政府公共管理對公眾需求的滿足也只能是相對的滿足，而不可能做到絕對的滿公共管理對公眾需求的滿足也只能是相對的滿足，而不可能做到絕對的滿足。足。5.2 政府績效評估指標體系的構(gòu)建政府績效評估指標體系的構(gòu)建2021年年11月月21日星期日日星期日21過渡頁過渡頁 Transition PageTransition Page2021年年11月月21日星期日日星期日225.3 政府績效評估的程序政府績效評估的程序5.3.1 政府績效評估程序概述政府績效評估程序概述 1.政府績

24、效評估程序的含義政府績效評估程序的含義 政府政府績效評估程序是指為了實現(xiàn)政府績效評估的目標與任務(wù)，針對政府績效評績效評估程序是指為了實現(xiàn)政府績效評估的目標與任務(wù)，針對政府績效評估活動的過程、步驟、環(huán)節(jié)、方式、方法等要素所作出的具有指導性和規(guī)范性的計估活動的過程、步驟、環(huán)節(jié)、方式、方法等要素所作出的具有指導性和規(guī)范性的計劃與劃與安排。安排。 2.政府績效評估程序的特點政府績效評估程序的特點規(guī)范性規(guī)范性穩(wěn)定性穩(wěn)定性引導性引導性遵循各環(huán)節(jié)遵循各環(huán)節(jié)和步驟上的具體和步驟上的具體活動規(guī)則來科學限制主觀因活動規(guī)則來科學限制主觀因素的影響素的影響，避免，避免評估信息的評估信息的扭曲和失真，從而形成對相扭曲和

25、失真，從而形成對相對客觀、公正的評估結(jié)論。對客觀、公正的評估結(jié)論。政府績效評估程序一經(jīng)形成政府績效評估程序一經(jīng)形成就具有相對的穩(wěn)定性，不能就具有相對的穩(wěn)定性，不能夠隨意變更，不能因個人主夠隨意變更，不能因個人主觀意愿而改變或不執(zhí)行。觀意愿而改變或不執(zhí)行。通過通過對對各環(huán)節(jié)各環(huán)節(jié)和和各步驟各步驟上應(yīng)上應(yīng)該做該做什么、什么、由誰由誰來來做做、如何、如何做等做等方面的具體明確，來引方面的具體明確，來引導、規(guī)范政府績效評估實施導、規(guī)范政府績效評估實施行為的。行為的。2021年年11月月21日星期日日星期日23 3.科學規(guī)范政府績效評估程序的意義科學規(guī)范政府績效評估程序的意義 是確保政府績效評估結(jié)果有效

26、性和準確性的重要是確保政府績效評估結(jié)果有效性和準確性的重要因素；因素； 是評估主體獲得公正感和滿意度的重要是評估主體獲得公正感和滿意度的重要來源；來源； 是政府部門履行公共責任的重要是政府部門履行公共責任的重要體現(xiàn)；體現(xiàn)； 是提升政府績效評估質(zhì)量的重要是提升政府績效評估質(zhì)量的重要工具。工具。5.3 政府績效評估的程序政府績效評估的程序2021年年11月月21日星期日日星期日245.3.2 政府績效評估的程序政府績效評估的程序明確評估目的和時機明確評估目的和時機確定評估主體和對象確定評估主體和對象劃分、選定績效評估項目劃分、選定績效評估項目建立績效目標、績效標準和評估指標體系建立績效目標、績效標

27、準和評估指標體系制定評估計劃和實施方案制定評估計劃和實施方案成立評估實施機構(gòu)成立評估實施機構(gòu)設(shè)計評估調(diào)查內(nèi)容，下達評估通知書設(shè)計評估調(diào)查內(nèi)容，下達評估通知書收集評估信息和資料收集評估信息和資料開展評議工作，形成評估結(jié)果開展評議工作，形成評估結(jié)果復核評估結(jié)果，撰寫評估報告復核評估結(jié)果，撰寫評估報告公布評估結(jié)果公布評估結(jié)果評估結(jié)果的分析與運用評估結(jié)果的分析與運用前期準備階段前期準備階段組織實施階段組織實施階段結(jié)果運用階段結(jié)果運用階段政府績效評估程序運行圖政府績效評估程序運行圖5.3 政府績效評估的程序政府績效評估的程序2021年年11月月21日星期日日星期日25 1.前期準備階段前期準備階段 （1

