湖北省新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展現(xiàn)狀及提升路徑.doc

1、湖北省新型城鎮(zhèn)化建設的發(fā)展現(xiàn)狀及提升路徑 城鎮(zhèn)化的主體是誰?城鎮(zhèn)化的方式是什么？城鎮(zhèn)化過程中的問題有哪些？湖北省兩會上,圍繞著城鎮(zhèn)化的話題，人大代表和政協(xié)委員們積極建言獻策,建議地方政府打破與城鎮(zhèn)化發(fā)展不相適應的制度瓶頸,釋放制度紅利以推進湖北新型城鎮(zhèn)化建設。 湖北省省長王國生在政府工作報告中提到，湖北省城鎮(zhèn)化率已達到53.5%，開始進入以城市型社會為主體的新時代。在盧斌代表看來，當前湖北省尚處于城市型社會的初級階段,在經過以工業(yè)、投資主導的城鎮(zhèn)化建設初始階段后，應該逐步過渡到以消費為支撐的科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的新階段。在這一過程中,應該從制度上保障核心經濟要素的城鄉(xiāng)流動，讓城鎮(zhèn)化成為“城市與

2、農村的大合唱”。 一、推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的重要推動力量(湖北城鎮(zhèn)化的理論分析） 在 關于加快推進新型城鎮(zhèn)化的意見中指出，要把推進新型城鎮(zhèn)化作為實現(xiàn)湖北省“十二五"科學發(fā)展、跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略。這是因為，推進城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)湖北跨越式發(fā)展的一個非常重要的推動力。1。提高城鎮(zhèn)化率可以引發(fā)新的消費需求。 在市場經濟條件下，經濟的發(fā)展必須依賴于需求、投資及出口三駕馬車的拉動，但需求的拉動是其根本，若需求不足,經濟便會缺乏內在動力.我國的經濟包括湖北在內目前處于買方市場，有效需求的不足，嚴重影響了經濟的增長.擴大需求是一個十分有效的途徑。推進城鎮(zhèn)化發(fā)展，有利于大批農民進入城市，變農民

3、消費為市民消費。同時，城鎮(zhèn)化的發(fā)展能夠加速農村剩余勞動力的轉移,通過農業(yè)規(guī)模化經營提高農民收入水平,使農村潛在的消費需求變?yōu)楝F(xiàn)實的有效需求.2。提高城鎮(zhèn)化率可以激發(fā)新的投資需求。 城鎮(zhèn)人口的增加，可以帶來城鎮(zhèn)包括交通、供水、供電、通信、文化娛樂等基礎設施、公共服務設施建設和房地產開發(fā)等多方面投資需求等公用基礎設施建設，同時可以拉動建筑業(yè)、建材業(yè)、運輸業(yè)等的增長，擴大生產消費需求。 3。提高城鎮(zhèn)化水平能夠推動服務業(yè)發(fā)展。城鎮(zhèn)化的一個重要特點就是注重于發(fā)展服務業(yè),且相互促進。城鎮(zhèn)化的發(fā)展不僅能夠推動以教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等為主要內容的公共服務發(fā)展，也能夠推動以商貿、餐飲、旅游等為主要內容的消費型

4、服務業(yè)和以金融、保險、物流等為主要內容的生產型服務業(yè)的發(fā)展。同時，服務業(yè)也可以創(chuàng)造大量就業(yè)機會，是解決和擴大勞動就業(yè)的一個重要途徑，消化城鎮(zhèn)化帶來的大量富余勞動力，從而進一步促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展. 所以，城鎮(zhèn)化將成為擴大內需的巨大動力，是轉變經濟發(fā)展方式的突破口和著力點。湖北城鎮(zhèn)化進程的加快，將進一步發(fā)揮城鎮(zhèn)對經濟社會發(fā)展的推動作用，提高全省經濟發(fā)展的整體水平。尤其在當前,湖北省建設進入了跨越式發(fā)展的關鍵時期，加快城鎮(zhèn)化進程,對湖北省堅持科學發(fā)展觀，實現(xiàn)經濟又好又快發(fā)展,具有十分重大的戰(zhàn)略意義和深遠的歷史意義。 4.城鎮(zhèn)化建設是優(yōu)化縣域經濟發(fā)展環(huán)境的突破口。經濟發(fā)展環(huán)境包括軟環(huán)境和硬環(huán)境兩個方面。

