論高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范探析

1、論高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范探析摘要 由于我國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，高等教育也得到了快速 的前進(jìn)，因?yàn)榫⒔逃牡搅舜蟊娊逃剑覈?guó)從體制上一直激勵(lì) 與傾斜，多數(shù)的高校也都趁這個(gè)機(jī)會(huì)快速加強(qiáng)自身，僅僅幾年時(shí)段，眾多 高校的前進(jìn)腳步已經(jīng)超越了十年前還或者是二十年前的前進(jìn)腳步與層 次。還陪伴著這種快速度前進(jìn)的是各種各樣缺點(diǎn)的出現(xiàn)，高校的前進(jìn)和治 理又有了新的困難，因此對(duì)高校前進(jìn)中有的部分等待處理的問(wèn)題的探討 和研究就成為了現(xiàn)在眾多專家名人聚集的焦點(diǎn)。本論文從我國(guó)高等院校 現(xiàn)在的前進(jìn)狀況與還有的部分問(wèn)題為主耍出發(fā)點(diǎn)，探討和解析高等院校 這個(gè)特殊主體在財(cái)務(wù)治理中有的-些危機(jī)。關(guān)鍵詞：高等院校風(fēng)險(xiǎn)防范 防

2、范于控制對(duì)策財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)abstract because our country since the reform and opening, with the rapid development of higher education has been fast forward, slowly because the elite education to mass education 1 evel, from the system in our country has been incentive and tilt, most colleges and universities are also

3、took adva ntage of this opportunity to strengthen its fast, only a few years time, many colleges and universities forward steps beyond the ten years ago or is forward steps and 1 evel s of twenty years ago. al so accompanied by the fast speed is the occurrence of various faults, there has been a new

4、 forward and governance difficulties, so some parts wai ting to be processed in the uni versity forward question discussion and the research is now the focus of many experts gathered celebrity. this paper from the advance situation of colleges and universities in our country now and still have part

5、of the problem as the main starting point, the discussion and analysis in colleges and universities in this particular subject have some crisis in the financial management, emphasis in colleges and universities in the use of bank credit funds to the university forward some of the financial crisis to

6、 useful to prevent and contro1. and through the exploration of the subject, hope to be able to of our country's higher school of steady progress play a certain guidance and learning effect at the same time i also important purpose of the article explore and writingkeywords: institutions of highe

7、r learning risk prevention inthe control to prevent countermeasures financial risk1刖s高校發(fā)展現(xiàn)狀：第三次全國(guó)教育工作議會(huì)在1999年吋作出了快速提 升高等教育的報(bào)告，這帶來(lái)了各個(gè)高等院校百年難遇的前進(jìn)機(jī)會(huì)。，我國(guó) 院校的招新在1998年時(shí)人數(shù)是180萬(wàn)人，在1999年時(shí)擴(kuò)大招新比例已經(jīng) 增長(zhǎng)了 47%。在2013年時(shí)，院校招新數(shù)量已經(jīng)有了 2536多萬(wàn)人。由于招 新數(shù)量的變多，一方面自然會(huì)產(chǎn)生了院校需要巨人的建設(shè)資金問(wèn)題，一是 因?yàn)榇笠?guī)模的擴(kuò)大招新給教育設(shè)備和生活設(shè)備物資造成了嚴(yán)重缺乏的現(xiàn) 象,想要解決這些條

