有關(guān)年度全市建設(shè)系統(tǒng)安全監(jiān)督管理部門考核情況的通知(doc 11頁)

1、./大建委發(fā)201069號關(guān)于2009年度全市建設(shè)系統(tǒng)安全監(jiān)督管理部門考核情況的通報各區(qū)、市、縣建設(shè)行政主管部門,各有關(guān)單位：為進(jìn)一步加強(qiáng)我市建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作,提高層級管理人員監(jiān)管效能,促進(jìn)全市建筑安全生產(chǎn)健康有序發(fā)展,根據(jù)市建委關(guān)于開展2009年度全市建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核工作的通知（大建委發(fā)2009325號）的工作部署,2010年1月13日至15日,市建委考核組對各區(qū)、市、縣建設(shè)行政主管部門2009年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理工作完成情況進(jìn)行了考核?，F(xiàn)將考核情況通報如下：一、 全市建筑行業(yè)安全生產(chǎn)考核基本情況2009年在各級建設(shè)行政主管部門的配合努力下,全市建筑施工安全生產(chǎn)工作得到穩(wěn)

2、步開展,安全隱患排查治理工作取得顯著成效,施工重大事故得到有效遏制,全市建筑施工百億元產(chǎn)值死亡率為0.31,低于省建設(shè)廳百億元產(chǎn)值死亡率2.8的控制指標(biāo)。市建委考核組通過聽取各地區(qū)建設(shè)行政主管部門2009年度建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作匯報,審閱了各地區(qū)上報的安全監(jiān)督管理工作材料,重點針對完善監(jiān)管機(jī)制和體系、強(qiáng)化監(jiān)管措施,開展長效監(jiān)管、取得監(jiān)管工作業(yè)績等方面進(jìn)行了考核。從考核的總體情況來看,全市15個區(qū)、市、縣建設(shè)行政主管部門均完成了大連市建筑行業(yè)2009年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書的工作內(nèi)容,在綜合各地區(qū)年度安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建活動和生產(chǎn)安全事故控制指標(biāo)完成情況后,甘井區(qū)安監(jiān)站、高新園區(qū)安監(jiān)站、

3、金州區(qū)安監(jiān)站、長興島臨港工業(yè)區(qū)安監(jiān)站、普蘭店市安監(jiān)站、瓦房店市安監(jiān)站、開發(fā)區(qū)安監(jiān)站、莊河市安監(jiān)站、西崗區(qū)安監(jiān)站為安全生產(chǎn)目標(biāo)考核優(yōu)秀單位,沙河口區(qū)安監(jiān)站、中山區(qū)安監(jiān)站、保稅區(qū)安監(jiān)站、旅順口區(qū)安監(jiān)站為安全生產(chǎn)目標(biāo)考核合格單位,花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局、長?？h國土資源局建設(shè)科為安全生產(chǎn)目標(biāo)考核基本合格單位。其中：長?？h由于未成立專職安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)局由于所轄建筑工程未辦理安全監(jiān)督管理手續(xù)所致安全生產(chǎn)目標(biāo)考核為基本合格。二、各地區(qū)建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作開展情況（一）明確責(zé)任,明確目標(biāo),重點加強(qiáng)重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目、重點環(huán)節(jié)的安全生產(chǎn)督促檢查。各地區(qū)建設(shè)行政主管部門能夠以市建

4、委 2009年建筑行業(yè)安全生產(chǎn)工作會議精神為指導(dǎo),認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任,抓好各環(huán)節(jié)的安全工作目標(biāo),并能夠?qū)踩a(chǎn)目標(biāo)責(zé)任分解,對安全生產(chǎn)目標(biāo)完成情況定期考核,開展卓有成效的細(xì)致工作措施。2009年,我市甘井子區(qū)安監(jiān)站、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)安監(jiān)站榮獲省先進(jìn)集體稱號。各區(qū)安監(jiān)站能夠根據(jù)自身特點,扎扎實實、卓有成效的開展工作。金州區(qū)、甘井子區(qū)、開發(fā)區(qū)安監(jiān)站根據(jù)所屬地域施工現(xiàn)場點多、面廣、線長的特點,采取分片包干、重點檢查、責(zé)任到人、細(xì)化監(jiān)管方案等措施,對重點地區(qū)、重點企業(yè)、重點項目、重點環(huán)節(jié)實行層級監(jiān)管、量化方案、科學(xué)管理、明確目標(biāo)的管理措施。尤其對高大模板、深基坑等危險性較大工程實施嚴(yán)格管理、地毯式隱