28、）明確評估目的和時機）明確評估目的和時機 政府政府績效評估的目的就是應(yīng)對一定時期一級政府、政府部門內(nèi)部以及公務(wù)人員績效評估的目的就是應(yīng)對一定時期一級政府、政府部門內(nèi)部以及公務(wù)人員所面臨的需要解決的問題。明確政府績效評估的目的可以決定評估活動的內(nèi)容，突所面臨的需要解決的問題。明確政府績效評估的目的可以決定評估活動的內(nèi)容，突出評估工作的針對性，并確定通過該評估所要達到的出評估工作的針對性，并確定通過該評估所要達到的效果。效果。 績效評估的時機是否妥當是保證績效評估有效且順利進行的重要因素?？冃гu績效評估的時機是否妥當是保證績效評估有效且順利進行的重要因素。績效評估的時機因評估目的的不同而不同。應(yīng)該

29、把績效評估的時機與評估目的和效果統(tǒng)一估的時機因評估目的的不同而不同。應(yīng)該把績效評估的時機與評估目的和效果統(tǒng)一起來，通過評估時機的選擇實現(xiàn)不同目的的兼顧和起來，通過評估時機的選擇實現(xiàn)不同目的的兼顧和均衡。均衡。5.3 政府績效評估的程序政府績效評估的程序2021年年11月月21日星期日日星期日26 （2）確定評估主體和對象）確定評估主體和對象 誰誰是評估主體，以及評估主體的專業(yè)素質(zhì)、價值觀念和主觀態(tài)度都會對評估結(jié)是評估主體，以及評估主體的專業(yè)素質(zhì)、價值觀念和主觀態(tài)度都會對評估結(jié)果的客觀性、準確性、公正性和科學性產(chǎn)生重要影響。因此，必須科學選擇評估主果的客觀性、準確性、公正性和科學性產(chǎn)生重要影響。

30、因此，必須科學選擇評估主體，確定不同評估主體在評估中的權(quán)重和公共的評估尺度與標準。體，確定不同評估主體在評估中的權(quán)重和公共的評估尺度與標準。 政府政府績效評估主體的多元績效評估主體的多元結(jié)構(gòu)是結(jié)構(gòu)是保證政府績效評估有效性的一個基本原則。一保證政府績效評估有效性的一個基本原則。一般而言，政府績效評估主體至少應(yīng)包括綜合評估組織、直管領(lǐng)導、公眾或行政相對般而言，政府績效評估主體至少應(yīng)包括綜合評估組織、直管領(lǐng)導、公眾或行政相對人、自我評估主體以及其他特定評估主體等。人、自我評估主體以及其他特定評估主體等。 （3）劃分、選定績效評估項目）劃分、選定績效評估項目 績效績效評估項目就是指績效評估指向的具體內(nèi)

31、容，表明的是從哪些方面來對被評評估項目就是指績效評估指向的具體內(nèi)容，表明的是從哪些方面來對被評估者績效進行評估的問題。具體來說，績效評估項目劃分包括以下方面：業(yè)績項目；估者績效進行評估的問題。具體來說，績效評估項目劃分包括以下方面：業(yè)績項目；效果項目；能力項目；自身發(fā)展和工作態(tài)度項目。效果項目；能力項目；自身發(fā)展和工作態(tài)度項目。5.3 政府績效評估的程序政府績效評估的程序2021年年11月月21日星期日日星期日27 （4）建立績效目標、績效標準和評估指標體系）建立績效目標、績效標準和評估指標體系 績效績效目標是指政府部門在行使職能過程中所應(yīng)獲得的產(chǎn)出與社會效果。績效標目標是指政府部門在行使職能

32、過程中所應(yīng)獲得的產(chǎn)出與社會效果?？冃藴手傅氖窃诟鱾€指標上所應(yīng)達到的績效水平或績效要求。建立績效目標和績效標準準指的是在各個指標上所應(yīng)達到的績效水平或績效要求。建立績效目標和績效標準實際上就是對政府部門應(yīng)該做什么、做到何種程度所作的明確規(guī)定。實際上就是對政府部門應(yīng)該做什么、做到何種程度所作的明確規(guī)定。 要要使評估指標體系科學合理，就需要依據(jù)系統(tǒng)性、有效性、可操作性、可比性使評估指標體系科學合理，就需要依據(jù)系統(tǒng)性、有效性、可操作性、可比性和獨立性等基本原則，精心遴選評估指標。和獨立性等基本原則，精心遴選評估指標。 （5）制定評估計劃和實施方案）制定評估計劃和實施方案 在在績效評估開始之前要對評估