8、件就一定依靠建設(shè)資金的投入；二是當(dāng)院校建設(shè)到了 特定的吋期,根本的設(shè)備一定要在許多方面進(jìn)行改進(jìn)和更替。在另一方面, 由于我國(guó)資金是有限度的，院校建設(shè)的實(shí)施擴(kuò)大一定會(huì)由于國(guó)家教育資 源的限制而受到障礙。巨大的資金空缺不可能全部依賴學(xué)生的學(xué)費(fèi)來(lái)補(bǔ) 救，因此，大多數(shù)建設(shè)資金的重要來(lái)源就是從銀行貸款,也就是“舉債興 教”。風(fēng)險(xiǎn)防范必要性：當(dāng)院校有了銀行貸款所給的優(yōu)勢(shì)的時(shí)候，雖然根本 上緩解了建校條件，但因此也有了的巨大的債務(wù)危機(jī)與教學(xué)費(fèi)用缺少的 難題也漸漸明顯了。院校貸款造成了債務(wù)，“連利帶本的償還”是一定要 接受的合同要求，院校的各類收入都有規(guī)定的去向，而貸款注資的優(yōu)勢(shì)卻 不能在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)，如果不

9、及時(shí)制止貸款領(lǐng)域，就一定會(huì)給高校產(chǎn)生巨 大的財(cái)務(wù)問(wèn)題。最近兒年，院校貸款建校,依照原來(lái)所制定的還貸方案，院 校每年要還清利息以外,還得要還相對(duì)數(shù)量的本錢，由于現(xiàn)在我國(guó)貸款還 沒(méi)有非常大的改變情形下，大多數(shù)院校的學(xué)費(fèi)收入能夠支持平時(shí)的運(yùn)轉(zhuǎn) 之外,僅僅留下一小部分才能還清數(shù)萬(wàn)元的的銀行利息，但要還巨大的本 錢還是非常艱難的。這里的多數(shù)院校進(jìn)入了 “用貸還貸”現(xiàn)狀，也面臨著 非常大的財(cái)務(wù)危機(jī)。面對(duì)持續(xù)顯現(xiàn)出來(lái)的院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，各領(lǐng)域?qū)W家有不 一樣的看法和觀點(diǎn)。少數(shù)學(xué)家覺(jué)得一些負(fù)債累累的院校會(huì)像原來(lái)的企業(yè) 相同受到破產(chǎn)的冒險(xiǎn)。像朱永新我國(guó)政協(xié)常委說(shuō)：“巨大債務(wù)已經(jīng)是約束 院校前進(jìn)的主要原因，個(gè)別院校甚至

10、還入不負(fù)出，破產(chǎn)危機(jī)顯現(xiàn)?！钡谴?多數(shù)的看法卻是我們的院校是不可能破產(chǎn)的。這不只是由于院校并不是 單純的市場(chǎng)主載物，不可以完全用經(jīng)濟(jì)概念詮釋這樣的行為，還有政府是 公辦院校的依靠,現(xiàn)實(shí)里，現(xiàn)在院校負(fù)債累累的狀況，在很人程度上就是 來(lái)自于政府的意愿。同吋院校不是經(jīng)營(yíng)企業(yè)，卻是一個(gè)事業(yè)單位，承擔(dān)著 公共權(quán)益，所以不會(huì)允許高校破產(chǎn)，因此政府要即及時(shí)的擔(dān)當(dāng)相應(yīng)的義 務(wù)。由于對(duì)于院校的制度革新不允許緩沖，應(yīng)該設(shè)立只有確切意義上的民 營(yíng)院校才可以具有市場(chǎng)化注資操作的權(quán)力;還有公立院校一定要完全制 止院校貸款的行為,從而完全躲避“市場(chǎng)操作”和“公益性質(zhì)”的組合。 在院校制度弊端日積月累但無(wú)法改善的現(xiàn)在，它