5、硬環(huán)境的優(yōu)劣與否，對一個縣而言,主要體現(xiàn)在縣城的市容市貌上。而市容市貌的改善,必須通過城鎮(zhèn)建設才能實現(xiàn)。我省從治理縣城臟、亂、差入手,確立了“以治臟來治懶,以治懶來治愚，以治愚來治貧,以治貧而致富"的指導思想，按照“領導重視，宣傳到位,疏堵結合,嚴管重罰，持之以恒"的20字方針，制定了一套科學規(guī)范、行之有效的城鎮(zhèn)建設方案，推行了“四大班子領導包片、縣直單位一把手包路、每條街路都有單位負責全天保潔”的責任制，做到路路有人值勤監(jiān)督，天天有人清掃衛(wèi)生，確保了大街小巷、街容市貌的衛(wèi)生整潔。實施了亮化工程，每條街道、每個社區(qū)都設置了路燈，在主要交通路口安裝了紅綠燈。通過城鎮(zhèn)建設,扭轉

6、了臟亂差的局面，實現(xiàn)了綠化、亮化、美化，面貌大為改觀，在為城鎮(zhèn)居民營造優(yōu)美的人居環(huán)境的同時，大大優(yōu)化了經濟發(fā)展的硬環(huán)境，受到了社會各界的廣泛好評。事實證明，從城鎮(zhèn)建設入手,就選準了優(yōu)化經濟發(fā)展環(huán)境的突破口,投入少，見效快,效果好. 二、湖北城鎮(zhèn)化的現(xiàn)狀及特征城鎮(zhèn)化率是一個國家或地區(qū)經濟發(fā)展的重要標志。改革開放以來，湖北省的城鎮(zhèn)化水平有了較大發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由1978年的不到20上升為2008年的45.2,位居全國十五位,在中部六省中位居第一,但略低于全國平均水平，湖北城鎮(zhèn)化發(fā)展仍具有較大潛力. 湖北省城鎮(zhèn)化發(fā)展具有以下的特點： 1.城鎮(zhèn)數(shù)量較多，城鎮(zhèn)化水平不高. 目前，我省有設市城市36個，建制

7、鎮(zhèn)735個，城市數(shù)量居全國第5位。城鎮(zhèn)化水平用“五普”口徑計算為41。7%，略高于全國平均水平。總體上說，新增城鎮(zhèn)基本上都是由整縣（鄉(xiāng)）建市（鎮(zhèn)）而形成的,明顯存在著“小城(鎮(zhèn)）區(qū)、大農村”的特征,發(fā)展水平相對較低. 2。城鎮(zhèn)空間分布東密西疏，主要城市沿交通干線集聚. 以丹江口遠安-宜昌宜都一線為界，西部面積超過全省的40%,而設市城市的數(shù)量不足20，建制鎮(zhèn)數(shù)量僅占23%.而東部不但城鎮(zhèn)數(shù)量多、密度高、規(guī)模大，而且還出現(xiàn)了武漢鄂州（黃岡）黃石城市連綿區(qū)（雛形）。此外,從單個城市看，全省城鎮(zhèn)大多沿高速公路、鐵路及長江、漢水等交通干線分布，這些交通干線附近,既是全省經濟開發(fā)和生產力布局的主要地帶，

8、也是城鎮(zhèn)分布和發(fā)展的主要軸線。 3。城鎮(zhèn)規(guī)模結構兩頭大、中間小,首位度高。 全省城鎮(zhèn)人口主要分布在特大城市武漢和眾多中小城市，而且中間缺少100-200萬人的城市。武漢的人口規(guī)模是第二位城市的6倍多，首位度之高在全國亦不多見。一方面，這種狀況有合理性的一面。因為武漢不僅是湖北的省會，而且是中部地區(qū)的中心城市，其地位比較特殊，需要有足夠的規(guī)模和實力；另一方面，也有不合理的一面，它說明我省其它區(qū)域性中心城市的規(guī)模不大,實力不強，尚不具備中心城市應有的綜合型、多功能的職能，難以帶動所轄區(qū)域的發(fā)展。對于一些市管縣的城市來說,“小馬拉大車"的現(xiàn)象依然存在。 4。城鎮(zhèn)面貌有較大改觀，基礎設施發(fā)展