33、對象的政策、目標、主要活動、主要資源以及開績效評估開始之前要對評估對象的政策、目標、主要活動、主要資源以及開展這項評估的主要風險、有關(guān)政策進行大量的調(diào)查研究和論證，并制定政府績效評展這項評估的主要風險、有關(guān)政策進行大量的調(diào)查研究和論證，并制定政府績效評估計劃。而實施方案，則估計劃。而實施方案，則是在明確是在明確的評估目的、對象和計劃的前提下的評估目的、對象和計劃的前提下，對績效評估，對績效評估的具體事宜所進行的內(nèi)容限定。的具體事宜所進行的內(nèi)容限定。5.3 政府績效評估的程序政府績效評估的程序2021年年11月月21日星期日日星期日28 2.組織實施階段組織實施階段 （1）成立評估實施機構(gòu)）成立

34、評估實施機構(gòu) 評估評估機構(gòu)要組織實施和執(zhí)行績效評佶的方案與機構(gòu)要組織實施和執(zhí)行績效評佶的方案與計劃，又計劃，又可分為評估領(lǐng)導機構(gòu)和可分為評估領(lǐng)導機構(gòu)和日常實施機構(gòu)日常實施機構(gòu)。同時注意，評估。同時注意，評估機構(gòu)并不等同于評估主體，評估主體是評估行為的機構(gòu)并不等同于評估主體，評估主體是評估行為的實施者，評估機構(gòu)是評估活動的組織者。實施者，評估機構(gòu)是評估活動的組織者。 （2）設(shè)計評估調(diào)查內(nèi)容，下達評估通知書）設(shè)計評估調(diào)查內(nèi)容，下達評估通知書 為了為了科學評估政府部門績效，使定性評估建立在充分而有效的信息資料分析的科學評估政府部門績效，使定性評估建立在充分而有效的信息資料分析的基礎(chǔ)上，從而提高績效評

35、價結(jié)果的客觀性和公正性，評估管理機構(gòu)需要根據(jù)定性評基礎(chǔ)上，從而提高績效評價結(jié)果的客觀性和公正性，評估管理機構(gòu)需要根據(jù)定性評估指標的要求具體設(shè)計出相關(guān)調(diào)查內(nèi)容，并由評估管理機構(gòu)向被評估者下發(fā)評估工估指標的要求具體設(shè)計出相關(guān)調(diào)查內(nèi)容，并由評估管理機構(gòu)向被評估者下發(fā)評估工作通知書。作通知書。5.3 政府績效評估的程序政府績效評估的程序2021年年11月月21日星期日日星期日29 （3）收集評估信息和資料）收集評估信息和資料 準備準備評估資料是開展政府績效評估極為重要的一環(huán)，必須取得詳細豐富、具有評估資料是開展政府績效評估極為重要的一環(huán)，必須取得詳細豐富、具有說服力的相關(guān)資料才能確保評估結(jié)果的準確、客

36、觀，從而從量和質(zhì)上反映政府部門說服力的相關(guān)資料才能確保評估結(jié)果的準確、客觀，從而從量和質(zhì)上反映政府部門及其公務(wù)人員的績效。收集評估資料的關(guān)鍵是在政府部門之間、政府部門與公眾之及其公務(wù)人員的績效。收集評估資料的關(guān)鍵是在政府部門之間、政府部門與公眾之間建立起一種廣泛的信息交流與溝通機制。間建立起一種廣泛的信息交流與溝通機制。 （4）開展評估的評議工作，形成評估結(jié)果）開展評估的評議工作，形成評估結(jié)果 在在收集完數(shù)據(jù)以后，評估工作小組根據(jù)評估指標，運用評估資料，獨立進行分收集完數(shù)據(jù)以后，評估工作小組根據(jù)評估指標，運用評估資料，獨立進行分數(shù)數(shù)評定，并根據(jù)評定，并根據(jù)所取得的分數(shù)劃分績效所取得的分數(shù)劃分績

