林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要

1、林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要一九九五年八月 為了貫徹落實中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定 ，加快林業(yè)改革 步伐，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟體制，轉(zhuǎn)變林業(yè)經(jīng)濟增長方式，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)力，為國民經(jīng)濟持續(xù)、快 速、健康發(fā)展，逐步建立比較完備的林業(yè)生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造有利條件， 特制定林業(yè)經(jīng)濟體制改革總體綱要。一、林業(yè)經(jīng)濟體制改革面臨的形勢和任務(wù)1、黨的十一屆三中全會以來，在鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論的指導(dǎo)下，我國 林業(yè)改革和建設(shè)取得許多突破。 全社會辦林業(yè)， 全民搞綠化， 普遍實行領(lǐng)導(dǎo)干部造林綠化任 期目標責(zé)任制； 多渠道籌集林業(yè)資金， 國家、集體、個人、部門和各種聯(lián)合體共同

2、造林綠化； 轉(zhuǎn)換國有林業(yè)企業(yè)和國有林場、 苗圃（以下稱場圃 ）經(jīng)營機制， 深化內(nèi)部改革， 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 增強自身活力； 改革集體林業(yè)經(jīng)營形式， 以多種方式有償流轉(zhuǎn)集體宜林 “四荒 ”地使用權(quán)， 調(diào) 動廣大群眾興林致富的積極性， 興辦股份合作林場， 推進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營； 改革木材等林 產(chǎn)品流通體制， 發(fā)育林產(chǎn)品、 林業(yè)技術(shù)和勞務(wù)市場， 推進貿(mào)工林一體化經(jīng)營； 建立健全森林 防火、病蟲鼠害防治、制止亂砍濫伐、亂捕濫獵野生動植物的林業(yè) “三防 ”體系，森林資源監(jiān) 督、監(jiān)測體系和林政管理制度； 進一步擴大林業(yè)的對外開放， 推進國際交流， 開展國際合作 等。但是，林業(yè)的改革和發(fā)展尚有一些深層次的矛盾

3、亟待解決， 主要是：森林資源產(chǎn)權(quán)不清， 林業(yè)企業(yè)改革滯后； 森林資源的培育、 管理和開發(fā)利用， 沒有完全擺脫舊體制的束縛， 難以 適應(yīng)市場經(jīng)濟和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的要求； 林業(yè)市場體系不健全； 內(nèi)外經(jīng)濟關(guān)系及投資體制 沒有理順， 林業(yè)投入不足； 林業(yè)法制不完善等。 解決上述問題的根本出路在于深化改革， 逐 步建立和完善林業(yè)經(jīng)濟新體制。2、林業(yè)肩負著優(yōu)化環(huán)境和促進發(fā)展的雙重使命，是一項兼有生態(tài)、經(jīng)濟和社會三大效益， 集第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)為一體的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和社會公益事業(yè)， 是國民經(jīng)濟中的一個特殊行業(yè)。 九十年代是林業(yè)改革和發(fā)展的關(guān)鍵時期， 到本世紀末， 林業(yè)改革的目標是： 初步建立起既適 應(yīng)社會主義

4、市場經(jīng)濟又反映林業(yè)特點要求的林業(yè)經(jīng)濟體制。主要任務(wù)是：要建立分類經(jīng)營、 科學(xué)管理的營林體制； 調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)， 完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策； 建立森林資源林政管理和森 林資產(chǎn)監(jiān)管、 運營并重的管理體制； 推進森林資源資產(chǎn)化管理， 建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度； 建 立布局合理、規(guī)則健全、管理有序的林業(yè)市場體系；建立以林業(yè)基金為保證，經(jīng)濟、法律、 行政手段相結(jié)合的林業(yè)宏觀調(diào)控體系。二、建立科學(xué)的營林體制3、森林資源培育要按照森林的用途和生產(chǎn)經(jīng)營目的劃定公益林和商品林，實施分類經(jīng)營、 分類管理。 在依據(jù)森林法的規(guī)定劃分用材林、防護林、經(jīng)濟林、薪炭林、特種用途林五大林種 的基礎(chǔ)上， 將用材林、經(jīng)濟林、薪炭林納入商品

