淺談低碳經(jīng)濟(jì)下高校資產(chǎn)有效管理

1、淺談低碳經(jīng)濟(jì)下高校資產(chǎn)有效管理【摘要】固定資產(chǎn)是高效辦學(xué)賴以生存的基本條件，在 對(duì)當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理工作現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，剖析了當(dāng) 前高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，提出了低碳經(jīng)濟(jì)下加強(qiáng) 高校固定資產(chǎn)管理的思路與對(duì)策。【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟(jì)固定資產(chǎn)高校管理“低碳經(jīng)濟(jì)"(low-carbon economy)這一概念最早是 英國(guó)在2003年的能源白皮書(shū)我們的能源未來(lái)創(chuàng)建低 碳經(jīng)濟(jì)中提出的。低碳經(jīng)濟(jì)是一種倡導(dǎo)低能源消耗、低污 染排放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追 求綠色經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)和制度創(chuàng)新，以及人類生存與發(fā)展觀念的根本轉(zhuǎn)變，即低 碳產(chǎn)業(yè)

2、、低碳能源、低碳技術(shù)和低碳消費(fèi)，低碳經(jīng)濟(jì)的到來(lái) 是能源消費(fèi)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和人類生活方式的一次全新 變革?；诘吞冀?jīng)濟(jì)的基本概念和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的意義，高 校資產(chǎn)管理的基本思路是堅(jiān)持規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益的協(xié) 調(diào)和可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)高校資產(chǎn)管理方式的轉(zhuǎn)變。改善高效 資產(chǎn)能源結(jié)構(gòu)；找準(zhǔn)自身資源優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的結(jié)合 點(diǎn)，最終建立以低能耗、高效能、高效率、高效益為主要特 征的高校資產(chǎn)運(yùn)行和管理模式。1. 目前高校固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀1.1實(shí)行了專職管理。按照國(guó)家教委發(fā)布的關(guān)于國(guó)有 資產(chǎn)管理的通知，經(jīng)過(guò)十多年的努力，高校固定資產(chǎn)管理 部分有專門(mén)的管理機(jī)構(gòu)。如國(guó)有資產(chǎn)管理處、設(shè)備處、技術(shù) 裝備處等，并配備

3、了相應(yīng)的管理人員專職從事固定資產(chǎn)的管 理工作，高校對(duì)固定資產(chǎn)管理重要性的認(rèn)識(shí)有所提高。1.2加強(qiáng)了制度建設(shè)。近年來(lái)，高校都建立了部分規(guī)章 制度，如固定資產(chǎn)管理辦法、崗位責(zé)任制、物資設(shè)備采購(gòu)供 應(yīng)規(guī)程等，這在一定程度上規(guī)范了學(xué)校的固定資產(chǎn)管理。1.3采取了相應(yīng)措施。高校在固定資產(chǎn)的論證、購(gòu)置、 驗(yàn)收、管理、使用、維修、報(bào)廢和清產(chǎn)核資等方面都做了大 量的工作，采取了許多措施加強(qiáng)固定資產(chǎn)的日常管理，使部 分浪費(fèi)現(xiàn)象得到了相應(yīng)控制。2. 高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題2.1管理體制的不合理。（1）個(gè)別主管部門(mén)沒(méi)有專職人 員?！爸劐X(qián)輕物”的思想不僅在高校存在，而且不同程度地 存在于有關(guān)主管部門(mén)，具體表現(xiàn)為