9、不平衡。 改革開放后，在各級黨委和政府的高度重視下，經過二十多年的努力，我省的城鎮(zhèn)基礎設施發(fā)展很快，長期困擾的行路難、飲水難、入廁難、乘車難、住房難等問題得到有效改觀，而且大部分城市的供水能力、少數(shù)城市的道路設施水平已適當超前,位居全國前列;就省域內城鎮(zhèn)共享的基礎設施而言,也有很大的發(fā)展，特別是高速公路、區(qū)域性供電設施等更是發(fā)展迅猛，從而增強了城鎮(zhèn)間的相互聯(lián)系,當然，也有不少指標排名靠后,尤其是污水處理和垃圾無害化處理還處于起步階段，目前僅有污水處理廠21座，年處理量為2。5億M3，其集中處理率比全國平均水平低23個百分點，距離國家的要求還相差甚遠. 三、湖北城鎮(zhèn)化建設的問題 1。城市空間結構

10、不合理。 湖北省的城市首位度為3。79,大于正常值2,武漢市“一城獨大”，宜昌市和襄樊市這兩個省域副中心城市的區(qū)域輻射力不夠，從而也導致了湖北省城鎮(zhèn)化的空間不均衡性。具體表現(xiàn)為：一是我省城鎮(zhèn)空間布局不盡合理。東密西疏特點十分明顯，城鎮(zhèn)主要沿交通干線或長江漢水集聚,東部城鎮(zhèn)數(shù)量多、密度高、規(guī)模大，而西部城鎮(zhèn)少，規(guī)模小。二是大中小城市與城鎮(zhèn)的布局不夠合理。缺乏梯次推進的發(fā)展格局，制約了城市的協(xié)調穩(wěn)健發(fā)展.三是二級城市規(guī)模偏小。與我國東部沿海地區(qū)比較，我省二級城市的規(guī)模偏小，市區(qū)非農業(yè)人口超過100萬的城市幾乎沒有（襄樊90萬、宜昌70萬)，而江蘇有5個,山東有4個，廣東有5個?？h城以下城鎮(zhèn)人口總數(shù)

11、為828萬人,占全省城鎮(zhèn)人口比重為30%。2.城鎮(zhèn)體系不健全，城鎮(zhèn)數(shù)量多但質量不高。 中心市區(qū)周圍缺乏城市群的支撐,這也是武漢區(qū)位優(yōu)勢突出而經濟發(fā)展滯后的主要原因。湖北省平原地區(qū)和西部山區(qū)城鎮(zhèn)布局松散,小城鎮(zhèn)體系層次不分明。我省城鎮(zhèn)數(shù)量在全國位居前列，但大中城市數(shù)量少，小城鎮(zhèn)數(shù)量多，發(fā)展質量不高.除武漢市外,其它城市人口均未達到100萬。縣城規(guī)模一般在10萬人左右,建制鎮(zhèn)平均人口不到一萬人，其中規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過了40%.城鎮(zhèn)規(guī)模過小，使文化、教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共設施因配置成本高而難以配置，導致城鎮(zhèn)化質量不高。 3.異地城鎮(zhèn)化趨向明顯.2000年后我省人口外遷規(guī)模急劇擴大,

12、戶籍人口與常住人口之差（即凈流出人口)由2001年的298.7萬人增至2010年的462萬人。究其原因：一是工業(yè)化推進速度不快，產業(yè)發(fā)展對城鎮(zhèn)化的帶動作用有限.從2001年到2010年的10年中，湖北工業(yè)占全省GDP的比重僅提高了8。5個百分點，城鎮(zhèn)化率僅提高了6。2個百分點；二是湖北的優(yōu)勢制造業(yè)屬非勞動密集型產業(yè),客觀上造成了吸納就業(yè)能力偏弱的現(xiàn)狀，導致本省就業(yè)崗位提供不足.從2001年到2010年的10年中，全省非農產業(yè)就業(yè)比重僅提高了1。6個百分點；三是薪酬不高,湖北的就業(yè)人員工資相對沿海發(fā)達地區(qū)明顯偏低。 4。城鎮(zhèn)化進程中的土地利用問題突出。 城市發(fā)展和建設占用土地的速度過快，1990

