歐盟食品添加劑相關(guān)法規(guī)綜述

1、第1期黃冠雄, 等: 歐盟食品添加劑相關(guān)法規(guī)綜述7歐盟食品添加劑相關(guān)法規(guī)綜述黃冠雄1, 劉筠筠1, 2*(1. 北京工商大學(xué)法學(xué)院, 北京 100048; 2. 北京市食品添加劑工程技術(shù)研究中心, 北京 100048)摘 要: 食品添加劑在食品行業(yè)中占有重要地位, 但其使用不當(dāng)很有可能會對人體造成損害甚至對人的生命造成威脅, 所以在食品添加劑的使用中應(yīng)通過法律進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和管理。食品添加劑的管理體制在整個社會法制體系中占有重要的地位。歐盟關(guān)于食品添加劑的相關(guān)法律制度及其他配套制度體系的規(guī)定十分詳細(xì), 并且具有很高的實(shí)踐價值與社會現(xiàn)實(shí)意義。本文主要綜述了歐盟關(guān)于食品添加劑的法律法規(guī)及監(jiān)管體系,

2、 其有效的管理措施對于我國食品添加劑管理法規(guī)和監(jiān)管體系的完善具有重要借鑒意義。關(guān)鍵詞: 歐盟; 食品添加劑; 安全; 法規(guī); 監(jiān)管Overview of regulations on food additives in the European UnionHUANG Guan-Xiong1, LIU Jun-Jun1, 2*(1. School of Law, Beijing Technology and Business University, Beijing 100048, China;2. Beijing Engineering and Technology Research Cente

3、r of Food Additives, Beijing 100048, China)ABSTRACT: It is an important role that food additives play in the food industry. Nevertheless, the misuse of food additives adds even more to the problems as damages to human bodies even human lives. Therefore, it is urgently needed to establish a strict sy

4、stem of supervision and management of the use of food additives using regulations. The system of occupies very important position of the social legal system. The European Union (EU) food regulations provide that only food additives included in the Community list may be placed on the market as such a

5、nd used in foods. This article describes the effective regulations and system of management of the EU. It suggests lessons for the legislation and the establishment of supervision and management system on food additives in the rest of the world.KEY WORDS: European Union; food additives; safety; legi

6、slation; management1 引 言2008年12月16日, 歐洲議會和理事會發(fā)布關(guān)于食品添加劑的法規(guī)No 1333/20081, 以及規(guī)定了食品添加劑、食品酶和食品香料共同授權(quán)程序的法規(guī) No 1331/20082。前者是在歐盟原有食品添加劑框架指令89/107/EEC的基礎(chǔ)上制定的, 并最終替代了該指令而實(shí)施。No 1333/2008法規(guī)還取代了歐盟原有的一系列有關(guān)食品添加劑使用與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)與指令: 如規(guī)定食品添加劑的通用要求與規(guī)定的框架指令89/107/EEC, 1994年6月30日發(fā)布的關(guān)于食品使用甜味劑的指令94/35/EC, 1994年6月30日發(fā)布的關(guān)于食品使用色

7、素的指令94/36/EC, 1995年2月20日發(fā)布的關(guān)于除色素和甜味劑以外的食品添加劑的指令95/2/EC3。至此, 有關(guān)食品添加劑的多個指令被統(tǒng)一在一個相對完整、集中的法律規(guī)范中, 使得歐盟食品添加劑法律規(guī)范體系更加精簡。后者則規(guī)定了針對食品添加劑、食用酶以及食用香味料等共同的審批程序及其一般原則與具體規(guī)定, 是為現(xiàn)行有效的申請新食品添加劑審批以及修改添加劑統(tǒng)一清單所必須遵守的程序性規(guī)定4。2011年11月11日, 歐盟再次發(fā)布法規(guī)No 1129/20115、No 1130/20116以及No 1131/20117。這些法規(guī)是對(EU)No 1333/2008的附件II歐盟允許使用的食品添

8、加劑及其使用條件以及附件III歐盟允許使用的食品添加劑、食品酶與食品香料名單及其使用條件等內(nèi)容做出了修訂, 體現(xiàn)了歐盟致力于建立歐盟允許使用的食品添加劑、食品酶、食品調(diào)味劑和營養(yǎng)物質(zhì)的統(tǒng)一清單(the Community lists)所做的努力8。本文主要綜述了歐盟關(guān)于食品添加劑的法律法規(guī)及監(jiān)管體系, 就其食品添加劑的管理模式與相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)行了分析, 涉及食品添加劑的定義與范圍、種類以及具體的標(biāo)簽規(guī)則、審批程序。此外, 本文簡要介紹了食品添加劑、食品用酶和食用香料的統(tǒng)一審批程序。歐盟在食品添加劑監(jiān)管方面, 以其有效的管理措施對于我國食品添加劑管理法規(guī)和監(jiān)管體系的完善具有重要借鑒意義。2 食品