11、又一次受到了社會(huì)各領(lǐng) 域?qū)υ盒８镄碌膹?qiáng)烈關(guān)注。因此全面了解院校貸款的特點(diǎn),集中重視貸款 項(xiàng)冃可操作性與還貸水平的能力，提高對(duì)貸款危機(jī)的研究,完成貸款危機(jī) 防范工作，是出現(xiàn)在院校高管部門(mén)、院校領(lǐng)導(dǎo)層和財(cái)務(wù)工作者面前的主要 探討問(wèn)題。(-)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的概述一、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的種類財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是風(fēng)險(xiǎn)中一種較常見(jiàn)的，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的涵義有廣義與狹義兩 類，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的狹義就是最后是經(jīng)普通股股東承擔(dān)的且由于企業(yè)利用了 債務(wù)籌資的方法進(jìn)而造成沒(méi)有還債能力的風(fēng)險(xiǎn)。大多數(shù)企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程 中特別是擴(kuò)大運(yùn)營(yíng)范疇會(huì)使用負(fù)債運(yùn)營(yíng)的形式引入資金，但不管企業(yè)取 得多少利潤(rùn)，它必須耍承擔(dān)相應(yīng)的債務(wù)利息。當(dāng)企業(yè)加大債務(wù)籌資比重 時(shí)，那它要承

12、擔(dān)的固定性的籌資成本就會(huì)加大，企業(yè)承擔(dān)的固定性的現(xiàn) 金流出量也隨z加大。當(dāng)企業(yè)承擔(dān)的利息費(fèi)用的增加速度大于企業(yè)息稅 前利潤(rùn)的加大速度時(shí)，企業(yè)就會(huì)因?yàn)槌袚?dān)太多的利息費(fèi)用進(jìn)一步造成企 業(yè)凈利潤(rùn)的下降，在這種情形下，企業(yè)沒(méi)有還債能力的可能性就會(huì)加大, 最后造成財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)加大。企業(yè)如果運(yùn)營(yíng)有問(wèn)題，沒(méi)有能力償還到期債務(wù) 或是利息費(fèi)用，就會(huì)產(chǎn)生財(cái)務(wù)危機(jī)或是破產(chǎn)。相反，當(dāng)企業(yè)降低債務(wù)籌 資比重時(shí)，企業(yè)面對(duì)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)下降。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的狹義僅僅是在有 債務(wù)籌資的企業(yè)里。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的廣義就是說(shuō)企業(yè)在一定階段與一定領(lǐng)域 內(nèi)的各種財(cái)務(wù)活動(dòng)里，因?yàn)楦鞣N沒(méi)有辦法預(yù)估與防范的因素，造成企業(yè) 所獲得的最后財(cái)務(wù)成果和預(yù)期的要求兩

13、者有偏斧，最后讓企業(yè)造成經(jīng)濟(jì) 損失還是取得更大利益的可能性。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)分類有不同的結(jié)果。較普遍的分類方式就 是依據(jù)資金流動(dòng)過(guò)程就分為了收益分配風(fēng)險(xiǎn)、資金回收風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn) 與籌資風(fēng)險(xiǎn)。（1）收益分配風(fēng)險(xiǎn)，就是因?yàn)槠髽I(yè)的利益配置活動(dòng)不科學(xué) 從而造成企業(yè)財(cái)務(wù)危機(jī)的不確定性，利益分配風(fēng)險(xiǎn)主要涵蓋因?yàn)闆](méi)能正 確掌握配置收益的吋間、形式與資金而造成的風(fēng)險(xiǎn)和利益確認(rèn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn) 行分類。（2）資金回收風(fēng)險(xiǎn)，就是產(chǎn)品資金轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿刨Y金的過(guò)程在數(shù) 額上與時(shí)間上的不確定性，資金回收風(fēng)險(xiǎn)的大小就取決于企業(yè)定制管理 水平與決策水平。（3）投資風(fēng)險(xiǎn)，就是因?yàn)槭袌?chǎng)需求改變從而造成投資 項(xiàng)目的最后收益和預(yù)想收益發(fā)