37、效等級，從而形成評估結(jié)果。等級，從而形成評估結(jié)果。5.3 政府績效評估的程序政府績效評估的程序2021年年11月月21日星期日日星期日30 3.結(jié)果運用階段結(jié)果運用階段 （1）復核評估結(jié)果，撰寫評估報告）復核評估結(jié)果，撰寫評估報告 對對評估結(jié)果的復核主要包括對定量指標基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評分標準、評估記分過程及評估結(jié)果的復核主要包括對定量指標基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、評分標準、評估記分過程及評議指標的復核等。評估報告是評估工作組完成績效評估后向評估組織機構(gòu)（委托評議指標的復核等。評估報告是評估工作組完成績效評估后向評估組織機構(gòu)（委托方）提交的用以說明評估目的、評估程序、評估標準、評估依據(jù)、評估結(jié)論以及評方）提交的用以說

38、明評估目的、評估程序、評估標準、評估依據(jù)、評估結(jié)論以及評估結(jié)果分析等基本情況的估結(jié)果分析等基本情況的文本文件。文本文件。 （2）公布評估結(jié)果）公布評估結(jié)果 績效績效評估結(jié)果的公布是指評估者通過制定評估報告，客觀地再現(xiàn)整個評估過程，評估結(jié)果的公布是指評估者通過制定評估報告，客觀地再現(xiàn)整個評估過程，再現(xiàn)被評估者的績效等級，根據(jù)評估的任務(wù)與要求得出結(jié)論。在政府績效評估的實再現(xiàn)被評估者的績效等級，根據(jù)評估的任務(wù)與要求得出結(jié)論。在政府績效評估的實踐中，公布績效評估結(jié)果應(yīng)當成為政務(wù)公開和行政程序公正的重要內(nèi)容。踐中，公布績效評估結(jié)果應(yīng)當成為政務(wù)公開和行政程序公正的重要內(nèi)容。5.3 政府績效評估的程序政府績

39、效評估的程序2021年年11月月21日星期日日星期日31 （3）評估結(jié)果的分析與運用）評估結(jié)果的分析與運用 根據(jù)根據(jù)政府部門績效評估的結(jié)果改進公共行政，是政府部門績效評估的重要目的，政府部門績效評估的結(jié)果改進公共行政，是政府部門績效評估的重要目的，也是政府部門績效評估權(quán)威性和評估目的的體現(xiàn)。也是政府部門績效評估權(quán)威性和評估目的的體現(xiàn)。 對于評估結(jié)果的分析，可以對于評估結(jié)果的分析，可以按照時間序列的指標，根據(jù)歷次評估結(jié)果進行縱向按照時間序列的指標，根據(jù)歷次評估結(jié)果進行縱向的比較，也可以進行橫向之間的部門比較。的比較，也可以進行橫向之間的部門比較。 評估評估結(jié)果的運用具體包括以下幾結(jié)果的運用具體包

40、括以下幾個方面：個方面： 對于對于監(jiān)管部門，可以作為改善監(jiān)督的手段，將事后監(jiān)管變?yōu)槿粘１O(jiān)管；監(jiān)管部門，可以作為改善監(jiān)督的手段，將事后監(jiān)管變?yōu)槿粘１O(jiān)管； 對于對于上級部門和組織部門，可以作為被評估者上級部門和組織部門，可以作為被評估者責任人升遷獎懲的參考責任人升遷獎懲的參考依據(jù)依據(jù)，也作，也作為為部門預(yù)算的參考依據(jù)；部門預(yù)算的參考依據(jù)； 對于對于被評估者，可以作為其發(fā)現(xiàn)問題、改進工作業(yè)績的參考依據(jù)；被評估者，可以作為其發(fā)現(xiàn)問題、改進工作業(yè)績的參考依據(jù)； 對于對于社會公眾，通過社會公眾，通過定期發(fā)布定期發(fā)布評估結(jié)果，可以作為其加強社會輿論監(jiān)督的手段。評估結(jié)果，可以作為其加強社會輿論監(jiān)督的手段。5.

