對承包商屬地管理的難點(diǎn)及對策探討

1、    對承包商屬地管理的難點(diǎn)及對策探討    馬孝軍 惠玲 張亮摘 要：隨著油氣田建設(shè)發(fā)展，越來越多的施工項(xiàng)目需要承包商參與完成。由于承包商在安全管理、安全投入、教育培訓(xùn)、人員素質(zhì)與油氣田企業(yè)存在較大差距。他們在為企業(yè)提供業(yè)務(wù)支持，降低企業(yè)成本的同時，也成為了事故高發(fā)和頻發(fā)的群體，造成了企業(yè)的安全形勢不容樂觀，制約了企業(yè)安全管理水平的有效提升。那么，企業(yè)如何做好承包商屬地管理工作，怎樣落實(shí)對承包商的監(jiān)管責(zé)任，值得我們不斷去思考與探討。關(guān)鍵詞：承包商；安全形勢；屬地管理一、生產(chǎn)場所安全現(xiàn)狀本企業(yè)自成立以來，隨著設(shè)備、管線逐年老化，暴露出的問題越來越多，設(shè)

2、備、管線腐蝕穿孔頻發(fā)，造成作業(yè)安全風(fēng)險也在增大。要保證生產(chǎn)安全平穩(wěn)運(yùn)行，必須對老化設(shè)備、管線等進(jìn)行施工改造，所以介入的承包商也越來越多，2019年全廠承包商施工隊(duì)伍多達(dá)105支，承包商安全管理工作難度也逐年加大。二、對承包商屬地管理的不足和難點(diǎn)1.承包商用人的隨意性，削弱了hse準(zhǔn)入管理效果對承包商進(jìn)行必要的hse知識、安全技能等培訓(xùn)，是取得hse準(zhǔn)入證的必要條件，但在實(shí)際運(yùn)作中，大多數(shù)承包商由于規(guī)模小，許多項(xiàng)目施工存在掛靠攬活和工程轉(zhuǎn)包現(xiàn)象，加上承包商為降低成本，在項(xiàng)目所在地就地招人，所招人員隨意性大，員工素質(zhì)低、流動性大，安全管理技術(shù)距離現(xiàn)場作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)。在施工作業(yè)中，從業(yè)人員自我保護(hù)

3、意識不強(qiáng)，習(xí)慣性違章現(xiàn)象頻發(fā)。給企業(yè)安全監(jiān)督管理工作帶來較大的管理難度。2.承包商利潤最大化是首要要素，使得安全管理投入不夠。企業(yè)是以贏利為目的，盡管部分企業(yè)已經(jīng)認(rèn)識到安全是最大的贏利，但還有部分承包商，總是為獲取利益最大化，常常用僥幸心理走在事故發(fā)生的邊緣。為節(jié)約經(jīng)費(fèi)，安全設(shè)備設(shè)施投入不足，許多施工設(shè)備機(jī)具不符合安全管理要求，造成設(shè)備的不安全狀態(tài)問題較多。在現(xiàn)場監(jiān)督管理過程中，多次發(fā)現(xiàn)施工單位所使用的臨時電源線老化裸金、設(shè)備設(shè)施漏油、氣瓶無檢驗(yàn)合格證、施工機(jī)具不防爆等硬件問題。嚴(yán)重影響施工現(xiàn)場安全，給安全管理工作埋下了重大安全隱患。3. 施工現(xiàn)場安全監(jiān)管力度不夠。首先，承包商沒有履行現(xiàn)場安全

4、監(jiān)管職能，未按照工程的進(jìn)度在不同的區(qū)域及不同階段管理，重點(diǎn)配備相應(yīng)的專職安全管理人員，對工作職責(zé)不熟悉、不掌握，不能履行崗位工作職責(zé)，對現(xiàn)場施工作業(yè)起不到有效監(jiān)管的作用。其次，施工現(xiàn)場負(fù)責(zé)人責(zé)任意識不強(qiáng)、制度把關(guān)不嚴(yán)，現(xiàn)場檢查只注重形式，對承包商管理力度不夠，許多項(xiàng)目采取的是“重進(jìn)度、輕安全、嚴(yán)生產(chǎn)、松管理、查大體、略細(xì)節(jié)”的粗放式管理模式。對于存在的問題難以有效查出及準(zhǔn)確處理，造成施工現(xiàn)場安全隱患不能及時消除。4.施工現(xiàn)場交叉作業(yè)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠在施工作業(yè)過程中，經(jīng)常出現(xiàn)同一個施工項(xiàng)目需要不同的分包商來完成，因涉及各自利益及進(jìn)度的要求，常常會進(jìn)入相鄰施工作業(yè)的禁區(qū)而沒有相應(yīng)的防護(hù)措施，有可能導(dǎo)致

