財(cái)政績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流3篇

1、財(cái)政績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流3篇 財(cái)政績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流第1篇 近年來，隨著部門預(yù)算、國(guó)庫集中支付、政府采購(gòu)、非稅收入改革等財(cái)政改革措施的付諸實(shí)施，推動(dòng)了財(cái)政管理理念的轉(zhuǎn)變。但是財(cái)政資金使用方面業(yè)已存在的、以使用績(jī)效低下為特征的主要問題，依然存在，傳統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)無能為力。在新的形勢(shì)下，人們對(duì)財(cái)政資金使用的關(guān)注將由過去的"對(duì)不對(duì)"、"實(shí)不實(shí)"，發(fā)展到"好不好"的層面。如何結(jié)合現(xiàn)階段財(cái)政體制及財(cái)政管理的現(xiàn)狀，開展富有成效的財(cái)政績(jī)效審計(jì)，是擺在我們廣大審計(jì)人員面前的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。本文結(jié)合近年來財(cái)政績(jī)效審計(jì)的實(shí)踐，初步探討當(dāng)前形勢(shì)下如何加強(qiáng)財(cái)政績(jī)效

2、審計(jì)。 一、當(dāng)前財(cái)政績(jī)效審計(jì)存在的主要問題 財(cái)政績(jī)效審計(jì)在平時(shí)的工作中主要體現(xiàn)為一年一度同級(jí)財(cái)政審計(jì)，目前通常的審計(jì)主要是本級(jí)財(cái)政的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，其審計(jì)目標(biāo)主要緊緊圍繞預(yù)算執(zhí)行這條主線，以掌握基本情況，查錯(cuò)糾弊，規(guī)范財(cái)政管理，全面監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的真實(shí)、合法、效益，促進(jìn)建立規(guī)范的預(yù)算編制、批復(fù)、調(diào)整、追加審批的預(yù)算管理制度，對(duì)于財(cái)政績(jī)效關(guān)注的較少，之所以這樣，主要存在以下幾個(gè)方面的問題。 （一）審計(jì)體制束縛，績(jī)效審計(jì)難以開花 我國(guó)現(xiàn)行的審計(jì)體制是行政型模式，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)是本級(jí)政府的一個(gè)組成部門，從本質(zhì)上講其開展的審計(jì)工作是政府的"內(nèi)部審計(jì)"。根據(jù)目前的考核體制，政府領(lǐng)導(dǎo)往往最看

3、重的是其在任職期內(nèi)的成績(jī)，大部分領(lǐng)導(dǎo)重視的是招商引資，抓大項(xiàng)目、大投資、上規(guī)模等容易出成績(jī)的"外延擴(kuò)大再生產(chǎn)"，期望眼前或很快能看得到成績(jī)。而財(cái)政績(jī)效審計(jì)在推動(dòng)發(fā)展方面是一種"內(nèi)含式的擴(kuò)大再生產(chǎn)"，是對(duì)過去已支出的、現(xiàn)在正在支出的和將來要支出的財(cái)政資金或項(xiàng)目的效果性進(jìn)行更深層次的監(jiān)督，不僅僅局限在資金的使用效果，可能還會(huì)上升到對(duì)一些決策事項(xiàng)的評(píng)價(jià)，甚至?xí)?duì)上屆官員或現(xiàn)任官員的決策事項(xiàng)"評(píng)頭論足"，因此，在這種體制下財(cái)政績(jī)效審計(jì)就成為對(duì)本級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)的"挑刺行為"，是與領(lǐng)導(dǎo)快速取得政績(jī)的愿望是不相容的，無形當(dāng)中對(duì)地方審

4、計(jì)機(jī)關(guān)財(cái)政績(jī)效審計(jì)工作的開展制造了障礙。 （二）收入、支出預(yù)算編制口徑不一致，預(yù)算編制不完整 根據(jù)預(yù)算法的相關(guān)表述，財(cái)政收入包括預(yù)算內(nèi)收入、預(yù)算外收入、政府性基金收入以及其他國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入。大部分地方財(cái)政編制預(yù)算時(shí)，是根據(jù)財(cái)政收入的任務(wù)來編制，即比往年增長(zhǎng)多少個(gè)百分點(diǎn)，來統(tǒng)籌編制收入預(yù)算。與此同時(shí)，部分實(shí)質(zhì)性收入未能納入政府預(yù)算管理，游離于政府預(yù)算之外。但從西方國(guó)家的實(shí)踐看，政府預(yù)算具有計(jì)劃性、歸一性、公開性和法制性四大特征，就是說在西方國(guó)家的所有財(cái)政性資金都納入了政府的預(yù)算中，不存在預(yù)算外資金情況，在預(yù)算年度內(nèi)，所有的政府收支活動(dòng)都要在政府的預(yù)算計(jì)劃中體現(xiàn)出來，也就是說，幾乎所有的政府經(jīng)濟(jì)

