退休參加社?；蚶U費(fèi)分析調(diào)研

1、退休參加社?；蚶U費(fèi)分析調(diào)研昨天，人社部首次發(fā)布社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展?fàn)顩r年度報(bào)告一一中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告 2014。人社部新聞發(fā)言人李忠表示，這標(biāo)志著我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)信息披露工作已逐步邁入制度化 和規(guī)范化軌道。李忠表示，要降低養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)率需打組合拳，如實(shí)行漸進(jìn)式的延遲退休政策等，來(lái)拓寬 資金籌集渠道，才能為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。對(duì)于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資股票基金所面臨的風(fēng)險(xiǎn)， 李忠表示，養(yǎng)老金是樣眾的養(yǎng)命錢，正在征求意見(jiàn)的相關(guān)辦法對(duì)嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)做了多方面制 度女排和政策規(guī)范。關(guān)于養(yǎng)老金投資約2萬(wàn)億養(yǎng)老金可納入投資李忠介紹，截至2014年底，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余達(dá)3。5萬(wàn)億元。按照現(xiàn)行政策，養(yǎng) 老保險(xiǎn)基金投資范圍是

2、嚴(yán)格限定于銀行存款和買國(guó)債，禁止投入其他金融和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，這 對(duì)保障基金安全起到了重要作用。但是也確實(shí)存在基金貶值縮水的問(wèn)題，不利于調(diào)動(dòng)群眾參 保繳費(fèi)的積極性，影響基金的支撐能力，也制約這個(gè)制度的可持續(xù)發(fā)展，所以迫切需要進(jìn)一 步完善投資運(yùn)營(yíng)政策。李忠說(shuō)，預(yù)計(jì)扌ii除預(yù)留支付資金外，全國(guó)可以納入投資運(yùn)營(yíng)范圍的資金總計(jì)約2萬(wàn)億元。 正在征求意見(jiàn)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理辦法規(guī)定投資股票、股票基金、混合基金、 股票型養(yǎng)老金產(chǎn)站的比例合計(jì)不得高于基金資產(chǎn)凈值的30%,重點(diǎn)是合理控制投資風(fēng)險(xiǎn)。在 實(shí)際運(yùn)營(yíng)屮，進(jìn)入股市的基金規(guī)模和時(shí)點(diǎn)不是由政府來(lái)宜接操作的，而是由授權(quán)受托的市場(chǎng) 機(jī)構(gòu)來(lái)具體運(yùn)作，而且也不町

3、能很快達(dá)到投資比例的上限。因此養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資運(yùn)營(yíng)對(duì)股 市會(huì)產(chǎn)生一定影響，但這種影響是平緩和循序漸進(jìn)的。針對(duì)投資運(yùn)營(yíng)如何確保安全，如果出現(xiàn)虧損怎么辦的問(wèn)題，李忠回應(yīng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金是 群眾的養(yǎng)命錢，辦法對(duì)嚴(yán)格控制風(fēng)險(xiǎn)做了多方而制度安排和政策規(guī)范。比如建立了相互制 衡的機(jī)制，建立健全內(nèi)控制度，在多元化投資方而作出規(guī)定，建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，特別注 重加強(qiáng)政府有關(guān)部門的監(jiān)管。通過(guò)這樣一系列措施，相信能夠確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng) 是在安全軌道上運(yùn)行的。關(guān)于職工小斷繳費(fèi)用工減少等致中斷繳費(fèi)增加報(bào)告顯示，2014年，職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)人數(shù)比2013年增加470萬(wàn)人，增長(zhǎng)率2。5%。不 過(guò)報(bào)告也提出，職工養(yǎng)老

4、保險(xiǎn)中企業(yè)繳費(fèi)人員占參保職丄的比例從2009年起一直處于下降狀 態(tài),2014年已經(jīng)降至81。2%,比2009年卜-降了 6。5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)于屮斷繳費(fèi)人數(shù)增加的問(wèn)題，人社部社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心主任唐霽松解釋，屮斷繳 費(fèi)人數(shù)增加的第一大原因是受經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下行的影響，部分企業(yè)和行業(yè)確實(shí)受到了一些沖擊， 有的企業(yè)用工量在減少。另外，企業(yè)用工人員的波動(dòng)性比較大，有的企業(yè)職工離開(kāi)了原企業(yè) 以后，到了新的崗位上，沒(méi)冇及時(shí)地接續(xù)社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系，造成了部分職工中斷養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi) 的情況。其次，近年來(lái)部分金業(yè)尤其是小微企業(yè)工人工資增幅較小，靈活就業(yè)人員的收入增長(zhǎng)也 不快，而社會(huì)平均工資增幅較大，造成了部分人員繳費(fèi)困難，

5、山此中斷繳費(fèi)。另外，一些人特別是靈活就業(yè)人員，對(duì)參保繳費(fèi)政策的理解述有偏差，比如有些人繳滿 了 15年，以為可以領(lǐng)到終身的養(yǎng)老金。雖然確實(shí)是這樣，但是個(gè)人繳費(fèi)少，肯定待遇也領(lǐng)得 少。唐霽松稱，為了扭轉(zhuǎn)這種局面，有關(guān)部門要進(jìn)一步研究完善養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，包括研究完 善養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策，吸引和鼓勵(lì)更多的企業(yè)和個(gè)人參加或者接續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。 同時(shí)也要完善養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的計(jì)發(fā)辦法和待遇調(diào)整的辦法，激勵(lì)更多的人長(zhǎng)期繳費(fèi)、多繳費(fèi)。為避免更多的中斷，人社部還要加大對(duì)繳費(fèi)因難人員的扶持力度，比如落實(shí)社保補(bǔ)貼政 策。此外要加強(qiáng)社保的稽核與執(zhí)法的檢查力度，保證參保人員流動(dòng)到私營(yíng)企業(yè)、小微企業(yè)、 服務(wù)業(yè)的吋候，