14、生偏差的不確定性。投資風(fēng)險(xiǎn)主要涵蓋再 金融衍綸t具風(fēng)險(xiǎn)、通貨膨脹風(fēng)險(xiǎn)、利率風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)和匯率風(fēng)險(xiǎn)等。（4）籌資風(fēng)險(xiǎn)，就是企業(yè)籌備資金的活動(dòng)因?yàn)榻?jīng)濟(jì)環(huán)境與資金市場(chǎng)供求 的改變，讓企業(yè)的財(cái)務(wù)成果發(fā)生的不確定性。籌集風(fēng)險(xiǎn)主要涵蓋匯率風(fēng) 險(xiǎn)、再融資風(fēng)險(xiǎn)和利率風(fēng)險(xiǎn)等。根據(jù)別的方式進(jìn)行的分類有：依據(jù)造成 原因不同能夠分為操作性風(fēng)險(xiǎn)、固有風(fēng)險(xiǎn)與制度性風(fēng)險(xiǎn)；根據(jù)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn) 的企業(yè)與部門(mén)主體的不一樣分為總體性風(fēng)險(xiǎn)、戰(zhàn)略性風(fēng)險(xiǎn)與部門(mén)性風(fēng)險(xiǎn); 根據(jù)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的人小程度區(qū)分為重人風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和與輕微風(fēng)險(xiǎn)。二、高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的特點(diǎn)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)也會(huì)有財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)常見(jiàn)的特點(diǎn)：(1)不確定性，就是在 一定環(huán)境與一定時(shí)間里，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

15、也許會(huì)發(fā)生，也許不發(fā)生，這加大了 財(cái)務(wù)運(yùn)行的復(fù)雜性，造成人們掌握財(cái)務(wù)流動(dòng)結(jié)果的困難性。(2)客觀性, 就是風(fēng)險(xiǎn)存在于任何地方任何時(shí)刻，我們沒(méi)有辦法去除。財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不因 為人的思想而改變，在各種財(cái)務(wù)活動(dòng)里都會(huì)存在風(fēng)險(xiǎn)。(3)收益和損失 共存性，就是財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高低和報(bào)酬的多少成正比，通常情況下，財(cái)務(wù) 風(fēng)險(xiǎn)越高取得的報(bào)酬就越多，相反，報(bào)酬就越少。(4)可度量性，就是 人們能夠按照經(jīng)驗(yàn)提前估計(jì)某一財(cái)務(wù)運(yùn)行將要面對(duì)的所有情況和發(fā)生概 率，進(jìn)而預(yù)算出財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)給財(cái)務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的影響。有常見(jiàn)的特點(diǎn)之外，高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)還擁有下面的特征：(1)國(guó)家有 關(guān)政策對(duì)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)具有影響力。我國(guó)公立院校是事業(yè)單位，它的運(yùn) 營(yíng)更

16、注重的是社會(huì)反響并不是獲得最大利潤(rùn)。我國(guó)公立院校僅僅具有一 定的自主經(jīng)營(yíng)權(quán)，它的大多數(shù)辦學(xué)費(fèi)用還是來(lái)自國(guó)家財(cái)政撥款，所以國(guó) 家有關(guān)政策的變動(dòng)會(huì)決定高校的財(cái)務(wù)情況和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的高低。(2)院校 財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)于企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)是不容易被察覺(jué)的，隱藏性更強(qiáng)。我國(guó)公立 院校是適用事業(yè)單位會(huì)計(jì)體系，2011年之前使用的是收付實(shí)現(xiàn)制，而且 財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和基建會(huì)計(jì)是單獨(dú)核算的，一直延續(xù)到2011年1月1日財(cái) 政部才頒布了高等學(xué)校會(huì)計(jì)制度(第二次征求意見(jiàn)稿)，規(guī)定要求院 校使用權(quán)責(zé)發(fā)生制。企業(yè)使用權(quán)責(zé)發(fā)生制制定資產(chǎn)負(fù)債表可以及時(shí)體現(xiàn) 企業(yè)的負(fù)債狀況，但高校使用的收付實(shí)現(xiàn)制讓它不能在總賬屮及時(shí)體現(xiàn) 高校的債務(wù)狀況并察覺(jué)它存

