汝城縣集益鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)實(shí)施方案

1、汝城縣集益鄉(xiāng)建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)實(shí)施方案 根據(jù)中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)<湖南省新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)工作總體實(shí)施方案>的通知，（湘辦發(fā)201534號(hào)文件精神，為確保集益鄉(xiāng)全面完成建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，按照上級(jí)要求，結(jié)合實(shí)際，特制定本方案。 一、試點(diǎn)鎮(zhèn)概況 2、 指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和基本原則  （一）指導(dǎo)思想 以黨的十八大、十八屆四中全會(huì)為指導(dǎo)，按照省、市、區(qū)各級(jí)黨委政府關(guān)于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的要求，牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，按照“大集鎮(zhèn)、小城市”的發(fā)展理念，大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)穩(wěn)鎮(zhèn)、商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富鎮(zhèn)、文教興鎮(zhèn)”四大戰(zhàn)略，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，重

2、點(diǎn)圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制、建制鎮(zhèn)投融資體制、公共服務(wù)供給體制等領(lǐng)域進(jìn)行大膽探索，充分發(fā)揮建制鎮(zhèn)的帶動(dòng)和輻射作用，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自力更生相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，加大資金投入和政策支持，通過(guò)試點(diǎn)建設(shè)，建立健全有利于建制鎮(zhèn)良性發(fā)展的體制機(jī)制和政策措施，建立可供借鑒、推廣和復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)、方向、機(jī)制和模式，把建制鎮(zhèn)建設(shè)成為規(guī)劃科學(xué)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能完善、可持續(xù)發(fā)展、綠色發(fā)展、集聚輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)、以城帶鄉(xiāng)、鄉(xiāng)村聯(lián)動(dòng)、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的示范試點(diǎn)。 （2） 目標(biāo)任務(wù)  1、總體任務(wù)目標(biāo) 城鄉(xiāng)一體化既是城鎮(zhèn)化的最高階段，也是鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的最高境界，是城鄉(xiāng)現(xiàn)代化的交匯融合

3、過(guò)程。本方案提出集益建制鎮(zhèn)發(fā)展的總體目標(biāo)為：在省內(nèi)率先建立城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化體制機(jī)制，形成和諧的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展示范區(qū)，通過(guò)五至十年的努力，努力把集益鄉(xiāng)建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的國(guó)家溫泉風(fēng)景名勝區(qū)窗口鄉(xiāng)鎮(zhèn)、湘贛邊界商貿(mào)重鎮(zhèn)、湖南省小城鎮(zhèn)建設(shè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。 具體體現(xiàn)為：通過(guò)實(shí)施建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)工作，到2020年，鎮(zhèn)區(qū)面積達(dá)到 平方公里，實(shí)現(xiàn)農(nóng)轉(zhuǎn)城人口增加到0.5萬(wàn)人；培育地方產(chǎn)業(yè)集群和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮，經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)到 萬(wàn)元，財(cái)政稅收完成 萬(wàn)元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入 元，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量全區(qū)第一，三次產(chǎn)業(yè)進(jìn)入可持續(xù)發(fā)展的快車(chē)道，城鄉(xiāng)居民

4、生活水平差距顯著縮小，農(nóng)民人均純收入2030年比2014年翻兩番；農(nóng)轉(zhuǎn)城工作成為常態(tài)，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到 %；城鄉(xiāng)一體化發(fā)展和建制鎮(zhèn)投融資體制機(jī)制取得重大成功，點(diǎn)線面輻射示范帶動(dòng)效應(yīng)急速裂變；基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃布局一體化、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展一體化、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)一體化、社會(huì)保障和公共服務(wù)一體化、城鄉(xiāng)社會(huì)管理一體化的建設(shè)目標(biāo)，初步形成建制鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新格局；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，城鄉(xiāng)文化繁榮，城鄉(xiāng)居民人人享有接受良好教育的機(jī)會(huì)，基本生活保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生制度健全，城鄉(xiāng)社會(huì)管理體系完善；資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城鄉(xiāng)生產(chǎn)體系基本形成，城鄉(xiāng)人居和生態(tài)環(huán)境明顯改善。 2、分階段任

5、務(wù)目標(biāo) 集益鄉(xiāng)發(fā)展分階段目標(biāo)總體分為城鄉(xiāng)互動(dòng)起步、城鄉(xiāng)初步一體化、城鄉(xiāng)一體化基本實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)高度一體化四個(gè)階段。（1）建制鎮(zhèn)建設(shè)初期的2016年為城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)階段，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展還未真正展開(kāi)，城鄉(xiāng)一體化水平小于20%；通過(guò)近期建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施，達(dá)到城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展階段，本階段建設(shè)內(nèi)容市城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)，也是本方案的立足的破解開(kāi)局，作用重大，意義深遠(yuǎn)，力爭(zhēng)是的城鄉(xiāng)一體化水平發(fā)展到2040%，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展； （2）2020年實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)初步一體化，城鄉(xiāng)一體化初步實(shí)現(xiàn)綜合水平為4060%； （3）2030年基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，城鄉(xiāng)一體化基本實(shí)現(xiàn)階段為6080%；