5、患排查的工作方法,在組織專家評估論證的同時,嚴(yán)格督促施工企業(yè)按照專家意見組織實施,密切跟蹤、監(jiān)控,注重管理實效。沙河口區(qū)安監(jiān)站、甘井子區(qū)安監(jiān)站、莊河市安監(jiān)站、旅順口區(qū)安監(jiān)站、開發(fā)區(qū)安監(jiān)站、普蘭店市安監(jiān)站、瓦房店市安監(jiān)站采取每月例會制和約談制等辦法,定期組織全區(qū)施工企業(yè)及有關(guān)人員召開安全生產(chǎn)工作會,配合分析所屬工程的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),明確責(zé)任人和整改時限,及時拿出消除工程安全隱患的方案與措施,工作針對性強(qiáng),確保企業(yè)安全生產(chǎn)。（二）落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任,推動施工企業(yè)安全生產(chǎn)走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,全面提升施工企業(yè)和施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平各區(qū)、市、縣建設(shè)行政主管部門能夠按照年初與市建委簽訂的安全

6、生產(chǎn)管理工作目標(biāo)責(zé)任書的要求,推動本地區(qū)建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建工作。2009年全市共有10個區(qū)、市、縣完成了建筑工程安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建工作；有2個施工現(xiàn)場榮獲國家建設(shè)部全國建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程；有5個施工現(xiàn)場榮獲省建設(shè)廳安全生產(chǎn)目標(biāo)考核優(yōu)秀工程；有13個施工現(xiàn)場獲得省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地榮譽(yù)稱號。完成安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地創(chuàng)建工作的10個建設(shè)行政主管部門是：西崗區(qū)、甘井子區(qū)、高新園區(qū)、開發(fā)區(qū)、金州區(qū)、普蘭店市、瓦房店市、莊河市、長興島臨港工業(yè)區(qū)、旅順口區(qū)。榮獲國家建設(shè)部全國建筑工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工程的2個項目是：中山區(qū)的良運四季匯工程、開發(fā)區(qū)的水木華家庭1#樓工程。

7、榮獲省建設(shè)廳安全生產(chǎn)目標(biāo)考核優(yōu)秀的5個工程是：中山區(qū)的良運四季匯工程、開發(fā)區(qū)的水木華家庭1#樓工程、甘井子區(qū)的南航大連分公司綜合辦公樓工程、沙河口區(qū)的環(huán)球金融中心工程、普蘭店市的青少年活動中心。獲得省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地榮譽(yù)稱號的13個工程項目分別是：甘井子區(qū)2個工程；金州區(qū)2個工程；高新園區(qū)2個工程；沙河口區(qū)2個工程獲省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地榮譽(yù)稱號。莊河、長興島、旅順、普蘭店、開發(fā)區(qū)各1個工程獲省安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化示范工地榮譽(yù)稱號。這些成績的取得是各建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門提高行政效能,扎實監(jiān)督,科學(xué)管理的成果；這些成績的取得代表了大連市建筑業(yè)的實力和水平,反映了行政主管部門及建筑企業(yè)對工程

8、施工、企業(yè)日常管理的踏實工作和辛勤耕耘,為大連市建筑行業(yè)爭了光。（三）采取多種形式,保證我市建筑工程安全生產(chǎn)穩(wěn)步開展各地區(qū)建設(shè)行政主管部門能夠緊密結(jié)合屬地工程的安全生產(chǎn)形勢,扎實組織開展季節(jié)安全生產(chǎn)檢查、專項整治和排查隱患活動,促進(jìn)了地區(qū)安全生產(chǎn)工作順利開展。甘井子區(qū)安監(jiān)站把安全生產(chǎn)專項整治工作作為一項長期工作來抓,堅持標(biāo)本兼治和綜合治理,積極探索建立專項整治工作的長效機(jī)制,把專項整治活動與建立健全安全生產(chǎn)管理制度、加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)、加大安全生產(chǎn)投入、落實安全生產(chǎn)責(zé)任等有機(jī)結(jié)合起來,積極采取有效措施,穩(wěn)固整治成果,把安全生產(chǎn)整治工作推向深入。金州區(qū)安監(jiān)站、西崗區(qū)安監(jiān)站注重特種作業(yè)人員和“三類人