17、在的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。(-)高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)成因分析一、大規(guī)模的擴(kuò)大招新和市場(chǎng)制度給高校加大了財(cái)務(wù)危機(jī)由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的不斷加強(qiáng)與院校教育事業(yè)的高速前進(jìn)，競(jìng) 爭(zhēng)體系漸漸步入了院校，因?yàn)樵盒Ｊ袌?chǎng)操作水平低，還有是教育部在對(duì) 其他本科高校的預(yù)算工程里，對(duì)院校根本的工程規(guī)模、裝備情況、生源 名額、人均教育費(fèi)用等都做出了精細(xì)的量化計(jì)算，提高了國(guó)家院校大范 圍的并列、開(kāi)闊和擴(kuò)大招新。因?yàn)檎畬?duì)院校注資不充分，社會(huì)對(duì)高校 教育幫助又缺少積極性，每個(gè)院校的目的是提高教學(xué)環(huán)境與正常的達(dá)到 評(píng)估，因此要在貸款立校的基礎(chǔ)上進(jìn)行，貸款建造來(lái)達(dá)成國(guó)家、社會(huì)的 各種標(biāo)準(zhǔn)，所以造成的巨大債款壓力與緊缺教育費(fèi)用的困難也隨之而來(lái),

18、加大了院校財(cái)務(wù)危機(jī)。如南京的仙林大學(xué)城計(jì)劃有70平方公里的面積, 注入為50億元資金,同樣的在南京的江寧大學(xué)城面積為30平方公里，注 入了約為40多億元資金，在廣州小谷圍島和周邊南岸領(lǐng)域的廣州大學(xué)城 的面積超過(guò)了 43平方公里，注入了約120億元資金但國(guó)家是不會(huì)白 給土地的，需要花費(fèi)巨大金額才能買下其行使權(quán)，在擴(kuò)大來(lái)源之前，高校 堅(jiān)持遵守計(jì)劃經(jīng)濟(jì)形式，它的資金來(lái)源重點(diǎn)是依賴政府撥款和少數(shù)的學(xué) 費(fèi)與科研費(fèi)用收入，收支抵消剩余極少，因此，巨資土地金額院校也許會(huì) 拿不出來(lái)，所以只能依靠銀行解難，但巨資銀行貸款以后接下來(lái)的就是巨 額利息支出。二、缺少財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警休系巨大耗資，是因?yàn)樵盒?duì)貸款危機(jī)準(zhǔn)備不

19、充分或缺乏“財(cái)務(wù)預(yù)防體 系”與有用的治理，沒(méi)有設(shè)立有用的財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)防體系，產(chǎn)生財(cái)務(wù)狀態(tài) 的不均，造成費(fèi)用運(yùn)轉(zhuǎn)艱難，從而對(duì)建學(xué)效益產(chǎn)生影響，加大了院校的財(cái) 務(wù)危機(jī)。三、院校會(huì)計(jì)體制有待進(jìn)一步加強(qiáng)由于國(guó)家院校教育制度革新不斷加強(qiáng)，院校資金籌集呈現(xiàn)出多樣化 的局勢(shì)，要合并以操作為會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)的院校制度，避免不能體現(xiàn)已經(jīng) 有了但還沒(méi)有用現(xiàn)金支付的隱約債款，從而夸張了可分配的金額。還有, 院校本有資金不算折舊，不可以精準(zhǔn)計(jì)算教育費(fèi)用，不編寫(xiě)資金流向表, 院?；ㄙJ款等根本建設(shè)金額不在院校財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)列表里體現(xiàn)等，讓現(xiàn)在 的院校會(huì)計(jì)核算不可以真實(shí)體現(xiàn)院校的經(jīng)濟(jì)情況，從而對(duì)院校資金債務(wù) 的真實(shí)性造成彩響，不助于

