項目建設(shè)管理“四制”

1、一、項目建設(shè)治理“四制 ”的內(nèi)容（一）建設(shè)項目法人責(zé)任制為了建立投資責(zé)任約束機制，依據(jù)“產(chǎn)權(quán)清楚、權(quán)責(zé)明確、政企分開、治理科學(xué)”的現(xiàn)代企業(yè)制度進行工程項目治理， 1996年3月，國家計委發(fā)布了關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定 ，要求 “國有單位經(jīng)營性基本建設(shè)大中型項目在建設(shè)階段必需組建項目法人 ”， “由項目法人對項目的策劃、資金籌措、建設(shè)實施、生產(chǎn)經(jīng)營、債務(wù)償仍和資產(chǎn)的保值增值，實行全過程負責(zé) ”；1999年 2月，為了加強基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量治理，國務(wù)院辦公廳發(fā)出通知，要求 “基礎(chǔ)設(shè)施項目，除軍事工程等特殊情形外，都要按政企分開的原就組成項目法人，實行建設(shè)項目法人責(zé)任制，由項目法定代表人對

2、工程質(zhì)量負總責(zé) ”；項目法人責(zé)任制的核心內(nèi)容是明確由項目法人承擔(dān)投資風(fēng)險，項目法人要對工程項目的建設(shè)及建成后的生產(chǎn)經(jīng)營實行一條龍治理和全面負責(zé)（終生責(zé)任制） ；項目法人依據(jù)國家計委發(fā)布了關(guān)于實行建設(shè)項目法人責(zé)任制的暫行規(guī)定設(shè)立：新上項目在項目建議書被批準(zhǔn)后，應(yīng)由項目的投資方派代表組成項目法人籌備組，詳細負責(zé)項 目法人的籌建工作；有關(guān)單位在申報項目可行性討論報告時，須同時提出項目法人的組建方案，否就，其可行性討論報告 將不予審批；在項目可行性討論報告被批準(zhǔn)后，應(yīng)正式成立 項目法人；按有關(guān)規(guī)定確保資本金按時到位，并準(zhǔn)時辦理公 司設(shè)立登記；項目公司可以是有限責(zé)任公司（包括國有獨資公司），也可以是股份

3、有限公司；國家重點建設(shè)項目的公司章程須報國家計委備案；其他項目的公司章程按項目隸屬關(guān)系分別報有關(guān)部門、地方計委備案；由原有企業(yè)負責(zé)建設(shè)的大、中型基建項目，需新設(shè)立子公司的，要重新設(shè)立項目法人；只設(shè)分公司或分廠的，原企業(yè)法人即是項目法人，原企業(yè)法人 應(yīng)向分公司或分廠派遣專職治理人員，并實行專項考核；（二）建設(shè)工程監(jiān)理制建設(shè)工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程項目建設(shè)單位的托付，依據(jù)國家有關(guān)工程建設(shè)的法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準(zhǔn)的工程項目建設(shè)文件、建設(shè)工程托付監(jiān)理合同及其他工程建設(shè)合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督治理；建設(shè)工程監(jiān)理的主要內(nèi)容包括：幫助建設(shè)單位進行項目可行性討論，優(yōu)選設(shè)計方案、

4、設(shè)計單位和施工單位，審查設(shè) 計文件，掌握工程質(zhì)量、工期和造價，監(jiān)督、治理建設(shè)工程合同的履行，以及和諧建設(shè)單位與工程建設(shè)有關(guān)各方的工作關(guān)系等；實行建設(shè)監(jiān)理，已經(jīng)成為我國的一項重要制度；這項新制度把原先工程建設(shè)治理由業(yè)主和承建單位承擔(dān)的體制，變 為業(yè)主、監(jiān)理單位和承建單位三家共同承擔(dān)的新的治理體制；建設(shè)工程監(jiān)理的范疇依據(jù)中華人民共和國建設(shè)部2001 年 1月17日發(fā)布的第86號令建設(shè)工程監(jiān)理范疇和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定確定；（三）建設(shè)項目招投標(biāo)制建設(shè)項目招標(biāo)招制是一種有競爭的全面包干責(zé)任制，就是建設(shè)單位發(fā)布招標(biāo)，承包單位投標(biāo)；雙方都以公平的法人位置，以各自的利益為基礎(chǔ)，按招標(biāo)提出的或商定的工程造價、工期、質(zhì)

