排污許可證核發(fā)過(guò)程存在問(wèn)題及加快進(jìn)度建議

1、    排污許可證核發(fā)過(guò)程存在問(wèn)題及加快進(jìn)度建議    摘 要：排污許可制度是固定源管理的核心制度。作為政府委托的第三方參與者，本人結(jié)合工作實(shí)踐，總結(jié)排污許可證核發(fā)過(guò)程存在問(wèn)題，在企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)、第三方機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)水平、技術(shù)支持提出加快進(jìn)度建議，確保各地方按時(shí)按質(zhì)完成國(guó)家排污許可證的階段任務(wù)。關(guān)鍵詞：排污許可證;核發(fā);存在問(wèn)題;建議目前生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門(mén)，尤其是基層，人員力量不足、專(zhuān)業(yè)水平有限，加之排污許可核發(fā)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)難度大，審核部門(mén)僅依靠自身力量基本無(wú)法保質(zhì)保量完成排污許可證的審核工作1。為切實(shí)加快固定污染源排污許可清理整頓發(fā)證登記工作，

2、確保2020年9月底前完成國(guó)家下達(dá)的階段任務(wù)，廣州市各區(qū)委托第三方進(jìn)行技術(shù)咨詢(xún)，其主要對(duì)排污許可證申請(qǐng)材料審核與協(xié)助監(jiān)督管理，同時(shí)為企業(yè)填報(bào)過(guò)程中的技術(shù)問(wèn)題提供咨詢(xún)服務(wù)。本人參與排污許可證核發(fā)工作，結(jié)合工作實(shí)踐，總結(jié)以下：一 、核發(fā)過(guò)程存在的問(wèn)題（一）企業(yè)主體責(zé)任不強(qiáng)，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。我國(guó)排污許可證核發(fā)工作從2017年開(kāi)始試行，各企業(yè)對(duì)國(guó)家排污許可證制度較為陌生，特別部分企業(yè)還持有“廣東省污染物排放許可證”，認(rèn)為企業(yè)已完成排污許可證工作。大部分企業(yè)并未認(rèn)知到國(guó)家版排污許可證將成為各類(lèi)企業(yè)的守法文書(shū)，是生態(tài)環(huán)境部門(mén)執(zhí)行時(shí)的重要依據(jù)。大部分企業(yè)持有應(yīng)付式完成任務(wù)的態(tài)度，隨便填報(bào)系統(tǒng)后或請(qǐng)第三方公司填

3、好系統(tǒng)卻未對(duì)填報(bào)內(nèi)容進(jìn)行審核，證后工作一無(wú)所知，導(dǎo)致未按時(shí)完成排污許可證的申請(qǐng)及證后工作。排污許可證申請(qǐng)需要通過(guò)全面理清企業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)能、污染物產(chǎn)生與排放等內(nèi)容，結(jié)合各行業(yè)的“排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范”申報(bào)企業(yè)排污情況、自行監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。在核發(fā)過(guò)程發(fā)現(xiàn)，許多中小企業(yè)未設(shè)置專(zhuān)業(yè)的環(huán)境保護(hù)管理人員或由安全、生產(chǎn)人員兼職環(huán)保工作;大企業(yè)雖然有專(zhuān)業(yè)的環(huán)保人員，但是對(duì)排污許可管理機(jī)制仍未了解。申報(bào)人員對(duì)于企業(yè)自身所屬行業(yè)、排污許可管理類(lèi)別難以做出判斷，未對(duì)技術(shù)規(guī)范要求進(jìn)行深刻研究，難以按時(shí)按質(zhì)量完成排污許可證的申報(bào)。企業(yè)關(guān)于排污許可證的專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，導(dǎo)致企業(yè)填報(bào)的排污許可申請(qǐng)信息存在著許多問(wèn)題，不僅降低了

4、排污許可證的質(zhì)量，也增加了審核部門(mén)的審核難度，嚴(yán)重影響了排污許可制核發(fā)進(jìn)度。（二）第三方機(jī)構(gòu)專(zhuān)業(yè)水平參差不齊。目前部分地區(qū)的環(huán)境管理部門(mén)和企業(yè)已經(jīng)委托第三方技術(shù)單位開(kāi)展排污許可的申請(qǐng)與審核工作2。固定污染物排污許可分類(lèi)管理名錄（2019年版）在2020年1月實(shí)施，且大部分行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范在2019年8月后才陸續(xù)地推出，系統(tǒng)也在2020年5月才逐步完善各行業(yè)填報(bào)系統(tǒng)的，第三方機(jī)構(gòu)的填報(bào)人員若對(duì)固定污染物排污許可分類(lèi)管理名錄（2019年版）和各技術(shù)規(guī)范理解不透徹，容易在開(kāi)展排污許可申請(qǐng)過(guò)程中對(duì)行業(yè)和管理類(lèi)別做出錯(cuò)誤判定，直接導(dǎo)致部分企業(yè)后續(xù)技術(shù)規(guī)范適用錯(cuò)誤及系統(tǒng)填報(bào)錯(cuò)誤。另外，部分