9、添加劑2.1 食品添加劑范圍根據(jù)歐盟No 1333/2008法規(guī), 食品添加劑是指無論是否具有營養(yǎng)價值, 通常本身不作為食品, 也不用作食品的特征性配料的物質(zhì), 而是為實(shí)現(xiàn)某種技術(shù)的目的而在食品的生產(chǎn)、加工、制備、處理、包裝、運(yùn)輸或儲存過程中特意添加到食品中, 從而導(dǎo)致該物質(zhì)本身或其副產(chǎn)物成為食品的直接或間接成分9。同時, 該法并不適用于一些可能會添加在食品中的物質(zhì), 如加工助劑、根據(jù)歐盟保護(hù)植物的相關(guān)規(guī)定用于保護(hù)植物與植物產(chǎn)品的物質(zhì)、添加到食品中的營養(yǎng)物質(zhì)、根據(jù)歐盟法規(guī)用于對飲用水源進(jìn)行處理的物質(zhì)、法規(guī)No 1334/2008所規(guī)定的香料等物質(zhì)等10,11。根據(jù)該法, 食品添加劑能夠被列入統(tǒng)

10、一清單, 需要具備的一般條件有: (1)食品添加劑的安全性應(yīng)當(dāng)建立在科學(xué)數(shù)據(jù)作為證據(jù)的基礎(chǔ)之上, 其使用不得對消費(fèi)者的健康構(gòu)成威脅; (2)不得誤導(dǎo)消費(fèi)者; (3)添加劑的使用具有一定不可替代的必要性, 其使用能夠達(dá)到其他經(jīng)濟(jì)或技術(shù)手段無法達(dá)到的作用; (4)食品添加劑對消費(fèi)者有一定的益處, 如保留食品的營養(yǎng)品質(zhì), 提供必要的原材料或成分以滿足消費(fèi)者群體的特殊膳食需求, 提高或保持食物的質(zhì)量或者提高其感官特性。同時應(yīng)避免用使用添加劑的方式來誤導(dǎo)消費(fèi)者, 使其誤認(rèn)為該食品較沒有使用添加劑的食品而言具備更高的品質(zhì)。添加劑是可以用于協(xié)助生產(chǎn)、加工、制備、處理、包裝、運(yùn)輸、儲存食物的物質(zhì), 但是, 食

11、品添加劑并不能是用來掩蓋在此類活動中任何因使用錯誤的原材料或不受歡迎的技術(shù)或者行為而造成的影響, 包括不衛(wèi)生的操作或技術(shù)12。關(guān)于添加劑的用量標(biāo)準(zhǔn), 該法規(guī)定納入統(tǒng)一清單的添加劑的使用應(yīng)以添加劑達(dá)到使用目的的最小添加量為準(zhǔn)13, 同時, 對于某些特殊食品或者特殊的食品添加劑, 例如在為特殊人群提供的食品中使用的添加劑, 其使用往往還受到一些特殊的限制, 包括考察允許的人體平均日攝入量與特殊群體的平均日攝入量等14, 以最大限度地保護(hù)不同消費(fèi)群體的人身健康與安全。2.2 食品添加劑統(tǒng)一清單中的食品添加劑類型在原有的添加劑指令體系中, 歐盟將食品添加劑分為三類進(jìn)行規(guī)定: (1)甜味劑: 關(guān)于甜味劑

12、使用方面的94/35/EC指令及其修正指令96/83/EC等, 關(guān)于甜味劑質(zhì)量規(guī)格的規(guī)定95/31/EC指令及其修正指令98/66/EC、2000/51/EC等; (2)色素: 關(guān)于色素使用方面的94/36/EC指令等, 以及關(guān)于色素質(zhì)量規(guī)格的規(guī)定95/45/EC號指令及其修正指令99/75/EC等; (3)除色素和甜味劑外的所有添加劑: 關(guān)于除色素和甜味劑外的所有添加劑使用方面的規(guī)定有95/2/EC指令及修正指令96/85/EC、98/72/EC、2001/5/EC等, 關(guān)于質(zhì)量規(guī)格的規(guī)定主要包括指令96/77/EC及其修正指令96/86/EC、2000/63/EC等15。如前所述, 201