41、3 政府績效評估的程序政府績效評估的程序2021年年11月月21日星期日日星期日325.3.3 政府績效評估程序的保障措施政府績效評估程序的保障措施 1.加強政府績效評估程序的立法加強政府績效評估程序的立法 政府政府績效評估程序在本質(zhì)上總是表現(xiàn)為具體的管理活動和過程，它有賴于一系績效評估程序在本質(zhì)上總是表現(xiàn)為具體的管理活動和過程，它有賴于一系列程序制度的設(shè)置，通過這些程序原則和規(guī)則的制度化、法律化可以實現(xiàn)評估過程列程序制度的設(shè)置，通過這些程序原則和規(guī)則的制度化、法律化可以實現(xiàn)評估過程的均衡與評估價值的整合。的均衡與評估價值的整合。 2.建立和健全政府績效評估的配套制度建立和健全政府績效評估的配

42、套制度 績效績效評估的順利實施必然與政府管理模式內(nèi)在的制度基礎(chǔ)有必要的聯(lián)系，而這評估的順利實施必然與政府管理模式內(nèi)在的制度基礎(chǔ)有必要的聯(lián)系，而這種聯(lián)系無疑是影響政府績效評估和改進的一個重要方面，也是保證政府績效評估程種聯(lián)系無疑是影響政府績效評估和改進的一個重要方面，也是保證政府績效評估程序穩(wěn)定性和有效運行的重要條件。序穩(wěn)定性和有效運行的重要條件。 運行運行監(jiān)控制度監(jiān)控制度 績效結(jié)果申訴制度績效結(jié)果申訴制度 結(jié)果運用制度結(jié)果運用制度5.3 政府績效評估的程序政府績效評估的程序2021年年11月月21日星期日日星期日33 3.加強評估信息收集和處理的能力加強評估信息收集和處理的能力 如果如果評估信

43、息失真，即使評估程序健全和完善，也不能保證評估結(jié)果能夠客觀、評估信息失真，即使評估程序健全和完善，也不能保證評估結(jié)果能夠客觀、公正、正確，也就喪失了規(guī)范績效評估程序的本質(zhì)意義。公正、正確，也就喪失了規(guī)范績效評估程序的本質(zhì)意義。 建立完善的評估建立完善的評估信息系統(tǒng)；信息系統(tǒng)； 加強對評估信息的甄別和加強對評估信息的甄別和分析；分析； 建立健全和落實統(tǒng)計信息質(zhì)量建立健全和落實統(tǒng)計信息質(zhì)量責任制。責任制。 4.加強政府績效評佶的文化宣傳加強政府績效評佶的文化宣傳 政府政府績效評估是公共行政的一場變革，要使績效評估得以順利進行，必須加強績效評估是公共行政的一場變革，要使績效評估得以順利進行，必須加強

44、績效評估的文化宣傳。通過有效的文化宣傳和變革，一方面，可以促使評估程序順績效評估的文化宣傳。通過有效的文化宣傳和變革，一方面，可以促使評估程序順利運行，增加評估的透明；另一方面，能夠形成對績效評估的有力支撐，包括人員利運行，增加評估的透明；另一方面，能夠形成對績效評估的有力支撐，包括人員和評估資源等方面的支持。和評估資源等方面的支持。5.3 政府績效評估的程序政府績效評估的程序2021年年11月月21日星期日日星期日34過渡頁過渡頁 Transition PageTransition Page2021年年11月月21日星期日日星期日355.4 政府績效評估的方法政府績效評估的方法5.4.1 政

45、府績效政府績效評估方法概述評估方法概述 1.政府績效政府績效評估方法的含義評估方法的含義 政府政府績效評估程序在本質(zhì)上總是表現(xiàn)為具體的管理活動和過程，它有賴于一系績效評估程序在本質(zhì)上總是表現(xiàn)為具體的管理活動和過程，它有賴于一系列程序制度的設(shè)置，通過這些程序原則和規(guī)則的制度化、法律化可以實現(xiàn)評估過程列程序制度的設(shè)置，通過這些程序原則和規(guī)則的制度化、法律化可以實現(xiàn)評估過程的均衡與評估價值的整合。的均衡與評估價值的整合。 2.政府績效政府績效評估方法的類型評估方法的類型內(nèi)部評估法內(nèi)部評估法是指組織作為評估主體對組織內(nèi)部成員或組織的整體績效進是指組織作為評估主體對組織內(nèi)部成員或組織的整體績效進行評估的

