龔慧蘭--淺論國有大集體企業(yè)改制

1、由于我單位止對類似于東北老工業(yè)基地的國有大集體企業(yè)的改制問題，希望在文 中添加（財企2005 122號）文件中的精神寫出見解和意見。淺論國有大集體企業(yè)改制摘要：隨著國家經(jīng)濟(jì)管理體制和行政管理體制改革的深入，國家對國有大集體企 業(yè)的各項政策進(jìn)行了重大改革，國有犬集體企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)制也需要完善，以 適應(yīng)加速發(fā)展變化的社會主義市場經(jīng)濟(jì)的需要。在木文屮，筆者通過對國有大集 體企業(yè)改制的意義進(jìn)行闡釋，針對我國國有大企業(yè)存在的問題和成因進(jìn)行分析，捉出了相應(yīng)的國冇大集體企業(yè)改制的措施。關(guān)鍵詞:國有大集體企業(yè)：改制;問題；建議我國國有大集體企業(yè)改革了很多年，作為國民經(jīng)濟(jì)體制改革屮心環(huán)節(jié)的國有 企業(yè)改革，取得

2、了較大的成效。但是，當(dāng)前國有大集體企業(yè)市場化改造依然步履 維艱，難以適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對國冇大集體企業(yè)進(jìn)行改革，應(yīng)該認(rèn) 識到當(dāng)麗國有大集體企業(yè)改革過程中存在的問題，并針對性的提出相應(yīng)的改革措 施。一、國有大集體企業(yè)改制的必要性和意義1、國有大集體企業(yè)改制，是實現(xiàn)建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制改革目 標(biāo)的需要。我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，由市場作為 資源分配的主要力量，改變過去由國家決定、控制資源如何分配的情況，國有大 集體企業(yè)改制有利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善。2、國有大集體金業(yè)改制，有利于國有資木的退出。實現(xiàn)國有資木從一般競 爭性領(lǐng)域有序的退出，是社會

3、主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求。政府的職能應(yīng)該控制和 管理國家自然壟斷行業(yè)、國家安全產(chǎn)業(yè)、服務(wù)行業(yè)、捉供重要公共產(chǎn)品的行業(yè)。 國有資木應(yīng)該從一般競爭性領(lǐng)域中退出，為非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供更大的空 間。二、我國國有大集體企業(yè)改制存在的問題及原因1、國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。企業(yè)改制的不規(guī)范，導(dǎo)致國有資產(chǎn)大量流失。比如 說，在國有大集體企業(yè)改制時，原有的一切產(chǎn)權(quán)如商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)、實物設(shè)備、 投資及增值等都屈于國有資產(chǎn)。但在實際改革時，商標(biāo)權(quán)、發(fā)明權(quán)卻被排除在國 有資產(chǎn)外。諸多不良狀況造成了國有資產(chǎn)直接或間接流失。2、政企不分，企業(yè)體制難以真正改革。我國國冇大集體企業(yè)政府行為和企 業(yè)行為邊界不清，經(jīng)營權(quán)和所有權(quán)結(jié)合

4、。政府抓住企業(yè)不放，以行政權(quán)力取代所 有權(quán)，直接向企業(yè)下達(dá)利益、產(chǎn)值等指標(biāo)，企業(yè)在改制中也有很多問題需要政策 支持，企業(yè)對政府的依賴，也使政企難以徹底分離。3、國有大集體企業(yè)治理結(jié)構(gòu)的不規(guī)范，使企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低ko國有大 集體企業(yè)改制的關(guān)鍵是建立規(guī)范的企業(yè)治理結(jié)構(gòu)，也就是董事會、監(jiān)事會、經(jīng)營 管理者相應(yīng)權(quán)力的特殊規(guī)定。我國國有大集體企業(yè)不是按所有權(quán)原則構(gòu)建企業(yè)權(quán) 力組織的，而是靠政府任命等形式，導(dǎo)致我國決策機(jī)構(gòu)和執(zhí)行機(jī)構(gòu)的委托關(guān)系含 混不清，在經(jīng)營管理上無法形成合力，導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益低下。三、國有大集體企業(yè)改制的有關(guān)措施(-)加大國企改制的政府監(jiān)管和政策扶持1、國有企業(yè)改制是一項艱巨而龐

