優(yōu)化六盤水市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境

1、    優(yōu)化六盤水市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境    楊忠良【摘要】“十三五”時期是六盤水市全面建設(shè)小康社會、承上啟下的關(guān)鍵五年。六盤水市要實現(xiàn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的目標，就必須破解制約經(jīng)濟社會發(fā)展的軟、硬環(huán)境因素。這樣才能推動六盤水市經(jīng)濟社會“又好又快、更好更快”地發(fā)展，才能把六盤水建成產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加富裕、社會更加和諧的經(jīng)濟強市。【關(guān)鍵詞】六盤水市；經(jīng)濟社會發(fā)展；環(huán)境因素發(fā)展環(huán)境是一個地區(qū)直接間接影響發(fā)展的各種因素所組成的綜合條件，是一定歷史條件下，直接或間接地影響人類生活、作用于人類自身存在和發(fā)展過程的各種因素的總體系統(tǒng)，是自然環(huán)

2、境和社會環(huán)境之和。當今社會，環(huán)境是發(fā)展的命脈，誰能具備和創(chuàng)造更好的發(fā)展環(huán)境，誰就能吸引更多的生產(chǎn)要素。六盤水市是一個以煤炭為主的工業(yè)城市，在“十三五”時期，要實現(xiàn)加速發(fā)展、加快轉(zhuǎn)型、推動跨越的目標，就必須破解制約六盤水市經(jīng)濟社會發(fā)展的軟、硬環(huán)境因素，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。這樣才能推動六盤水市經(jīng)濟社會“又好又快、更好更快”地發(fā)展，才能把六盤水市建成產(chǎn)業(yè)更加優(yōu)化、環(huán)境更加優(yōu)美、人民更加富裕、社會更加和諧的經(jīng)濟強市。一、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境的必要性和重要性（一）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是贏得發(fā)展的主動權(quán)的需要在市場經(jīng)濟條件下，區(qū)域之間的競爭主要是發(fā)展環(huán)境的競爭。機遇會選擇環(huán)境，環(huán)境也會帶來機遇。當前，區(qū)域間的競爭已經(jīng)由過去的區(qū)

3、位、資源競爭，逐步演變?yōu)榄h(huán)境優(yōu)勢的競爭，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境已經(jīng)成為各地吸引人才、資金，增強競爭力的重要措施。誰能夠創(chuàng)造一個良好的軟環(huán)境，吸引更多的生產(chǎn)要素，促進資源聚集，提升商氣、人氣，誰就能搶占經(jīng)濟發(fā)展制高點。（二）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是加快經(jīng)濟快速發(fā)展，實現(xiàn)社會科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵一個地區(qū)發(fā)展的快慢，越來越取決于發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣，今天的發(fā)展環(huán)境就是明天的發(fā)展機會、未來的發(fā)展命運。哪里的軟、硬環(huán)境優(yōu)良、優(yōu)美、優(yōu)越，哪里的政策寬松、政府開明、政治清明、城市衛(wèi)生、市民文明，哪里有一個好的生活工作氛圍，有一個好的政風(fēng)、民風(fēng)，哪里經(jīng)濟就發(fā)達，生產(chǎn)力就發(fā)展。因此，在發(fā)揮資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，更應(yīng)該再造環(huán)境新優(yōu)勢，打好資源和環(huán)境

4、兩張品牌。（三）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是引商安商、做大做強企業(yè)的需要環(huán)境是項目庫，是助推器。優(yōu)良的環(huán)境不僅會吸引大批投資者，還會為企業(yè)提供溫和濕潤的氣候和肥沃的土壤，企業(yè)播種資金和技術(shù)就會收獲豐厚的經(jīng)濟果實。（四）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境是提高行政效能的需要隨著經(jīng)濟市場化程度的不斷提高，地區(qū)綜合競爭力的強弱更多地體現(xiàn)在政府部門服務(wù)質(zhì)量的好壞以及依法行政效率的高低上，誰的效率更高，作風(fēng)更好，服務(wù)更到位，環(huán)境更寬松，誰就能吸引更多的投資者。二、制約六盤水市經(jīng)濟社會發(fā)展的軟環(huán)境因素（一）經(jīng)濟總量小，人均水平低，發(fā)展速度不夠快“十一五”前期，我市經(jīng)濟增幅位居全省前列，但總量規(guī)模仍然偏小，整體競爭力較弱 ，人均水平低，發(fā)展速