5、林類， 將防護林和特種用途林納入公益林類。 商品林的經(jīng)營作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)， 以市場為導(dǎo)向， 由經(jīng)營者自主經(jīng)營、 自負盈虧， 國家給予 必要的扶持。 重點商品林生產(chǎn)項目列入基礎(chǔ)性建設(shè)項目管理， 采伐限額依據(jù)經(jīng)營方案單獨審 批。 公益林以滿足國土保安和改善生態(tài)環(huán)境的公益事業(yè)需要為主， 一般只進行撫育和更新性 質(zhì)的采伐， 列入社會公益事業(yè)， 實行事業(yè)化管理。 根據(jù)中央和地方事權(quán)劃分， 維持現(xiàn)有經(jīng)費 渠道，由各級人民政府通過財政統(tǒng)籌解決資金，組織社會力量共同建設(shè)和管理。 中央和地方政府根據(jù)生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要和社會經(jīng)濟發(fā)展水平， 采取上下結(jié)合的方法， 制 定總體規(guī)劃， 先重點， 后一般， 因地制宜， 分步、分

6、批劃定商品林和公益林。 在商品林類中， 將用材林中的速生豐產(chǎn)林、 定向培育的工業(yè)原料林、 竹林、 經(jīng)濟林作為重點， 實行集約化經(jīng) 營，提高林木增長質(zhì)量；在公益林類中，將對國土保安、生物多樣性保護、農(nóng)業(yè)生態(tài)保障和 城市生態(tài)環(huán)境影響突出的防護林和特種用途林作為重點，首先劃定，落實相應(yīng)的經(jīng)濟政策。4、將國有場圃劃為商品經(jīng)營型、生態(tài)公益型和混合經(jīng)營型場圃。 對立地條件好，地理位置優(yōu)越，資源豐富，以經(jīng)營商品林為主，發(fā)展?jié)摿Υ?，多種經(jīng)營 基礎(chǔ)好， 并已形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模的， 定為商品經(jīng)營型場圃。 作為生產(chǎn)性事業(yè)單位， 實行企業(yè)化管 理。 以涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙、物種保護、美化環(huán)境等為主要經(jīng)營目的的，定為

7、生 態(tài)公益型場圃。作為公益性事業(yè)單位，實行事業(yè)化管理。 以經(jīng)營商品林類為主， 但自然、地理條件和外部經(jīng)濟環(huán)境較差的國有場圃或以經(jīng)營公益 林為主， 但外部經(jīng)濟環(huán)境較好， 多種經(jīng)營基礎(chǔ)較好的國有場圃， 可定為混合經(jīng)營型場圍。 作 為生產(chǎn)性事業(yè)單位，實行事業(yè)化管理。 從事旅游活動的森林公園，作為事業(yè)單位，有條件的實行企業(yè)化管理。5、森林和野生動植物類型自然保護區(qū)，按照事權(quán)劃分，分別列為中央事業(yè)單位和地方事業(yè) 單位。6、國有林業(yè)局要全面實行林價制度，按專業(yè)化分工原則，組建企業(yè)內(nèi)部的森林經(jīng)營公司， 實行營林造林產(chǎn)業(yè)化。三、調(diào)整林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策7、調(diào)整和優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。-選擇對林業(yè)整體實力

8、支撐力大，帶動性強，效益高的木漿造紙業(yè)、人造板業(yè)、以松香為 主的林產(chǎn)化工業(yè)作為林產(chǎn)工業(yè)的發(fā)展重點， 輔以林機工業(yè)、 家具和木竹制品業(yè)等， 加大投資 力度，加快技改步伐，優(yōu)先扶持一批林產(chǎn)工業(yè)龍頭、骨干項目，大力開發(fā)市場短線產(chǎn)品，發(fā) 展精深加工、 系列加工， 實現(xiàn)行業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的合理布局， 形成開拓市場競爭能力 強的林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。 實行擇優(yōu)扶強戰(zhàn)略。在現(xiàn)有林業(yè)企業(yè)中，選擇一批技術(shù)、管理水平和市場占有率較高， 綜合經(jīng)濟效益較好， 有一定規(guī)模的企業(yè)作為扶持發(fā)展重點， 促其盡快成為行業(yè)骨干。 鼓勵優(yōu) 勢企業(yè)兼并弱小企業(yè)， 或?qū)ζ渌髽I(yè)控股、 參股， 推動國有林業(yè)資產(chǎn)合理流動， 向高效領(lǐng)域 轉(zhuǎn)移，