5、活動(dòng)都要在計(jì)劃約束的條件下執(zhí)行。因此，我們國(guó)家大量預(yù)算外資金的存在，為績(jī)效審計(jì)的開展增加了難度，無法用統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來考量、評(píng)價(jià)各項(xiàng)財(cái)政資金。 （三）績(jī)效指標(biāo)評(píng)價(jià)體系不完善，且缺乏公認(rèn)可適用的績(jī)效標(biāo)準(zhǔn) 開展績(jī)效審計(jì)最關(guān)鍵的是必須要有一個(gè)用以比較和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。對(duì)于財(cái)務(wù)審計(jì)，公認(rèn)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則就是評(píng)價(jià)財(cái)務(wù)報(bào)表表述內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)。而財(cái)政績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的標(biāo)準(zhǔn)通常是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)和應(yīng)用的，審計(jì)人員根據(jù)財(cái)政管理部門所制定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審計(jì)和評(píng)價(jià)。但是，當(dāng)前績(jī)效指標(biāo)的體系存在很大的局限性，沒有從公共財(cái)政管理的要求，來及時(shí)設(shè)置績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，還是停留在過去傳統(tǒng)審計(jì)模式的基礎(chǔ)上，只有財(cái)務(wù)指標(biāo)，沒有非財(cái)務(wù)指標(biāo)；只有歷

6、史指標(biāo)，沒有未來價(jià)值指標(biāo)；綜合性指標(biāo)多，單項(xiàng)指標(biāo)少，缺乏"預(yù)警"指標(biāo)。迄今為止，審計(jì)人員還沒有一個(gè)公認(rèn)可接受的適用于各種情況的審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)可供利用，在評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)缺乏的情況下，審計(jì)人員就很難深入了解被審計(jì)單位的經(jīng)濟(jì)績(jī)效。在這種情況下，就造成了對(duì)績(jī)效的評(píng)價(jià)無據(jù)可依，無疑會(huì)影響績(jī)效審計(jì)的質(zhì)量和審計(jì)結(jié)論的可信度。 二、進(jìn)一步加強(qiáng)績(jī)效審計(jì)的幾點(diǎn)建議 （一）推動(dòng)制定績(jī)效審計(jì)的相關(guān)地方法規(guī)和可操作的指南 我國(guó)審計(jì)法中雖提及了績(jī)效審計(jì)的概念，但績(jī)效審計(jì)涵蓋哪些內(nèi)容，如何開展，并未以法律的形式予以規(guī)定?？v觀全國(guó)各地，凡是績(jī)效審計(jì)工作走在前面的地方，基本上都在地方審計(jì)條例中明確了績(jī)效審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，

7、為績(jī)效審計(jì)的開展創(chuàng)造了條件，其中深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)審計(jì)監(jiān)督條例規(guī)定最為詳細(xì)，不僅規(guī)定了績(jī)效審計(jì)工作的內(nèi)容和方法，而且規(guī)定"審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年第四季度向本級(jí)政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出績(jī)效審計(jì)報(bào)告，并受本級(jí)政府委托，向本級(jí)人大常委會(huì)報(bào)告績(jī)效審計(jì)工作情況。政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)本級(jí)人大常委會(huì)對(duì)績(jī)效審計(jì)報(bào)告的審議意見編制預(yù)算、確定機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制"等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。今年頒布的江蘇省審計(jì)條例中也明確了績(jī)效審計(jì)的相關(guān)內(nèi)容，基層審計(jì)機(jī)關(guān)要充分做好績(jī)效審計(jì)的宣傳工作，爭(zhēng)取地方黨委政府和人大的支持，如有可能推動(dòng)制定更為詳細(xì)的地方績(jī)效審計(jì)相關(guān)法規(guī)和操作指南，為績(jī)效審計(jì)營(yíng)造良好的氛圍。 （二）推動(dòng)編制績(jī)效預(yù)

8、算，建立績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系 績(jī)效預(yù)算是將政府活動(dòng)績(jī)效化為指標(biāo)，并以各項(xiàng)效果指標(biāo)為編制基礎(chǔ)的預(yù)算，是根據(jù)"花錢買效果，而不是買過程"的思想來設(shè)計(jì)預(yù)算的。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，政府預(yù)算部門就是編制預(yù)算及分"盤子"；至于怎么執(zhí)行，以及執(zhí)行中存在什么問題，那是執(zhí)行部門的事情。而績(jī)效預(yù)算則認(rèn)為這是一個(gè)體系，應(yīng)當(dāng)將業(yè)績(jī)的指標(biāo)、成本核算和執(zhí)行結(jié)果都納入預(yù)算體系，也就是說，每一筆預(yù)算支出必須符合業(yè)績(jī)、公共預(yù)算和效果等三要素要求。因此，我們要根據(jù)各個(gè)地方的具體情況，積極推動(dòng)財(cái)政等相關(guān)部門編制績(jī)效預(yù)算，可以采取先易后難，先推動(dòng)專項(xiàng)資金的績(jī)效預(yù)算編制工作，通過實(shí)踐總結(jié)，不斷擴(kuò)大績(jī)效預(yù)算