5、度不夠快。2013年，六盤水市生產(chǎn)總值為882.11億元，而貴陽市為2085.42億元，遵義市為1584.67億元，畢節(jié)市為1041.93億元，可見六盤水市經(jīng)濟總量比發(fā)達地州市小，人均水平也遠遠低于貴陽市，經(jīng)濟發(fā)展速度雖然在9個地州市中位列第二，但也低于貴陽市。針對這種情況，市委市政府提出，把思想統(tǒng)一到發(fā)展上來，把心思集中到發(fā)展上來，把力量凝聚到發(fā)展上來，既要解決“好”這個問題，又要下大力解決“慢”這個主要矛盾，推動經(jīng)濟社會又好又快、更好更快發(fā)展。（二）經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴性較強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展方式較為粗放，創(chuàng)新發(fā)展差六盤水市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)高度依賴煤炭資源、原材料工業(yè)，具有典型的資源型、初級化特

6、征；傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)煤炭、電力、鋼鐵和建材占據(jù)全市經(jīng)濟主導(dǎo)地位，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一；支柱產(chǎn)業(yè)為勞動密集型、資源密集型的產(chǎn)業(yè)，高技術(shù)、技術(shù)密集型工業(yè)企業(yè)少，產(chǎn)品技術(shù)檔次低，深加工類型少，附加值低，知名品牌少，整體市場競爭力弱。粗放型經(jīng)濟增長方式仍沒有得到根本改變，創(chuàng)新發(fā)展差。（三）改革開放力度還不夠大，發(fā)展的動力和活力不足在改革方面，2013年市級共取消和調(diào)整行政審批事項189項，保留實施46項行政許可、20項非行政許可、25項行政服務(wù)事項，行政服務(wù)時限壓縮率為51.3%，制定和完善六盤水市金融機構(gòu)支持地方經(jīng)濟發(fā)展考核獎勵辦法等一系列政策文件。但改革的力度和深度還有很大的空間，需進一步加強。在開放方面，應(yīng)

7、認真貫徹落實中共貴州省委貴州省人民政府關(guān)于進一步擴大開放加快開放型經(jīng)濟發(fā)展的意見，以項目為載體，以園區(qū)為平臺，推進全市開放水平再上新臺階。通過進一步改革開放，增強發(fā)展的動力和活力。（四）社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，社會保障弱，人力資源素質(zhì)不高隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，社會利益矛盾更趨復(fù)雜多樣，廣大人民群眾多樣化、個性化的需求日益增加，對就業(yè)和社會保障公共服務(wù)體系建設(shè)提出了新的更高要求。圍繞“人人享有基本社會保障”的目標，政府需進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)發(fā)展，進一步提升勞動者就業(yè)技能和素質(zhì)，進一步完善社會保障制度和保障體系。建立與經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的社會事業(yè)，任務(wù)非常繁重。三、制約六盤水市經(jīng)濟社會發(fā)展的硬環(huán)境因素（一）交通

8、、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，發(fā)展的基礎(chǔ)條件較差在“十二五”期間，六盤水市交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了很大成就。但基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然滯后，跟不上經(jīng)濟社會進一步發(fā)展的需要。因此，應(yīng)加快高速公路、通村通鄉(xiāng)公路、城際高速鐵路、航空等交通設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建綜合交通運輸體系，解決交通瓶頸問題。同時加快信息、電網(wǎng)、公共文化體育等城鎮(zhèn)功能設(shè)施建設(shè)，加快解決工程性缺水問題的水利建設(shè)，大力改善經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件。（二）城鄉(xiāng)差距大，二元結(jié)構(gòu)突出，影響經(jīng)濟社會和諧發(fā)展 隨著改革的不斷深入，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的不斷推進，六盤水市城鄉(xiāng)收入不斷擴大，導(dǎo)致貧富兩極分化，嚴重影響社會穩(wěn)定?！笆晃濉逼陂g，六盤水市城鄉(xiāng)居民人均收入比為