6、0;（4）2050年前后進(jìn)入城鄉(xiāng)高度一體化階段，城鄉(xiāng)高度一體化階段綜合水平大于80%。 3、“十三五”建設(shè)期任務(wù)目標(biāo) （1）“十三五”前期主要完成鎮(zhèn)區(qū)安全飲水工程、垃圾運(yùn)轉(zhuǎn)處理站、污水處理站、農(nóng)村安全人畜飲水工程、農(nóng)村高效節(jié)水灌溉、集益鄉(xiāng)客運(yùn)站、農(nóng)村電網(wǎng)改造、學(xué)校及中心幼兒園建設(shè)、衛(wèi)生院所和村級(jí)衛(wèi)生室、空心村組改造、通組公路建設(shè)、集益文化廣場(chǎng)、文化活動(dòng)產(chǎn)所等項(xiàng)目建設(shè)，為建制鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展奠定硬件基礎(chǔ)，同時(shí)開(kāi)展各項(xiàng)改革探索； （2）“十三五”中后期主要完成4A級(jí)休閑驛站、省際邊界物流中心、竹產(chǎn)業(yè)加工園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)莊、集益民俗風(fēng)情一條街、兩江口濕地公園建設(shè)、集益老年公

7、寓等項(xiàng)目建設(shè)，為建制鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)入常態(tài)化發(fā)展和調(diào)整、完善階段； （3）最后，完成方案確定的當(dāng)年建設(shè)項(xiàng)目和建設(shè)期限內(nèi)全部建設(shè)項(xiàng)目尾欠，力爭(zhēng)使得城鄉(xiāng)一體化水平發(fā)展到2040%，城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展進(jìn)入新的歷史時(shí)期；總結(jié)出一套系統(tǒng)完整的在全縣、全市乃至全省可以推廣、復(fù)制和借鑒的經(jīng)驗(yàn)、模式和運(yùn)作機(jī)制。 （三）基本原則  1、以人為本、科學(xué)謀劃的原則。堅(jiān)持把人的發(fā)展作為建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)建設(shè)的核心，重點(diǎn)突出人民群眾的主體作用，建設(shè)依靠群眾，建設(shè)服務(wù)群眾，通過(guò)示范試點(diǎn)建設(shè)，探索破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的運(yùn)作模式；堅(jiān)持以規(guī)劃和實(shí)施方案引領(lǐng)建制鎮(zhèn)工程建設(shè)，結(jié)合實(shí)際，精心規(guī)劃，加強(qiáng)對(duì)建制鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和實(shí)施方

8、案的實(shí)施情況的監(jiān)督檢查；堅(jiān)持人與環(huán)境和諧，體現(xiàn)文化內(nèi)涵，反映區(qū)域特色；堅(jiān)持建制鎮(zhèn)規(guī)劃與重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃、扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃等總體規(guī)劃、專(zhuān)業(yè)性規(guī)劃有機(jī)結(jié)合，做到實(shí)用性與前瞻性相統(tǒng)一。  2、因地制宜、突出重點(diǎn)的原則。從硬件建設(shè)、特色風(fēng)貌改造提升到產(chǎn)業(yè)培育，體現(xiàn)高水平、高質(zhì)量，成為小城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)桿，凸現(xiàn)示范推廣價(jià)值，發(fā)揮輻射帶動(dòng)作用；建制鎮(zhèn)工程建設(shè)，堅(jiān)持以突出特色風(fēng)貌、完善基礎(chǔ)設(shè)施和功能、提高生活質(zhì)量為重點(diǎn)，更加注重各類(lèi)設(shè)施的整體配套、群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)和農(nóng)村的持續(xù)和諧發(fā)展，整體推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人居環(huán)境建設(shè)，堅(jiān)持物質(zhì)文明、精神文明、政治文明、生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展；區(qū)

9、別村組和社區(qū)的不同特點(diǎn)，緊緊圍繞自然地理?xiàng)l件、優(yōu)勢(shì)資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平實(shí)際，確定相應(yīng)的建設(shè)目標(biāo)任務(wù)和工作要求，多途徑、多形式、各具特色地推進(jìn)建制鎮(zhèn)工程建設(shè)。 3、強(qiáng)化試點(diǎn)、整體推進(jìn)的原則。按照加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、科學(xué)制定規(guī)劃、創(chuàng)新工作方法、注重宣傳動(dòng)員、強(qiáng)化督促檢查的要求，強(qiáng)化試點(diǎn)，保證試點(diǎn)的典型性、示范性和代表性，充分發(fā)揮其示范效應(yīng)和引導(dǎo)作用。一是對(duì)建制鎮(zhèn)試點(diǎn)工程所涉及的范圍進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、互為映襯，體現(xiàn)層次感，擴(kuò)大覆蓋面。二是堅(jiān)持規(guī)劃在前，設(shè)計(jì)在先。規(guī)劃一旦制定，就必須嚴(yán)格執(zhí)行。三是優(yōu)質(zhì)建設(shè)，重點(diǎn)將建設(shè)質(zhì)量放在首位，堅(jiān)持時(shí)間服從進(jìn)度、進(jìn)度服從程序、程序服從質(zhì)量。四是嚴(yán)格驗(yàn)收。堅(jiān)持按建制

