2022年全過程預算績效管理基本知識問答

1、- 1 - 全過程預算績效管理基本知識問答（一）1.什么是預算？“ 預算 ” ，或稱“ 財政預算 ” ，是政府按照一定的公共政策、原則、程序編制，并經(jīng)立法機構通過的財政資金收支計劃，一般由預算收入和預算支出組成，具有計劃性、公共性、政策性和法定性的特征。“ 預算是庶政之母” ，作為現(xiàn)代財政管理的產(chǎn)物，預算所具備的財政資金分配功能、公共資源配置功能、行政管理功能、社會政策功能，使其不僅成為政府履職的財力保障，也是政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要工具。2.什么是績效？“ 績效 ” 一詞最初來源于企業(yè)，其英文“performance ”，意為“ 履行 ” 、“ 執(zhí)行 ” 、“ 表現(xiàn)” 、“ 行為” 、“

2、 完成 ” ，在管理學中被引申為“ 成績” 、“ 成果” 、“ 效益” 。從不同角度，對 “ 績效 ” 的理解也有所不同，概括來說，“ 績效 ” 就是個人、組織、政府等通過努力和投入所形成的產(chǎn)出和結(jié)果，以及產(chǎn)出和結(jié)果的合理性、有效性，即效益、效率和效果情況。從本質(zhì)上講，效益、效率和效果都是從資源投入與產(chǎn)出關系的角度描述資源配置所處的特定狀態(tài)，但對衡量“ 預算績效 ”而言，它們又都是其中的一個方面?，F(xiàn)在普遍認可的是用“4e”描述 “ 預算績效 ” ：一是 “ 經(jīng)濟性 ” （economy） ，是成本與投入的關系，是指以最低費用取得一定數(shù)量和質(zhì)量的資源，即預算支出是否節(jié)約； 二是“ 效率性 ”（e

3、fficiency ） ，是投入和產(chǎn)出的關系，精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 1 頁，共 9 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 1 頁，共 9 頁 - - - - - - - - - 2 - 包括是否以最小的投入取得一定的產(chǎn)出或者以一定的投入取得最大的產(chǎn)出，即是否講求效率；三是“ 效益性 ” （effectiveness） ，是產(chǎn)出與目標的關系，是指多大程度上達到政策目標、經(jīng)營目標和其他預期結(jié)果，即是否達到目標；四是公平性（equity）

4、，即社會公眾（尤其是弱勢群體）能否得到公平待遇和享受公共服務。四個方面（“4e”原則）相互融合， 基本詮釋了 “ 預算績效 ”的內(nèi)涵。3.什么是預算績效管理？所謂預算績效管理，是以“ 預算 ” 為對象開展的績效管理，也就是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程，并實現(xiàn)與預算管理有機融合的一種預算管理模式。預算績效管理強化政府預算為民服務的理念，強調(diào)預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督的全過程中更加關注預算資金的產(chǎn)出和結(jié)果，要求政府部門不斷改進服務水平和質(zhì)量，花盡量少的資金、辦盡量多的實事，向社會公眾提供更多、更好的公共產(chǎn)品和公共服務，使政府行為更加務實、高效

5、。4.如何理解預算績效管理的內(nèi)涵？理解預算績效管理的內(nèi)涵，要注意把握以下幾個方面：預算績效管理的本質(zhì)仍是預算管理，是利用績效管理理念、績效管理方法等對現(xiàn)有預算管理模式的改革和完善。預算績效管理的主線是結(jié)果導向，即預算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等，始終以年初確定的績效目標為依據(jù)，始終以“ 績效目標精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 2 頁，共 9 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 2 頁，共 9 頁 - - - - - - - - - 3 - 實現(xiàn) ”

6、這一結(jié)果為導向開展工作。預算績效管理的核心是強化支出責任，“ 用錢必問效，無效要問責 ” ，不斷提高財政部門和預算部門的支出責任意識。預算績效管理的特征是全過程，即績效管理貫穿于預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督之中，實現(xiàn)全方位、全覆蓋。預算績效管理的表現(xiàn)形式是四個環(huán)節(jié)緊密相連，即績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價實施、評價結(jié)果應用的有機統(tǒng)一，一環(huán)扣一環(huán)，形成封閉運行的預算管理閉環(huán)。開展預算績效管理的目的是改進預算管理，控制節(jié)約成本，優(yōu)化資源配置，為社會提供更多、更好的公共產(chǎn)品和服務，提高預算資金的使用效益。預算績效管理的定位是政府績效管理的重要組成部分，屬于政府績效管理的范疇，在政府績效管理的整體框架下