13、0 年1 月20 日正式施行的No 1333/2008號法規(guī)及其修正案取代了上述關(guān)于食品添加劑的指令, 嘗試建立一個關(guān)于允許使用的食品添加劑、食品酶、食品調(diào)味劑和營養(yǎng)物質(zhì)的統(tǒng)一清單, 并且只有列入該清單的食品添加劑才能用于食品的生產(chǎn)與制備16。No 1333/2008法規(guī)在統(tǒng)一清單的附錄二與附錄三中分別歸類, 歐盟將食品添加劑主要分為兩種: 在食品中使用的食品添加劑(food additives approved for use in foods)以及在食品添加劑、食品酶和食品香料中使用的食品添加劑(food additives approved for use in food additiv

14、es, food enzymes and food flavourings)。2011年, No 1129/201117號法規(guī)對食品添加劑統(tǒng)一清單的附錄二, 即No 1333/2008號法規(guī)的附錄二進(jìn)行了修正。修改后的食品添加劑清單包括A、B、C、D、E五個部分: (1)A部分對清單進(jìn)行了原則性的說明和介紹, 同時列出了兩組不被視為添加劑的物質(zhì)的清單; (2)B部分為允許使用的全部添加劑編號列表, 只有被列入B部分的食品添加劑才可以在食品中使用。在這一部分, 每種添加劑均列出了它的名稱以及唯一對應(yīng)的E編號, 可供在E部分尋找相應(yīng)的食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn); (3)C部分對添加劑的分組進(jìn)行了定義; (

15、4)D部分為食品種類與編號列表, 這一部分是在C部分關(guān)于添加劑定義的基礎(chǔ)之上將食品添加劑予以歸類并一一編號的; (5)E部分為食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)清單, 具體地規(guī)定了食品添加劑使用的條件, 其基礎(chǔ)是C、D兩部分對食品添加劑的定義與分類?？梢钥闯? 歐盟食品添加劑統(tǒng)一清單的附錄二詳細(xì)地載明了食品添加劑的名稱和編號, 可以使用食品添加劑的類別編號、食品名稱和E編號、食品添加劑的具體使用條件、使用限制與例外以及是否限制將其直接出售給最終消費(fèi)者等信息18,19。該清單中B部分對食品添加劑的分類主要有三部分: (1)著色劑(colours), 包括姜黃素(curcumin)、核黃素(riboflavins

16、)、食用胭脂紅(ponceau 4R)等; (2)甜味劑(sweeteners), 包括山梨糖醇(sorbitols)、安賽蜜(acesulfame K)、糖精(saccharins)、乳糖醇(lactitol)等; (3)著色劑與甜味劑以外的食品添加劑( additives other than colours and sweeteners), 包括碳酸鈣(calcium carbonate)、山梨酸(sorbic acid)、山梨酸鉀(potassium sorbate)、苯甲酸(benzoic acid)等20。根據(jù)(EU)No 1130/2011號法規(guī)對附錄三的修訂, 新修改

17、的附錄三是關(guān)于食品添加劑、食品酶、食品香料、營養(yǎng)物質(zhì)中允許使用的載體(即指在添加劑、食品酶、食用香料與營養(yǎng)物質(zhì)中允許使用的添加劑)種類以及使用標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一清單21, 主要包括食品添加劑中的載體(carriers in food additives)、除載體與食品酶以外的食品添加劑(food additives other than carriers in food additives, except enzymes authorised as food additives)、包括食品酶及其載體在內(nèi)的食品添加劑(food additives including carriers in food e

18、nzymes, including enzymes authorised as food additives)、包括食用香料的載體在內(nèi)的食品添加劑(food additives including carriers in food flavourings)、營養(yǎng)物質(zhì)中使用的食品添加劑(food additives in nutrients)。附錄三詳細(xì)列明了食品添加劑的E編號、名稱與允許使用的最高水平, 同時還要求對上述不同類別的添加劑的可能用途、添加劑使用的準(zhǔn)備工作、非飲料食品或飲料食品最高水平、是否可用做載體等信息分別予以記載 22。除此之外, 統(tǒng)一清單在附錄一部分從功能上對食品添加劑進(jìn)行