9、編制的范圍。這樣預(yù)算編制階段建立起資金使用效果的考核評(píng)價(jià)指標(biāo)，明確了管理部門及用款單位使用財(cái)政資金的責(zé)任，做到辦多少事?lián)芏嗌馘X，為花了錢辦不成事或未達(dá)到預(yù)期效果的情況進(jìn)行責(zé)任追究提供依據(jù)，也為我們開展績(jī)效審計(jì)提供了可靠標(biāo)準(zhǔn)。 （三）加快人才培養(yǎng)步伐，打造高素質(zhì)的審計(jì)團(tuán)隊(duì) 我們當(dāng)前的審計(jì)人員以精通財(cái)務(wù)審計(jì)的居多，知識(shí)面相對(duì)較窄。而績(jī)效審計(jì)需要多樣化和創(chuàng)新的方法，需要多學(xué)科的知識(shí)。這對(duì)審計(jì)人員提出了很高的要求，各地審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)此項(xiàng)工作應(yīng)高度重視，在忙于業(yè)務(wù)工作的同時(shí)不要忘記業(yè)務(wù)人員的培養(yǎng)，要盡快培養(yǎng)和造就一批符合績(jī)效審計(jì)要求的復(fù)合型審計(jì)人才。培養(yǎng)方法上可以采用送出去培訓(xùn)和請(qǐng)專家進(jìn)來兩種形式。當(dāng)前，聘

10、請(qǐng)專家，借助外腦，建立專家?guī)焓且粋€(gè)很好的辦法，可以彌補(bǔ)當(dāng)前審計(jì)人才的不足。審計(jì)人員要加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)，深入地掌握一定的宏觀經(jīng)濟(jì)決策、經(jīng)濟(jì)管理等方面專業(yè)的知識(shí)和計(jì)算機(jī)知識(shí)，否則專業(yè)技術(shù)能力跟不上，勉強(qiáng)為之，只能草草過場(chǎng)，反之，審計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)勝任審計(jì)任務(wù)，就會(huì)取得事半功倍的效果。 三、對(duì)專題項(xiàng)目開展財(cái)政績(jī)效審計(jì)的措施 對(duì)于公共財(cái)政績(jī)效審計(jì)，特別是一年一度的本級(jí)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)面廣量大，時(shí)間緊、人手少，績(jī)效審計(jì)不可能面面俱到，審計(jì)人員在各個(gè)年度開展績(jī)效審計(jì)時(shí)，就有必要在財(cái)政審計(jì)大格局的理念下，在必審內(nèi)容的基礎(chǔ)上有所側(cè)重的選幾個(gè)主題，在精細(xì)上下功夫。專題內(nèi)容要從多角度進(jìn)行挖掘創(chuàng)新，在緊扣預(yù)算執(zhí)行這個(gè)主題的同

11、時(shí)，更加側(cè)重分析資金使用的"經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性"，揭示一些體制、機(jī)制上深層次的問題，以此達(dá)到"規(guī)范預(yù)算管理、推動(dòng)財(cái)政體制改革、促進(jìn)建立公共財(cái)政體系、保障財(cái)政安全、提高財(cái)政績(jī)效水平"的目的。下面簡(jiǎn)要介紹專題審計(jì)的一些具體做法： （一）以重大投資項(xiàng)目為載體，打造績(jī)效審計(jì)精品 公共投資建設(shè)項(xiàng)目具有資金數(shù)量大，領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心、社會(huì)關(guān)注的特點(diǎn)，決策稍有不慎就會(huì)造成極大的損失浪費(fèi)。另外隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，建筑市場(chǎng)逐步規(guī)范，特別是工程管理領(lǐng)域的操作程序方面的違紀(jì)違規(guī)問題有所減少。在這種環(huán)境下，如何進(jìn)一步有效監(jiān)督國(guó)家財(cái)政性資金的投資效益和效果，成為各級(jí)黨委、政府和人

12、民群眾廣泛關(guān)注的問題。在每年的審計(jì)項(xiàng)目中，有重點(diǎn)的安排幾個(gè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目，進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，以經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益為突破口，強(qiáng)調(diào)事前、事中審計(jì)，突出投資建設(shè)項(xiàng)目的立項(xiàng)、項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、資金管理使用及建設(shè)成本等四個(gè)方面的重點(diǎn)，審計(jì)過程中緊緊圍繞公共投資的"經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性"來展開，注重工程的成本與收益的對(duì)比分析，注重工程造價(jià)的合理與節(jié)約，注重項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 （二）以專項(xiàng)資金審計(jì)為延伸鏈，加強(qiáng)其公共效益審計(jì) 在每年的同級(jí)審過程中，要有重點(diǎn)的在財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金和地方安排的專項(xiàng)資金中選擇幾項(xiàng)，對(duì)其資金使用情況進(jìn)行重點(diǎn)延伸，并出具專項(xiàng)資金績(jī)效審計(jì)分析報(bào)告，特別重要的專項(xiàng)