9、員”安全培訓(xùn)和考核工作,三類人員的合格率和上崗率達(dá)到了100%,建筑施工隊伍整體素質(zhì)有較大提高,有效地遏制了安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。中山區(qū)安監(jiān)站、瓦房店安監(jiān)站、莊河安監(jiān)站、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)安監(jiān)站、長?？h國土資源和規(guī)劃建設(shè)局安全科加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案建立和預(yù)警提示制度,尤其是長興島安監(jiān)站準(zhǔn)備了詳細(xì)的應(yīng)急救援器材,簽署了應(yīng)急救援契約,公布了應(yīng)急救援程序,有效、有序地做好地區(qū)突發(fā)性以及重大、特大事故的應(yīng)急救援工作,并進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和實地演練,提高實戰(zhàn)能力,增強(qiáng)防患意識。高新園區(qū)安監(jiān)站、旅順口區(qū)安監(jiān)站、沙河口區(qū)安監(jiān)站、花園口經(jīng)濟(jì)區(qū)安監(jiān)站能夠以開展“安全生產(chǎn)月”活動為載體,采取制作宣傳板、懸掛安全橫幅、舉辦安全教育圖片展

10、覽、布置宣傳車、舉辦安全生產(chǎn)科普知識競賽、設(shè)立現(xiàn)場咨詢?nèi)盏榷喾N形式進(jìn)行安全生產(chǎn)宣傳教育,主要領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊深入一線施工現(xiàn)場組織安全生產(chǎn)大檢查,促進(jìn)了安全生產(chǎn)月活動深入扎實的開展,提高了全員的安全意識。（四）堅持“以人為本、關(guān)愛生命”為主導(dǎo)思想,充分發(fā)揮部門職能,注重與施工企業(yè)緊密聯(lián)系,切實為企業(yè)服務(wù)各區(qū)、市、縣建設(shè)行政主管部門能夠發(fā)揮部門職能作用,注重與企業(yè)交流,了解施工企業(yè)工程情況,督促施工企業(yè)安全生產(chǎn)工作有序開展。為促進(jìn)建筑施工企業(yè)文明施工,使施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理人性化、規(guī)范化、思想化、科學(xué)化,體現(xiàn)“以人為本、關(guān)愛生命”的主導(dǎo)思想,開發(fā)區(qū)安監(jiān)站、高新園區(qū)安監(jiān)站、沙河口區(qū)安監(jiān)站、普蘭店安監(jiān)站開

11、展了關(guān)愛農(nóng)民工活動,依法保障農(nóng)民工合法權(quán)益。這幾個區(qū)為區(qū)內(nèi)外來務(wù)工人員進(jìn)行了免費體檢,在生活上、精神上給予農(nóng)民工以支持和幫助,并對農(nóng)民工進(jìn)行安全生產(chǎn)知識宣傳,增強(qiáng)他們的安全生產(chǎn)防范意識,提高農(nóng)民工自身的素質(zhì)和能力,推動本地區(qū)建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)不斷進(jìn)步。三、存在的問題（一）安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)不完善,主體意識有待進(jìn)一步加強(qiáng)。目前,除長海縣外,其余14個區(qū)、市、縣的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)能夠落實省建設(shè)廳關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化全省建筑安全生產(chǎn)管理工作的指導(dǎo)意見的工作要求,先后建立健全了獨立的安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu),但從總體情況來看有的地區(qū)雖然成立了安全監(jiān)管機(jī)構(gòu),可在人員配置、設(shè)備保障、經(jīng)費來源等方面還有不足,有的地區(qū)缺少