9、盤活存量，用好增量，實現(xiàn)林業(yè)資產(chǎn)重組和林業(yè)企業(yè)改組。 克服地區(qū)間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)雷同的傾向， 突出區(qū)域特點， 形成相對集中、 優(yōu)勢互補的林業(yè)產(chǎn)業(yè) 布局。 對商品林堅持定向改造現(xiàn)有中幼林和新建速生豐產(chǎn)林相結(jié)合的方式， 發(fā)展與利用結(jié)構(gòu)相配套的林產(chǎn)工業(yè) （包括林產(chǎn)化工 ）原料林基地。 優(yōu)先安排和扶持利用林區(qū) “三剩物 ”、“次、小、薪 ”材、撫育材資源的林產(chǎn)加工業(yè)，努力 提高木材利用率。 發(fā)展可替代大徑材的產(chǎn)品、 可大幅度增加木材附加值的精深加工產(chǎn)品、 與國家新興工業(yè) 和重要支柱產(chǎn)業(yè)配套的產(chǎn)品， 以及與其它材料結(jié)合可提高產(chǎn)品使用價值和擴大使用領(lǐng)域的復(fù) 合型產(chǎn)品。8、實施山區(qū)、沙區(qū)林業(yè)綜合開發(fā)，把發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)

10、與解決我國農(nóng)村、農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的問題結(jié) 合在一起；與減少我國頻繁發(fā)生的旱、澇、風(fēng)、沙等災(zāi)害，改善貧困地區(qū)生態(tài)環(huán)境，促進群 眾脫貧致富奔小康結(jié)合在一起。 廣泛吸引城鄉(xiāng)的多種生產(chǎn)要素投入山區(qū)、 沙區(qū)資源的培育與開發(fā)。 允許尚未開發(fā)的集體 宜林荒山 （坡）、荒溝、荒灘、荒地 （沙 ）的使用權(quán)有償流轉(zhuǎn)；允許農(nóng)民和鄉(xiāng)村林業(yè)合作經(jīng)濟組 織引進外資合作開發(fā)山區(qū)， 發(fā)展林業(yè)； 允許投資者跨所有制、 跨行業(yè)、 跨地區(qū)到山區(qū)、 沙區(qū)、 林區(qū)投資開發(fā)； 允許興辦私營林場； 允許基層林業(yè)部門運用多種方式與農(nóng)民、 鄉(xiāng)村林業(yè)合作 經(jīng)濟組織聯(lián)營。繼續(xù)實行農(nóng)村林業(yè)建設(shè)中的義務(wù)工、積累工制度。以市場為導(dǎo)向， 進行專業(yè)化、 系列化、

11、規(guī)?；?、 基地化區(qū)域開發(fā)。 發(fā)展深加工、 精加工、 高附加值的龍頭企業(yè)，帶動干鮮林果、木本油料、木本糧食、木本藥材、木本香料、工業(yè)原 料、茶、桑業(yè)的發(fā)展；提倡林糧、林牧、林藥、林漁等綜合經(jīng)營；林業(yè)和旅游結(jié)合，各地區(qū) 逐步形成以名、特、優(yōu)、新林產(chǎn)品為基礎(chǔ)的有特色的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、龍頭產(chǎn)品。9、提高林業(yè)產(chǎn)業(yè)組織化程度。在自愿互利的基礎(chǔ)上，聯(lián)合林產(chǎn)工業(yè)企業(yè)法人，組建區(qū)域性 或?qū)I(yè)化企業(yè)集團，對外開放、對內(nèi)聯(lián)合。 引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，改造現(xiàn)有的各類國有和鄉(xiāng)村林場；鼓勵林農(nóng)或其他獨立法人， 以資金、實物、技術(shù)、土地使用權(quán)、勞務(wù)等做為股份，組建各類林業(yè)股份合作組織。 集體林區(qū)要積極推廣貿(mào)工林一體化的經(jīng)營形式。