13、-2005年，我省城市建成區(qū)面積擴大了1.4倍，但城鎮(zhèn)人口僅增長88,土地擴張快于人口增長。“十五”期間，我省新增城鎮(zhèn)建設用地68萬畝，城市人均建設用地達130多平方米，高于100平方米的國家標準30.城市用地規(guī)模彈性系數(shù)遠高于1。12的合理水平.在城鎮(zhèn)用地迅速增長的同時，農村基建用地也在增加，“十五”期間新增村莊用地47萬畝,2004年,全國村莊建設用地2.48億畝，按當年農業(yè)人口計算,人均村莊用地218平方米，高出國家定額最高值150m2的45。3。2004年與1996年相比，我省鄉(xiāng)村人口減少了11，而農村居民點用地反而增加了1。7%.土地閑置浪費嚴重,據統(tǒng)計,到1996年底，我省共閑置土

14、地14.75萬畝，占實際建設用地總面積的5.8，其中耕地9.2萬畝,占閑置面積54%.我省政府明文限制農用地過快轉化為建設用地，并要求實現(xiàn)占補平衡，但土地違法事件屢禁不止,土地缺乏規(guī)劃，已有的規(guī)劃和規(guī)則沒有很好地執(zhí)行.我省現(xiàn)有的財稅制度使地方政府的財權與事權不協(xié)調，而現(xiàn)有的土地征用制度不能抑制地方政府的征地沖動，土地不僅成為地方政府的“第二財政"，而且成為招商引資的優(yōu)惠條件和砝碼,在城市化過程中土地資源的持續(xù)利用和保護缺乏制度保證，這嚴重威脅到我省糧食安全并導致城市擴展空間的緊張。 個人收集整理，勿做商業(yè)用途文檔為個人收集整理，來源于網絡 四、湖北城鎮(zhèn)化城鎮(zhèn)化建設的途徑分析 1.縣域

15、城鎮(zhèn)化是湖北城鎮(zhèn)化的重點方向。 長期以來，中國的城市化模式，一方學者主張以大城市為主,一方主張以小城鎮(zhèn)為主，雙方各執(zhí)一詞,理由都很充分；又有學者干脆提出“宜大則大、宜小則小”的折中說法。 推進中國城市化的實質，是把農村剩余勞動力逐步轉變?yōu)橛芯蜆I(yè)、有住所、有社會福利和高素質的市民，并且逐步成為中等收入者。實際的情況是，簡單的大城市發(fā)展模式走不下去。在現(xiàn)存資源配置條件下,具備資金、知識條件的群體大量涌進大城市，這使其進入門檻越來越高。特別是土地資源有限而購房需求旺盛，大城市住房價格快速上漲，交通、教育、衛(wèi)生條件也難以適應。雖然大城市就業(yè)機會多，但生活成本高,農民工在新的發(fā)展機會和保證生活質量之間、

16、政府在接納外來人口和有效提供公共服務之間，都面臨兩難選擇。這在很大程度上限制著城市發(fā)展的進程.同樣,小城鎮(zhèn)模式也走到盡頭。遍地開花式的小城鎮(zhèn)，造成土地資源大量浪費、能源利用效率低下，也帶來嚴重的生態(tài)環(huán)境破壞。國際市場的變化,更使中小企業(yè)難以增加就業(yè)機會.人口達不到規(guī)模經濟的要求，服務業(yè)也難以持續(xù)發(fā)展。這就造成，大城市特別是特大城市,轉移人口“落不下"，而在小城鎮(zhèn),則“沒人去”。由此可見，湖北即不能單獨走大城市城鎮(zhèn)化道路，也不能單獨走小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化道路。走發(fā)展縣城以下中小城市的縣域城鎮(zhèn)化道路應為湖北城鎮(zhèn)化的重點方向。文檔為個人收集整理，來源于網絡文檔為個人收集整理，來源于網絡 2.縣域

17、城鎮(zhèn)化的載體要以縣城為重點，有條件的地方探索設立“鎮(zhèn)級市”,擴權強鎮(zhèn).截至2009年低，湖北省擁有20萬（按城鎮(zhèn)化率統(tǒng)計口徑）以上的縣城僅為10個;1020萬人口的為11個；接近10萬人的為19個；5萬人的為12個,不足5萬人的為10個；建制鎮(zhèn)平均人口不到l萬人。規(guī)模效益較差的小城市和小城鎮(zhèn)比重超過4 0,由此導致全省城鎮(zhèn)化率低。城鎮(zhèn)規(guī)模過小，難以發(fā)揮其在城鎮(zhèn)化過程中的集聚效應和拉動作用，文化、教育、衛(wèi)生、社會保障等公共服務資源難以得到有效配置.因此，湖北縣域城鎮(zhèn)化要實行非均衡發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展縣城和基礎好、潛力大的少數(shù)建制鎮(zhèn)。由于我國縣建制的長期存在,縣城作為縣域的政治、經濟、文化中心，不管