19、了分類, 包括甜味劑(sweeteners)、色素(colours)、防腐劑(preservatives)、抗氧化劑(antioxidants)、載體物質(zhì)(carriers)、酸(acids)、酸度調(diào)節(jié)劑(acidity regulators)、抗結(jié)劑(anti-caking agents)、除泡劑(anti-foaming agents)、膨脹劑(bulking agents)、乳化劑(emulsifiers)、乳化劑鹽類(emulsifying salts)、固化劑(firming agents)、增味劑(flavour enhancers)、發(fā)泡劑(foaming agents)、凝固劑

20、(gelling agents)、上光劑(glazing agents)、保濕劑(humectants)、變性淀粉(modified starches)、包裝用氣體(packaging gases)、推進(jìn)劑(propellants)、膨松劑(raising agents)、螯合劑(sequestrants)、穩(wěn)定劑(stabilisers)、增稠劑(thickeners)和面粉處理劑(flour treatment agents)等總共26類23。附件四列明了歐盟各成員國禁止在某些類別的傳統(tǒng)食品中使用的食品添加劑種類, 附錄五則是某些食用色素的標(biāo)簽應(yīng)包括的額外信息的列表24。完善的體系與嚴(yán)格的

21、標(biāo)準(zhǔn)是歐盟的食品添加劑乃至整個食品安全領(lǐng)域的特點(diǎn), 這些特點(diǎn)也在上述歐盟關(guān)于食品添加劑統(tǒng)一清單的分類與規(guī)定中得到了體現(xiàn)。如在規(guī)定一般用量之外, 還考慮到特殊群體的需求而將特殊情況作為例外考慮在內(nèi); 加入日攝入量等統(tǒng)計方式以及將添加劑通過類型加以規(guī)定等人性化的清單設(shè)計方案, 能夠更加方便食品生產(chǎn)者和銷售者查詢、使用食品添加劑, 便于消費(fèi)者監(jiān)督食品添加劑的使用。其分類與規(guī)定之細(xì), 值得其他國家的借鑒。2.3 標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定歐盟要求不論單獨(dú)或者混合有食品原料與其他物質(zhì)的食品添加劑, 包括食品用酶和食用香味料, 在銷售時均應(yīng)在包裝或者容器上標(biāo)明食品添加劑標(biāo)簽25。標(biāo)簽的內(nèi)容主要包括: 每一類添加劑的名稱

22、、E編號或者對其名稱與E編號的銷售描述, 標(biāo)明“允許添加進(jìn)食物”、“在食品中限制使用”或者其他對添加劑使用合法性更為具體的描述、使用和儲存的條件、生產(chǎn)者、包裝者或者銷售者的名稱和地址、凈含量和保質(zhì)期等內(nèi)容26。當(dāng)食品添加劑含有多種成分時, 應(yīng)依其重量在總體中所占比例按照降序列出27。此外, 根據(jù)食品添加劑是否直接出售給最終消費(fèi)者, 對于添加劑標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)記載信息的規(guī)定有一定的不同, 如直接向最終消費(fèi)者銷售的添加劑及其產(chǎn)品, 應(yīng)當(dāng)同時標(biāo)示出添加劑的種類與E編號, 而對于非直接銷售給最終消費(fèi)者的添加劑, 只要求標(biāo)示名稱或E編號即可; 對某些甜味劑等其他物質(zhì)的標(biāo)簽要求更加嚴(yán)格28。這樣的制度安排, 有利

23、于消費(fèi)者正確、安全地使用食品添加劑以及其制品, 充分體現(xiàn)了歐盟委員會對于食品添加劑安全問題的重視。同時, 消費(fèi)者能夠通過標(biāo)簽了解食品生產(chǎn)者、銷售者的行為, 在一定程度上能夠防止食品生產(chǎn)與銷售等環(huán)節(jié)違法違規(guī)行為的出現(xiàn), 實(shí)現(xiàn)社會的監(jiān)督作用。3 食品酶與食用香料歐盟將食品酶與食用香料從食品添加劑中剝離出來, 分別通過No 1332/200829和(EC)No 1334/ 200830法規(guī)對其允許使用種類的清單與使用標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)定。此后, 歐盟通過No 1129/2011和No 1131/2011等法規(guī)將允許使用的食品酶與食品香料的具體種類及其使用標(biāo)準(zhǔn)等規(guī)定納入統(tǒng)一清單, 形成了這份現(xiàn)今世界上最為完整

