成果文件在造價糾紛調(diào)解中的應用淺析

1、    成果文件在造價糾紛調(diào)解中的應用淺析    李娟【摘要】糾紛調(diào)解與工程計價分屬兩個專業(yè)領域，兩項工作之間不是替代關系，而是應用關系，即造價糾紛調(diào)解以計量計價的結(jié)果為基礎，故造價成果文件對造價糾紛的行業(yè)調(diào)解不可或缺?！娟P鍵詞】造價成果文件;糾紛調(diào)解1 糾紛中造價成果文件的分類及要求1.1糾紛中造價成果文件的分類廣義的造價成果文件包括估算及估算審核文件、概算及概算審核文件、預算及預算審核文件、最高報價值及其審核文件、進度款申請和審批文件、簽證變更價款報告、結(jié)算及結(jié)算審核文件等。施工合同造價糾紛中的造價成果文件主要有計量與支付文件、工程索賠、工

2、程造價經(jīng)濟糾紛鑒定書、結(jié)算與結(jié)算審查書等，具體與糾紛事項、發(fā)生的階段密切相關。例如，施工過程中的進度款支付糾紛，對應的造價成果文件主要有進度款申請和審批文件、索賠報告與審批、簽證變更價款申報與審批等;竣工階段的工程結(jié)算糾紛，對應的造價成果文件主要有結(jié)算書、結(jié)算審查書、工程造價經(jīng)濟糾紛鑒定書等。無論何種糾紛事項、發(fā)生在什么階段，按工程造價的確定流程不外乎以下3種情況。（1）編審模式，即一方編制、另一方審核。編制方一般為承包人、審核方一般為發(fā)包人，審核方不認可編制方的造價成果文件，并在審核報告中提出了否定或調(diào)整意見。（2）分編模式，即合同雙方各自獨立編制造價成果文件，雙方造價成果文件有差異，且超出

3、了規(guī)定或者可以接受的范圍。具備相應能力的當事人可以自行，也可以委托具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構編制。（3）共編模式，即合同雙方共同委托第三方編制造價成果文件，一方或雙方不完全認同第三方的編制結(jié)果。第三方應為具有工程造價咨詢資質(zhì)的中介機構。1.2糾紛中造價成果文件的基本要求（1）事前提供，事中完善。造價成果文件的編制需要一定的時間，雙方共同申請調(diào)解的，應在申請時分別提供各自的造價成果文件。一方申請調(diào)解的，應在申請時提供其造價成果文件;另一方應在同意調(diào)解后、調(diào)解會議前提供。如有必要，調(diào)解員應在調(diào)解過程中結(jié)合調(diào)解范圍的確定、造價成果文件中存在的問題等提出完善意見和要求，爭議方應對已經(jīng)提交的造價成果

4、文件予以修正和完善。（2）能夠反映爭議當事人的訴求。從文件程序要求上來看，提交行業(yè)調(diào)解組織的造價成果文件應為正式文件，具備發(fā)生效力的基本條件;從文件內(nèi)容上來看，提交的造價成果文件應充分表明提供方的造價糾紛主張，但這并不排除調(diào)解過程中補充新訴求的可能。（3）符合或基本符合行業(yè)或合同規(guī)定。工程造價是一門特定的專業(yè)，有自身適用的規(guī)范和標準，工程造價成果文件應遵守規(guī)范和標準的基本要求。編制造價成果文件還應遵循合同約定的計價依據(jù)，需要符合合同約定的計價方式、價款模式。2 造價成果文件在糾紛調(diào)解中的功能特點2.1能夠反映糾紛問題，是調(diào)解工作的基礎不論各方當事人提交的造價成果文件是否合理、準確，調(diào)

5、解員可以通過造價成果文件了解各方的思維邏輯、心理需求，可以從成果文件反映的工程內(nèi)容掌握工程的基本情況和主要事件、爭議事項，通過造價成果文件的對比和分析，清晰爭議焦點、度量分歧幅度，并據(jù)此“有的放矢、對癥下藥”，評估調(diào)解難易、擬定調(diào)解策略、推進調(diào)解進程。因此，申請人提交的造價成果文件是調(diào)解工作的基礎。2.2不完全具備有效證據(jù)的要求，不可全信但不可不信爭議各方提供的造價成果文件以反映和論證己方訴求為主，尚未經(jīng)過雙方“質(zhì)證”和確認，不排除造價成果文件中的數(shù)據(jù)不實、內(nèi)容錯漏或存在交叉重復等的可能，故尚不完全滿足有效證據(jù)所需的條件，不可全信。另一方面，“同理心”是調(diào)解工作的基石，強調(diào)“不可不信”，除了前

6、文所述造價成果文件能夠反映工程情況、糾紛問題外，更是開展調(diào)解工作要求，調(diào)解員需要用同理心理解當事人，引導達成調(diào)解協(xié)議。2.3不同主體編制的造價成果文件有不同特點受編制主體專業(yè)化水平、對工程了解程度、利益角度等因素的影響，不同主體編制的成果文件有不同的特點。發(fā)承包方自行編制的造價成果文件，一般存在工程量偏差較大、有不符合行業(yè)規(guī)定的現(xiàn)象;其中發(fā)包人編制的，內(nèi)容不完整、漏缺項的可能性較大，價格和費率趨向低位;承包人編制的，內(nèi)容重復可能性較大，價格和費率趨向高位。委托專業(yè)機構編制的成果文件相對規(guī)范，但也存在偏向委托方利益的現(xiàn)象。例如，受承包人委托的單價會高，受發(fā)包人委托的相對控制會較嚴。雙方共同委托第三方編制的成果文件，可靠性一般較高。調(diào)解員從整體上把握不同主體編制造價文件的特點，有利于調(diào)解工作的推進和調(diào)解協(xié)議的達成。從以上的分析可以看出，有理有據(jù)地呈現(xiàn)工程造價構成數(shù)據(jù)，或者聘請造價咨詢機構編制成果文件，或者共同委托第三方編制造價成果文件，這些措施可以很好地為工程造價糾紛的調(diào)解提供可靠的依據(jù)，充分彰顯和發(fā)揮造價成果文件的價值及作用。參考文獻：1中國建設工程造價管理協(xié)會工程造價糾紛調(diào)解中心調(diào)解規(guī)則s.試行.中價協(xié)（2019）16號.2ceca