12、監(jiān)督檢查車輛、辦公設(shè)備缺乏等問題還不同程度的存在,部分監(jiān)管人員素質(zhì)、專業(yè)知識仍有待提高。從考核情況看,有的地區(qū)安全管理規(guī)章制度不健全、安全監(jiān)管程序不完善、監(jiān)管手續(xù)不完備、安全歸檔資料管理不規(guī)范、規(guī)范市場行為及安全隱患險情查處工作開展不利,監(jiān)管效率不高的問題仍未得到有效解決。（二）安全規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不嚴(yán),安全隱患排查工作有待提高2009年全市開展了以對建筑工程深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程、高層腳手架和塔吊拆裝等危險源實行重點監(jiān)控。對于重大安全隱患,要求落實重大危險源責(zé)任單位,定人、定時、定措施、定要求限期整改。通過重大危險源安全隱患排查和治理工作,全市建筑安全生產(chǎn)情況有了實質(zhì)性提高。但有些地

13、區(qū)對專項整治工作的重要性缺乏足夠的認(rèn)識,排查工作準(zhǔn)備不充分,隱患排查工作不實不細(xì),缺乏徹底性。隱患類型及隱患底數(shù)不清,對于整治方案目標(biāo)計劃無針對性,復(fù)查驗收標(biāo)準(zhǔn)不高的問題比較突出,反映出一些地區(qū)對重大危險源專項管理規(guī)定執(zhí)行不利、管理不嚴(yán),日常監(jiān)管工作有待進(jìn)一步提高。（三）網(wǎng)絡(luò)辦公化系統(tǒng)運用效率不高,審查工作不及時運用網(wǎng)絡(luò)申報系統(tǒng)是提高辦公效率,提高監(jiān)管效能的主要手段,對有效掌控施工安全生產(chǎn)活動將起到積極的促進(jìn)作用。但從平時日常申報工作來看,部分單位沒有很好地運用建筑安全信息管理系統(tǒng)來開展工作,例如對于安措費的申報、審批及款項撥付情況,由于個別單位不能及時獲取網(wǎng)絡(luò)信息導(dǎo)致施工企業(yè)安措費用遲遲不能

14、撥付到位,影響了施工企業(yè)正常安全生產(chǎn)。（四）疏于施工現(xiàn)場安全管理,安全措施管理費監(jiān)管工作有待提高經(jīng)過近幾年全市各級安全監(jiān)督管理部門的配合努力,安措費的使用管理工作正在逐年加強(qiáng),建筑工程安全措施費的使用,切實保障了現(xiàn)場安全生產(chǎn),極大地改善了安全生產(chǎn)條件和作業(yè)環(huán)境。但個別地區(qū)仍存在疏于安措費的管理,有的地區(qū)審核原始資料不嚴(yán)、交付費率不足；有的施工現(xiàn)場不按規(guī)定要求制定使用計劃；有的施工現(xiàn)場安措費不能保證專款專用,少用或挪用的現(xiàn)象時有發(fā)生。這些情況直接影響了本地區(qū)文明施工水平的提高,制約了施工現(xiàn)場的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),需引起各安全監(jiān)督管理部門的高度重視。（五）建筑安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度有待進(jìn)一步加強(qiáng)為加強(qiáng)

15、全市建筑工程安全生產(chǎn)管理,及時掌握各區(qū)、市、縣及施工企業(yè)建筑安全生產(chǎn)形勢,對發(fā)生重大、特大以及突發(fā)事故采取有效的應(yīng)對對策與措施,各區(qū)、市、縣所轄的施工企業(yè)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度應(yīng)繼續(xù)完善和建立。目前,我市有些施工企業(yè)已建立和開展安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員工作,還有相當(dāng)部分企業(yè)這項工作有待于進(jìn)一步開展和落實。四、下步工作要求（一）提高認(rèn)識,用上級指示精神統(tǒng)一思想。各級建設(shè)行政主管部門要認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)管理工作經(jīng)驗和教訓(xùn),做好自查自糾,要從安全生產(chǎn)發(fā)展的高度,認(rèn)真規(guī)劃本地區(qū)2010年度工作目標(biāo),把強(qiáng)化部門基礎(chǔ)建設(shè)與實施有效監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來,以安全法律法規(guī)和各項配套規(guī)章制度為依據(jù),建立起實施規(guī)范化管理組織體系,有效

