構建訴前指導機制-妥善處理教育機構責任糾紛案件

1、構建訴前指導機制-妥善處理教 育機構責任糾紛案件構建訴前指導機制妥善處理教育機構責任糾紛案件近年來，閘北法院少年庭針對校園傷害案件逐年上升， 具有群體性、矛盾易激化、調(diào)處難度大的特殊情況， 秉承“兒 童利益最大化”原則,將能動司法落到實處，在少年審判條線 率先開創(chuàng)了校園傷害案件訴前指導工作機制，通過“案外指 導、訴前調(diào)解、訴中解惑、判后答疑、跟蹤執(zhí)行”五階段工 作，使我區(qū)的校園賠償案件大幅減少。得到了市高院、市教 委及區(qū)教育部門的充分肯定，保障了未成年學生參加體育鍛 煉的權利，有效維護了未成年人的合法權益，取得了良好的 審判效果與社會效果。一、背景緣由校園傷害案件，家長普遍因為心疼自己的孩子而

2、情緒激 動，受傷害學生的親屬也會因親情關系參與其中。如果雙方 當事人糾紛解決沒有達到預期，則會產(chǎn)生積怨，對立情緒嚴 重，導致校園傷害案件具有群體性、矛盾易激化、調(diào)處難度 大的特點。案件的發(fā)生不僅挫傷了學校組織學生課外活動的 積極性，不利于學生的身心健康，也影響了家長和學校之間 的良好互動關系。閘北法院為真正解決這一司法難題，在少 年審判條線率先開創(chuàng)了校園傷害案件訴前指導工作機制，使 我區(qū)校園傷害案件妥善解決，取得了良好的審判效果與社會 效果。二、基本做法（一）案外指導一一扼糾紛于萌芽之中體育課及課間活動時間是校園傷害案件的高發(fā)階段，在 這期間往往由于疏忽大意或課程安排不合理或器械使用不 當?shù)仍?/p>

3、因?qū)е聜Πl(fā)生。做好安全防范，增強教育機構對突 發(fā)事件的應變能力是及時預防和有效化解矛盾的最有效方 法。為此，閘北法院少年庭主動“送法進校園”，將司法保護的防線前移，為學校實行嚴格、科學的“預防式”管理開出良方。（1）制作聯(lián)系手冊，搭建溝通渠道。閘北少年庭和 區(qū)教育部門、青保辦建立了法官和學校之間的聯(lián)系手冊，隨 時準備幫助區(qū)教育部門、青保辦解答校方的有關法律問題， 對我區(qū)校園內(nèi)的賠償糾紛提供法律幫助。在保障未成年人合 法權利不受侵犯的前提下，指導校方依法、正確處理和解決 糾紛。（2）建立培訓機制，增強應急能力。閘北少年庭自 2011年上半年起，每年定期、兩次組織全區(qū)各學校的校長、 青保干部、德

4、育老師召開“校園賠償訴前指導”主題講座， 運用典型案例，傳授安全防范知識，解讀民法通則、未成年人保護法、教育法、學生傷害事故處理辦法等相 關法律法規(guī)；督促教育機構落實學生管理、教師管理、學校 硬件設施維護、教學管理等各項制度；幫助學校明確在校園 傷害事故中的防范義務和應盡的安全責任，解答校園傷害事 故的責任認定標準，并針對審判實踐中發(fā)現(xiàn)的校園公共設 施、安全教育、救助措施方面的不足提出相應的意見、建議，營造良好的校風，為學生提供德、智、體、能全面發(fā)展的良 好環(huán)境。（3 ）加強對學生及家長的法制宣傳。隨著人民群眾 維權意識的增強，校園傷害案件發(fā)生后，即使是牙齒損傷之 類的小傷害，越來越多的人也選

5、擇用法律手段解決糾紛，一 些當事人為得到更多的經(jīng)濟補償與學校對抗激烈。閘北法院 少年庭針對受害學生家長的維權誤區(qū)，定期到轄區(qū)中小學、 社區(qū)開展法制安全課，普及安全知識，在學生、家長間宣傳 校園傷害事故的預防措施，讓未成年學生掌握最基本的安全 知識與自我保護技能，引導家長把安全教育作為家庭教育的 重點和應盡的義務。通過典型案例的講解，向家長提供法律 咨詢，增強家長冷靜、理性對待校園傷害事件的意識，最大 限度的預防、化解校園傷害案件。（二）訴前調(diào)解寓情理于法律之內(nèi)當事人遞交訴狀后，少年庭充分利用訴調(diào)對接這一有利 平臺，主動對校園傷害案件進行訴前調(diào)解。一是通過多次與 雙方當時人溝通協(xié)調(diào)，把握雙方的真