9、4.31 ，“十二五”期間提出縮小為41，但二者差距仍然很大，二元結(jié)構(gòu)仍然突出，影響了六盤水市經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。（三）生態(tài)環(huán)境脆弱，可持續(xù)發(fā)展能力不強經(jīng)過堅持不懈的努力，六盤水的生態(tài)環(huán)境得到了極大的改善，市中心城區(qū)氣溫涼爽、舒適、滋養(yǎng)、清新，紫外線輻射適中，因此六盤水被授予了“中國涼都”的稱號。但是由于建市初期生態(tài)環(huán)境破壞嚴重，生態(tài)建設(shè)欠賬較多，仍面臨著“三廢”污染嚴重，地下水位下降，水資源緊張，森林資源縮減，水土流失嚴重的局面。要真正把六盤水市建設(shè)成為一個青山綠水、藍天白云、經(jīng)濟發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文化發(fā)達的高原城市，增強可持續(xù)發(fā)展能力，任重道遠。四、優(yōu)化六盤水市經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境的對策及措施

10、（一）深化改革和擴大開放，增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力要緊緊圍繞轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進社會公平、公正，著力改善民生，完善基本經(jīng)濟制度，建設(shè)服務(wù)型政府等，為推進經(jīng)濟體制改革，要采取更加扎實的措施，實行更加積極主動的對外開放政策，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，加快建立健全有利于經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制和良好的發(fā)展環(huán)境。把深化改革與促進發(fā)展緊密結(jié)合起來，全面增強經(jīng)濟社會發(fā)展的動力和活力。（二）堅持科教興市和人才強市戰(zhàn)略，提高人力資源素質(zhì)按照全面建設(shè)小康社會和以人為本、促進人的全面發(fā)展的要求，把教育、科技、人才發(fā)展放到更加突出的位置，進一步加大投入，加速各類人才

11、培養(yǎng)，全面提高勞動者素質(zhì)，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供重要支撐。（三）加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步夯實發(fā)展基礎(chǔ)把以交通、水利為重點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)性工程，多渠道籌集資金，切實加快建設(shè)步伐，努力構(gòu)建適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要的基礎(chǔ)設(shè)施體系。（四）加強生態(tài)文明建設(shè)，提高可持續(xù)發(fā)展能力牢固樹立綠色、環(huán)保、低碳發(fā)展理念，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入標準，堅決淘汰落后產(chǎn)能，切實加強節(jié)能減排，不斷增強全民環(huán)保意識，堅持工業(yè)文明、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)文明、環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，努力實現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的有機統(tǒng)一，加快建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會，提高可持續(xù)發(fā)展的能力。總之，“十三五”時期是六盤水市全面建設(shè)小康社會承上啟下的關(guān)鍵五年，必須科學(xué)判斷、準確把握六盤水市經(jīng)濟社會發(fā)展的階段性特征和歷史性任務(wù)，增強機遇意識、憂患意識和責(zé)任意識，破解制約六盤水市經(jīng)濟社會發(fā)展的軟、硬環(huán)境因素，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推動六盤水市經(jīng)濟社會“又好又快、更好更快”地發(fā)展，把六盤水市建成產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)代工業(yè)城市、交通便捷的樞紐城市、宜業(yè)宜居的生態(tài)人文城市，為實現(xiàn)到2020年與全國同步進入全面小康社會打下堅實基礎(chǔ)?！緟⒖嘉墨I】1六盤水市地方志編纂委員會.六盤水年鑒2013m.北京：方志出