18、是基礎設施還是產業(yè)均已有一定的基礎，加快縣城建設對于推進城鎮(zhèn)化進程具有事半功倍之效.首先可適當擴大縣城規(guī)模。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,將縣城周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)有計劃、有步驟地納入縣城范圍，以擴大縣城規(guī)模，增強縣城實力。其次要加強縣城規(guī)劃，明確其功能定位，增強產業(yè)集聚和對縣域的輻射帶動作用，不斷增加就業(yè)崗位，提高吸納農村人口的能力. 同時,有條件的地方探索設立“鎮(zhèn)級市”，擴權強鎮(zhèn)。所謂建立“鎮(zhèn)級市",就是把幾個規(guī)模比較大的鎮(zhèn),按照城市的功能來建設和管理，實質上就是強鎮(zhèn)擴權，解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)責大權小的問題.“鎮(zhèn)級市”的建立必須滿足一定的條件。要選擇資源環(huán)境承載力較強、經濟聚集程度較高、人口相對集中、公共基礎設施較為完

19、善的小城鎮(zhèn)。同時，成為“鎮(zhèn)級市"以后，必須具備一定的城市功能。如產業(yè)結構、人口結構、社會結構上都要發(fā)生根本性變化，而不僅僅“鎮(zhèn)” 為“市” 名稱的更換。同時，“鎮(zhèn)級市”應是相對獨立的一級城市財政，能夠承擔起城市規(guī)劃、建設、管理等公共財政投入經費支出。概況來說，鎮(zhèn)級市的概念主要是讓鎮(zhèn)級政府承擔起建設城市的職能,由鎮(zhèn)級政府承擔起縣級管理的能力，解決城鎮(zhèn)責大權小的問題，推動城鎮(zhèn)向城市轉型.設立鎮(zhèn)級市意義重大，鎮(zhèn)改為市，可以使它的功能比傳統(tǒng)的鎮(zhèn)更大,這樣就可以提高城鎮(zhèn)聚集人口和發(fā)展經濟的能力.“鎮(zhèn)級市”的本質是賦予城鎮(zhèn)城市建設的能力，從而實現(xiàn)剩余勞動力的城鎮(zhèn)化和本土化。 2011年3月,，中

20、央編辦對宜昌市夷陵區(qū)龍泉鎮(zhèn)進行實地考察，此番考察后，該鎮(zhèn)將正式被列為城鎮(zhèn)化國家行政體制改革試點鎮(zhèn)，也就是被媒體稱為的“鎮(zhèn)級市”改革試點、湖北省同時接受檢驗的還有漢川市馬口鎮(zhèn)。在2011年湖北省建設系統(tǒng)一次會議上透露，將選擇鎮(zhèn)區(qū)戶籍人口在5萬人以上、財政一般預算收入在1億元以上的重點中心鎮(zhèn),開展“鎮(zhèn)級市"試點,未來五年有望出現(xiàn)一批“鎮(zhèn)級市”. “鎮(zhèn)級市"的提出并不是新的名詞，國內的許多城市早就開始了強鎮(zhèn)擴權的道路，如浙江、廣東、山東省,并且取得了非常好的效果。與此同時，十一屆全國人大常委會第十三次會議上，又有議案提出應該完善我國設立縣級市的標準，把人口、經濟、財政、稅收以及城市建設達到一定規(guī)模和標準的縣（鎮(zhèn))適度改設為市。并提出，建設“鎮(zhèn)級市”要下放權力、做好規(guī)劃，按照中小城市的目標進行規(guī)劃、建設、管理。這意味著，國內首次將“鎮(zhèn)級市”進入官方文件。 湖北鎮(zhèn)級市的建立，應積極吸收他們的經驗，少走彎路。要加強對“鎮(zhèn)級市“的理解，解放思想，協(xié)調縣與“鎮(zhèn)級市”之間的關系，積極探索給“鎮(zhèn)級市