6、實想法，盡量較少對立 情緒和賭氣打官司的情結。二是針對受害學生家長片面提高 訴求，漫天要價而學校擔心上級部門考核，為息事寧人、保 持聲譽不斷妥協(xié)，導致的賠償款水漲船高的惡性循環(huán)現(xiàn)象， 法官通過向?qū)W生家長及學校闡述有關法律規(guī)定，提供法律意 見和指導，依法、合理確定賠償數(shù)額，指導雙方當事人合理 訴訟。三是深度與當事人溝通，了解當事人訴訟目的，找到 切入點，舒緩雙方心中的憤恨，引導雙方當事人以未成年人 利益為出發(fā)點，觸動情感，平心靜氣的簽訂調(diào)解協(xié)議，避免 訴訟給雙方造成的心理影響。（三）訴中解惑一一查事實于點滴之間對于已經(jīng)進入訴訟程序的校園賠償案件，我院承辦法官 做到100%實地調(diào)查，及時赴傷害發(fā)生

7、地確認事故發(fā)生真正 原因。在訴訟中，及時解答當事人在訴訟中遇到的各種問題， 耐心解釋法律規(guī)定的各賠償項目、計算標準，確保裁判公正。如在一起教育機構責任糾紛案件中，為還原案件發(fā)生時的真 實情況，少年庭法官不懼路途遙遠， 特意赴距離閘北法院 60 多公里處的松江區(qū)事發(fā)地點月湖公園，實地考察事故發(fā)生時 的周圍環(huán)境，向公園管理員了解游樂設備的使用方法，親身 試驗設備是否安全細致入微的查明事故發(fā)生時的真實情 況，明確各方責任，這樣的判決贏得了當事人的一致認同。（四）判后答疑一一釋審判于陽光之下案件審理結束后，當事人對案件結果有異議時，承辦法 官會主動用通俗易懂的語言細心釋法明理，有針對性地向當 事人解釋

8、法律規(guī)定、證據(jù)認定、裁判理由、裁判文書的文意 和有關訴訟程序等問題，解除當事人的疑惑。為更好的保護未成年人合法權益，閘北少年庭堅持“積 極、優(yōu)先、親和、關懷”的審判理念，積極探索、實踐涉少 民事案件社會觀護機制，對校園傷害案件，做到了100%定期回訪。2013 年初，我院進一步吸納了國家心理咨詢師、家庭教育師、社會學專家等加入到社會觀護員隊伍，參與教 育機構責任糾紛案件的回訪觀護工作。通過電話或上門回訪 的方式，及時了解未成年人在訴訟發(fā)生后的生活、學習情況，并協(xié)助法官對受到傷害的學生及家長安撫、鼓勵，進行心理 疏導，幫助他們重新樹立樂觀、積極的生活態(tài)度。（五）主動執(zhí)行一一彰正義于審判之后無法兌

9、現(xiàn)的正義不是真正的正義。閘北少年庭對于教育 機構責任糾紛類案件并不簡單的一判了之，而是主動全程跟 蹤監(jiān)督執(zhí)行情況，做好判決與執(zhí)行的銜接，確保未成年人應 得的賠償款給付到位。經(jīng)我庭審理的此類案件，全部做到： 判決一起、服判一起、執(zhí)行一起。如在一起教育機構責任糾 紛案件中，未成年當事人任某在學校組織的春游活動中在某 公園摔斷了手臂，先后兩次手術治療，因協(xié)商不成，將學校、 組織春游活動的旅行社和公園告上法庭，要求三被告共同賠 償醫(yī)療費、交通費、營養(yǎng)費等共計 97807.07 元，我庭經(jīng)審 理后認定三被告應賠償任某 90807.07 元。為使任某及時得 到賠償款，案件生效后承辦法官即多次與三被告聯(lián)系，

10、數(shù)次 溝通協(xié)調(diào)，解答被告方對判決結果產(chǎn)生的疑問，督促三被告 及時將款項交至法院。法院在收到賠償款后及時通知任某的 父母前來領取，有力的保障了任某受傷后的生活，免除了當 事人數(shù)次前往法院奔波之苦，真正達到了社會觀護的目的， 贏得了當事人的一致好評。三、主要成效此機制的推出，明晰了教育機構在校園傷害事故中的安 全保護義務與責任界限，增強了教育機構開展體育活動的積 極性，有利于增強未成年人體質(zhì)，促進青少年健康發(fā)展。為 進一步推進該機制發(fā)展，少年庭還積極圍繞審判實踐中的難 點、重點問題，探索教育機構在履行了安全保護義務但學生 受到傷害，校方無過錯的情況下公平原則如何適用的問題， 引起學界的廣泛討論，也對此類案件的審判實務起到一定的指導作用。四、推廣價值校園傷害案件訴前指導工作機制受到市教委、區(qū)青保 辦