4、，雖然設(shè)有固定資產(chǎn)的管 理機(jī)構(gòu)，但卻沒(méi)有專職人員，僅僅是每年做國(guó)有資產(chǎn)的產(chǎn) 權(quán)登記證年審，僅此而已。有的高校甚至還沒(méi)有設(shè)置固定 資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，也沒(méi)有專職人員，而是把固定資產(chǎn)管 理的職能放在財(cái)務(wù)部門(mén)兼職管理。（2）高校內(nèi)部管理?xiàng)l塊分 割。高校雖然有固定資產(chǎn)管理的專職機(jī)構(gòu)，但卻沒(méi)有統(tǒng)一的 歸口，通常是教務(wù)部門(mén)管理教學(xué)儀器設(shè)備，總務(wù)部門(mén)管理房 屋、建筑物、器具等，圖書(shū)館管理圖書(shū)雜志，高校財(cái)務(wù)部門(mén) 負(fù)責(zé)高校購(gòu)置固定資產(chǎn)的價(jià)值記錄和核算。從表面上看，教 務(wù)、總務(wù)、財(cái)務(wù)、圖書(shū)館都在管理，但沒(méi)有統(tǒng)籌。（3）缺乏 有效的資產(chǎn)預(yù)算管理體制。高校對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算的安排是比較重 視的，但是如何集中管理已經(jīng)形成的固定

5、資產(chǎn)，如調(diào)劑余缺、 物盡其用、資源共享等問(wèn)題則考慮得不多，固定資產(chǎn)購(gòu)置缺 乏統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證，各學(xué)科貪大求全，爭(zhēng)投資、爭(zhēng)設(shè) 備，造成設(shè)備的重復(fù)購(gòu)置、大量閑置和低效使用現(xiàn)象。2.2制度設(shè)計(jì)的不合理。（1） 土地問(wèn)題。高校的土地有 無(wú)償劃撥、有償劃撥、購(gòu)置等多種形式，學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況無(wú) 法得到土地的真實(shí)反映。（2）財(cái)務(wù)制度與資產(chǎn)管理制度不協(xié) 調(diào)問(wèn)題。根據(jù)高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度規(guī)定，高等學(xué)校的固定 資產(chǎn)一般分為六類：房屋和建筑物；專用設(shè)備；一般設(shè)備； 文物和陳列品；圖書(shū)；其他固定資產(chǎn)。而教育部頒布的高 等學(xué)校固定資產(chǎn)分類目錄又將固定資產(chǎn)分為十六類。制度 的不協(xié)調(diào)給高校固定資產(chǎn)的日常核算和管理工作，特別是對(duì)

6、 賬工作帶來(lái)很大的困難。2. 3政策措施的不合理。（1）對(duì)固定資產(chǎn)的界定很困難。 一是概念模糊。多數(shù)人（包括各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)）對(duì)國(guó)有資產(chǎn)、 固定資產(chǎn)、實(shí)物資產(chǎn)、教學(xué)儀器設(shè)備等概念是不清晰的。二 是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)和口徑的理解。由于高校的理解不一致、在賬務(wù)上 的處理方式不同、統(tǒng)計(jì)口徑不同，高校的數(shù)據(jù)也不具可比性。 三是軟件及網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品的處理。按照固定資產(chǎn)的定義，軟件、 網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該列為固定資產(chǎn)，但在固定資產(chǎn)分類中查不到它的編 碼。(2)各種評(píng)估對(duì)固定資產(chǎn)管理只有量的要求，沒(méi)有質(zhì)的 控制。目前對(duì)高校的各種評(píng)估很多，但對(duì)固定資產(chǎn)的管理指 標(biāo)不多，而且大多只有數(shù)量要求，各地的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī) 范化檢查，涉及固定資產(chǎn)管理的指

7、標(biāo)也只在20%25%之間。(3)對(duì)固定資產(chǎn)的使用效率沒(méi)有具體的考核指標(biāo)。從主管 部門(mén)到各個(gè)學(xué)校，從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)到學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，幾乎都在要求提 高固定資產(chǎn)的使用效率，但大都體現(xiàn)在文字條款之中，缺乏 具體的可操作的考核指標(biāo)。管理隊(duì)伍也不像會(huì)計(jì)人員隊(duì)伍那 么專業(yè)化，整個(gè)管理隊(duì)伍都跟不上新形勢(shì)的要求。綜上所述,3. 加強(qiáng)低碳經(jīng)濟(jì)下高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策3. 1高素質(zhì)的管理隊(duì)伍。高素質(zhì)的管理人員和實(shí)驗(yàn)室隊(duì) 伍是提升高校固定資產(chǎn)管理水平的關(guān)鍵，必須采取有效措 施，實(shí)施人才培養(yǎng)工程，通過(guò)引進(jìn)、培養(yǎng)、培訓(xùn)等方式，加 強(qiáng)人力資源能力建設(shè)，抓緊培養(yǎng)專業(yè)化的管理人才和實(shí)驗(yàn)室 教師隊(duì)伍，以適應(yīng)低碳經(jīng)濟(jì)下固定資產(chǎn)管理工作高效能