10、鎮(zhèn)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)予以驗(yàn)收，優(yōu)化驗(yàn)收程序，堅(jiān)決杜絕“豆腐渣”工程。 4、創(chuàng)新機(jī)制、長(zhǎng)短結(jié)合的原則。建制鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)建設(shè)是探索城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工程，具有試驗(yàn)示范性質(zhì)。在建制鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)建設(shè)中要大膽探索，創(chuàng)新建設(shè)機(jī)制，完善管理模式，增強(qiáng)發(fā)展活力，充分發(fā)揮示范帶動(dòng)作用，探索汝城縣工礦產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展路子；既要具有前瞻性，又要具有較強(qiáng)的可操作性，要緊跟時(shí)代的發(fā)展，必須具有一定的超前意識(shí)與前瞻性，但前瞻性必須建立在可操作性較強(qiáng)的基礎(chǔ)上，既要要著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，謀劃未來(lái)，又要立足現(xiàn)實(shí)，使項(xiàng)目能夠真正落地實(shí)施；在突出示范點(diǎn)重點(diǎn)建設(shè)內(nèi)容的同時(shí)，注重長(zhǎng)效性、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出特色和魅力，謀劃未來(lái)發(fā)展空間。建制鎮(zhèn)綜

11、合試點(diǎn)不是三年結(jié)束就一蹴而就的，而是一個(gè)前后承接、逐步推進(jìn)、持續(xù)發(fā)展的過(guò)程，的策略，要牢固樹(shù)立以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，處理好“當(dāng)前”與“長(zhǎng)遠(yuǎn)”的關(guān)系，切實(shí)做到“既利當(dāng)前、更惠長(zhǎng)遠(yuǎn)”。 三、試點(diǎn)主要內(nèi)容及推進(jìn)措施（一）探索城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制 1、推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化 首先，把全鄉(xiāng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)作為一個(gè)整體統(tǒng)一規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)城鄉(xiāng)資源要素合理流動(dòng)，充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的帶動(dòng)作用和農(nóng)村對(duì)城市的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)互補(bǔ)、融合、協(xié)調(diào)發(fā)展和共同繁榮。按照城鄉(xiāng)一體化思路，完善城鄉(xiāng)規(guī)劃體系和建制鎮(zhèn)總體規(guī)劃，以集益鄉(xiāng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃規(guī)劃為基礎(chǔ)，以有效對(duì)

12、接汝城溫泉大景區(qū)發(fā)展規(guī)劃為重點(diǎn)，修編建制鎮(zhèn)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、村莊布點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃、道路交通規(guī)劃及各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，合理布局村莊建設(shè)空間、產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間、農(nóng)田保護(hù)空間、生態(tài)保護(hù)空間和公共基礎(chǔ)設(shè)施配置，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展進(jìn)程。 其次，按照集益鄉(xiāng)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集益鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃等內(nèi)容，完善建制鎮(zhèn)、村規(guī)劃體系，按照本地主體功能定位，統(tǒng)籌編制國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、土地利用、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口密度、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度、環(huán)境保護(hù)要求，建立各類(lèi)規(guī)劃統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的新機(jī)制。 第三，要進(jìn)一步優(yōu)化鄉(xiāng)村布局規(guī)劃，形成布局合理、層級(jí)分明、職能明確、特色鮮明的鄉(xiāng)村體系和城鄉(xiāng)

13、空間布局。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)互動(dòng)，著力打造新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的示范區(qū)。要深化土地利用規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、生態(tài)建設(shè)規(guī)劃有機(jī)融合，強(qiáng)化鄉(xiāng)村布局、村莊建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村旅游、水網(wǎng)水系等規(guī)劃的指標(biāo)銜接、項(xiàng)目對(duì)接和空間協(xié)調(diào)，促進(jìn)國(guó)土管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)和生態(tài)建設(shè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，走“集約、智能、綠色、低碳”的新型城鎮(zhèn)化之路。 第四，以改善和提高農(nóng)民生產(chǎn)和生活質(zhì)量為根本，以農(nóng)民新村建設(shè)、空心村改造和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，以村鎮(zhèn)規(guī)劃和村容村貌整治為主要任務(wù)，充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)的帶動(dòng)和輻射作用，科學(xué)規(guī)劃，堅(jiān)持政府引導(dǎo)與農(nóng)民自力更生相結(jié)合，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極參與，加大資金投入和政策支持，加強(qiáng)村鎮(zhèn)基礎(chǔ)