46、行評估的方法。方法。 根據(jù)根據(jù)績效評估的主體以及評估活動的運行方式的不同績效評估的主體以及評估活動的運行方式的不同外部評估法外部評估法是是指組織外部的評估指組織外部的評估主體對主體對組織的成員或組織整體績效進行組織的成員或組織整體績效進行評估方法評估方法。2021年年11月月21日星期日日星期日36主觀主觀評估法評估法是在對被評估者進行相互比較的基礎(chǔ)上進行排序，提供一個是在對被評估者進行相互比較的基礎(chǔ)上進行排序，提供一個區(qū)分被評估對象相對優(yōu)劣的評估區(qū)分被評估對象相對優(yōu)劣的評估結(jié)果的方法。結(jié)果的方法。 根據(jù)根據(jù)政府績效評估信息產(chǎn)生的方式和評估指標的準確性政府績效評估信息產(chǎn)生的方式和評估指標的準確

47、性客觀評估法客觀評估法是按照評估的標準給出一個量化的分數(shù)或程度判斷，然后再是按照評估的標準給出一個量化的分數(shù)或程度判斷，然后再對評估對象在各個方面的分數(shù)進行相加，最后即為評估對象對評估對象在各個方面的分數(shù)進行相加，最后即為評估對象的評估結(jié)果的的評估結(jié)果的方法。方法。 根據(jù)根據(jù)評估指標是否可以操作化或量化為評估指標是否可以操作化或量化為定性評估法定性評估法是指通過調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)資料判明事物的構(gòu)成要素及其實際是指通過調(diào)查獲得的數(shù)據(jù)資料判明事物的構(gòu)成要素及其實際聯(lián)系與作用方式的深度研究方法體系。聯(lián)系與作用方式的深度研究方法體系。定量評估法定量評估法是指利用科學的調(diào)查方法獲得的信息是指利用科學的調(diào)查方

48、法獲得的信息或資料或資料，通過客觀和準，通過客觀和準確的計算或度量，得出客觀、合理的評估結(jié)果的評估方法。確的計算或度量，得出客觀、合理的評估結(jié)果的評估方法。5.4 政府績效評估的方法政府績效評估的方法2021年年11月月21日星期日日星期日375.4.2 崗位績效評估方法崗位績效評估方法 崗位崗位（個人）績效評估方法是對公務(wù)人員履行崗位職責的情況及其效果進行評（個人）績效評估方法是對公務(wù)人員履行崗位職責的情況及其效果進行評估的方法，這種評估結(jié)果可作為公務(wù)人員培訓、晉升、離職和薪酬待遇的客觀依據(jù)估的方法，這種評估結(jié)果可作為公務(wù)人員培訓、晉升、離職和薪酬待遇的客觀依據(jù)。 1.比較法比較法 比較法比

49、較法是由評估者按照有關(guān)標準，通過被評估者之間的人際比較確定每個評估是由評估者按照有關(guān)標準，通過被評估者之間的人際比較確定每個評估對象的相對等級或排名的評估方法對象的相對等級或排名的評估方法。具體。具體實現(xiàn)形式主要有排序法、配對比較法和強實現(xiàn)形式主要有排序法、配對比較法和強制分布法。制分布法。 （1）排序法）排序法 排序排序法法( ranking method)是評估者將評估對象按照一定的評估標準，從績效最是評估者將評估對象按照一定的評估標準，從績效最優(yōu)者到績效最差者進行排序的評估方法。優(yōu)者到績效最差者進行排序的評估方法。5.4 政府績效評估的方法政府績效評估的方法2021年年11月月21日星期

50、日日星期日38 （2）配對比較法）配對比較法 配對配對比較法比較法( paried comparison method)是指評是指評估者在某一績效標準的基估者在某一績效標準的基礎(chǔ)上將被評估者中每位成礎(chǔ)上將被評估者中每位成員與其他所有成員進行一員與其他所有成員進行一對一比較，排出優(yōu)劣對一比較，排出優(yōu)劣次序次序的方法。的方法。5.4 政府績效評估的方法政府績效評估的方法2021年年11月月21日星期日日星期日39 （3）強制分布法）強制分布法 強制強制分布法分布法( forced distribution method)又又稱強制正態(tài)分布法，即稱強制正態(tài)分布法，即按照按照“中間大、兩頭小中間大、兩