5、第三方未能準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)排污許可制度改革的目的，在工作開(kāi)展過(guò)程中僅僅是協(xié)助企業(yè)完成許可證的核發(fā)，未告知企業(yè)需要對(duì)污染物的許可排放量、自行監(jiān)測(cè)內(nèi)容、臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告、證后監(jiān)管的要求和重要性，導(dǎo)致企業(yè)在缺乏專(zhuān)業(yè)的環(huán)保技術(shù)人員或第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)協(xié)助的情況下，排污許可證后工作將難以應(yīng)對(duì)、流于形式，不僅增加生態(tài)環(huán)境部門(mén)的監(jiān)管負(fù)擔(dān)，也使排污許可制度執(zhí)行效果大打折扣。二、加快進(jìn)度建議為了確保按時(shí)完成固定污染源排污許可清理整頓和2020年排污許可發(fā)證登記工作，提出以下建議：（一）開(kāi)展宣傳培訓(xùn)，加強(qiáng)企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)加大對(duì)排污許可制的宣傳力度，做好制度解讀，告知企業(yè)應(yīng)重點(diǎn)做好排污許可證的核發(fā)工作，并做好證后執(zhí)行與監(jiān)管準(zhǔn)

6、備工工作。組織各級(jí)環(huán)境保護(hù)部門(mén)、企事業(yè)單位、咨詢(xún)與監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，培訓(xùn)主要圍繞以下內(nèi)容展開(kāi)：一是宣講排污許可制度相關(guān)政策措施，強(qiáng)調(diào)排污許可發(fā)證登記工作的重要性及未按時(shí)申領(lǐng)的法律后果;二是強(qiáng)調(diào)排污許可發(fā)證工作分行業(yè)分時(shí)間階段推進(jìn)，要求企業(yè)按照相應(yīng)時(shí)限要求完成排污申報(bào)工作;三是詳細(xì)講解排污申報(bào)工作的流程和申報(bào)的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題;四是提醒注意證后監(jiān)管內(nèi)容。（二）強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)參與因排污許可證核發(fā)工作時(shí)間緊、任務(wù)重、技術(shù)難度大，僅依靠企業(yè)的力量，難以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)高質(zhì)量完成排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)工作。所以企業(yè)可依托第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)的力量，讓“專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事”，加快排污許可申報(bào)工作進(jìn)度，確保排污許可證核

7、發(fā)能按時(shí)按要求。各地方政府在加強(qiáng)排污許可制度的宣傳中，提高企業(yè)對(duì)排污許可證申領(lǐng)的重視程度，引導(dǎo)缺乏專(zhuān)職環(huán)保人員的企業(yè)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展排污許可證申請(qǐng)工作，確保排污許可證的質(zhì)量和進(jìn)度。（三）加強(qiáng)第三方機(jī)構(gòu)的質(zhì)量為規(guī)范引導(dǎo)第三方機(jī)構(gòu)參與排污許可證申報(bào)材料填報(bào)工作，提高排污許可證申報(bào)材料質(zhì)量，為后續(xù)“一證式”監(jiān)管打下良好基礎(chǔ)，建議各地方生態(tài)環(huán)境局定期對(duì)企業(yè)委托第三方填報(bào)排污許可證提交申報(bào)材料質(zhì)量進(jìn)行了抽查，將抽查情況不合格企業(yè)予以通報(bào)及公示，避免企業(yè)選擇質(zhì)量差的第三方機(jī)構(gòu)。（四）推出行業(yè)模板，加快進(jìn)度推出全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)填報(bào)指南及系統(tǒng)操作視頻，同時(shí)結(jié)合轄區(qū)企業(yè)的實(shí)際情況，推出不同行業(yè)的填報(bào)模板，加強(qiáng)各部門(mén)配合，現(xiàn)場(chǎng)或網(wǎng)絡(luò)指導(dǎo)、協(xié)助企業(yè)完成排污許可證申報(bào)填工作，確排污許可證核發(fā)工作按時(shí)保質(zhì)全面完成，并強(qiáng)化排污許可證后管理。三、結(jié)語(yǔ)為切實(shí)加快固定污染源排污許可清理整頓發(fā)證登記工作，確保按時(shí)按質(zhì)完成國(guó)家的階段任務(wù)，各地方生態(tài)環(huán)境局需加大對(duì)企業(yè)的宣傳和培訓(xùn)力度，強(qiáng)化第三方機(jī)構(gòu)參與及提高其質(zhì)量，推出技術(shù)支持模板，加強(qiáng)企業(yè)證后監(jiān)管責(zé)任意識(shí)，為排污許可證的證后執(zhí)行與監(jiān)管奠定良好的基礎(chǔ)，最終建立起以排污許可證為核心的“