7、展開。5.預算績效管理和預算管理是什么關系？兩者具有相同的本質(zhì)。預算績效管理是一種以結(jié)果為導向的預算管理模式，其本身仍屬于預算管理的范疇。另外，講求績效是預算管理的應有之義，而預算績效管理則是針對傳統(tǒng)預算管理存在的“ 重分配、輕管理，重支出、輕績效” 問題，采用先進的理念和方法對其進行改革和完善，以進一步提高管理水平，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效益。因此，兩者的本質(zhì)是相同的。預算績效管理依托于預算管理改革。我國當前實施的部門預算改革、國庫集中支付改革、政府收支分類改革等，使得預算管理的科學性、規(guī)范性、合規(guī)性不斷提高，為預算績效管精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - -

8、 - - - - - - 第 3 頁，共 9 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 3 頁，共 9 頁 - - - - - - - - - 4 - 理的實施提供了前提條件和堅實基礎；同時，預算績效管理的推進，也可進一步促進預算管理改革的深化。預算績效管理模式隨著預算管理模式的發(fā)展而發(fā)展。預算管理模式是在綜合考慮一國政治、經(jīng)濟、社會發(fā)展實際的基礎上確定的，具有較強的時代特性，并伴隨著社會的發(fā)展而不斷進行調(diào)整和完善。 預算績效管理則植根于預算管理模式之上，既要與其相適應，又要隨著預算管理模式的發(fā)展而調(diào)整、完

9、善。6.預算績效管理的主體有哪些？預算績效管理的“ 主體 ” ，或稱預算績效管理的組織者和參與者，主要包括以下幾個方面：財政部門。各級財政部門是預算績效管理工作的組織主體，負責制定預算績效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，組織、指導本級預算部門和下級財政部門的預算績效管理工作。預算部門。各預算部門是本部門預算績效管理的責任主體，負責制定本部門預算績效管理工作規(guī)劃和規(guī)章制度，具體實施本部門及指導下屬單位的預算績效管理工作。下屬各單位負責本單位的預算績效管理工作的實施。中介機構、專家學者。會計師事務所、資產(chǎn)評估、行業(yè)咨詢等各類社會中介機構和專家學者是預算績效管理工作的參與主體， 主要為預算績效管理開展提供必

10、要的技術和智力支撐。社會各界。社會各界是預算績效管理的監(jiān)督主體，包括人大、政協(xié)、紀檢監(jiān)察、審計等部門以及社會公眾代表等，主要為預算績效管理開展提供相應的指導和監(jiān)督。預算績效管理的對象是什么？精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 4 頁，共 9 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 4 頁，共 9 頁 - - - - - - - - - 5 - 預算績效管理的“ 對象 ” ，或稱納入預算績效管理的資金范圍，涵蓋了所有“ 財政性 ” 資金，包括納入政府預

11、算管理的資金和納入部門預算管理的資金，其中：納入政府預算管理的資金，包括公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算、社會保障基金預算管理的資金。納入部門預算管理的資金，既包括財政預算安排資金，也包括部門自有資金。另外，非政府預算部門（如企業(yè)）因受扶持獲得財政資金后，由其配套安排的部分自有資金等，也屬于此范圍。但也可以看出，上述兩方面的內(nèi)容存在一定重復，主要是受現(xiàn)有預算管理實際的影響，尚沒有一個概念能全面概括預算績效管理的資金范圍，如納入政府預算管理的資金中，社?；痤A算等尚未納入部門預算管理；而納入部門預算管理的部分資金，如部門自有資金，以及非預算部門（企業(yè)）安排的配套資金等，又不屬于政府

12、預算管理的范疇。因此，用兩個并行的概念進行描述，雖有交叉和重復，卻可全面表述預算績效管理的資金范圍。預算績效管理的主要內(nèi)容是什么？預算績效管理是一個由績效目標管理、績效運行監(jiān)控、績效評價實施、績效評價結(jié)果反饋和應用共同組成的綜合系統(tǒng)?！?預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應用” 的“ 五有” 歸納，既描述了預算績效管理的各個環(huán)節(jié)，也概括了預算績效管理的基本內(nèi)容。其中，績效目標管理是預算績效管理的基礎，績效運行監(jiān)控是預算績精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 5 頁，共 9 頁 - - - - - -

13、- - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 5 頁，共 9 頁 - - - - - - - - - 6 - 效管理的重要環(huán)節(jié)，績效評價實施是預算績效管理的核心，績效評價結(jié)果反饋和應用是預算績效管理的落腳點。預算績效管理如何分類？根據(jù)預算資金性質(zhì)和內(nèi)容的不同，預算績效管理有以下主要分類：按預算資金的性質(zhì)，可分為預算收入績效管理和預算支出績效管理。按預算支出的范圍，可分為基本支出績效管理、項目支出績效管理、部門整體支出績效管理和財政預算績效管理。按預算支出的級次，可分為本級支出績效管理和上級對下級轉(zhuǎn)移支付績效管理。按預算支出的功能，可分為各