13、進(jìn)行單獨(dú)立項(xiàng)，單獨(dú)出具報(bào)告，審計(jì)內(nèi)容納入同級(jí)審的工作報(bào)告，一并向人大匯報(bào)。對(duì)這些專項(xiàng)資金的審計(jì)，從完善內(nèi)部控制制度、監(jiān)督評(píng)價(jià)國(guó)家政策執(zhí)行的有效性和完善性方面入手，主要審查專項(xiàng)資金安排的項(xiàng)目是否具有公共性，是否代表了公眾的利益，其受益者是否具有廣泛代表性;是否按批準(zhǔn)的預(yù)算安排資金，有無用于其他方面或沒有完成預(yù)算;資金是否用在批準(zhǔn)的項(xiàng)目上，有無任意改變項(xiàng)目，將生產(chǎn)性資金用于建房購(gòu)車，彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)等非生產(chǎn)性項(xiàng)目;項(xiàng)目支出是否按照計(jì)劃完成并能夠發(fā)揮作用。通過審計(jì)，揭露資金被截留、挪用，撥款不及時(shí)，資金分配"低、小、散"效果不明顯等影響資金使用績(jī)效的實(shí)質(zhì)性問題，指出財(cái)政及其他相關(guān)職能

14、部門對(duì)資金使用"重分配、輕管理"的現(xiàn)狀，從管理角度有針對(duì)性的提出一些建設(shè)性意見，確保資金在規(guī)定用途上使用，發(fā)揮其最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。 （三）從部門職能入手，開展行政成本績(jī)效審計(jì) 開展行政成本審計(jì)就是要抓住與行政成本有關(guān)的人財(cái)物進(jìn)行監(jiān)督，綜合評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效益性，并延伸到部門工作目標(biāo)完成情況，將審計(jì)成本轉(zhuǎn)化為財(cái)政管理成果，從而遏制行政成本的過度膨脹。審計(jì)中，既抓宏觀又抓微觀。在宏觀方面，注重分析年初預(yù)算安排行政管理費(fèi)支出占整個(gè)財(cái)政預(yù)算支出的比重，看其是否合理;分析行政成本增長(zhǎng)率與實(shí)際可用財(cái)力增長(zhǎng)率是否協(xié)調(diào);分析政府集中采購(gòu)程度，是否達(dá)到節(jié)省支出的目的。在微觀方面，具體到某

15、一部門或單位財(cái)務(wù)內(nèi)部管理制度是否健全有效執(zhí)行，重視機(jī)構(gòu)和人員編制的管理。通過行政管理成本審計(jì)，降低行政運(yùn)行成本和減少行政性開支。行政支出不僅要講求其經(jīng)濟(jì)性和效率性，更要強(qiáng)調(diào)其效果性，要非常強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)所提供的公共服務(wù)的質(zhì)量和數(shù)量。在評(píng)價(jià)行政機(jī)關(guān)的績(jī)效時(shí)，最主要是要看該部門是否存在其職能的缺位和越位情況，是否相應(yīng)提供了優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)產(chǎn)品。為此，要量化其績(jī)效指標(biāo)，把各部門職能量化考核標(biāo)準(zhǔn)制定出來，用為社會(huì)所辦的實(shí)事為依據(jù)，為民眾所解決的問題為標(biāo)準(zhǔn)來衡量其績(jī)效水平。 財(cái)政績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流第2篇 隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理方式的改變，真對(duì)新形式，如何加強(qiáng)行政事業(yè)單位審計(jì)，有效改進(jìn)財(cái)政

16、、財(cái)務(wù)收支行為，是一件值得深思的問題，筆者就此談點(diǎn)個(gè)人想法。 首先，增強(qiáng)維護(hù)財(cái)經(jīng)意識(shí)。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作的好壞，直接影響和制約財(cái)務(wù)管理水平的高低。各單位必須根據(jù)會(huì)計(jì)法和行政事業(yè)單位等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理，完善單位會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和人員配置。會(huì)計(jì)、出納人員必須持證上崗，明確分工和職責(zé)。會(huì)計(jì)主管、會(huì)計(jì)和出納要切實(shí)履行監(jiān)督職能。加強(qiáng)對(duì)單位負(fù)責(zé)人和財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)宣傳和組織培訓(xùn)，使他們了解和熟練掌握，并在實(shí)際工作中嚴(yán)格遵守和執(zhí)行。各行政事業(yè)單位應(yīng)該建立一把手宏觀調(diào)控和監(jiān)督，掌握財(cái)務(wù)但不主管財(cái)務(wù)的機(jī)制理念，同時(shí)加大監(jiān)管執(zhí)法力度，對(duì)不依法建立會(huì)計(jì)賬簿和私設(shè)賬外賬的違規(guī)單位，依照有關(guān)法規(guī)的規(guī)定從嚴(yán)處罰。 其次，搞