6、能夠及吋接續(xù)好口己的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。關(guān)于社保繳費(fèi)率拓寬籌資渠道才可能降費(fèi)率雖然近口國(guó)務(wù)院決定進(jìn)一步降低生育險(xiǎn)和工傷險(xiǎn)費(fèi)率，但fi前我國(guó)社?？傮w費(fèi)率仍呈現(xiàn) 較高水平。對(duì)于人社部在降低費(fèi)率方面的打算，李忠透露，此前實(shí)施失業(yè)保險(xiǎn)降費(fèi)率政策， 預(yù)計(jì)每年可減輕金業(yè)和員工負(fù)擔(dān)400多億元。而降低工傷保險(xiǎn)、住育保險(xiǎn)費(fèi)率，可以為企業(yè) 減負(fù)270億元。他表示，降低養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)率，相對(duì)耍復(fù)雜一些。雖然現(xiàn)在社會(huì)保險(xiǎn)總費(fèi)率是 偏高的，但社會(huì)保險(xiǎn)基金支出壓力也是比較大的。在老齡化程度越來(lái)越高的悄況下，社會(huì)保 險(xiǎn)的擴(kuò)面空間口益縮小，而各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平持續(xù)剛性增長(zhǎng)。近年來(lái)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療 保險(xiǎn)收入的增幅低于支出的

7、增幅，收支平衡面臨越來(lái)越大的壓力。所以從養(yǎng)老保險(xiǎn)看，近期還是不斷加大擴(kuò)而征繳力度，夯實(shí)繳費(fèi)基數(shù)，提高參保繳費(fèi)能 力。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，要綜合采取各種措施，打組合拳，比如說(shuō)實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌、 實(shí)行漸進(jìn)式的延遲追休政策、加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營(yíng)、進(jìn)一步完善養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬 戶等方面。通過(guò)這樣一系列的紐合政策，來(lái)拓寬資金籌集的渠道，增強(qiáng)基金白身的收支平衡 能力，為降低費(fèi)率創(chuàng)造條件。另外在醫(yī)療保險(xiǎn)方面，目前還主要是通過(guò)完善費(fèi)率政策和待遇 調(diào)整機(jī)制，指導(dǎo)各地將統(tǒng)籌基金結(jié)余控制在合理的水平。關(guān)于養(yǎng)老金替代率養(yǎng)老金替代率平均66%有研究機(jī)構(gòu)認(rèn)為，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率偏低，唐霽松対此表示，養(yǎng)老金替

8、代率是 指勞動(dòng)者退休時(shí)，養(yǎng)老金領(lǐng)取水平與他退休前工資收入水平之間的比率。我國(guó)在設(shè)計(jì)企業(yè)職 工養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率的時(shí)候,人體是職工平均工資繳費(fèi)滿35年，退休吋基本養(yǎng)老金目標(biāo)替代率, 設(shè)計(jì)為上年度職工平均工資60%左右。近5年來(lái)，我國(guó)企業(yè)職工養(yǎng)老金替代率一直維持在65o 9%到67。5%z間，平均水平在66%左右。此外李忠也表示，2014年企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金2061元（其中離休人員月人均養(yǎng) 老金4664元），當(dāng)期發(fā)放無(wú)拖欠。2014年，金業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率為67。5%,比上年增 長(zhǎng)1。5個(gè)百分點(diǎn)，與2010年（67。6%）基本持平。背景養(yǎng)老金每年“縮水” 300億李忠介紹，截至2014年底

9、，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的結(jié)余達(dá)到3。5萬(wàn)億元。而人社部昨天發(fā)布 的中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)發(fā)展年度報(bào)告顯示，2009隹至2014年，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)棊金收益率為2。2%、 20 0%、2o 5%、2o 6%、2o 4%、2o 9%,低于同期一年期銀行存款利率。按照銀行利率計(jì)算（五年定期存款的利率在5%左右），相差一個(gè)點(diǎn)，3。5萬(wàn)億元每年的“損 失”就是350億元。中國(guó)社科院世界社會(huì)保障中心主任鄭秉文還以cp1作為基準(zhǔn)測(cè)算，養(yǎng)老金在過(guò)去20年貶 值將近千億元。相比z下，用于戰(zhàn)略儲(chǔ)備的全國(guó)社會(huì)保障基金，由于允許市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)，口 2000年成立至 2013年底，基金累計(jì)投資收益41870 38億元，年均投資收益率8。13%,遠(yuǎn)超過(guò)同期2。46% 的年均通貨膨脹率?！疤貏e是在當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，人口老齡化的挑戰(zhàn)越來(lái)越嚴(yán)峻，在這個(gè)背 景下，加快完善養(yǎng)老基金投資政策，有利于拓寬基金來(lái)源，減輕企業(yè)和財(cái)政負(fù)擔(dān)