5、人身傷害事故的發(fā)生，這也是施工過程中經(jīng)常發(fā)生的薄弱環(huán)節(jié)。5.對承包商無有效的管理措施承包商隊(duì)伍都是采取招標(biāo)形式進(jìn)入，一旦中標(biāo)，總是認(rèn)為此項(xiàng)工程為囊中之物，怎么干，什么時候干，都已自己為中心去安排， 在項(xiàng)目施工中，安全管理、施工質(zhì)量等都不能滿足企業(yè)要求，而作為屬地單位，沒有更換承包商隊(duì)伍的權(quán)利，也就失去了制約承包商隊(duì)伍的有效手段，只能通過一些小額罰款、暫時停工、或者向上級業(yè)務(wù)主管部門反饋承包商情況，來解決承包商隊(duì)伍管理中的問題，造成施工現(xiàn)場管理難度增大。三、對承包商屬地管理的對策和建議1.嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可管理制度為確保承包商作業(yè)安全，防止事故發(fā)生，對承包商作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行作業(yè)許可管理制度。通過作業(yè)

6、許可辦理，一是可以明確承包商作業(yè)區(qū)域、范圍、內(nèi)容及作業(yè)時間，要求施工作業(yè)只能在規(guī)定時間、區(qū)域內(nèi)進(jìn)行。二是根據(jù)作業(yè)類型、安全措施的確認(rèn)，可以對承包商施工現(xiàn)場、設(shè)備、機(jī)具、人員進(jìn)行有效的風(fēng)險管控。三是通過許可證的簽批，使作業(yè)申請人、監(jiān)護(hù)人、屬地監(jiān)督及批準(zhǔn)人，能夠認(rèn)真履行相關(guān)職責(zé)，做好施工作業(yè)全程監(jiān)控、監(jiān)管工作 。2.嚴(yán)把承包商安全資質(zhì)檢驗(yàn)關(guān)屬地單位應(yīng)按照承包商安全資質(zhì)審查記錄表內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，把工作重點(diǎn)放在承包商是否取得國家規(guī)定的有效證件，是否建立完善有效的hse管理體系和相關(guān)制度，是否具備相應(yīng)的管理、操作人員隊(duì)伍，是否有相應(yīng)的設(shè)備、設(shè)施等方面清單和檢驗(yàn)報告等。確保承包商具有建設(shè)目標(biāo)工程的資質(zhì)條

7、件，施工能力符合施工標(biāo)準(zhǔn)。同時，通過對承包商安全資質(zhì)的審查，可以避免出現(xiàn)分包或者層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象，將工程轉(zhuǎn)包給一些不具備施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍，為工程的后期使用埋下隱患。3.嚴(yán)把承包商合同簽訂關(guān)在簽訂合同之前，作為屬地單位合同管理工作人員必須對合同各項(xiàng)條款進(jìn)行反復(fù)思考，對合同內(nèi)容進(jìn)行深入研究，要求承包商必須加強(qiáng)對施工現(xiàn)場管理人員的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，要求承包商必須配備足夠、有效的安全防護(hù)設(shè)施、設(shè)備及勞動防護(hù)用具；要求其進(jìn)入施工現(xiàn)場的設(shè)備機(jī)具滿足施工安全要求。同時，讓其能夠清楚的認(rèn)識到合同規(guī)定的各種責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，確保工作在合同的范疇內(nèi)開展。4.嚴(yán)把承包商人員審核關(guān)。一是要按照“六條禁令”要求，必須確保特種作