17、好內(nèi)控制度測(cè)試。審前調(diào)查和審計(jì)方案的制定是實(shí)施審計(jì)的首要環(huán)節(jié)，審前調(diào)查是編制審計(jì)方案的前提。審前調(diào)查可采取走訪座談和個(gè)別談話等方法。通過走訪被審計(jì)單位的主管部門、干部監(jiān)管部門、綜合經(jīng)濟(jì)管理部門和業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)單位，聽取部門、單位和個(gè)人意見，從各個(gè)角度所掌握對(duì)被審計(jì)單位的情況介紹、評(píng)價(jià)，以及對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)人或單位存在問題線索的介紹，查閱相關(guān)部門對(duì)被審計(jì)單位的檢查和處理報(bào)告，以供審計(jì)參考，確定審計(jì)的切入點(diǎn)。在通過與被審計(jì)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員、各職能部門或主要經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人或部分職工座談，了解被審計(jì)單位財(cái)政財(cái)務(wù)收支方面存在的薄弱環(huán)節(jié)、重大違規(guī)違紀(jì)問題和個(gè)人重大經(jīng)濟(jì)問題線索，明確審計(jì)重點(diǎn)和方向，尤其要重視被審計(jì)單位紀(jì)

18、檢監(jiān)察、內(nèi)審、財(cái)務(wù)、基建、人事、下屬單位等部門負(fù)責(zé)人的談話內(nèi)容。通過全面的審前調(diào)查，有目的地科學(xué)制定審計(jì)方案，做到事半功培。 第三，發(fā)揮審計(jì)監(jiān)督作用用足用好審計(jì)手段。實(shí)際工作中，由于審計(jì)管理體制的局限以及諸多因素的限制，對(duì)行政事業(yè)審計(jì)的領(lǐng)域依然有死角，有些單位不但沒有接受過財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)，而且連日常性的專業(yè)檢查也極少涉及，由此造成這些部門和單位長(zhǎng)期缺乏有效的審計(jì)監(jiān)督，成為違法違紀(jì)的高發(fā)區(qū)。為消除這些死角，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)積極爭(zhēng)取本級(jí)黨委、人大、政府的支持，將對(duì)本級(jí)黨委、人大、政府等領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)納入審計(jì)視角中來，并以此形式規(guī)范下來；通過"上審下"、統(tǒng)一組織等審計(jì)方式

19、，安排對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)財(cái)政財(cái)務(wù)收支的審計(jì)監(jiān)督，促使審計(jì)的法定職能依法落到實(shí)處。 對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的難點(diǎn)、疑點(diǎn)問題組織業(yè)務(wù)骨干采取多種形式進(jìn)行研討、分析，力爭(zhēng)找出合理處理方法。注重對(duì)有資金分配權(quán)、罰沒收入、預(yù)算外收入和問題較多的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門、行政主管部門、執(zhí)法部門的審計(jì)及審計(jì)調(diào)查，堅(jiān)持做到以點(diǎn)帶面、點(diǎn)面結(jié)合，提高工作效率。在審計(jì)中應(yīng)做到審計(jì)一級(jí)預(yù)算單位時(shí)要與延伸審計(jì)預(yù)算相關(guān)聯(lián)的及下屬單位相結(jié)合，在審計(jì)事業(yè)單位時(shí)要與延伸審計(jì)其經(jīng)濟(jì)實(shí)體相結(jié)合，對(duì)被審計(jì)單位現(xiàn)金、實(shí)物進(jìn)行突擊盤查。注重社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益方面的審計(jì)，促進(jìn)被審計(jì)單位發(fā)揮資金的最大效益。對(duì)不按時(shí)落實(shí)審計(jì)決定的，采取分次、分期到位等方式，再不執(zhí)行的

20、，協(xié)調(diào)財(cái)政、法院等部門強(qiáng)制扣繳。 第四，提高能力創(chuàng)新成果，促進(jìn)倡廉謀劃發(fā)展。在行政事業(yè)單位中發(fā)現(xiàn)重大違紀(jì)線索既是一項(xiàng)重要意義的工作，也是一項(xiàng)艱巨的工作，要求高，難度大，有風(fēng)險(xiǎn)。在監(jiān)督對(duì)象上要突出對(duì)執(zhí)法單位，專項(xiàng)資金和對(duì)重點(diǎn)問題的審計(jì)。在監(jiān)督內(nèi)容上做到"四個(gè)要審"：對(duì)單位的家底情況要審，對(duì)專項(xiàng)資金的往來使用情況要審，對(duì)罰沒款和收費(fèi)情況要審，對(duì)房子、車子和票據(jù)的發(fā)放及執(zhí)行情況要審。在審計(jì)方法上做到"四個(gè)核對(duì)"：對(duì)單位內(nèi)控制度的建立與落實(shí)情況進(jìn)行核對(duì)，對(duì)會(huì)計(jì)總賬、明細(xì)賬等資金賬簿與財(cái)產(chǎn)賬簿核對(duì)，對(duì)會(huì)計(jì)憑證與報(bào)銷的原始憑證等收費(fèi)和罰款票據(jù)核對(duì)，對(duì)單位總賬與分管職