14、設(shè)施建設(shè)和村鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，努力把集益鄉(xiāng)農(nóng)村建設(shè)成為生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主的社會(huì)主義新農(nóng)村。 第五，構(gòu)建以“中心鎮(zhèn)（益將鎮(zhèn)區(qū)）中心村（橋頭、益將、山田和遠(yuǎn)光）”為主體，其余兩個(gè)行政村和集龍鎮(zhèn)區(qū)八個(gè)行政村為輻射，梯次鮮明、功能協(xié)調(diào)、布局合理的兩級(jí)城鄉(xiāng)建設(shè)框架，增強(qiáng)益將鎮(zhèn)區(qū)對(duì)中心村發(fā)展的集聚和輻射作用，到2030年，中心鎮(zhèn)居住人口達(dá)到3萬(wàn)人以上，集鎮(zhèn)居住人口達(dá)到1萬(wàn)人以上。深化集益鄉(xiāng)綜合改革，推進(jìn)集益鄉(xiāng)向小城市發(fā)展，充分發(fā)揮集益鄉(xiāng)在吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的重要作用。把農(nóng)村居民點(diǎn)納入統(tǒng)一規(guī)劃，以行政村為單位編制村莊布點(diǎn)規(guī)劃，按照

15、規(guī)模適度、合理集聚、梯度縮并和有利于生產(chǎn)生活的原則，調(diào)整村莊布局，撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村，形成梯次合理的農(nóng)村居住點(diǎn)布局，構(gòu)建基礎(chǔ)設(shè)施共享網(wǎng)絡(luò)。 2、 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化  完善集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)水平，著力打造公共服務(wù)均等化的示范區(qū)。要始終把保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷創(chuàng)新思路，提升標(biāo)桿，把項(xiàng)目、財(cái)力和精力更多地投向民生領(lǐng)域。 一是把交通一體化作為推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的突破口，重點(diǎn)加強(qiáng)主要交通網(wǎng)絡(luò)、產(chǎn)業(yè)大道、旅游公路和農(nóng)村通組公路建設(shè)，盡快形成內(nèi)外銜接、城鄉(xiāng)互通、方便快捷的交通網(wǎng)絡(luò)。著力完善中心城鎮(zhèn)、新社區(qū)和產(chǎn)業(yè)集中區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)莊、4A級(jí)休

16、閑驛站的配套服務(wù)功能，提升承接能力、管理水平和環(huán)境質(zhì)量。 二是加快城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)農(nóng)村供水、供電、供氣、通信、信息等網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和垃圾、污水處理設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城市公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)公共基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)對(duì)接和共享。 三是加強(qiáng)農(nóng)田水利基本建設(shè)。積極開(kāi)展小流域治理，構(gòu)筑城鄉(xiāng)防洪安保體系，建設(shè)重點(diǎn)水源工程和區(qū)域引水工程，大力實(shí)施農(nóng)村安全飲水工程，切實(shí)解決農(nóng)村飲水困難問(wèn)題。加強(qiáng)病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固和農(nóng)田水利建設(shè)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗御自然災(zāi)害能力。 四是大力實(shí)施衣食住行、教育醫(yī)療、社會(huì)保障、救助和供養(yǎng)等民生工程是全鄉(xiāng)人民共享發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠和成果，健全建制鎮(zhèn)統(tǒng)一

17、的就業(yè)與社會(huì)保障制度，推進(jìn)建制鎮(zhèn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，建立建制鎮(zhèn)居民方便共享的公共衛(wèi)生、計(jì)劃生育和基本醫(yī)療服務(wù)體系。加快完善農(nóng)村綜合服務(wù)機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技進(jìn)步，建立和完善建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、保護(hù)地耕作和動(dòng)植物保護(hù)體系，抓好動(dòng)植物品種改良、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣。 五是加快健全建制鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制?？h人力資源和社會(huì)保障局要建立統(tǒng)籌建制鎮(zhèn)的就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)培訓(xùn)保障機(jī)制，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，建立覆蓋全鎮(zhèn)、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)就業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)勞動(dòng)者權(quán)益同一化。定期對(duì)新型農(nóng)民和其他農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，出臺(tái)鼓勵(lì)參加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)的政策，分別

18、給予參加職業(yè)技能培訓(xùn)、通過(guò)職業(yè)技能鑒定的職業(yè)技能培訓(xùn)補(bǔ)貼和職業(yè)技能鑒定補(bǔ)貼和其他相關(guān)政策?？h人力資源和社會(huì)保障局要針對(duì)企業(yè)在崗農(nóng)民工進(jìn)行不同專(zhuān)項(xiàng)的業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)。加快形成建制鎮(zhèn)“15分鐘健康服務(wù)圈”；加強(qiáng)建制鎮(zhèn)“10分鐘體育健身圈”建設(shè)；深化建制鎮(zhèn)社會(huì)保障制度改革，健全自然增長(zhǎng)機(jī)制，提高建制鎮(zhèn)最低生活保障、基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)并軌標(biāo)準(zhǔn)，加快實(shí)現(xiàn)建制鎮(zhèn)老年人口100%享受社保待遇。 3、推進(jìn)城鄉(xiāng)要素一體化 充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配臵中的基礎(chǔ)性作用，探索城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制、投融資體制。重點(diǎn)加強(qiáng)集體建設(shè)用地、農(nóng)民承包地、資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)，加大財(cái)政支農(nóng)力度，更多地把公共資源投向