12、 發(fā)揮國有林場的輻射作用， 與農(nóng)民及鄉(xiāng) 村林業(yè)合作經(jīng)濟組織聯(lián)合發(fā)展。 以市場為導(dǎo)向， 以社會化服務(wù)為依托， 以特色規(guī)模經(jīng)濟為基 礎(chǔ)，逐步形成融資源培育、 生產(chǎn)、加工、 銷售為一體的城鄉(xiāng)結(jié)合的林工商集團公司或國有林 場集團公司。 以統(tǒng)貸統(tǒng)還， 互相參股， 聯(lián)合銷售等經(jīng)濟聯(lián)系為紐帶， 以名特優(yōu)產(chǎn)品為龍頭， 逐步組建 人造板、竹材制品、松香、木片、林果、林藥、花卉、森林旅游等專業(yè)化企業(yè)集團。10、改革林業(yè)統(tǒng)計制度， 變林業(yè)系統(tǒng)統(tǒng)計為面向社會的林業(yè)全行業(yè)統(tǒng)計， 建立一套與林業(yè)一、 二、三產(chǎn)業(yè)相適應(yīng)的林業(yè)統(tǒng)計制度。四、建立健全森林資源和野生動植物資源保護管理基本制度11、按照資源管理和資產(chǎn)管理并重的原則

13、，分林種實行分類管理。 用材林按照消耗量低于生長量和合理經(jīng)營、 持續(xù)利用的原則確定采伐限額。 主伐和撫育 間伐限額分項單列， 分項使用， 其中定向培育的工業(yè)原料林、 商品薪炭林按經(jīng)營方案確定采 伐量，優(yōu)先保證撫育更新所需的采伐限額； 具有用材價值的經(jīng)濟林更新、薪炭林按合理經(jīng)營的原則確定采伐限額； 防護林和特種用途林只準進行撫育和更新性質(zhì)的采伐， 按縣級以上林業(yè)主管部門逐塊審 批的方案確定采我限額； 采伐限額每五年制定一次。 根據(jù)實際需求在年度間可以按規(guī)定進行調(diào)劑， 但不得突破五年控制總量。 嚴格實行憑證采伐、憑證運輸制度，繼續(xù)實行持證加工、經(jīng)銷制度。對加工、經(jīng)銷許可 證要實行年審制度。 建立森

14、林資源和野生動植物資源監(jiān)測制度。 建立森林資源和野生動物資源開發(fā)利用環(huán)境影響評價制度。 建立森林消防設(shè)施建設(shè)與造林綠化、 森林公園、 國有林場、 自然保護區(qū)建設(shè)及新林區(qū)開 發(fā)等規(guī)劃、設(shè)計、施工、驗收四同步制度，逐步建立森林消防的高級、中級、初級指揮員制 度。 建立森林資產(chǎn)實物量帳戶和基準林價體系， 進而建立森林資源價值量帳戶， 加強森林資產(chǎn)管理。12、堅持森林資源上管一級的原則。根據(jù)國務(wù)院授權(quán)，林業(yè)部向有關(guān)?。▍^(qū) ） 派駐監(jiān)督機構(gòu)，對森林資源和林政管理進行全面監(jiān)督和管理。 上一級林業(yè)主管部門向下派駐監(jiān)督機構(gòu)監(jiān)督派 駐地區(qū)的森林資源消長，在人事上受派出機構(gòu)管理，在業(yè)務(wù)上受上一級監(jiān)督機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)。13

15、、建立健全林地管理制度。 依法領(lǐng)取的林權(quán)證是森林、 林木、林地權(quán)屬的法律憑證， 未經(jīng)發(fā)證機關(guān)的上一級政府批 準，不得隨意變動。變更林地、林木權(quán)屬，需到林業(yè)主管部門辦理權(quán)屬變更登記；改林地為 非林地，需經(jīng)有審批權(quán)限的林業(yè)主管部門同意，并依法辦理使用林地許可證。 非林建設(shè)項目， 凡按國家規(guī)定， 要以行政劃撥方式取得國有林地使用權(quán)， 須經(jīng)由省級以 上林業(yè)主管部門或其授權(quán)單位審核同意。 非林建設(shè)項目， 通過直接轉(zhuǎn)讓方式取得國有林地使用權(quán)， 要經(jīng)由省級以上林業(yè)主管部門 或其授權(quán)單位同意。國有林地有償使用收入的管理使用辦法由財政部商林業(yè)部另行規(guī)定。14、對野生動植物實行狩獵證、 特許獵捕證、 運輸證明、