20、防范和解決院校財(cái)務(wù)危機(jī)。（三）高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范與控制風(fēng)險(xiǎn)管理控制是在風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生前或者風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí)，使用一定的方法與 戰(zhàn)略控制危機(jī)方向，降低風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生概率或者風(fēng)險(xiǎn)帶來(lái)的損失，添加風(fēng)險(xiǎn) 效益的控制活動(dòng)。院校財(cái)務(wù)危機(jī)重點(diǎn)是指院校在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中由于資金運(yùn) 行面對(duì)的危機(jī)，現(xiàn)在院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)有兩人種：一是院校財(cái)務(wù)情況總 體不平衡造成的財(cái)務(wù)危機(jī)，二是院校負(fù)債前進(jìn)產(chǎn)生的債務(wù)危機(jī)。只是設(shè) 立一個(gè)院校危機(jī)預(yù)警模式對(duì)院校財(cái)務(wù)危機(jī)的治理是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不行的，它僅僅 是對(duì)院校財(cái)務(wù)危機(jī)處在什么程度上的一種警示，最多也只是有個(gè)防范效 果，要切實(shí)對(duì)院校財(cái)務(wù)危機(jī)運(yùn)作控制還要使用下面的治理方法。一、院校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范和控制1. 控制高校負(fù)債建校

21、，躲避盲目開(kāi)擴(kuò)國(guó)家院校的負(fù)債危機(jī)是因?yàn)樵盒５奶S式前進(jìn)而造成的。面對(duì)現(xiàn)在 院校貸款范圍擴(kuò)大迅速的狀況，各個(gè)主管處對(duì)待院校發(fā)展趨勢(shì)與范圍制 定了合理的計(jì)劃，進(jìn)而來(lái)引導(dǎo)要擴(kuò)招和擴(kuò)建的院校，規(guī)定高校提交詳盡 的擴(kuò)招擴(kuò)建提案，而且組建了專家小組對(duì)貸款限額使用效益、貸款成本、 運(yùn)用方法等作出了科學(xué)驗(yàn)證與嚴(yán)格審核，制定了嚴(yán)格的還款條例，來(lái)保 證適合不同院校的建學(xué)情況與發(fā)展計(jì)劃，躲避院校盲目擴(kuò)招擴(kuò)建，降低 院校不良資產(chǎn)。還有，控制院校貸款范圍的過(guò)度性，避免資產(chǎn)擱置，合 理估算院校貸款的償還水平，讓院校負(fù)債范圍控制在個(gè)人能力承擔(dān)領(lǐng)域 內(nèi)，這是防范債務(wù)危機(jī)最有用的方法。2. 建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警線，設(shè)立債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系

22、能夠進(jìn)一步提高對(duì)院校貸款活動(dòng)的規(guī)范與治理，教育部與財(cái)政處在 2004年結(jié)合下達(dá)的教育部、財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步完善高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任 制加強(qiáng)銀行貸款管理切實(shí)防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的意見(jiàn)一文里“高校學(xué)校銀行 貸款限額控制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估模型”，目的是設(shè)立院校貸款危機(jī)防范體系給予 了量化標(biāo)準(zhǔn)。為了算岀院校貸款控制限額，模型引進(jìn)了禁止性收入與非 禁止性收入兩種，僅僅是非禁止性收入才可以成為院校還清負(fù)債本息的 資本渠道。文件覺(jué)得院校現(xiàn)實(shí)貸款剩余占貸款控制限額的比例就是貸款 危機(jī)程度，比例越大，危機(jī)程度越高。還有，文件提出當(dāng)前貸款風(fēng)險(xiǎn)比 重等于疊加沒(méi)有還清貸款剩余和n年時(shí)間累加貸款控制限額的相比，如 果當(dāng)前貸款風(fēng)險(xiǎn)比重高于1時(shí)