24、的食品添加劑統(tǒng)一清單之一。其中No 1332/2008號關(guān)于食品酶使用的規(guī)定是在修改與整合了83/417/EEC、No 1493/1999、2000/13/EC、2001/112/EC和No 258/97號等諸多指令與法規(guī)的基礎(chǔ)上建立的。根據(jù)該法規(guī), 食品酶是指由動物、植物、微生物中獲得, 或者含有微生物發(fā)酵過程產(chǎn)物的物質(zhì), 同時食品酶制劑還應(yīng)具備一兩種催化特定生化反應(yīng)的能力, 并且是為了一定的技術(shù)目的而在食品的制造、加工、制備、處理、包裝、運(yùn)輸或存儲的任何階段添加到食品中的物質(zhì)31。該法較為詳細(xì)的劃分了食品酶的涵蓋范圍, 列出允許食品酶制劑使用的一般條件, 通過清單的形式規(guī)范了食品酶的名稱,

25、 規(guī)定了酶制劑的標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)與使用標(biāo)準(zhǔn)、酶制劑制備溫度、包裝標(biāo)準(zhǔn)等一系列要求規(guī)范, 同時規(guī)定了只有列入歐盟食品用酶準(zhǔn)用清單的酶制劑才能在食品中使用32。作為對食用香料使用的規(guī)則, No 1334/2008號法規(guī)對食用香料作出了如下定義: 食用香料是指本身并非直接作為被消耗的產(chǎn)品, 為了賦予或修飾食品氣味與味道而添加入食品的物質(zhì), 主要包括以下類別: 香料類物質(zhì),香料制劑、加熱過程的香料, 煙熏香料, 香味前驅(qū)體或者其他香料及其混合物33。該法規(guī)規(guī)定了食用香料的使用條件, 即依據(jù)可靠的科學(xué)數(shù)據(jù), 食用香料對消費(fèi)者的健康不存在安全風(fēng)險, 同時食用香料的使用不得誤導(dǎo)消費(fèi)者34。與歐盟對食品添加劑和食品酶

26、制劑的規(guī)定類似, No 1334/2008號法規(guī)同樣對食用香料的概念范圍、允許使用的一般條件、允許使用的食用香料的統(tǒng)一清單、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范、程序性規(guī)定及其實(shí)施等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定。符合條件的食品香料與原材料只有被列入統(tǒng)一清單才能被允許使用, 并且其使用應(yīng)遵守使用條件35。4 食品添加劑、食品用酶與食用香料的統(tǒng)一審批程序在歐盟, 只有經(jīng)批準(zhǔn)列入食品添加劑統(tǒng)一清單的添加劑才可使用, 并且在其使用中應(yīng)嚴(yán)格遵照使用標(biāo)準(zhǔn), 任何人不得將含有未經(jīng)允許使用的添加劑的食品投放到市場36。在No 1131/2008法規(guī)生效之前, 根據(jù)歐盟理事會89/107/EEC號食品添加劑框架指令的要求, 能夠在食品制備與準(zhǔn)備中

27、使用的任何類別的食品添加劑都應(yīng)列入該法附件所示允許使用的添加劑列表37。根據(jù)該指令, 歐盟委員會健康和消費(fèi)者保護(hù)總理事會(Directorate General for Health and Consumer Affairs, DG SANCO)主要負(fù)責(zé)歐盟范圍內(nèi)食品添加劑的使用申請、審批與管理, 申請將添加劑列入準(zhǔn)許使用名單者需要向其提出申請, 如果該理事會認(rèn)為該申請適宜, 將要求申請者提交必要的科學(xué)資料, 并轉(zhuǎn)交歐盟食品科學(xué)委員會(Scientific Committee on Food, SCF)進(jìn)行安全性評估。SCF則主要負(fù)責(zé)對食品添加劑的安全性進(jìn)行評估, 如果某類食品添加劑通過評估被

28、認(rèn)為滿足用于食品生產(chǎn)的安全性要求, 則該委員會才會啟動法規(guī)修正程序?qū)⑵浼尤氲竭m當(dāng)?shù)闹噶钪? 允許其使用38。按照現(xiàn)行法規(guī)No 1331/2008對食品添加劑、食品用酶和食用香料的統(tǒng)一安全評估程序的新要求, 這里以食品添加劑為例說明其審批程序: 對現(xiàn)有的食品添加劑申請新的用途以及申請使用新的食品添加劑, 申請者需向歐盟委員會提交正式申請, 其中應(yīng)載明使用目的以及科學(xué)安全數(shù)據(jù)39, 如申請被受理, 委員會將會正式要求食品安全局(European Food Safety Authority, EFSA)對其進(jìn)行安全評估40。新的食品添加劑通過安全評估后, 最終由歐盟委員會通過法律規(guī)定將其列入食品添加