19、農(nóng)村，為各類(lèi)要素市場(chǎng)化流向“三農(nóng)”發(fā)揮杠桿作用。 一是探索城鄉(xiāng)建設(shè)用地“同地、同權(quán)、同價(jià)”的“三同”制度，開(kāi)展征地制度改革試驗(yàn)，嚴(yán)格界定公益性和經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地，構(gòu)建土地增值收益合理分配機(jī)制，完善征地補(bǔ)償安臵辦法，依法征收農(nóng)村集體土地，探索試點(diǎn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地按照“三同”原則及時(shí)足額補(bǔ)償，探索主要由市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。同時(shí)，優(yōu)化建設(shè)用地空間布局保障發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)布局保護(hù)耕地，優(yōu)化鎮(zhèn)村居住用地布局。全面梳理非中心鎮(zhèn)內(nèi)閑置和其他低效利用的建設(shè)用地，通過(guò)回購(gòu)、增減掛鉤等方式，對(duì)閑置和低效用地合理處置，促進(jìn)土地節(jié)約集約、高效合理利用，提高土地產(chǎn)出率。改革農(nóng)村宅基

20、地制度。 二是遵循招商引資、開(kāi)發(fā)受益原則，自主開(kāi)發(fā)、群眾受益原則，規(guī)劃先行、規(guī)劃控制原則，拆建并重、以拆補(bǔ)建原則，風(fēng)情休閑、特色宜居原則和產(chǎn)城并進(jìn)、功能完備原則，以建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)建設(shè)為帶動(dòng)，科學(xué)規(guī)劃建制鎮(zhèn)布局、構(gòu)架設(shè)計(jì)及品質(zhì)品位，提倡借力、借財(cái)、借智，根據(jù)各村公共設(shè)施和民居狀況有計(jì)劃組織居新、拆舊，一方面幫助村民向鎮(zhèn)區(qū)集聚，一方面利用集體土地借貸融資、舊宅拆除、開(kāi)發(fā)獎(jiǎng)補(bǔ)、群眾自助等形式整合土地資源和土地收益，盡快啟動(dòng)拆舊，流轉(zhuǎn)土地收益，補(bǔ)償入住新居，讓群眾切實(shí)享受實(shí)惠。 三是創(chuàng)新“強(qiáng)村富民”路徑，大力發(fā)展以農(nóng)村社區(qū)股份合作社、農(nóng)村土地股份合作社、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社為主體的新型農(nóng)

21、村集體經(jīng)濟(jì)。深化以農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織股權(quán)為重點(diǎn)的產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)集體資產(chǎn)折股量化到集體經(jīng)濟(jì)組織成員，允許股權(quán)繼承、內(nèi)部轉(zhuǎn)讓。鼓勵(lì)農(nóng)民增量擴(kuò)股、現(xiàn)金參股，有效增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)投資性收入。同時(shí)，明晰農(nóng)村集體資產(chǎn)、農(nóng)民宅基地、承包土地、林地等產(chǎn)權(quán)，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)民個(gè)人產(chǎn)權(quán)進(jìn)場(chǎng)流轉(zhuǎn)交易。加大“招商引資”和“招才引智”力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等要素向建制鎮(zhèn)集聚。通過(guò)土地整理和村莊綜合整治，破解土地制約瓶頸，讓集鎮(zhèn)得空間、農(nóng)民得利益，切實(shí)解決工業(yè)和城鎮(zhèn)發(fā)展“缺地”、新農(nóng)村建設(shè)“缺資金”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌“缺抓手”的問(wèn)題。（二）完善公共服務(wù)供給體制 建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)要貫徹“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政

22、府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的總要求,努力提高黨和政府管理社會(huì)的能力,善于通過(guò)發(fā)揮村民自治組織、社區(qū)自治組織,社會(huì)團(tuán)體、行業(yè)組織、中介組織以及工青婦等群眾組織的作用,形成公共物品供給的合力。1、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展一體化 始終把保障和改善民生作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。不斷創(chuàng)新思路，提升標(biāo)桿，把項(xiàng)目、財(cái)力和精力更多地投向民生領(lǐng)域，大力實(shí)施衣食住行、教育醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、救助和供養(yǎng)等民生工程，使全鄉(xiāng)人民共享發(fā)展帶來(lái)的實(shí)惠和成果。 一是建立城鄉(xiāng)一體的科教服務(wù)體系。完善建制鎮(zhèn)、村、組三級(jí)農(nóng)技推廣網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)、面向群眾的科技推廣體系。加快完