21、能部門二級(jí)單位的往來賬相核對(duì)。 審計(jì)的目為的是規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，為領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策服務(wù)，為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)好參謀，創(chuàng)新和提高審計(jì)成果，尤為重要。以真實(shí)、合法性審計(jì)為基礎(chǔ)，著重查處重大違法違紀(jì)問題和經(jīng)濟(jì)案件，查深查透。對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行分析、提煉和深加工，從宏觀層面上提出規(guī)范管理的意見和改進(jìn)建議，加大審計(jì)成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際效果的力度，努力探索審計(jì)公告的新方法、促進(jìn)整改。同時(shí)，逐步總結(jié)推廣行政事業(yè)審計(jì)的新經(jīng)驗(yàn)，營(yíng)造良好執(zhí)法環(huán)境，維護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，保證各項(xiàng)改革順暢進(jìn)行。 財(cái)政績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)交流第3篇 績(jī)效審計(jì)是現(xiàn)代審計(jì)的核心內(nèi)容，也是審計(jì)事業(yè)不斷發(fā)展的重要途徑。今年1月召開的全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議再一次將全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)作為

22、2011年國(guó)家審計(jì)的主要任務(wù)，提出繼續(xù)堅(jiān)持以真實(shí)合規(guī)性審計(jì)為基礎(chǔ)，全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)。開展績(jī)效審計(jì)，對(duì)于促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源配置效益，促進(jìn)建立責(zé)任政府有重要意義，也是審計(jì)事業(yè)謀求自身發(fā)展的重要途徑。審計(jì)機(jī)關(guān)如何深入貫徹落實(shí)全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議精神，適應(yīng)新形勢(shì)的要求，全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，是我們當(dāng)前面臨的一個(gè)重要問題。本文結(jié)合審計(jì)工作實(shí)踐，對(duì)推動(dòng)政府績(jī)效審計(jì)工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。 一、對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)及實(shí)踐中的問題 (一）績(jī)效審計(jì)的含義及其發(fā)展績(jī)效審計(jì)源于國(guó)外的"三E"審計(jì)，是指對(duì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行的審計(jì)，統(tǒng)稱為"3E"審計(jì)。它是在考

23、慮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)性的情況下，對(duì)政府活動(dòng)、項(xiàng)目或組織的效率性和效果性進(jìn)行的獨(dú)立檢查，可以有效促進(jìn)制度建設(shè)，改善評(píng)價(jià)功能。我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)于上世紀(jì)八十年代初，就開始探索績(jī)效審計(jì)，并提出我國(guó)審計(jì)工作應(yīng)該朝績(jī)效審計(jì)方向轉(zhuǎn)變。1991年全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，審計(jì)署首次提出："在開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)同時(shí)，逐步向檢查有關(guān)內(nèi)部控制制度和效益審計(jì)方面延伸"的早期績(jī)效審計(jì)思路。黨的十六大后，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善和財(cái)經(jīng)秩序的逐步好轉(zhuǎn)，為更好地探索我國(guó)政府審計(jì)發(fā)展方向，實(shí)現(xiàn)同國(guó)際審計(jì)發(fā)展接軌，審計(jì)署在2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃中提出；"實(shí)行財(cái)政財(cái)務(wù)收支的真實(shí)合法審計(jì)與效益審

24、計(jì)并重，逐年加大效益審計(jì)分量，爭(zhēng)取到2007年，投入效益審計(jì)力量占整個(gè)審計(jì)力量的一半左右"。審計(jì)署2008至2012年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃要求"全面推進(jìn)績(jī)效審計(jì)，促進(jìn)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高財(cái)政資金和公共資源配置、使用、利用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，促進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，推動(dòng)建立健全政府績(jī)效管理制度，促進(jìn)提高政府績(jī)效管理水平和建立健全政府部門責(zé)任追究制。到2012年，每年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開展績(jī)效審計(jì)"。多年來，各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)不斷探索實(shí)踐，在開展的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)及專項(xiàng)資金等審計(jì)中注意體現(xiàn)效益審計(jì)內(nèi)容和思想，尤其是近幾年來，審計(jì)機(jī)關(guān)能夠結(jié)合我國(guó)實(shí)際，積極深化效

25、益內(nèi)容，將揭露管理不善、決策失誤造成的損失浪費(fèi)和國(guó)有資產(chǎn)流失作為重點(diǎn)，在促進(jìn)提高財(cái)政資金管理水平和使用效益、減少損失浪費(fèi)、節(jié)約政府投資和維護(hù)國(guó)有資產(chǎn)安全方面取得了明顯成效，涌現(xiàn)出許多比較好的效益審計(jì)成果，深圳市審計(jì)局效益審計(jì)走到了全國(guó)前列，其成功經(jīng)驗(yàn)也在全國(guó)得到推廣應(yīng)用。但由于我國(guó)績(jī)效審計(jì)起步晚，受傳統(tǒng)審計(jì)觀念影響以及績(jī)效審計(jì)的法律、法規(guī)體系不健全，績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善等因素制約，績(jī)效審計(jì)發(fā)展比較緩慢，績(jī)效審計(jì)還沒有真正成為政府審計(jì)工作的重頭戲。 （二）績(jī)效審計(jì)實(shí)踐中遇到的幾個(gè)問題甘肅審計(jì)廳多年來積極響應(yīng)審計(jì)署提出的探索和開展績(jī)效審計(jì)的要求，于1996年就開始對(duì)國(guó)有企業(yè)效益審計(jì)的探索實(shí)踐，積累了