29、劑清單, 允許其使用41, 同時應(yīng)當(dāng)在清單中明確添加劑使用的具體條件和標(biāo)準(zhǔn)42。當(dāng)出現(xiàn)新的證據(jù)或技術(shù)信息會影響添加劑的安全評估時, 生產(chǎn)者或使用者應(yīng)當(dāng)立即告知?dú)W盟委員會, 由歐盟委員會采取必要的措施。委員會也可以要求生產(chǎn)者與使用者提供添加劑的實(shí)際用途, 并且向各成員國公開這一信息43。此外, 在原有94/35/EC、94/36/EC和95/2/EC號指令中已經(jīng)列出的食品添加劑種類與使用標(biāo)準(zhǔn), 經(jīng)審查修改后符合條件的可列入新的食品添加劑清單并使用44。歐盟食品安全局(EFSA)負(fù)責(zé)歐盟食品添加劑在使用中的安全評估, 其在添加劑審批方面的主要職責(zé)有: (1)對現(xiàn)有允許使用的食品添加劑, 申請新的用

30、途以及食品添加劑的新品種進(jìn)行安全評估; (2)對2009年1月以前已授權(quán)使用的食品添加劑安全性重新評估, 如已加入到94/35/EC、94/36/EC和95/2/EC號指令中的食品添加劑種類; (3)根據(jù)歐盟委員會的要求, 對某些由于新技術(shù)的產(chǎn)生, 或使用條件的改變而使用情況發(fā)生變化的食品添加劑進(jìn)行審查45。此外, No 1331/2008法規(guī)要求歐盟各成員國建立食品添加劑使用風(fēng)險的監(jiān)控系統(tǒng), 負(fù)責(zé)處理并定期向歐盟委員會和歐盟食品安全局報告。各成員國應(yīng)在歐盟食品安全局的指導(dǎo)下建立統(tǒng)一的信息收集辦法, 以確保收集的數(shù)據(jù)信息真實(shí)可靠46。5 不斷更新的食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)隨著科學(xué)技術(shù)的提高, 一方面

31、食品添加劑的使用范圍越來越廣泛, 另一方面很多之前被認(rèn)為是安全的食品添加劑也隨著檢測手段的更新而被檢測出安全風(fēng)險。這就要求不斷通過對食品添加劑的使用與檢測標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定進(jìn)行修訂, 來保障食品添加劑的安全使用。自2001年對食品添加劑的統(tǒng)一清單附錄二、三部分進(jìn)行修改至今, 歐盟已經(jīng)出臺多部法規(guī)指令對某些食品添加劑的使用及標(biāo)準(zhǔn)作出新的規(guī)范。如2012年出臺的關(guān)于修改氫化葡萄糖漿使用標(biāo)準(zhǔn)的No 1050/2012法規(guī)47、關(guān)于修改含鋁添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的No 380/201248以及2013年通過的修改部分添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)的法規(guī)No 438/201349和No 1274/201350等。可見, 歐盟食品添加

32、劑的立法并非止步不前, 而是與時俱進(jìn), 并且處于不斷地更新和完善過程中的。6 歐盟食品添加劑管理制度對我國的借鑒意義近年來, 盡管我國社會與政府管理部門對食品安全問題尤其是食品添加劑的使用問題的關(guān)注度不斷提升, 并且隨著相關(guān)法律法規(guī)如食品安全法、食品添加劑新品種管理辦法、添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)(國家標(biāo)準(zhǔn)GB2760-2011)以及食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理規(guī)定等的出臺, 我國食品安全領(lǐng)域的管理與監(jiān)督水平不斷提升。但同時, 應(yīng)看到我國目前的食品添加劑管理制度仍存在著一些問題, 如相關(guān)法律法規(guī)體系尚不完整、添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)督機(jī)制尚不完善、監(jiān)管部門職責(zé)不夠明確及存在法規(guī)重復(fù)甚至空白的現(xiàn)象等等19。我國食品添加