8、、高 效率、高效益的要求。3.2建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。低碳經(jīng)濟(jì)下高校固定資產(chǎn)的管 理工作是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要學(xué)院各職能部門(mén)配合形 成合力，必須從學(xué)院和各職能部門(mén)兩個(gè)層面都建立起“管理 策劃、實(shí)施運(yùn)行、檢查與糾錯(cuò)、管理評(píng)審和持續(xù)改進(jìn)”的長(zhǎng) 效管理機(jī)制。第一，管理策劃。通過(guò)對(duì)固定資產(chǎn)管理工作的 策劃，對(duì)低碳經(jīng)濟(jì)下固定資產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)思想、目標(biāo)、 組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)、權(quán)限、工作流程和制度化的程序做出規(guī)定, 從而實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)，確保固定資產(chǎn)管理工作的持續(xù)改進(jìn)。第 二，實(shí)施運(yùn)行。策劃所形成的計(jì)劃、方案僅僅是寫(xiě)在紙上的 東西，要將計(jì)劃、方案變成現(xiàn)實(shí)，才能實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。為 此，必須要將策劃所確定的目標(biāo)、方案

9、變成具體的行動(dòng)。第 三，檢查與糾錯(cuò)。對(duì)固定資產(chǎn)管理的既定目標(biāo)、措施的執(zhí)行 情況進(jìn)行定期或不定期的檢查，加強(qiáng)對(duì)方案運(yùn)行過(guò)程中各種 問(wèn)題的監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。第四，管理評(píng)審。定期或 不定期地對(duì)固定資產(chǎn)管理的有關(guān)情況進(jìn)行評(píng)審，對(duì)存在的問(wèn) 題進(jìn)行認(rèn)真分析，提出改進(jìn)的建議和措施。第五，持續(xù)改進(jìn)。 對(duì)不合理的規(guī)劃、目標(biāo)、指標(biāo)、考核辦法、管理制度進(jìn)行修 訂，對(duì)管理中存在的問(wèn)題及時(shí)加以糾正，達(dá)到低能耗、高效 能、高效率的長(zhǎng)效管理機(jī)制。3.3健全和完善制度管理。健全和完善固定資產(chǎn)管理的 規(guī)章制度，抓好日常管理，規(guī)范基礎(chǔ)工作是做好固定資產(chǎn)管 理的重中之重。資產(chǎn)管理部門(mén)必須加強(qiáng)與財(cái)務(wù)部門(mén)的溝通， 認(rèn)真做好對(duì)賬工作，這是固定資產(chǎn)管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。必須保 證每個(gè)部門(mén)每年至少有一次對(duì)賬的機(jī)會(huì)，確保固定資產(chǎn)賬賬 相符。因此，必須采取有效的措施保持對(duì)賬的成果。在具體 處理時(shí)，可采用銀行對(duì)賬的方法，編制固定資產(chǎn)余額調(diào)節(jié)表方法，同時(shí)也提醒人們，錢(qián)和實(shí)物都是高校的資產(chǎn)，必須引 起髙度重視。因此，低碳經(jīng)濟(jì)下高校固定資產(chǎn)的管理需順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì) 的發(fā)展方向，高校固定資產(chǎn)是辦學(xué)賴以生存的基本條件，是社會(huì)資源的重要組成部分，低碳經(jīng)濟(jì)下固定資產(chǎn)管理不僅是高校自身 發(fā)展的需要，也是建設(shè)節(jié)約型校