5、雜的內(nèi)容，具有實施難度大、運(yùn)行過程復(fù) 雜、涉及面廣泛等特點(diǎn)。在實施過程中，要求政府部門創(chuàng)造積極有利的環(huán)境，在 財政、稅收、信貸等方而捉供相應(yīng)的配套措施，配合國冇企業(yè)的順利改革。2、國有大集體企業(yè)改制過程中，相關(guān)政府要加強(qiáng)監(jiān)管，把握國企改制的方 針和力度，減少改革過程的中間環(huán)節(jié)，明確國企改革的方向，提高國企改制的效 率。3、在國有企業(yè)改制的過程中，要嚴(yán)格遵守相關(guān)的法律法規(guī)，做到按照法律 辦事，明確落實相關(guān)責(zé)任，做到工作清晰透明。嚴(yán)格杜絕國企負(fù)責(zé)人員利用法律 漏洞虛報、隱匿、侵喬國有資產(chǎn)的行為。積極有效的推動國有企業(yè)改制的健康規(guī) 范運(yùn)行。(-)建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，提高企業(yè)核心競爭力2001年，隨

6、著我國加入世界貿(mào)易組織，我國的國有企業(yè)面臨更大的機(jī)遇和 挑戰(zhàn)。在激烈的國際競爭中，國冇企業(yè)的弊端慢慢展現(xiàn)岀來，企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合 理、分配不公、管理落后等現(xiàn)象嚴(yán)重制約著我國國有企業(yè)的現(xiàn)代化進(jìn)程。因此， 應(yīng)加快建立政企分明、權(quán)責(zé)明確、財務(wù)公開、監(jiān)管規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度。加快國 有企業(yè)的規(guī)范化上市進(jìn)程，實施合理的股份制，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長模式。對長期監(jiān)管 不力、資不抵債的企業(yè)進(jìn)行兼并和破產(chǎn)，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力，從而在激烈的 市場化進(jìn)程中贏得一席z地。(%1) 明確國冇資本的所有權(quán)代表，實現(xiàn)政企分離、政資分離國有大集體企業(yè)要有明確的所有權(quán)主體和投資主體，有專門的所有者代表機(jī) 構(gòu)管理國有資本。這就要求國有大集

7、體企業(yè)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，做到政企分離、 政資分離。因此，要加強(qiáng)對相關(guān)法律法規(guī)的建設(shè)，明確產(chǎn)權(quán)主體，規(guī)范政府行為, 讓企業(yè)真止實現(xiàn)口我約束、口我發(fā)展、口主經(jīng)營、口負(fù)盈虧。(%1) 加快技術(shù)創(chuàng)新，合理調(diào)整國冇企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)1、隨著我國的現(xiàn)代化進(jìn)程，國有金業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不合理的現(xiàn)象越來越突出。 勞動密集型和資源密集型的企業(yè)在牛產(chǎn)過程中廣泛存在著產(chǎn)能過剩、資源浪費(fèi)、 污染環(huán)境的現(xiàn)象。因此，勢必耍加快應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)對舊冇企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行改造, 加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2、完善企業(yè)的“兼并”和“破產(chǎn)”程序，促進(jìn)企業(yè)優(yōu)勢資源的集中和融合, 淘汰落后企業(yè)，推動優(yōu)勢企業(yè)的規(guī)?；l(fā)展。同吋要加大技術(shù)研發(fā)資金的投入， 增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)水平和創(chuàng)新能力。結(jié)語：我國國冇大集體企業(yè)改制是國冇大集體企業(yè)改革的中心環(huán)節(jié)，在我國社會經(jīng) 濟(jì)的發(fā)展屮占有舉足輕重的重要地位。針對我國現(xiàn)階段社會主義發(fā)展?fàn)顩r，通過 對國有大集體企業(yè)改制重要性和原因的分析，提出相應(yīng)的改革措施，對促進(jìn)我國 國冇大集體企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，捉高我國的綜合國力具冇十分重 要的戰(zhàn)略意義。參考文獻(xiàn)：1 傅光明.國有金業(yè)產(chǎn)權(quán)管理的美英模式n.經(jīng)濟(jì)日報，2011 (11)2 章小兵.國企改制成效不明顯的原因與對策j現(xiàn)代管理科學(xué)，20