8、業(yè)或?qū)I(yè)技術(shù)人員依法取得相應(yīng)資格證書。重點(diǎn)對特種作業(yè)人員資質(zhì)的年審記錄進(jìn)行審查。二是加強(qiáng)對承包商各級人員進(jìn)行hse培訓(xùn)考核力度。業(yè)務(wù)部門組織對承包商主要負(fù)責(zé)人、安全技術(shù)負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，基層單位、班站人員組織對進(jìn)入作業(yè)現(xiàn)場的承包商所有人員的三級安全教育培訓(xùn)。為了確保培訓(xùn)效果取得實(shí)效，要對參與培訓(xùn)的人員開展考核活動，建立培訓(xùn)考核檔案，對培訓(xùn)考試、考核不合格的承包商嚴(yán)禁其參加相關(guān)項(xiàng)目的施工作業(yè)。5.嚴(yán)把施工安全技術(shù)交底關(guān)施工作業(yè)前，要對承包商進(jìn)行安全技術(shù)交底。讓承包商知道施工作業(yè)中的安全技術(shù)要求，知道施工現(xiàn)場概況、周圍環(huán)境狀況以及作業(yè)活動的相關(guān)風(fēng)險或安全隱患。并根據(jù)施工的特點(diǎn)和現(xiàn)場實(shí)際，要讓承包商制定

9、出符合現(xiàn)場施工要求的hse管理體系、制度、安全技術(shù)要求及應(yīng)急預(yù)案。進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)操作流程，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，防止事故發(fā)生。6.嚴(yán)把進(jìn)站場教育和監(jiān)管關(guān)承包商在進(jìn)入站場作業(yè)前，班站人員應(yīng)嚴(yán)格按照集氣站外來施工人員安全教育記錄以及施工現(xiàn)場安全檢查確認(rèn)表內(nèi)容對現(xiàn)場作業(yè)人員進(jìn)行必要的安全教育和檢查，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)進(jìn)站須知、施工過程中應(yīng)注意的事項(xiàng)，要求其勞保穿戴規(guī)范、施工手續(xù)齊全、人員到位、施工現(xiàn)場布置合理等。這一系列的學(xué)習(xí)教育完成后，才能進(jìn)入站場開始施工。7.嚴(yán)把施工過程安全監(jiān)督管理關(guān)為了確保承包商在施工過程中全面貫徹落實(shí)國家和企業(yè)各項(xiàng)安全管理制度和措施，提高安全生產(chǎn)意識。作為“屬地管理”單位必須對工程的全程

10、施工開展安全監(jiān)督檢查管理工作，通過檢查現(xiàn)場設(shè)備設(shè)施的安全性、安全措施的落實(shí)情況、現(xiàn)場hse管理情況、以及相關(guān)資料記錄保存情況，及時發(fā)現(xiàn)問題，并分析其根源，采取措施從源頭上進(jìn)行糾正，確保每個環(huán)節(jié)都符合安全管理規(guī)定。進(jìn)一步增強(qiáng)施工人員的安全意識、不斷削減作業(yè)現(xiàn)場安全風(fēng)險。8.嚴(yán)把承包商hse業(yè)績評價關(guān)承包商業(yè)績評價是承包商安全管理的重要關(guān)口和管理程序，屬地單位應(yīng)將承包商業(yè)績評價工作制度化，根據(jù)承包商在施工前、施工中及施工收尾的表現(xiàn)，組織開展承包商hse業(yè)績評估，編制項(xiàng)目hse業(yè)績表現(xiàn)報告單，對于施工過程中存在的問題要詳細(xì)記錄，并提供可靠依據(jù)，交由廠安全環(huán)保管理部門匯總，通過建立不合格承包商名錄，真實(shí)反映承包商的hse業(yè)績，要讓承包商切實(shí)感受到業(yè)績評價帶來的利益影響和潛在市場，真正成為激勵承包商主動做好hse工作的動力。四、 結(jié)束語承包商是企業(yè)安全管理的重要參與者，是開展正常生產(chǎn)經(jīng)營活動不可分割的一部分，就安全生產(chǎn)管理責(zé)任而言，加強(qiáng)承包商hse管理，既是生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行hse管理的重點(diǎn)，也是管理生產(chǎn)經(jīng)營活動相關(guān)風(fēng)險的現(xiàn)實(shí)需要，更是生產(chǎn)經(jīng)營單位的法律責(zé)任。在具體實(shí)施過程中，按照屬地管理原則，采取適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督手段，落實(shí)相關(guān)規(guī)章制度，促使承包商由