23、善農(nóng)村綜合服務(wù)機(jī)制，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村科技進(jìn)步，建立和完善建制鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、保護(hù)地耕作和動(dòng)植物保護(hù)體系，抓好動(dòng)植物良種創(chuàng)新、疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品加工技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的推廣。加快健全建制鎮(zhèn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)制。 二是建立統(tǒng)籌建制鎮(zhèn)的就業(yè)服務(wù)體系，把擴(kuò)大就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，建立覆蓋全鎮(zhèn)、平等競(jìng)爭(zhēng)的勞動(dòng)就業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者權(quán)益同一化。三是推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。建立城鄉(xiāng)一體的均衡教育體系。貫徹落實(shí)基礎(chǔ)教育管理體制，爭(zhēng)取加大縣委、政府的統(tǒng)籌力度。在加大教育投入的同時(shí)，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)教育資源，按照“調(diào)整、建設(shè)、改革、提升”的思路，完善農(nóng)村義務(wù)教育財(cái)政投入保障機(jī)制，組織實(shí)施學(xué)校危房

24、改造工程、素質(zhì)教育推進(jìn)及質(zhì)量提升工程、師資素質(zhì)提升工程、教育信息化建設(shè)工程、教學(xué)及實(shí)驗(yàn)設(shè)備配備更新工程等建設(shè)。將益將和集龍兩所中心校打造成為硬件設(shè)施一流、師資力量一流、學(xué)生素質(zhì)一流的鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)中學(xué)。 四是加大對(duì)農(nóng)村社會(huì)事業(yè)的投入，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系，使城鄉(xiāng)居民平等享受公共服務(wù)。建立城鄉(xiāng)一體的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)衛(wèi)生資源，健全以鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院為骨干、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立城鎮(zhèn)醫(yī)院與農(nóng)村、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)雙向轉(zhuǎn)診制度，完善覆蓋城鄉(xiāng)的疾病防控、醫(yī)療救治、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督和公共衛(wèi)生信息網(wǎng)絡(luò)體系。五是建立城鄉(xiāng)一體的公共文體服務(wù)體系。整合社會(huì)文化、體育資源，健全城鄉(xiāng)文體

25、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，著力加強(qiáng)以建制鎮(zhèn)綜合文化站為重點(diǎn)的農(nóng)村文體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快以文化藝術(shù)培育輔導(dǎo)為重點(diǎn)的基層文化隊(duì)伍建設(shè)，逐步構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文體服務(wù)體系。 六是建立城鄉(xiāng)一體的精神文明建設(shè)體系。積極開(kāi)展城鄉(xiāng)文明牽手共建活動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展以創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)為主要內(nèi)容的群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，組織實(shí)施社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德的“四德”建設(shè)工程，著力構(gòu)建和諧的人際關(guān)系，加快文明和諧新農(nóng)村建設(shè)。七是建立城鄉(xiāng)一體的信息服務(wù)體系。依托互聯(lián)網(wǎng)建立統(tǒng)一服務(wù)平臺(tái)，整合現(xiàn)有政務(wù)、公共服務(wù)信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，把社會(huì)保障、培訓(xùn)、科技教育、文化娛樂(lè)等信息系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一延伸到鎮(zhèn)村和社區(qū)，使農(nóng)民和市民一樣可以方便地通

26、過(guò)互聯(lián)網(wǎng)獲取信息，發(fā)布信息，開(kāi)展交易，共享公共服務(wù)，提高農(nóng)民生活水平和生活質(zhì)量。 2、推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化 按照“城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋、低點(diǎn)起步、逐步提高”的思路，以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，健全完善就業(yè)、養(yǎng)老、醫(yī)療、住房、救助、安全、權(quán)益“七大民生保障體系”，擴(kuò)大覆蓋面，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾實(shí)實(shí)在在的感受到生活每年都有新改善，保障一年更比一年好。 一是就業(yè)保障體系。加強(qiáng)人力資源市場(chǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣、鎮(zhèn)、村三級(jí)人力資源市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)體系、覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策扶持體系和各類(lèi)就業(yè)群體社會(huì)保障制度，促進(jìn)城鄉(xiāng)勞動(dòng)者平等就業(yè)。每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)100人，

27、轉(zhuǎn)移剩余農(nóng)村勞動(dòng)力500人。 二是養(yǎng)老保障體系。不斷擴(kuò)大城鄉(xiāng)居民參保范圍，提高保障水平；堅(jiān)持個(gè)人賬戶與社會(huì)統(tǒng)籌相結(jié)合，做到被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，建制鎮(zhèn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋，逐步形成農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接的養(yǎng)老保障體系。 三是醫(yī)療保障體系。完善建制鎮(zhèn)職工醫(yī)療保障制度和以“新農(nóng)合”為主要形式的農(nóng)村醫(yī)療保障制度，全面推行建制鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)并軌。整合現(xiàn)有醫(yī)保、新農(nóng)合和醫(yī)療救助制度為一體的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、覆蓋全民的大醫(yī)保格局，實(shí)現(xiàn)全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)居民人人有醫(yī)療保障。 四是住房保障體系。解決包括危房居民、地