14、種功能性支出績效管理，如一般公共服務支出績效管理、教育支出績效管理、科學技術支出績效管理等。10.什么是預算收入績效管理？預算收入是指在預算年度內(nèi)通過一定的形式和程序，有計劃地籌措到的歸國家支配的資金，是實現(xiàn)國家職能的財力保證。預算收入績效管理是以預算收入為對象，以預算收入的規(guī)模、質(zhì)量、結(jié)構等為主要內(nèi)容，以提高預算收入對政府履職保障程度為目的所開展的績效管理活動。11.什么是預算支出績效管理？預算支出是國家對集中的預算收入有計劃地分配和使用而安排的支出。預算支出績效管理是以預算支出為對象，以預算支出的性質(zhì)、范圍、投入、產(chǎn)出、效果等為主要內(nèi)容，以提高精品學習資料 可選擇p d f - - - -

15、 - - - - - - - - - - 第 6 頁，共 9 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 6 頁，共 9 頁 - - - - - - - - - 7 - 預算支出的經(jīng)濟性、效率性、效益性、公平性為目的所開展的績效管理活動。從我國預算績效管理發(fā)展過程看，一般先從預算支出的績效管理做起，條件成熟后，逐步將預算收入納入績效管理的范疇。12.什么是基本支出績效管理？基本支出是指預算單位為保障機構正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務而發(fā)生的各項支出，包括人員經(jīng)費和公用經(jīng)費?；局С隹冃Ч芾硎且圆块T基本支出為對象，

16、以基本支出對部門的保障程度為主要內(nèi)容，以確保部門正常運轉(zhuǎn)和完成日常工作任務為目的所開展的績效管理活動。基本支出績效管理既可單獨開展，又可作為部門整體支出績效管理的一部分綜合考慮。13.什么是項目支出績效管理？項目支出是預算單位為完成特定的工作任務或事業(yè)發(fā)展目標，在基本的預算支出以外，財政預算專項安排的支出。項目支出績效管理是以項目支出為對象，以項目實施所帶來的產(chǎn)出和結(jié)果為主要內(nèi)容，以促進預算單位完成特定工作任務或事業(yè)發(fā)展目標為目的所開展的績效管理活動。項目支出績效管理，尤其要以各級黨委政府關心、社會廣泛關注、與部門履職密切相關的重大和重點項目作為重點。14.什么是部門整體支出績效管理？部門整體

17、支出是指財政部門批復的部門預算中所包括的全部支出，既包括基本支出，也包括項目支出；既包括財政資金，精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 7 頁，共 9 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 7 頁，共 9 頁 - - - - - - - - - 8 - 也包括自有收入等。部門整體支出績效管理是以部門預算資金為對象，以部門所有支出所達到的產(chǎn)出和結(jié)果為主要內(nèi)容，以促進部門高效履職為目的所開展的績效管理活動。15.什么是財政預算績效管理？財政預算是政府活動

18、計劃的反映，它體現(xiàn)了政府及其財政活動的范圍、政府在特定時期所要實現(xiàn)的政策目標和政策手段等。財政預算績效管理是以一級政府財政預算（包括收入和支出）為對象，以政府財政預算在一定時期內(nèi)所達到的總體產(chǎn)出和結(jié)果為內(nèi)容，以促進政府透明、責任、高效履職為目的所開展的績效管理活動。16.什么是政府績效管理？政府績效是指政府及其部門履行自身職責的行為及其產(chǎn)出的結(jié)果和社會經(jīng)濟影響，不只是一個政績層面的概念，還包括政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、發(fā)展預期等多方面的含義。政府績效管理作為一種新型的行政管理模式，主要是指通過建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，對政府及其工作人員履行職能、完成工作任務以及實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標的過程、實績和效果實行綜合考核評價，并根據(jù)考評結(jié)果改進政府工作、降低行政成本、提高政府效能的一種管理活動。17.預算績效管理與政府績效管理是什么關系？預算資金是政府履職的物質(zhì)基礎和體制保障。由于現(xiàn)代預算制度是政府公共支出的核心，體現(xiàn)了政府的主要職能和施政理念，因此，預算績效既是衡量政府績效的主要指標，也是影精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 8 頁，共 9 頁 - - - - - - - - -精品學習資料 可選擇p d f - - - - - - - - - - - - - - 第 8