16、允許進出口證明書和馴養(yǎng)繁殖許可 證制度；獵槍、彈具要依法實行定點、限額生產(chǎn)，定點銷售，實行憑證、持證使用制度。五、培育和發(fā)展木材及林產(chǎn)品市場15、深化木材及林產(chǎn)品流通體制改革， 形成布局合理、 規(guī)則健全、 管理有序的木材及林產(chǎn)品市場。 有組織、有計劃地在主要產(chǎn)區(qū)和重要集散地建立木材及林產(chǎn)品批發(fā)市場和交易中心。 區(qū) 域性的大型骨干性木材及林產(chǎn)品交易市場由國家林業(yè)主管部門規(guī)劃布局； 地縣以下的木材及 林產(chǎn)品初級市場和批發(fā)市場由省、自治區(qū)、直轄市林業(yè)主管部門規(guī)劃布局。 加強木林流通的宏觀調(diào)控和管理。 在新舊體制轉(zhuǎn)換過渡時期， 綜合運用經(jīng)濟、 法律和行 政的手段， 逐步取消木材流通的 “雙軌制 ”，對

17、國家重點用材實行 “保質(zhì)、保量、不保價 ”供應(yīng)； 對重點集體林區(qū)， 繼續(xù)實行林業(yè)部門 “一家收購 ”制度，逐步過渡到由林業(yè)部門統(tǒng)一管理收購。 積極發(fā)揮國有林業(yè)企業(yè)、物資流通企業(yè)的骨干作用，著力發(fā)展集團化、連鎖化經(jīng)營。16、積極培育和發(fā)展木材和林產(chǎn)品市場中介機構(gòu)，建立健全會員制度及市場規(guī)則。 發(fā)展對企業(yè)行為起協(xié)調(diào)作用的市場協(xié)會、 商會等自律性組織； 發(fā)展直接為交易股務(wù)的經(jīng)紀行、 拍賣行； 發(fā)展為保障市場公正交易、 公平競爭的會計、 審計、 律師事務(wù)所及資產(chǎn)和資信評估機構(gòu)， 以 及咨詢、質(zhì)檢、計量等服務(wù)機構(gòu)。六、建立明晰的林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度17、清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)。 國家投入國有林業(yè)單位的林業(yè)投資、 財

18、政撥款、銀行貸款由國家授權(quán)部門統(tǒng)貸統(tǒng)還部分， 按照規(guī)定提取的國有林育林基金和更新費等投資和投資收益形成的經(jīng)營性、 非經(jīng)營性和森林 資源性 （包括林木、林地和野生動植物資源以及由此構(gòu)成的自然環(huán)境資源） 資產(chǎn)，以及依據(jù)法律收歸國有的天然林、人工林，依據(jù)森林法認定的國有森林資源屬于國有林業(yè)資產(chǎn)。 國家、集體、個人和其他組織所有的森林資源都必須領(lǐng)取林權(quán)證，其權(quán)益受法律保護。18、搞好國有林業(yè)資產(chǎn)監(jiān)管。 國有林業(yè)資產(chǎn)中， 經(jīng)營性資產(chǎn)和非經(jīng)營性資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)按國家有關(guān)法律、 法規(guī)實行國有資 產(chǎn)的常規(guī)管理， 明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系， 維護所有者權(quán)益， 落實經(jīng)營權(quán)； 國有森林資源資產(chǎn)作為特殊 性的資源性資產(chǎn)， 實行國務(wù)院統(tǒng)

19、一所有， 依照國有資產(chǎn)管理的方針、 政策， 由縣級以上林業(yè) 主管部門行使行政管理權(quán)， 中央和省、 自治區(qū)、 直轄市兩級政府林業(yè)主管部門和同級國有資 產(chǎn)管理部門行使監(jiān)督權(quán)，由國務(wù)院授權(quán)的機構(gòu)行使所有者權(quán)益。 東北、內(nèi)蒙古國有林業(yè)企業(yè)的森林資源資產(chǎn)， 由國務(wù)院林業(yè)主管部門監(jiān)管， 并接受同級 國有資產(chǎn)行政主管部門的監(jiān)督； 其他國有森林資源資產(chǎn)由各省、 自治區(qū)、 直轄市林業(yè)主管部 門監(jiān)管，并接受同級國有資產(chǎn)行政主管部門監(jiān)督。 根據(jù) 森林法 和中共中央、 國務(wù)院規(guī)定納入林業(yè)基金的各項資金，由各級林業(yè)主管部門，按其職權(quán)劃分進行管理。 按照誰投資， 誰擁有產(chǎn)權(quán)的原則， 由其授權(quán)的機構(gòu)行使出資者 的資產(chǎn)收益、