28、質(zhì)災(zāi)害異地安置居民和進(jìn)城務(wù)工人員在內(nèi)的城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難；逐步解決農(nóng)村低收入家庭住房困難。 五是困難救助體系。進(jìn)一步提高最低生活保障水平、大病補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)村“五?！睂?duì)象、建制鎮(zhèn)“三無(wú)”人員集中供養(yǎng)率，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)低保一體化。以就業(yè)促救助，加快解決有就業(yè)能力和就業(yè)愿望的殘疾人就業(yè)問(wèn)題。 六是公共安全體系。以“平安集益”建設(shè)為重點(diǎn)，建立完善教育預(yù)防機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、社會(huì)治安綜合治理機(jī)制、安全生產(chǎn)和應(yīng)急管理機(jī)制，為城鄉(xiāng)居民提供和諧有序的生產(chǎn)生活環(huán)境。進(jìn)一步落實(shí)好基層民主管理制度，不斷拓寬群眾意愿訴求渠道，建立健全農(nóng)民權(quán)益保障體系。 3、推進(jìn)城鄉(xiāng)生態(tài)建設(shè)一體化

29、60;按照“建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)”的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，大力實(shí)施“生態(tài)集益”建設(shè)工程。建立一體化的生態(tài)保護(hù)體系。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重，規(guī)劃建設(shè)一批生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)和水源地保護(hù)區(qū)，持續(xù)開(kāi)展造林綠化活動(dòng)，努力建設(shè)山清水秀的生態(tài)環(huán)境，大力推進(jìn)集益森林建制鎮(zhèn)建設(shè)。 一是建立一體化的污染治理體系。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境評(píng)價(jià)制度，加大現(xiàn)有企業(yè)污染治理力度，切實(shí)抓好大氣、水體污染防治；按照“減量化、再利用、資源化”的要求，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，抓好企業(yè)“小循環(huán)”、園區(qū)“中循環(huán)”和社會(huì)區(qū)域“大循環(huán)”。 二是建立一體化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。按照“污染者付費(fèi)、治理者受益”的原則，探索實(shí)行排污權(quán)交易制度，

30、走污染治理市場(chǎng)化的路子。整合現(xiàn)有財(cái)政補(bǔ)助資金，多層次、多渠道籌措生態(tài)補(bǔ)償資金，專(zhuān)項(xiàng)用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)。 “十三五”期間，實(shí)施基本生態(tài)空間面積 平方公里，集鎮(zhèn)大氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率達(dá)到90%以上，污水處理率達(dá)到95%以上，集鎮(zhèn)綠化覆蓋率提高到45%以上。 （三）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境  1、下大決心優(yōu)化環(huán)境城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境  優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。在落實(shí)上下功夫，讓辦事公開(kāi)制、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制真正落到實(shí)處，發(fā)揮應(yīng)有的作用。切實(shí)解決作風(fēng)渙散、上推下卸、互相扯皮、決而不辦的行為，全面提高辦事效率和服務(wù)水平。建立行政效能投訴中心，受理企業(yè)和客商的投訴，加大對(duì)為難企

31、業(yè)、刁難客商、破壞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境、影響城鄉(xiāng)一體化發(fā)展發(fā)展的人和事的查處力度，不斷凈化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境。  優(yōu)化法制環(huán)境。規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，確保公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，防止亂收費(fèi)、亂處罰、亂攤派、亂檢查現(xiàn)象的發(fā)生。依法打擊破壞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展環(huán)境的行為，從嚴(yán)查處吃、拿、卡、要等不法行為。嚴(yán)厲整治企業(yè)周邊發(fā)展環(huán)境，不斷加強(qiáng)對(duì)村干部和村民的教育，引導(dǎo)群眾正確理解各項(xiàng)方針政策，正確看待和處理各種利益關(guān)系。集中整治阻攔施工、斷水?dāng)嚯姟⒍麻T(mén)堵路等破壞企業(yè)施工、生產(chǎn)秩序的行為，切實(shí)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展保駕護(hù)航。  優(yōu)化信用環(huán)境。加強(qiáng)職業(yè)道德、社會(huì)公德和誠(chéng)信美德教育，倡導(dǎo)“講誠(chéng)信