26、一點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。之后，在開展的專項(xiàng)資金審計(jì)、固定資產(chǎn)投資審計(jì)、外資運(yùn)用審計(jì)等領(lǐng)域逐步探索績(jī)效審計(jì)內(nèi)容和方法，取得了一些新成效。但是，在具體的績(jī)效審計(jì)實(shí)踐中也遇到一些問題，制約和影響績(jī)效審計(jì)工作發(fā)展。1、審計(jì)人員觀念轉(zhuǎn)變慢，績(jī)效審計(jì)基礎(chǔ)條件差。由于長(zhǎng)期受傳統(tǒng)財(cái)務(wù)收支審計(jì)影響，大多數(shù)審計(jì)人員對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)識(shí)比較模糊，相當(dāng)一部分人對(duì)績(jī)效審計(jì)重視了解不夠，審計(jì)中很少主動(dòng)關(guān)注績(jī)效審計(jì)內(nèi)容，甚至有抵觸情緒。有的認(rèn)為績(jī)效問題不是違法違規(guī)問題，不能顯示審計(jì)機(jī)關(guān)的權(quán)威性，審起來不帶勁；有的認(rèn)為績(jī)效審計(jì)是西方國(guó)家的產(chǎn)物，不符合中國(guó)的國(guó)情，在當(dāng)前審計(jì)任務(wù)非常繁重的情況下沒有必要去搞。同時(shí)，由于大部分審計(jì)人員對(duì)績(jī)效審計(jì)的認(rèn)

27、知也僅限于表象，沒有深入了解它的實(shí)質(zhì)，對(duì)于如何操作更是知之甚少，造成績(jī)效審計(jì)工作的進(jìn)展緩慢，效果也不夠明顯。截至目前，我省還沒有開展全面的績(jī)效審計(jì)，在常規(guī)審計(jì)項(xiàng)目中涉及績(jī)效審計(jì)內(nèi)容也是極少量的，照此下去很難實(shí)現(xiàn)到2012年所有的審計(jì)項(xiàng)目都開展績(jī)效審計(jì)的要求。另外，在外部環(huán)境方面，由于許多政策措施不配套、管理基礎(chǔ)薄弱等原因也在一定程度上影響績(jī)效審計(jì)的開展。如在政府投資項(xiàng)目管理中，普遍存在重投入輕管理、重項(xiàng)目安排輕績(jī)效考核等情況，許多建設(shè)項(xiàng)目完成后不及時(shí)組織竣工驗(yàn)收和績(jī)效考核評(píng)價(jià)，在審計(jì)機(jī)關(guān)目前缺乏評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)手段的情況下難以實(shí)施績(jī)效審計(jì)。2、審計(jì)及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難把握，績(jī)效審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不盡人意。當(dāng)前

28、績(jī)效審計(jì)尚未形成一套規(guī)范、科學(xué)、可行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)范的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，造成審計(jì)人員進(jìn)行專業(yè)判斷時(shí)依據(jù)不足。加之審計(jì)人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)、閱歷、綜合素質(zhì)等差異以及認(rèn)知問題的廣度深度的不同，使得收集的審計(jì)證據(jù)的角度和得出的評(píng)價(jià)結(jié)論也往往也不一樣，增加了審計(jì)結(jié)果的不確定性，在一定程度上也加大了審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)對(duì)績(jī)效審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不像落實(shí)審計(jì)決定具有強(qiáng)制性，績(jī)效審計(jì)結(jié)果存在不被重視或難以利用的情況。如我們?cè)趯?duì)某省屬虧損企業(yè)開展連續(xù)三年的效益審計(jì)試點(diǎn)時(shí)，通過對(duì)企業(yè)投入產(chǎn)出、產(chǎn)品市場(chǎng)銷售價(jià)格及銷路等方面的分析，確定企業(yè)盈虧臨界點(diǎn)，得出企業(yè)經(jīng)營(yíng)虧損主要原因是生產(chǎn)規(guī)模小、固定成本高的審計(jì)結(jié)論，進(jìn)而提出了擴(kuò)大生

29、產(chǎn)規(guī)模、降低成本費(fèi)用的審計(jì)建議，由于審計(jì)結(jié)論缺乏法律依據(jù)做支撐，審計(jì)結(jié)果最終未能得到重視和采納，后來該企業(yè)由于虧損嚴(yán)重破產(chǎn)倒閉。3、績(jī)效審計(jì)專業(yè)人員缺乏，工作推動(dòng)技術(shù)難度大?？?jī)效審計(jì)既要審查真實(shí)性和合規(guī)合法性，又要評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性，這對(duì)審計(jì)人員的專業(yè)素質(zhì)和綜合分析能力要求很高，審計(jì)團(tuán)隊(duì)需要更加優(yōu)化、科學(xué)、合理的審計(jì)知識(shí)結(jié)構(gòu)。目前，我國(guó)審計(jì)人員大多是學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)和審計(jì)專業(yè)出身，審計(jì)組很難有一名工程技術(shù)類的人員，審計(jì)人員靠自身努力學(xué)習(xí)其他專業(yè)知識(shí)的能力和條件有限，造成工程及管理、計(jì)算機(jī)等其他專業(yè)人才缺乏，很難做出有深度、全面的、符合績(jī)效審計(jì)要求的審計(jì)結(jié)論，不能全面滿足績(jī)效審計(jì)工作需要，實(shí)際工