5、量及酬勞、責(zé)任簽定合同，雙方按合同承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任；建設(shè)項目招標(biāo)招標(biāo)范疇和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行貴州省工程建設(shè)項目招標(biāo)招標(biāo)范疇和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定（省政府令第116號） 規(guī)定；本省行政區(qū)域內(nèi)以下工程建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、 監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的選購,符合以下條件 :關(guān)系社會公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項目關(guān)系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目；使用國有資金投資 的項目；國家融資的項目；使用國際組織或者外國政府貸款、救濟資金的項目；且達到以下規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)之一的,必需進行招標(biāo) :1、施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；2、選購重要設(shè)備、材料等貨物的單項合同估算價在100萬元人民幣以上的

6、；3、勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；4、單項合同估算價低于本條第一、二、三項規(guī)定的 規(guī)模標(biāo)準(zhǔn) ,但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的；法律、法規(guī)對工程建設(shè)項目招標(biāo)范疇另有規(guī)定的,從其規(guī)定；勉勵對招標(biāo)范疇之外或者規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的項目進行公開招標(biāo)；工程建設(shè)項目符合以下情形之一的,經(jīng)項目審批部門批準(zhǔn),可以不進行招標(biāo) :1、除農(nóng)村大路建設(shè)中的大中型橋梁工程、水利建設(shè)中的小2型以上 含小 2型水利樞紐工程、大中型引水隧道工程外,利用扶貧資金實行以工代賑的；2、生態(tài)環(huán)境建設(shè)和愛護等涉農(nóng)項目中需要當(dāng)?shù)刂苯邮芤孓r(nóng)夫投資、投工、投勞的施工部分；3、已建成項目需要改、擴建或者技術(shù)改

7、造,由其他單位進行設(shè)計影響項目功能配套性的；4、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位自行投資建設(shè)、自行使用且其相應(yīng)資質(zhì)等符合工程要求的；法律法規(guī)對工程建設(shè)項目不進行招標(biāo)另有規(guī)定的,從其規(guī)定；（四）建設(shè)項目合同制建設(shè)項目的勘察、設(shè)計、施工、治理、設(shè)備和材料的選購，在實行招、投標(biāo)后，中標(biāo)單位與項目法人簽訂合同，在合同中明確工作范疇、職責(zé)權(quán)限、質(zhì)量和進度等，作為合同雙方共同遵守的文件，具備法律責(zé)任；二、目前我區(qū)執(zhí)行“四制 ”存在的主要問題（一）在執(zhí)行項目法人責(zé)任制方面存在的主要問題很多項目以工程指揮部或項目辦公室的形式組織建設(shè)，政企不分；一些項目雖成立了法人機構(gòu)，但基本上仍以行政指揮為主，有的工程指揮部和項目

8、法人并存，關(guān)系不清，職責(zé)不明，項目法人無法獨立履行職責(zé)；（二）在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制方面存在的主要問題1、有的地方或部門未經(jīng)批準(zhǔn)，將公開招標(biāo)的項目擅自采取邀請招標(biāo)；有的無視招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，不依法招標(biāo)；2、招標(biāo)代理機構(gòu)與行政主管部門未完全脫鉤，存在隸屬關(guān)系或其他利益治理；招標(biāo)代理機構(gòu)資質(zhì)治理不嚴(yán)，其從業(yè)人員素養(yǎng)參差不齊；3、專家?guī)鞂＜医M成不全面，特殊是縣級專家?guī)鞂＜医M成質(zhì)量、數(shù)量均不足；個別專家存在私下接觸投標(biāo)人，收受投標(biāo)人財物或者其他好處，透露對投標(biāo)文件的評審和比較、中標(biāo)候選人的舉薦情形的現(xiàn)象；4、不重視資格預(yù)審，對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法的制定和修改有時存在隨便性，有的存在投標(biāo)人

9、難以接受的不公正的條件；（三）在執(zhí)行工程監(jiān)理制方面存在的主要問題工程建設(shè)中，重設(shè)計、重施工、輕監(jiān)理的觀念仍舊普遍；有些業(yè)主及施工單位對監(jiān)理單位職責(zé)沒有正確的熟悉，使監(jiān) 理工作正常開展受到肯定困擾；同時，項目現(xiàn)場監(jiān)理人員少， 外聘監(jiān)理人員多，離退休人員多，無證人員多，同體監(jiān)理現(xiàn) 象較為普遍；（四）在執(zhí)行合同制方面存在的主要問題1、有的建設(shè)單位并未嚴(yán)格依據(jù)施工合同范本簽訂合同， 或者不按招標(biāo)文件和投標(biāo)書簽訂合同；2、合同主體不統(tǒng)一，即存在一些工程隊伍簽訂合同時掛靠其他施工企業(yè)來承擔(dān)項目的現(xiàn)象；3、簽訂合同的程序不完備，或者用無法人資格的部門單位來簽訂合同；4、合同文本不統(tǒng)一，很多條款欠缺，或主要條