23、，就表明院校在這段時(shí)間里暫時(shí)沒(méi)有貸款 水平，不可以再添加新的貸款。此外，院校資產(chǎn)債務(wù)率標(biāo)準(zhǔn)普通以30% 到50%是好的，不可以高于50%,警戒線是60%,當(dāng)資金債務(wù)比重超過(guò)60% 時(shí)，就該發(fā)出預(yù)警信息。還有，院校運(yùn)動(dòng)比重能夠體現(xiàn)短時(shí)間償債能力。 運(yùn)動(dòng)比重越小，短時(shí)間償還能力越小，財(cái)務(wù)危機(jī)越高；運(yùn)動(dòng)比重越大， 短時(shí)間償還能力越大，財(cái)務(wù)危機(jī)越低。而并不是越高越好，可選取1.5 是警戒線，假設(shè)運(yùn)動(dòng)比重低于1.5,就該產(chǎn)生預(yù)警信號(hào)，同時(shí)債務(wù)總額和 建學(xué)收入比重、債務(wù)和自身資本比重等，這些比重越大，償還能力越小。 院校該結(jié)合自身的現(xiàn)實(shí)狀況設(shè)立償還能力監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)體制，增加預(yù)警體系, 防范財(cái)務(wù)危機(jī)。3. 設(shè)立

24、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)責(zé)體系現(xiàn)在國(guó)家院校的最大注資重點(diǎn)是國(guó)家，院校重要的經(jīng)濟(jì)援助是國(guó)家 下?lián)苜Y金，高校的資金屬于國(guó)家所有。部分院校管理者盲目加大院校貸 款范疇，加大了高校債務(wù)建學(xué)危機(jī)。所以一定要了解國(guó)家與院校在學(xué)校 負(fù)債危機(jī)中所擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任。假設(shè)院校在欠債中產(chǎn)生了危機(jī)，讓政府與高 校教育自身得到了損害，高等院校的校長(zhǎng)是高等院校的法定代表者，本 該對(duì)還清債務(wù)具有法律義務(wù);違背法律規(guī)定的,要按照法律追溯法律責(zé) 任。擔(dān)任教育行政管理機(jī)構(gòu)，對(duì)院校的前進(jìn)擔(dān)有主要的領(lǐng)導(dǎo)義務(wù)，假設(shè) 院校由于負(fù)債產(chǎn)生了政府損害，主管機(jī)構(gòu)該擔(dān)當(dāng)一定的責(zé)任。所以，院 校負(fù)債危機(jī)治理還要設(shè)立謹(jǐn)慎的危機(jī)治理問(wèn)責(zé)體系，更好的防范與控制 院校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)

25、。4. 開(kāi)擴(kuò)經(jīng)費(fèi)籌備道路，提高院校收入院校負(fù)債風(fēng)險(xiǎn)造成的重要因素是教育費(fèi)用投入不充分，教育管理機(jī) 構(gòu)耍漸漸提高對(duì)院校每年專項(xiàng)資金投入，保證國(guó)內(nèi)產(chǎn)量總值4%的注入教 育比重充分到位。想革新國(guó)家院校單調(diào)的貸款形式，多樣化的籌集道路 是院校最有用的融資方法。國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要 (2010-2020)提出：“全面調(diào)動(dòng)全社會(huì)建教育的積極性，拓寬社會(huì)資源 注入教育渠道，多方而增加教育投資。加大金融、財(cái)政、土地和稅收等 輔助策略，激勵(lì)和指引社會(huì)力量捐助、出資建學(xué)。增加非義務(wù)教育培訓(xùn) 成本承擔(dān)體系，依據(jù)經(jīng)濟(jì)前進(jìn)清況、提高成本與群眾接受水平，規(guī)定學(xué) 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)捐贈(zèng)教育鼓勵(lì)體系，貫徹自身教育公益性