30、作中只能依靠和利用相關(guān)部門組織的驗(yàn)收、鑒定等結(jié)論或被審計(jì)單位的計(jì)量數(shù)據(jù)等進(jìn)行績(jī)效分析評(píng)價(jià)，如果相關(guān)部門工作滯后，被審計(jì)單位基礎(chǔ)工作差，績(jī)效審計(jì)目標(biāo)將無法實(shí)現(xiàn)。 二、推動(dòng)績(jī)效審計(jì)發(fā)展的對(duì)策思考 （一）消除畏難情緒，積極主動(dòng)開展績(jī)效審計(jì)。在國(guó)際上，通常將審計(jì)分為兩大類，既以真實(shí)性、合法性為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)和以效益性為主要目標(biāo)的效益審計(jì)。目前我國(guó)審計(jì)事業(yè)正處于由傳統(tǒng)的財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)為主轉(zhuǎn)向以績(jī)效審計(jì)為主要內(nèi)容階段，審計(jì)人員對(duì)績(jī)效審計(jì)認(rèn)識(shí)上的差距及實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的缺乏，造成對(duì)績(jī)效審計(jì)心理上的恐懼，不敢或不主動(dòng)涉足績(jī)效審計(jì)，在一定程度上影響了績(jī)效審計(jì)的發(fā)展?？?jī)效審計(jì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一定階段的產(chǎn)物，是現(xiàn)代審計(jì)

31、的重要內(nèi)容，也是中國(guó)審計(jì)事業(yè)邁上新臺(tái)階的必經(jīng)之路。我國(guó)績(jī)效審計(jì)取得的許多成功經(jīng)驗(yàn)證明，績(jī)效審計(jì)并不深不可測(cè)，目前開展績(jī)效審計(jì)雖然存在諸多困難和問題，但總體上不會(huì)影響績(jī)效審計(jì)發(fā)展方向，只要我們努力探索實(shí)踐，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，是能夠逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效審計(jì)最終目標(biāo)的。首先要提高思想認(rèn)識(shí)，充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前開展績(jī)效審計(jì)的必要性和緊迫性；第二，要進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，創(chuàng)新思維；第三，要舍得投入時(shí)間和精力積極主動(dòng)探索績(jī)效理論和方法，從心理上消除"怕"字和"難"字。 （二）建立健全績(jī)效審計(jì)的法律法規(guī)體系，營(yíng)造績(jī)效審計(jì)環(huán)境。首先要逐步建立健全與績(jī)效審計(jì)相關(guān)的法律法規(guī)，進(jìn)一步明確審計(jì)機(jī)

32、關(guān)績(jī)效審計(jì)的職責(zé)和權(quán)限，規(guī)范和約束審計(jì)主體和被審計(jì)對(duì)象的行為。其次，在認(rèn)真總結(jié)績(jī)效審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定比較系統(tǒng)、操作性較強(qiáng)的績(jī)效審計(jì)準(zhǔn)則，對(duì)績(jī)效審計(jì)對(duì)象、審計(jì)目的、審計(jì)程序、審計(jì)報(bào)告基本形式等作出具體規(guī)定，以規(guī)范績(jī)效審計(jì)工作，減少工作中的主觀隨意性，保證績(jī)效審計(jì)質(zhì)量。第三，制定績(jī)效審計(jì)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。主要包括：國(guó)家的方針政策和法律法規(guī)，各地區(qū)行業(yè)的主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)及相關(guān)對(duì)比參數(shù)標(biāo)準(zhǔn)，被審計(jì)單位的規(guī)劃、目標(biāo)和同類審計(jì)對(duì)象的發(fā)展水平等微觀標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)領(lǐng)域的專家意見和群眾評(píng)議，審計(jì)人員的職業(yè)判斷等，并以此為標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)項(xiàng)目決策的科學(xué)性和資金投向的合理性，管理監(jiān)督制度的有效性，計(jì)劃、標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行情況，資金使用的合規(guī)性，項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況等予以評(píng)價(jià)。其實(shí)，不同的審計(jì)項(xiàng)目目標(biāo)，評(píng)價(jià)內(nèi)容和具體形式不同，指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)只能作為一種工具和方式，要在分析時(shí)根據(jù)情況選擇使用。當(dāng)前的績(jī)效審計(jì)可以按照劉家義審計(jì)長(zhǎng)提出的"現(xiàn)行的法律法規(guī)、人們共