10、款不夠詳細；三、措施建議（一）在執(zhí)行項目法人責(zé)任制方面的措施建議嚴(yán)格執(zhí)行項目法人責(zé)任制，明確每個工程項目的法人主體，不得以工程指揮部、項目辦公室代替法人主體；項目成立了法人機構(gòu)，工程建設(shè)就要以項目法人為建設(shè)主體，保證項目法人獨立履行職責(zé)；（二）在執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制方面的措施建議1、嚴(yán)格依照招標(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法規(guī)、規(guī)章及政策性規(guī)定，執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)制度，任何單位和個人不得以任何形式干預(yù)、更換招標(biāo)方式；2、嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項目招標(biāo)代理機構(gòu)資格認定方法（建設(shè)部令 2007154 號）文件要求，規(guī)范招標(biāo)代理機構(gòu)和招標(biāo)收費行為；對行使或變相行使行政監(jiān)督和治理職能，以服 務(wù)機構(gòu)名義參加招投標(biāo)代理活動的違法行為，要限

11、期予以糾 正；招標(biāo)代理機構(gòu)可以跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)，任何地方和部門不 得以登記備案等方式變相加以限制；對招標(biāo)代理機構(gòu)的治理 除了現(xiàn)行的年度審核、資質(zhì)升級制度外，仍應(yīng)實行實行招標(biāo) 人（代理機構(gòu)）投標(biāo)人機構(gòu)信用等級治理制度；招標(biāo)是預(yù)防和遏制腐敗的手段，招標(biāo)代理機構(gòu)這支隊伍政治上業(yè)務(wù)上就必 須第一要過硬，必需對其從業(yè)人員進行資格認證；有關(guān)部門 就應(yīng)加強對其專業(yè)人員的學(xué)問培訓(xùn)，使其把握必要的技術(shù)、經(jīng)濟和法律學(xué)問，經(jīng)考試合格后由有關(guān)部門頒發(fā)崗位資格證書；3、完善評標(biāo)專家?guī)旌驮u標(biāo)專家治理制度；跨地區(qū)、跨行業(yè)選擇一批高素養(yǎng)的人員進入專家?guī)?，專家?guī)烊藛T組成應(yīng)涵蓋各行各業(yè)，數(shù)量上要達到規(guī)定要求，以滿意評標(biāo)時對各專業(yè)的

12、需求；每年增補一次高素養(yǎng)人員進入專家?guī)欤?、加強投標(biāo)資格預(yù)審工作；資格預(yù)審工作是嚴(yán)格市場準(zhǔn)入、保證有序競爭的重要環(huán)節(jié)，是招標(biāo)工作的起始，它既是貫徹建設(shè)工程必需由相應(yīng)資質(zhì)隊伍承包的政策的表達，也是愛護業(yè)主和廣大消費者利益的舉措，是防止未達到相應(yīng)技術(shù)與施工才能的隊伍亂接工程和防止導(dǎo)致顯現(xiàn)豆腐渣工程質(zhì) 量事故的有效途徑；對評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法從公開的形式到內(nèi)容做出嚴(yán)格規(guī)定，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)方法必需在招標(biāo)文件中公開載明并不得附帶投標(biāo)人難以接受的不公正的條件，一經(jīng)公開，便不得隨便更換，凡是未在招標(biāo)文件中載明的條件，一律不得作為評標(biāo)的依據(jù)；（三）在執(zhí)行工程監(jiān)理制方面的措施建議嚴(yán)格執(zhí)行工程監(jiān)理制，對監(jiān)理單位和監(jiān)理從業(yè)人員進行規(guī)范化治理；加強工程監(jiān)理制意義和重要性的宣揚力度；提高監(jiān)理市場和監(jiān)理人員準(zhǔn)入門檻并對監(jiān)理單位實行信用等 級治理機制，真正做到監(jiān)理單位有資質(zhì)、有誠信，從業(yè)人員有資格有才能能勝任監(jiān)理工作；工程建設(shè)監(jiān)理對提高工程質(zhì)量、掌握投資和工期起到了重要作用，甚至在肯定程度上遏制了建設(shè)中的