26、捐自支出在所得 稅前面去除要求”。全面利用院?？蒲袃?yōu)越，取得更多的科研費(fèi)用。而且 經(jīng)過(guò)籌集資產(chǎn)與籌資危機(jī)相對(duì)比來(lái)獲取最佳策略，努力訃綜合資金成本 比重調(diào)到最小，增強(qiáng)國(guó)家院?；I集多樣化、法制化、規(guī)范化，進(jìn)而更好 的降低債務(wù)危機(jī)。二、高校財(cái)務(wù)清況總體失衡風(fēng)險(xiǎn)控制和防范1. 設(shè)立院校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警體系就是用財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)信息為根本，經(jīng)過(guò)設(shè)立專門(mén)組織 制度，使用各類研究統(tǒng)計(jì)方式與數(shù)學(xué)模式，對(duì)院校所面對(duì)的流動(dòng)波動(dòng)與 危機(jī)狀況適時(shí)進(jìn)行檢測(cè)，研究異常現(xiàn)象與風(fēng)險(xiǎn)造成的因素，查找財(cái)務(wù)制 度所有的隱性原因，提出解決方法與措施，為治理決定與控制提給根據(jù)。 財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警體系重點(diǎn)是由預(yù)警界限、指標(biāo)體系、信號(hào)顯示

27、與數(shù)據(jù)處理 四個(gè)部分合成。院校財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)機(jī)制能夠分成四種：運(yùn)行績(jī)效標(biāo) 準(zhǔn)、償債能力標(biāo)準(zhǔn)、前進(jìn)潛力指標(biāo)與利益指標(biāo)。預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)用償債能 力標(biāo)準(zhǔn)為主，操作績(jī)效指標(biāo)是輔助，利益能力標(biāo)準(zhǔn)與前進(jìn)潛力標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ) 充。危機(jī)標(biāo)準(zhǔn)確認(rèn)以后，就該確認(rèn)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)在不相同的危機(jī)狀況的臨界 線。信息顯示與數(shù)據(jù)分析就是設(shè)立財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警模式。院校財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù) 警多樣性識(shí)別模式的設(shè)立就是對(duì)院校財(cái)務(wù)危機(jī)預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)里20個(gè)比例 標(biāo)準(zhǔn)做對(duì)應(yīng)研究，查出對(duì)應(yīng)性偏弱的對(duì)院校財(cái)務(wù)情況體現(xiàn)較敏感的兒個(gè) 標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立識(shí)別函數(shù)，經(jīng)過(guò)函數(shù)模式研究判斷各個(gè)院校的財(cái)務(wù)危機(jī)清況， 做出財(cái)務(wù)危機(jī)警情預(yù)測(cè)，更好地預(yù)防院校財(cái)務(wù)危機(jī)。2. 加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制院校財(cái)務(wù)

28、整體失去平衡的危機(jī)和治理層策略的失準(zhǔn)有著緊密的聯(lián) 系，院校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制應(yīng)該按照學(xué)校治理層次設(shè)立，把控制支出的權(quán)利與 義務(wù)、組織收入貫徹到崗位中。對(duì)根本建設(shè)項(xiàng)目特別是部分資金較大的 支岀項(xiàng)目，一定要通過(guò)不斷縝重的討論，嚴(yán)格按照國(guó)家要求的根本建設(shè) 程序做事，進(jìn)行項(xiàng)目治理責(zé)任制，保證計(jì)劃的嚴(yán)格性，資金操作的安全 性。3. 提高院校財(cái)務(wù)體系革新速度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)管由于國(guó)家院校經(jīng)濟(jì)籌資多樣化局勢(shì)的產(chǎn)生，還有院校職能的開(kāi)拓， 面積的開(kāi)擴(kuò)，院?，F(xiàn)在的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)體系沒(méi)有辦法真切的體現(xiàn)院校的資金 清況，不可以適應(yīng)院校前進(jìn)的需求。一定要加快院校會(huì)計(jì)體系革新的速 度，借鑒我國(guó)企業(yè)會(huì)計(jì)核算根本和發(fā)達(dá)國(guó)家院校會(huì)計(jì)核算體系，提出把 院校根木建設(shè)賬戶列入院校會(huì)計(jì)核算中的意見(jiàn)，添加資金流動(dòng)表，完善 對(duì)院校教育資金的核算與相對(duì)資金的治理，實(shí)施相對(duì)資金折舊體系，探 討符