16、發(fā)揮層級監(jiān)管的重要作用,推進(jìn)地區(qū)安全工作全面發(fā)展。（二）深挖細(xì)摳,徹底組織隱患排查整頓。各級建設(shè)行政主管部門要充分認(rèn)識到安全生產(chǎn)整治工作的重要性,將安全生產(chǎn)整治工作作為促進(jìn)本年度安全生產(chǎn)發(fā)展的一項重要工作來抓,著力在查隱患,定措施,抓整改上想辦法、出成績、見實效。要結(jié)合目前的形勢和任務(wù),充分做好跨年度工程和新開工工程的安全生產(chǎn)管理工作,建立健全跨年度工程和新開工工程的動態(tài)管理臺帳,對存在的安全隱患和薄弱環(huán)節(jié),要落實責(zé)任人和整改時限,做到合格一個、驗收一個、復(fù)工一個,確保年度工程復(fù)工安全生產(chǎn),為實現(xiàn)起好步、開好頭、實現(xiàn)首季開門紅奠定堅實基礎(chǔ)。（三）加強(qiáng)全市施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程系統(tǒng)監(jiān)控建設(shè)。隨著我市建設(shè)施

17、工規(guī)模不斷加大,建筑施工現(xiàn)場呈現(xiàn)點多、面廣、狹長的特點,為促進(jìn)我市施工現(xiàn)場全過程監(jiān)管,對施工現(xiàn)場實施全過程、不間斷的監(jiān)控,豐富監(jiān)管手段,提高監(jiān)管水平,有效推動建筑工程安全防護(hù)和文明施工,我市2010年將全面建設(shè)施工現(xiàn)場遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng),該系統(tǒng)實現(xiàn)與市委市政府應(yīng)急指揮平臺的信息互聯(lián)互通,通過充分利用監(jiān)控專網(wǎng)資源,實現(xiàn)相關(guān)業(yè)務(wù)處室同各區(qū)縣分支機(jī)構(gòu)及施工現(xiàn)場之間的遠(yuǎn)程視頻。（四）從嚴(yán)管理,加強(qiáng)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。2010年全市建筑施工安全生產(chǎn)正步入持續(xù)改進(jìn)提高的發(fā)展階段,為全面實現(xiàn)建筑安全生產(chǎn)管理規(guī)范化和科學(xué)化,今年安全生產(chǎn)管理應(yīng)重點抓好以下幾方面工作：一是加強(qiáng)新開工工程安全條件審查備案,對新建工程各建

18、設(shè)行政主管部門要嚴(yán)格審查建設(shè)單位提供的資料,并派專人到現(xiàn)場,對重要環(huán)節(jié)、重要部位及可能產(chǎn)生的重大安全危險因素要當(dāng)面告知,對現(xiàn)場文明施工管理要提出明確要求,切實在源頭上抓好新建工程的開工建設(shè)。二是加強(qiáng)安措費使用管理,確保?？顚Ｓ?提高作業(yè)防護(hù)水平。各建設(shè)行政主管部門要對每個企業(yè)的安措費使用情況加強(qiáng)監(jiān)督,市建委將聘請專家對安全防護(hù)用品是否合格進(jìn)行專項檢查,對規(guī)避安全生產(chǎn)檢查、購買不合格防護(hù)產(chǎn)品和采取不正當(dāng)手段套取安措費的要從重從嚴(yán)處罰。三是嚴(yán)密組織安全生產(chǎn)大檢查。各建設(shè)行政主管部門要針對特殊季節(jié)、重大節(jié)日、專項整治等階段性工作組織好專項檢查。要超前預(yù)想,認(rèn)真組織謀化,扎實組織開展春檢、秋檢、冬檢等大檢查活動,繼續(xù)做好預(yù)防機(jī)械傷害、模板坍塌、深基坑、高處墜落等事故的專項整治行動,嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為,確保整治實效。四是加強(qiáng)安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員制度建設(shè)。安全生產(chǎn)聯(lián)絡(luò)員除各區(qū)、市、縣安全監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)