33、劑領(lǐng)域的相關(guān)法律規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)雖然對于完善我國食品添加劑管理制度有著一定的積極意義, 但總體上由于我國關(guān)于食品添加劑的規(guī)定仍較為分散而不夠集中, 仍沒有一部完整統(tǒng)一的食品添加劑法規(guī)從整體上對我國食品添加劑的范圍、類型、一般使用原則與具體規(guī)則等內(nèi)容進(jìn)行規(guī)定, 難免在添加劑的使用與管理過程中出現(xiàn)上述問題。針對這一些不足, 歐盟制定的食品添加劑統(tǒng)一清單以及添加劑、食品酶和食品香料統(tǒng)一審批程序可以提供一定的借鑒價值。相信隨著我國將分而繁雜的法律法規(guī)統(tǒng)一整合, 制定包含食品添加劑準(zhǔn)用清單、管理制度、使用原則、標(biāo)簽規(guī)則、監(jiān)管職責(zé)、申請程序與許可制度的相對完善的法律規(guī)范, 完善與統(tǒng)一監(jiān)管部門的只能與責(zé)任, 并且

34、建立健全食品添加劑安全使用的保障體系, 我國的食品添加劑使用與管理制度將會更加完善, 我國食品安全問題尤其是食品添加劑領(lǐng)域的問題能夠得到更加有效的解決。7 結(jié) 論歐盟食品添加劑的法律法規(guī)規(guī)定, 只有經(jīng)批準(zhǔn)列入食品添加劑統(tǒng)一清單的添加劑才可使用, 任何人不得將含有未被批準(zhǔn)食品添加劑的食品投放到市場。歐盟關(guān)于食品添加劑相關(guān)的法律制度及其他配套制度體系的規(guī)定十分詳細(xì), 并且具有很高的實(shí)踐價值與社會現(xiàn)實(shí)意義。總體來看歐盟食品添加劑的監(jiān)督與管理體系比較完善, 能夠比較有效的發(fā)現(xiàn)、分析與處理歐盟及各成員國食品添加劑領(lǐng)域的問題, 保障了食品的安全供應(yīng), 保護(hù)了消費(fèi)者的健康和其他利益。其統(tǒng)一的食品添加劑清單與

35、嚴(yán)格的審批、監(jiān)管程序, 詳細(xì)的添加劑清單編碼, 較為完善的風(fēng)險評估、風(fēng)險發(fā)現(xiàn)與監(jiān)督機(jī)制, 能夠?yàn)槲覈谑称诽砑觿┦褂门c監(jiān)管問題等方面提供重要的參考和借鑒。參考文獻(xiàn)1 Regulation (EC) No 1333/2008 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on Food Additives EB/OL. http:/eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:354:0016:0033:EN:PDF.2 Regulation

36、(EC) No 1331/2008 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 Establishing a Common Authorisation Procedure for Food Additives, Food Enzymes and Food Flavourings EB/OL. http:/eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:354:0001:0006:EN:PDF.3 Regulation (EC) No 133

37、3/2008. Article 33. Chapter 6 Z.4 Regulation (EC) No 1333/2008. Paragraph 3. Article 10. Chapter 2 Z.5 Commission Regulation (EU) No 1129/2011 of 11 November 2011 Amending Annex II to Regulation (EC) No 1333/2008 of the European Parliament and of the Council by Establishing a Union List of Food Addi

38、tives EB/OL. http:/eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:295:0001:0177:EN:PDf.6 Commission Regulation (EU) No 1130/2011 of 11 November 2011 Amending Annex III to Regulation (EC) No 1333/2008 of the European Parliament and of the Council on Food Additives by Establishing a Union L

39、ist of Food Additives Approved for Use in Food Additives, Food Enzymes, Food Flavourings and Nutrients EB/OL. http:/eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:295:0178:0204:EN:PDF.7 Commission Regulation (EU) No 1131/2011 of 11 November 2011 amending Annex II to Regulation (EC) No 1333

40、/2008 of the European Parliament and of the Council with Regard to Steviol Glycosides EB/OL. http:/eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:295:0205:0211:EN:PDF.8 鄒志飛, 席靜, 奚星林, 等. 國外食品添加劑法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)介紹J. 中國食品衛(wèi)生雜志, 2012,3:283-288.Zou ZF, Xi J, Xi XL, et al. Introduction on Codex and Standard

41、s of Food Additives Overseas J. Chin J Food Hyg, 2012, 3: 283-288.9 Regulation (EC) No 1333/2008. Points (a). Paragraph 3. Article 3. Chapter 1 Z.10 Regulation (EC) No 1333/2008. Article 1. Chapter 1 Z.11 Regulation (EC) No 1333/2008. Article 2. Chapter 1 Z.12 Regulation (EC) No 1333/2008. Article 6