51、頭小”的正態(tài)分布規(guī)律，預(yù)先的正態(tài)分布規(guī)律，預(yù)先確定好評估的標準、等確定好評估的標準、等級以及各等級在總數(shù)中級以及各等級在總數(shù)中所占的比例，然后按照所占的比例，然后按照被評估者績效的優(yōu)劣程被評估者績效的優(yōu)劣程度將其列入某一等級的度將其列入某一等級的評估方法。評估方法。5.4 政府績效評估的方法政府績效評估的方法2021年年11月月21日星期日日星期日40 2.特性取向績效評估法特性取向績效評估法 特性特性取向績效評估法主要關(guān)注被評估者在多取向績效評估法主要關(guān)注被評估者在多大程度上具有被認為對政府的工作非常有利的那大程度上具有被認為對政府的工作非常有利的那些特性。主要有圖表尺度評估法、混合標準尺度

52、些特性。主要有圖表尺度評估法、混合標準尺度法等。法等。 （1）圖表尺度評估法）圖表尺度評估法 圖表圖表尺度評估法尺度評估法(graphic rating scale，GRS）主要是運用評估尺度表列舉出績效構(gòu)成主要是運用評估尺度表列舉出績效構(gòu)成要素和要素和具具有一定跨度的工作績效有一定跨度的工作績效等級等級,從中從中找出被評估者找出被評估者在每一項評估要素上與其實際績效最符合的分數(shù)，在每一項評估要素上與其實際績效最符合的分數(shù)，然后將其在所有項目上所得到的分數(shù)進行加總，然后將其在所有項目上所得到的分數(shù)進行加總，最終得出評估結(jié)果的評估方法。最終得出評估結(jié)果的評估方法。5.4 政府績效評估的方法政府績

53、效評估的方法2021年年11月月21日星期日日星期日41 （2）混合標準尺度法）混合標準尺度法 混合標準尺度法主要混合標準尺度法主要是對職是對職員各種行為特征進行三個層面員各種行為特征進行三個層面（優(yōu)、一般、差）的描述后，隨（優(yōu)、一般、差）的描述后，隨機排列這些描述，從而形成多重機排列這些描述，從而形成多重標準尺度。然后以職員的行為是標準尺度。然后以職員的行為是否高于、等于或低于標準來評價否高于、等于或低于標準來評價每一個職員。每一個職員。5.4 政府績效評估的方法政府績效評估的方法2021年年11月月21日星期日日星期日42 3.行為取向績效評估法行為取向績效評估法 行為行為取向績效評估法主

54、要是針對被評估者在完成本職工作時的行為進行評估的取向績效評估法主要是針對被評估者在完成本職工作時的行為進行評估的方法。主要有關(guān)鍵事件法、行為錨定評估法、行為觀察評估法等。方法。主要有關(guān)鍵事件法、行為錨定評估法、行為觀察評估法等。 （1）關(guān)鍵事件法）關(guān)鍵事件法 關(guān)鍵事件法關(guān)鍵事件法是評估暫對破評估者是評估暫對破評估者與工作相關(guān)的優(yōu)秀事跡和不良行為等與工作相關(guān)的優(yōu)秀事跡和不良行為等關(guān)鍵性行為進行記錄，并在考評期內(nèi)關(guān)鍵性行為進行記錄，并在考評期內(nèi)進行回顧評估的一種評估方法。進行回顧評估的一種評估方法。5.4 政府績效評估的方法政府績效評估的方法2021年年11月月21日星期日日星期日43 關(guān)鍵關(guān)鍵事

55、件選定的方法一般包括以下三事件選定的方法一般包括以下三種：種： 年度年度報告法報告法。 關(guān)鍵關(guān)鍵事件清單法事件清單法。 行為行為定位評級法定位評級法。 （2）行為錨定評估法）行為錨定評估法 行為行為錨定評估法又稱行為定位法或行為定位等級法，是由美國學者史密斯和肯錨定評估法又稱行為定位法或行為定位等級法，是由美國學者史密斯和肯德爾于德爾于20世紀世紀60年代提出的。行為錨定評估法基于關(guān)鍵事件法和評級量表法，通過年代提出的。行為錨定評估法基于關(guān)鍵事件法和評級量表法，通過對關(guān)鍵事件中特別優(yōu)秀或者特別惡劣行為的等級性量化，從而獲得更公平的績效評對關(guān)鍵事件中特別優(yōu)秀或者特別惡劣行為的等級性量化，從而獲得