32、、守信用、言必行、行必果”的良好風(fēng)氣，切實(shí)提高政府的公信度和企業(yè)、個(gè)人的信譽(yù)度。建立失信責(zé)任追究制，信譽(yù)是招商之本，承諾貴在落實(shí)，凡是承諾的，就要不折不扣地落實(shí)到位。對(duì)“說(shuō)一套、做一套”，破壞投資環(huán)境，損壞地方形象的人要追究責(zé)任。  2、推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化  順應(yīng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)不斷融合和三次產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的趨勢(shì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展，整體推動(dòng)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化進(jìn)程，充分發(fā)揮區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“集聚效應(yīng)”與“擴(kuò)散效應(yīng)”，構(gòu)筑城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局合理、市場(chǎng)體系完善、政策制度一體、信息資源共享、交通體系完備的區(qū)域經(jīng)濟(jì)共同體，促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合，加快構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)系緊密、空間布局合理、資源體系

33、整合、區(qū)域特色明顯、基礎(chǔ)設(shè)施共享的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。  一是打破行政區(qū)劃的界限，建立“以城融鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)、融合發(fā)展、鎮(zhèn)村一體”的發(fā)展機(jī)制，從更寬領(lǐng)域、更高層次合理配置區(qū)域資源。  二是加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的跨越。重點(diǎn)發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、規(guī)模農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)、外向型農(nóng)業(yè)、生態(tài)型農(nóng)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)功能，拓展農(nóng)業(yè)社會(huì)文化功能，努力為城鄉(xiāng)居民提供更多、更好的優(yōu)質(zhì)安全食品，大力提高農(nóng)業(yè)比較效益，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。  三是實(shí)施建制鎮(zhèn)新型工業(yè)化戰(zhàn)略，大力發(fā)展集益鄉(xiāng)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。全力構(gòu)筑新一輪發(fā)展載體，積極引導(dǎo)相對(duì)分散的同類(lèi)企

34、業(yè)進(jìn)行集聚，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐，發(fā)揮產(chǎn)供銷(xiāo)群體優(yōu)勢(shì)，逐步形成規(guī)模化、特色化、生態(tài)化的園區(qū)發(fā)展新格局，創(chuàng)造板塊經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。  四是大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)和旅游業(yè)。依托區(qū)位和交通優(yōu)勢(shì)，積極改造提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，培育和發(fā)展輻射力強(qiáng)的大型專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)，建設(shè)一個(gè)現(xiàn)代物流園區(qū)，形成大市場(chǎng)、大貿(mào)易、大流通格局。加快農(nóng)業(yè)的多功能開(kāi)發(fā)，打造3個(gè)以上集觀光旅游、休閑體驗(yàn)、科普教育為一體的休閑莊項(xiàng)目，規(guī)劃建設(shè)好兩江口濕地公園，大力推廣集龍紅色旅游文化，不斷推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展。  五是促進(jìn)三大產(chǎn)業(yè)在城鄉(xiāng)之間的廣泛融合，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同繁榮。努力在金融、商貿(mào)、旅游、信息、教育、交通運(yùn)輸和科技文化等領(lǐng)域

35、完善功能，發(fā)揮龍頭作用，提升競(jìng)爭(zhēng)力。要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的發(fā)展、各類(lèi)合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展為重點(diǎn)，大力推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)集約化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)接。 六是堅(jiān)持把發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，進(jìn)一步拓展發(fā)展領(lǐng)域，激活發(fā)展主體，創(chuàng)新發(fā)展方式，加大促?gòu)?qiáng)扶弱力度，靠強(qiáng)建制鎮(zhèn)的支撐和帶動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)，融合發(fā)展。到2030年，努力形成高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、新型工礦產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)互促共進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。 四、投資估算及資金籌措  （一）投資估算 建制鎮(zhèn)綜合試點(diǎn)合計(jì)投入 萬(wàn)元，其中：建制鎮(zhèn)專(zhuān)項(xiàng)資金 萬(wàn)元，部門(mén)財(cái)政項(xiàng)目整合資金 萬(wàn)元，社會(huì)融資

36、 萬(wàn)元。（二）資金籌措 根據(jù)建設(shè)內(nèi)容，合理確定上級(jí)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金支持重點(diǎn)和環(huán)節(jié)，大力整合地方配套資金、其他資金和社會(huì)投入等。大膽探索科學(xué)合理的投融資體制、多樣化投融資手段和PPP模式等，加快建立多元化投融資體制，多方籌集建設(shè)資金，努力解決建制鎮(zhèn)示范試點(diǎn)的資金瓶頸問(wèn)題。 一是加大財(cái)政投入力度。建立財(cái)政對(duì)農(nóng)村投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，確保每年財(cái)政支農(nóng)資金增長(zhǎng)高于上年，預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金高于上年。二是大力開(kāi)展招商引資。緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，著力引進(jìn)一批大企業(yè)、大集團(tuán)、大項(xiàng)目入駐集益，全面提高利用外資的水平和質(zhì)量，進(jìn)一步變地理優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)地理優(yōu)勢(shì)，夯實(shí)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是搭建投融資平臺(tái)。成立建制鎮(zhèn)建設(shè)投資公司（城投公司），擔(dān)當(dāng)建制鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目主體