42、. Chapter 2 Z.13 Regulation (EC) No 1333/2008. Article 10 and Article 11. Chapter 2 Z.14 Regulation (EC) No 1333/2008. Article 11. Chapter 2 Z.15 European Commission. Food additives and flavourings EB/OL. http:/ec.europa.eu/food/fs/sfp/flav_index_en.html.16 Regulation (EC) No 1333/2008. Article 4. C

43、hapter 2 Z.17 Commission Regulation (EU) No 1129/2011 of 11 November 2011 Amending Annex II to Regulation (EC) No 1333/2008 of the European Parliament and of the Council by Establishing a Union List of Food Additives EB/OL. http:/eur-lex.europa.eu/ LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2011:295:0001:01:

44、EN:HTML.18 Regulation (EU) No 1129/2011. Part A, Part B, Part C, Part D and Part E Z. 19 曾文革, 羅燕. 歐盟食品添加劑使用的法律規(guī)制及其啟示J. 山東科技大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué)版), 2013, 4: 35-43.Zeng WG, Luo Y. The Apocalypse of the Legal Regulation of the Use of Food Additives in EU J. J Shandong Univ Sci Techy (Soc Sci), 2013, 4: 35-43.20 R

45、egulation (EU) No 1129/2011. Part B Z.21 Regulation (EU) No 1130/2011. Paragraph 1. Annex Z.22 Regulation (EU) No 1130/2011. Annex Z.23 Regulation (EU) No 1333/2008. Annex 1 Z.24 Regulation (EU) No 1333/2008. Annex 4 and Annex 5 Z.25 Regulation (EC) No 1333/2008. Paragraph 1. Article 21. Chapter 4 Z

46、.26 Regulation (EC) No 1333/2008. Paragraph 3. Article 24. Chapter 2 Z.27 Regulation (EC) No 1333/2008. Paragraph 2 and 3. Article 22. Chapter 2 Z.28 Regulation (EC) No 1333/2008. Article 22 and Article 23. Chapter 4 Z.29 Regulation (EC) No 1332/2008 of the European Parliament and of the Council of

47、16 December 2008 on Food Enzymes and Amending Council Directive 83/417/EEC, Council Regulation (EC) No 1493/1999, Directive 2000/13/EC, Council Directive 2001/112/EC and Regulation (EC) No 258/97 EB/OL. http:/eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:354:0007:01:EN:HTML.30 Regulation

48、(EC) No 1334/2008 of the European Parliament and of the Council of 16 December 2008 on Flavourings and Certain Food Ingredients with Flavouring Properties for Use in and on Foods and Amending Council Regulation (EEC) No 1601/91, Regulations (EC) No 2232/96 and (EC) No 110/2008 and Directive 2000/13/

49、EC EB/OL. http:/eur-lex.europa.eu/LexUriServ/ LexUriServ.do?uri=OJ:L:2008:354:0034:01:EN:HTML.31 Regulation (EC) No 1332/2008. Paragraph 2. Article 3. Chapter 1 Z.32 Regulation (EC) No 1332/2008. Article 4 and Article 5. Chapter 2 Z.33 Regulation (EC) No 1334/2008. Paragraph 2. Article 3. Chapter 1

50、Z.34 Regulation (EC) No 1334/2008. Article 4 and Article 5. Chapter 2 Z.35 Regulation (EC) No 1334/2008. Article 10. Chapter 3 Z.36 Regulation (EC) No 1333/2008. Article 4 and Article 5. Chapter 2 Z.37 Council Directive 89/107/EEC. Paragraph 1. Article 2 Z.38 李曉瑜, 王茂起. 國內(nèi)外食品添加劑管理的法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)狀況及分析(待續(xù))J. 中國食

51、品衛(wèi)生雜志, 2004, 16(3): 210-214.Li XY, Wang MQ. A Worldwide Review of Regulations and Standards on Food Additives (to be Continued) J. Chin J Food Hyg, 2004, 16(3): 210-214.39 Regulation (EC) No 1331/2008. Paragraph 1. Article 3. Chapter 2 Z.40 Regulation (EC) No 1331/2008. Paragraph 2. Article 3. Chapter 2 Z.41 Regulation (EC) No 1331/2008. Paragraph 3. Article 3. Chapter 2 Z.42 Regulation (EC) No 1333/2008. Paragraph 1. Article 6. Chapter 2 Z.43 Regulation (EC) No 1333/2008. Article 26. Chapter 5 Z.44 Regulation (EC) No 1333/2008. Article 30 and Ar