56、更公平的績效評估效果。估效果。5.4 政府績效評估的方法政府績效評估的方法2021年年11月月21日星期日日星期日44 行為行為錨定評估法通常要求按照以下錨定評估法通常要求按照以下五個步驟進行五個步驟進行： 第一第一，進行工作分析，獲取關(guān)鍵，進行工作分析，獲取關(guān)鍵事件事件。 第二第二，建立進行評價的等級，建立進行評價的等級。 第三第三，對工作行為或關(guān)鍵事件重，對工作行為或關(guān)鍵事件重新加以分配新加以分配。 第四第四，對關(guān)鍵事件進行評定，對關(guān)鍵事件進行評定。 第五第五，建立最終的工作績效評估，建立最終的工作績效評估體系體系。5.4 政府績效評估的方法政府績效評估的方法2021年年11月月21日星期

57、日日星期日45 （3）行為觀察評估法）行為觀察評估法 行為行為觀察評估法也是觀察評估法也是一種從關(guān)鍵事件法發(fā)展而一種從關(guān)鍵事件法發(fā)展而來的績效評估方法。但兩來的績效評估方法。但兩者也存在明顯的差別，行者也存在明顯的差別，行為錨定評估法要求評估者為錨定評估法要求評估者選出最有代表性的行為錨選出最有代表性的行為錨定點，而行為觀察評估法定點，而行為觀察評估法的第一步是求測量被評估的第一步是求測量被評估者行為發(fā)生的頻率。者行為發(fā)生的頻率。5.4 政府績效評估的方法政府績效評估的方法2021年年11月月21日星期日日星期日46 4.結(jié)果取向績效評估法法結(jié)果取向績效評估法法 結(jié)果結(jié)果取向績效評估法是取向績

58、效評估法是基于一個崗位或一個工作團基于一個崗位或一個工作團隊的目標或者可衡量的結(jié)果，隊的目標或者可衡量的結(jié)果，對被評估者進行績效評估的對被評估者進行績效評估的方法，方法，主要表現(xiàn)為目標管理主要表現(xiàn)為目標管理評估法。評估法。 目標管理目標管理評估法評估法( management by objectives，MBO)是管理者與員工共同是管理者與員工共同參與制定的特定可衡量目標，參與制定的特定可衡量目標，并定期檢查這些目標完成情并定期檢查這些目標完成情況的一種績效評估方法。況的一種績效評估方法。5.4 政府績效評估的方法政府績效評估的方法2021年年11月月21日星期日日星期日47 崗位崗位（個人）

59、績效評估過程中，每種績效評估方法都有其自身的優(yōu)缺點。（個人）績效評估過程中，每種績效評估方法都有其自身的優(yōu)缺點。績效評估方法績效評估方法優(yōu)點優(yōu)點缺點缺點交替排序法便于使用，但可能不如圖表尺度評估法簡單，能夠避免居中效應(yīng)以及圖表尺度評估法存在的一些問題?？赡軙饐T工的不同意見，而且當所有員工的績效事實上都較為優(yōu)秀時，會形成不公平。強制分布法在每一績效等級中都會有預(yù)定數(shù)量的人數(shù)。評估結(jié)果取決于最初確定的比例分布。圖表尺度評估法使用起來較為簡便；能為每一位員工提供一種定量化的績效評估結(jié)果。績效評估標準可能不夠清楚；存在暈輪效應(yīng)、居中趨勢、偏松傾向和評估者偏見等問題發(fā)生的可能性。關(guān)鍵事件法有助于確認

60、員工的何種績效為“正確”、何種績效為“錯誤”，確保主管人員是對員工的當前績效進行評估。難以對員工之間的相對績效進行評估或排列。行為錨定評估法能夠為評估者提供一種“行為錨”，評價結(jié)果非常精確。設(shè)計較為困難。目標管理評估法有利于評估者與被評估者對工作績效目標的認同。耗費時間。5.4 政府績效評估的方法政府績效評估的方法2021年年11月月21日星期日日星期日48 因此因此，在不同的評估目的和評估準則的指導下，在崗位（個人）績效評估過程，在不同的評估目的和評估準則的指導下，在崗位（個人）績效評估過程中需要選取不同的績效評估中需要選取不同的績效評估方法。方法。評估目的評估目的評估因素評估因素評估頻率評