20、重大決策和選擇管理者等權(quán)力，對林業(yè)資產(chǎn)的保值增值負責(zé)。19、實現(xiàn)森林資源資產(chǎn)化經(jīng)營。 在保持森林面積不減少、不改變林地用途的前提下，依法推進不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同行業(yè)、不同單位之間的人工商品林產(chǎn)權(quán)交易。遵照林木所有權(quán)與林地使用權(quán)一致的原則，進行林木所有權(quán)及林地使用權(quán)的有償流轉(zhuǎn)。-開辟人工林活立木市場，允許通過招標、拍賣、租賃、抵押、委托經(jīng)營等形式，使森林資源資產(chǎn)變現(xiàn)，實現(xiàn)林木商品化經(jīng)營。 鼓勵以森林資源資產(chǎn)為資本控股、 參股，與其它資本聯(lián)合組建股份制企業(yè)， 實行以林為 主，多元化經(jīng)營。20、根據(jù)國務(wù)院國有資產(chǎn)評估管理辦法規(guī)定，由林業(yè)主管部門負責(zé)組成獨立、公正、具 有權(quán)威性的森林資源資產(chǎn)評估機

21、構(gòu)， 會同國家國有資產(chǎn)管理局制定國有森林資源資產(chǎn)評估管 理辦法及實施細則，報國務(wù)院批準執(zhí)行。國務(wù)院和省、 自治區(qū)、 直轄市林業(yè)主管部門在調(diào)查掌握森林資源實物量的基礎(chǔ)上， 進一步掌 握森林資源資產(chǎn)價值量， 匯總?cè)珖仲Y源資產(chǎn)數(shù)據(jù)信息， 報國務(wù)院國有資產(chǎn)管理局， 為資 源開發(fā)與優(yōu)化配置提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。21、林業(yè)企業(yè)、國有場圃等法人單位對國家授權(quán)其經(jīng)營管理的森林資源資產(chǎn)擁有法人財產(chǎn)權(quán)。 在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上， 將林業(yè)企事業(yè)單位的森林資源經(jīng)資產(chǎn)折算成國家投入的資本金， 作為 森林資源資產(chǎn)，由經(jīng)營單位按照國家法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，行使森林資產(chǎn)的經(jīng)營權(quán)。七、建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度22、建立現(xiàn)代林業(yè)企業(yè)制度，重

22、點是轉(zhuǎn)換國有大中型林業(yè)企業(yè)經(jīng)營機制。根據(jù)“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué) ”的原則，從林業(yè)實際出發(fā)，區(qū)別不同類型林業(yè)企業(yè)的不同 情況，把企業(yè)改革同企業(yè)改組和技術(shù)改造結(jié)合起來，同依靠科技進步和科學(xué)管理結(jié)合起來， 選擇有代表性的國有林業(yè)企業(yè)先行試點， 制訂試點方案， 分類指導(dǎo)， 分步實施， 重在制度創(chuàng) 新和規(guī)范運作。 國有林業(yè)企業(yè)有條件的可改組成國有獨資公司或股份有限公司、 有限責(zé)任公司和其它組 織形式，形成公司制與非公司制并存的林業(yè)企業(yè)組織形式。 國有林業(yè)企業(yè)進行改革、 改組或改造， 首先要有步驟地清產(chǎn)核資， 界定產(chǎn)權(quán)， 清理債權(quán) 債務(wù)，評估資產(chǎn)，確定資產(chǎn)投資主體，核實企業(yè)法人財產(chǎn)占用量，核定企業(yè)資本金。投資主 體對企業(yè)以其出資額為限對企業(yè)債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任。 采取各種措施解決國有大中型林業(yè)企業(yè)由于歷史原因形成的負債問題。視其負債結(jié)構(gòu)、 負債原因，